Комплексная программа сокращения численности бездомных животных

в г. Рязани на гг

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Проект разработан

НП « Помощь бездомным животным

Лучшие друзья»

Г. Рязань, 2011 г.

Принятые сокращения:

«Комплексная программа регулирования численности бездомных животных в г. Рязани на гг»- Программа

Бездомные животные - БЖ

Домашние животные - ДЖ

Муниципальный Центр помощи животным / Муниципальный приют- Приют

Средства массовой информации - СМИ

Содержание

1. Обоснование необходимости принятия и реализации Программы…………….. 3

2. Сравнительный анализ программ сокращения численности бездомных

животных………………………………………………………………………………….. 6

3. Основные мероприятия Программы……………………………………………….. 10

4. Этапы реализации и исполнители Программы…………………………………… 11

5. Расчет стоимости затрат на реализацию Программы……………………………. 13

6. Оценка социально–экономического эффекта Программы………………………16

Список использованной литературы………………………………………………. 19

1.Обоснование необходимости принятия и реализации Программы

Проблемы, связанные с наличием бездомных животных, весьма актуальны для многих стран мира, городов России, в том числе и для г. Рязани. Бездомные животные представляют собой угрозу безопасности населения городов: они являются переносчиками различных инфекционных заболеваний, в т. ч. бешенства; отдельные стаи собак регулярно нападают на прохожих, пугают детей, уничтожают редкие виды диких животных, создают дорожно-транспортные происшествия. С другой стороны, само их существование на улицах характеризует уровень цивилизованности и гуманизма современного общества, которое обрекает домашних животных на страдания и гибель вследствие жестокого обращения.

На протяжении многих лет в городе Рязани сложилась неприемлемая ситуация с появлением на улицах большого количества беспризорных живых существ. Эта проблема решается выполнением муниципального заказа «по отлову и утилизации безнадзорных животных на территории Рязани», осуществляемым в настоящее время МП «Лайка». Оно проводит отстрел собак дротиками, вследствие чего животные умирают мучительной смертью от удушья, а затем трупы животных сжигаются. Эта процедура происходит на глазах у граждан, возмущенных происходящим, чудовищным по своей жестокости. Несмотря на УК РФ №24 , ГК РФ № 000-232, статьях Законопроекта РФ, принятого в первом чтении в ГД РФ 23.03.11г: «Правовое регулирование в области обращения с животными» в городе Рязани истребляются самые преданные человеку, невинные существа.

То, что численность бездомных животных в городе Рязани необходимо сокращать, не вызывает никакого возражения ни со стороны защитников животных, ни со стороны поборников санитарной гигиены и безопасности горожан. В соответствии с европейскими стандартами бездомные животные отлавливаются и помещаются в государственные приюты, из которых животные затем распределяются частным лицам. Эти же мероприятия предусматриваются в Законопроекте, проходящем процедуру принятия в настоящее время в Государственной думе РФ.

Долгосрочная целевая программа «Комплексная программа регулирования численности бездомных животных в г. Рязани на гг» разработана некоммерческой организацией НП «Помощь бездомным животным «Лучшие друзья», осуществляющим практическую помощь бездомным животным в течение 2-ух лет. Программа определяет совместные действия городских органов, организаций, предприятий, предпринимателей, общественных зоозащитных объединений и движений, направленные на достижение целей государственной и региональной политики по регулированию численности бездомных животных. В предлагаемой Программе учтены все существующие на сегодняшний день подходы к решению проблемы бездомных животных. Комплексная интеграция различных методик, позволяет предложить достаточно продуманный, допускающий детальный технический и экономический анализ, реально осуществимый план действий, включающий в себя:

Чёткое исполнение всех этапов плана приведёт к максимальному снижению численности бездомных животных в городе. По экспертным оценкам, первичный эффект от программы начнёт проявляться через год после завершения активной фазы (стабилизация популяции и контроль распространения бешенства), а максимальный результат наступит в течение 5 лет, что недостижимо ни при каких других подходах.

Программа разработана для определения целей, задач, направлений, приоритетов и конкретных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории города Рязани при соблюдении гуманного отношения к животным и для сохранения баланса окружающей природной среды.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Лежащие в основе программы этические принципы и строгая научная обоснованность позволяют рассчитывать на её широкую социальную поддержку.

2. Сравнительный анализ программ сокращения численности БЖ

Проблема БЖ является сложной и многогранной задачей, требующей комплексного подхода. Всесторонний анализ данной проблемы позволяет выделить в ней три основных составляющих, каждая из которых должна решаться с помощью своего арсенала средств, но с учетом взаимовлияния частей:

Первая составляющая – это собственно проблема существования в городской среде

популяции бездомных животных. Очевидно, что исходя из этических, санитарно - эпидемиологических и социальных точек зрения, нельзя допускать, чтобы животные безнадзорно жили и погибали на улицах.

Вторая составляющая – это экономическая проблема перепроизводства домашних животных, вследствие их незапланированного размножения или невостребованного разведения. Она теснейшим образом связана с первой, поскольку не востребованные домашние животные, в итоге, пополняют популяцию бездомных. Очевидно, что, не перекрыв этого канала доставки животных на улицы города, проблемы в целом не решить.

Третья составляющая рассматривается отдельно исключительно исходя из её болезненности и неоднозначности в восприятии обществом. Это проблема изъятия из городской среды явно или потенциально агрессивных животных, переносчиков инфекционных болезней, представляющих опасность для людей.

До недавнего времени механизмами, решающими проблему, оставались отстрел или отлов с последующим умерщвлением, что всегда вызывало негативную реакцию со стороны защитников животных. Эта практика истребления бездомных животных является к тому же абсолютно неэффективной и бесперспективной в качестве средства ликвидации популяции БЖ, так как фундаментальное биологическое свойство саморегулирования популяции обеспечивает восстановление её численности даже после массовых отстрелов(1). Доказательством этому служит и осуществляющиеся за счет рязанского городского бюджета мероприятия усыпления и в дальнейшем утилизации трупов бездомных животных. Они вызывают многочисленные жалобы жителей, как сторонников, так и противников бездомных животных, противостояние отдельных групп населения, общественных организаций, осуждающих метод регулирования численности безнадзорных животных, который явно не соответствует чаяниям современного общества. Значительные суммы, выделяемые на эти цели, могли бы быть израсходованы на реализацию предлагаемой гуманной Программы регулирования численности БЖ.

Кроме того, данная методика совершенно не задаётся вопросом о другом источнике проблемы, в частности, вопросом о перепроизводстве домашних животных. Таким образом, антинаучная практика непрерывных убийств не достигает и не может достичь основной цели - сокращения численности БЖ.

Обзор мирового опыта по гуманному решению проблем, связанных с безнадзорными животными показывает, что основной формой работы с безнадзорными владельческими и бездомными животными является безвозвратный отлов (то есть изъятие из городской среды без последующего возвращения животных на место отлова) и помещение отловленных животных в приюты. Они также служат центрами передачи животных новым владельцам. Основным методом контроля животных в западных странах, считается стерилизация, которая производится отловленным бездомным животным в приютах и домашним животным в ветеринарных клиниках.

Российский опыт решения данной проблемы показывает, что в настоящее время необходимо изменить существующий подход к решению данной системы и перейти к гуманным методам регулирования численности безнадзорных животных, используя западную модель гуманного регулирования численности бездомных живых существ.

Сравнительный анализ программ сокращения численности БЖ приведен в Таблице 1.

Программа Критерий	Программа сокращения численности БЖ путём их уничтожения (отстрел, отлов и усыпление и т. д.)	Комплексная программа ОПСВП +ОСВВ (вариант, предлагаемый в Программе)	Стерилизация и вакцинация БЖ с возвратом в среду обитания ОСВВ	Западная модель приютов ОПСВП
Результативность программы	Результат отрицателен. Программа отстрела несостоятельна во всех отношениях. Она не имеет конца, поскольку основывается на ложных, не научных взглядах на популяцию БЖ, как статическую и неподвижную систему.	Решение проблемы БЖ за 5 лет. На первых этапах происходит сокращения популяции БЖ методом массовой стерилизации и вводится учёт ДЖ.	Стерилизация способна значительно сократить численность популяции БЖ, но без учёта фактора перепроизводства ДЖ, невозможно полностью устранить проблему. Отказные ДЖ будут по-прежнему пополнять улицы.	При “запущенной проблеме” БЖ данная модель не эффективна. Она должна применяться для борьбы с перепроизводством животных ДЖ, а не с популяцией БЖ. Данную модель необходимо вводить на завершающих этапах комплексной программы.
Стоимость реализации	Очень дорого. Учитывая, что программа не может закончиться в принципе, не имеет смысла говорить о том, что убийство одного (!) животного дешевле его стерилизации. В ближайшие 50 лет, суммарная стоимость всех убийств в десятки раз превзойдёт стоимость самой дорогой сети приютов.	Реализация Программы предполагает использование бюджетных средств и поступления спонсорской помощи, помощи волонтеров	Средняя цена стерилизации не многим выше средней цены уничтожения и утилизации животного. Т. е. недорого. Поскольку, в “чистой” программе стерилизации не учитываются факторы перепроизводства ДЖ, есть риск, что данная программа должна будет работать непрерывно.	Стоимость данного решения зависит от масштаба проблемы перепроизводства ДЖ.
Компетентность программы	Отсутствие научного обоснования программы. Практика уничтожения животных применяется лишь в силу инертности и неосведомлённости органов, отдавших решение проблемы в компетенцию ЖКХ, а в не службы экологии и ветеринарии	Комплексное исследование в институте Проблем Экологии и Эволюции имени ; многочисленные экологические исследования в западных странах;; рекомендации Всемирной Организации Здравоохранения.	Аналогично, как для комплексной программы. За исключением того, что “чистая” программа стерилизации не берёт во внимание фактора перепроизводства ДЖ.	Программа абсолютно компетентна и доказала свою состоятельность в ряде западных стран.
Социальная приемлемость	По данным Фонда Общественного Мнения за 2005 и 2006 год11, только 2% населения активно поддерживают практику истребление БЖ. По косвенным данным, данной группе присущи маргинальные черты: низкий социальный статус и уровень жизни, плохое образование, криминальное прошлое. Очевидно, что в цивилизованном и демократическом государстве, необходимо явно ограничивать такие группы в реализации их жизненных ценностей.	По данным Фонда Общественного Мнения за 2005 и 2006 год, более 77% населения России относится к животным с симпатией и явно разделяет идеи их защиты. Это признак цивилизованной страны. За решение проблемы БЖ гуманным способом выступает Православная Церковь. Таким образом, подавляющее большинство жителей России готово принять эффективную программу сокращения численности БЖ.	Аналогично, как для комплексной программы.	Аналогично, как для комплексной программы.
Юридическая приемлемость	Практика убийства БЖ преступает законы РФ сразу на нескольких уровнях: от Уголовного Кодекса РФ, до основных Федеральных Законов и Конституции РФ. Она нарушает основные конституционные права россиян – права на благоприятную окружающую среду (Статья 42 Конституции РФ) и право на защиту достоинства личности (Статья 21 Конституции РФ). Ряд Федеральных Законов:О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, “Об охране окружающей среды”, “Об охране здоровья граждан”, “О животном мире”. Уголовный Кодекс РФ в статьях: 285, 285.1, 286, 160, 245, 249.	Законодательство РФ соблюдается	Законодательство РФ соблюдается	Законодательство РФ соблюдается
Экологическая корректность	Практика регулярного убийства БЖ, в итоге, поддерживает численность популяции на одном и том же уровне в течение многих лет. Таким образом, сохраняется постоянная нагрузка на экосистему города и прилегающих к городу районов дикой природы.	Комплексная программа ликвидирует популяцию БЖ за 5 лет. В итоге, неблагоприятного воздействия на экосистему не происходит.	Аналогично, как для комплексной программы.	Аналогично, как для комплексной программы.
Санитарно-эпидемиологическая корректность	Отстрел вызывает постоянную миграцию животных и обновление популяции БЖ. Как следствие, возрастает риск возникновения эпидемий	Вакцинация животных позволяет в целом контролировать эпидемиологическую обстановку на переходных этапах программы	Вакцинация обеспечивает относительную эпидемиологическую безопасность, но сохраняется риск за счёт отказных ДЖ	Полный контроль санитарно-эпидемиологической обстановки.
Этическая приемлемость	Существующая практика убийства БЖ является однозначным преступлением с этической точки зрения. Она осуждается лидерами основных христианских церквей и противоречит принципам демократического устройства государства.	Наиболее последовательное соблюдение этических принципов, как в отношении БЖ, так и в отношении жителей городов.	Этически приемлема.	Этически приемлема.

Таблица 1. Сравнительный анализ программ сокращения численности БЖ.

Таким образом, исходя из проведенного сравнительного анализа существующих программ сокращения БЖ, в современных условиях в г. Рязани наиболее целесообразно применение комплексного подхода, заключающегося в сочетании двух вариантов:

· ОПСВП: отлов - помещение в приют - стерилизация, вакцинация - поиск новых владельцев

· ОСВВ: отлов - стерилизация, вакцинация - возврат в среду обитания (применяется для ограниченного количества БЖ, проживающих на закрытых производственных территориях под опекой опекунов)

3. Основные мероприятия Программы

3.1.Организация органов управления и контроля над разработкой и реализацией Программы

Для успешного решения проблемы бездомных животных в г. Рязани предусматривается создание региональных и муниципальных служб контроля численности и содержания городских животных, к функциям которых относится, исходя из складывающихся условий координация в масштабах региона/города всю деятельность, связанную с домашними животными

Предусматривается формирование Рабочей группы, создание отдела городской фауны (отдела надзора за домашними животными) в Министерстве экологии и природопользования Рязанской области, учреждение должности специалиста по фауне в Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г. Рязани для разработки мероприятий Программы, организации управления и контроля над выполнением мероприятий Программы в процессе реализации.

3.2.Разработка проекта Комплексной программы сокращения численности бездомных животных в г. Рязани на гг, проведение технико-экономическая обоснования проекта (расчёт затрат на отлов, содержание и ветеринарное обслуживание беспризорных животных в условиях Приюта, стерилизацию и вакцинацию БЖ)

3.3. Создание Центра помощи животным/муниципального приюта для приема, содержания, лечения, вакцинации, стерилизации БЖ, передачи их новым владельцам:

3.3.1. Определение помещений из муниципальной собственности /аренда для создания Центра помощи животным/Муниципального приюта;

3.3.2. Подготовка инфраструктуры жизнеобеспечения Центра помощи животным/Муниципального приюта;

3.3.3. Организация функционирования Центра помощи животным/Муниципального приюта: отлов БЖ, помещение в Центр помощи животным/муниципальный приют, содержание и оказание ветеринарной помощи, стерилизация и вакцинация, передача новым владельцам;

3.3.4..Социальная реклама о финансовой поддержке Программы, призыва волонтеров на выполнение Программы.

3.4. Аудит популяции бездомных и домашних животных в городе (определение численности животных и основных статистических закономерностей популяции)

Для осуществления аудита предусматривается выбор ответственной и компетентной организации (биологического факультета Рязанского государственного университета им. Есенина), которая по заказу администрации города (бесплатно) -1 раз в год проводит соответствующие оценки численности БЖ для корректировки затрат на выполнение мероприятий Программы на г.

3.5. Формирование общественного мнения к проведению комплексной Программы по сокращению численности БЖ

Предусматривается разъяснение в средствах массовой информации сущности Программы и её целей, организация социальной рекламы, призывающей граждан содействовать проведению Программы и стерилизации домашних животных

4.Этапы реализации и исполнители Программы

План реализации мероприятий Программы предусматривает совместное участие в решении проблемы органов регионального и городского уровней. Действующее федеральное законодательство ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вопросы санитарного состояния населенных пунктов (в т. ч. и регулирования численности животных в целях защиты населения) относит решение проблемы БЖ к полномочиям органов власти субъекта РФ (Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Рязанская областная Дума).

Законопроект РФ «Об ответственном обращении с животными» предусматривает, что «в мероприятиях по исполнению требований настоящего Федерального закона участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, с привлечением физических лиц и юридических лиц, обладающих специальными знаниями».

Сегодня в г. Рязани вопросами регулирования численности животных занимаются структуры жилищно-коммунального хозяйства, отсюда вытекает и отношение к живым существам, как к бытовому мусору. Следовательно, в силу своей специфики они неспособны грамотно решать возложенные на них задачи сохранения баланса окружающего мира. В цивилизованном мире отловами бездомных животных и приютами для собак и кошек занимаются люди, относящиеся к сфере экологии и животного мира. На взгляд, разработчиков Программы решением проблемы сокращения численности БЖ, должны заниматься государственные структуры природопользования и охраны окружающей среды (экологии). Для успешной реализации мероприятий Программы необходимо введение в структуры региональной и муниципальной власти отделов/специалистов по городской фауне (по надзору за ДЖ).

Перечень основных этапов реализации проекта, их стоимости и перечень исполнителей приведены в Таблице 2.

№ п/п	Наименование мероприятий	Дата	Исполнители	Стоимость этапа
1	Организация органов управления и контроля над разработкой и реализацией Программы	15.08.11- 15.10.11	Министерство природопользования и экологии Ряз. обл., Государственная инспекция по ветеринарии Ряз. обл., Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г. Рязани.	Бесплатно: за счет пересмотра штатного расписания в соответствующих управлениях для создания отдела/специалиста по городской фауне (надзора за ДЖ)
2	Разработка проекта Программы, проведение технико-экономического обоснования	01.	Рабочая группа Проекта, Рязанская Областная Дума, Рязанская Городская Дума, Министерство экономического развития и торговли Ряз. обл., Управление экономики администрации г. Рязани, НП «Лучшие друзья»	Бесплатно. Рабочая группа Проекта. Некоммерческое партнерство «Лучшие друзья»
3	Создание Центра помощи БЖ/Муниципального приюта	01.10.11- 31.12.11	Министерство природопользования и экологии Ряз. обл., Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г. Рязани, НП «Лучшие друзья», Агротехнологический университет им. Костычева	2012г: 3 998 450 рублей гг: 12 803 356руб
4	Аудит популяции бездомных и домашних животных в городе	01.03.12- 01.05.12	Биофак Рязанского ГУ им. Есенина	Бесплатно. Помощь Рязанского ГУ им. Есенина
5	Формирование общественного мнения к проведению Программы	01.09.11- 31.12 2016	СМИ, НП «Лучшие друзья»	Бесплатно. Помощь СМИ

Таблица 2. Календарный план реализации Проекта

5. Расчет стоимости затрат на реализацию Программы.

5.1. Расчет количества БЖ на территории г. Рязани

5.1.1. Расчет общего количества БЖ

Расчет количества БЖ произведем методом аппроксимации результатов исследований, опубликованных в (1):

В связи с тем, что количество БЖ прямо пропорционально зависит от количества населения местности (от количества корма, находящегося на территории города, количества «отказных» ДЖ и т. д.), предполагаемое количество БЖ в г. Рязани, используя статистические данные по г. Москве, где плотность популяции БЖ является традиционно высокой:

Население г. Москвы (2011г) –11 551 930 человек.

Население г. Рязани (2011г) – 525 000 человек.

Соотношение численности жителей г. Москвы/численности жителей г. Рязани = 22.

Так как по данным (1) в г. Москве количество бездомных собак приблизительно 21000особей, соответственно в г. Рязани - примерно 955 особей (21000/22 = 955 ос.)

Для оценки точности расчета и проверки полученного результата используем второй вариант, основанный на статистических данных по г. Санкт-Петербургу:

Население г. Санкт-Петербурга (2011г) – 4 человек.

Население г. Рязани (2011г) – 525 000 человек

Соотношение численности жителей г. Санкт - Петербурга/численности жителей г. Рязани = 9,24. Так как по данным (1) в г. С- Петербурге примерно 8000 бездомных собак, получаем для г. Рязани: 8000/9,24= 866 особей.

Полученные двумя способами расчетные цифры количества БЖ в г. Рязани укладываются в статистическую погрешность 10-12%.

Таким образом, среднее арифметическое значение количества БЖ в г. Рязани, составляет примерно 900 особей.

5.1.2. Расчет количества БЖ по половым и социально-экологическим типам Расчет количества БЖ по соотношению полов основан на данных исследования (1): самцы - 60%, самки - 40%.

Таким образом, из числа БЖ в г. Рязани составляют: самцы- 540 особей, самки –360 особей. Среди них:

30%- отказные БЖ (бывшие ДЖ, выброшенные на улицу) около 270 особей

5%-потерявшиеся ДЖ, около 45 особей

15%-условно надзорные БЖ (опекаемые гражданами и организациями), около 135особей

50%- БЖ, родившиеся от БЖ на улице, около 450 особей.

5.2. Расчет количества мест для БЖ в Центре помощи бездомным животным/ Муниципальном приюте.

Расчет количества мест для БЖ собак в Центре помощи бездомным животным/ Муниципальном приюте проведен с учетом следующих факторов:

Комплексная программа включает в себя применение схемы ОСВ в случае с условно-надзорными БЖ (собаки), живущими на закрытых территориях, поэтому при расчете их количество возможно исключить из расчетного количества мест для БЖ в Центре помощи бездомным животным/ Муниципальном приюте, т. е. 900-135=765 ос. Произведем корректировку расчетной цифры с учетом потерявшихся БЖ, вернувшихся к хозяевам посредством ведения общедоступной электронной базы БЖ: 765-45= 720 ос Учтем период, необходимый для передержки (обследования, выхаживания и лечения, стерилизации и вакцинации, поиска хозяина) одного БЖ в Центре помощи бездомным животным/ Муниципальном приюте - 2 месяца (среднее время передержки одного БЖ взято на основании опыта работы Некоммерческого партнерства помощи БЖ «Лучшие друзья».), отсюда количество пропускных партий БЖ (из 120особей) равно 6 (12 мес : 2мес = 6 партий). Следовательно, необходимое количество мест в Приюте для БЖ-собак составит: 720ос : 6= 120мест

Таким образом, в течение первого года выполнения Программы всем БЖ - собакам, существующим на момент запуска Программы в г. Рязани, будет оказана необходимая помощь.

Расчет количества мест для БЖ кошек в Центре помощи животным/ Муниципальном приюте основан на соотношении – пропорции: популяция БЖ собаки/ популяция БЖ кошки = 2:1.

Таким образом, получаем, 120мест /2 = 60 мест

Итого, для успешной реализации программы необходимо создание Центра помощи животным/ Муниципального приюта для БЖ с количеством мест для собак на 120 особей, с количеством мест для кошек на 60 особей.

Разработчики Программы рассчитывают на приостановление роста популяции БЖ в 1-ый год реализации Программы. Учитывая неизбежность появления на улицах города отказных ДЖ и пропускную способность муниципального приюта (720 животных в год), значительное снижение количества БЖ в г. Рязани можно ожидать в течение 5 лет осуществления мероприятий Программы.

5.3. Расчет затрат на функционирование Центра помощи бездомным животным/ Муниципального приюта.

5.3.1. Расчет фонда оплаты труда персонала Приюта

Расчет затрат на оплату труда персоналу приюта выполнен из нормы обслуживания на 1 животное (2): (1чел/на 20 собак, 1чел/на 30 кошек).

Следовательно, по норме требуется 6 работников по уходу за собаками и 2 работника по уходу за кошками. С учетом существования в г. Рязани волонтерского зоозащитного движения (на примере успешного существования в течение 2-х лет Некоммерческого партнерства «Лучшие друзья», оказывающего существенную помощь БЖ), принимаем за основу следующее необходимое количество штатных сотрудников:

1шт. ед - заведующий/завхоз,

1шт ед.- бухгалтер/ регистратор заявок

4шт. ед.- работники по уходу за БЖ/отлову БЖ

1шт. ед - водитель а/м(для отлова и обеспечения жизнедеятельности Приюта)

Расчет затрат на оплату труда муниципальным служащим Приюта произведен в Приложении 1 и составляет 930 000 рублей в год

5.3.2. Расходы на содержание БЖ (расходы на питание, средства по уходу, оплату услуг ЖКХ, ГСМ )

Расчет произведен в Приложении 2 и составляет 2 083 320 рублей в год.

Таким образом, цивилизованное отношение к БЖ - их содержание в Центре помощи БЖ - Муниципальном приюте обходится городу дешевле, чем их варварское истребление, осуществляемое в городе на сегодняшний день.

5.3.3. Затраты на оказание ветеринарных услуг

Программой предусматривается оказание БЖ лечебной помощи ветеринарными клиниками г. Рязани и Рязанским Агротехнологическим университетом им. Костычева (осмотр, лечение, вакцинация, эвтаназия, захоронение).

При расчете учитывались льготные расценки на весь комплекс мероприятий, входящих в договора по ветеринарному обслуживанию БЖ в государственных ветеринарных станциях, частных ветеринарных клиниках города и кафедрой ветеринарии Рязанского Агротехнологического университета им. Костычева (прохождение студенческой учебной практики будущих вет. врачей на базе Приюта)

Затраты приведены в Приложении 3 и составляют 423 800 рублей в год

5. 3.4. Затраты на проведение программы стерилизации/ кастрации.

Для успешного осуществления Программы, включающей в себя стерилизацию всех взрослых особей, предусматривается заключение договоров по льготным расценкам на проведение стерилизации/кастрации БЖ с государственными и частными ветеринарными клиниками г. Рязани («9 жизней», ЗооВетЦентр, Рязанским Агротехнологическим университетом и др.) на 12 месяцев года. Планируется провести стерилизацию/кастрацию 864 особей БЖ, из них 576 взрослых особей - собак и 288 взрослых особей-кошек, т. е. ежемесячно необходимо стерилизовать примерно 72 особи БЖ ( 48 собак и 24 кошки).

Сумма затрат на стерилизацию/кастрацию БЖ приведена в Приложении 4 и составляет 557 500 рублей в год.

5.3.5 Расчет затрат на подготовку инфраструктуры жизнеобеспечения Центра помощи бездомным животным/ Муниципального приюта

Расчет затрат произведен с учетом наличия в муниципальной собственности следующих объектов г. Рязани:

Объект недвижимости для МП Лайка (здание) для создания Центра помощи животным/ Муниципального приюта для БЖ-кошек или выделение другого помещения из Муниципального фонда имущества для создания Центра помощи животным/ Муниципального приюта для БЖ-кошек (в случае невозможности использования помещения МП Лайка)

Наличия достаточного количества вольер для собак на территории Чаеразвесочной фабрики г. Рязани (выкуп или аренда) Учета спонсорских поступлений для реализации Программы от частных и юридических лиц г. Рязани.

Расчет стоимости затрат произведен в Приложении 5 и составляет

167 000 рублей в год.

5.3.6. Суммарная стоимость затрат на выполнение Комплексной программы «Сокращение численности бездомных животных в г. Рязани на 2012г»

Расчет суммарной стоимости затрат на выполнение Программы приведен в Приложении 6 и составляет 3 998 450 рублей в год.

6. Оценка социально-экономического эффекта

Решение проблемы санитарно-экологического благополучия г. Рязани, связанной с совместным проживанием на ней людей и животных, остается в числе главных приоритетов как в деятельности законодательной и исполнительной власти. так и в центре внимания всего городского населения в целом.

Так по опросу, проводимого Фондом «Общественное мнение» в гг, по теме отношения к домашним животным, к бездомным животным и к проблеме защиты животных. Опросом было охвачено 100 населенных пунктов 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства было взято у 1500 респондентов. Статистическая погрешность полученных данных не превышает 3,6%.

Лишь около 2% процентов от всех опрошенных респондентов активно поддерживают идею уничтожения бездомных животных, полагая её единственным способом решения проблемы. По косвенным данным, данной группе присущи маргинальные черты: низкий социальный статус и уровень жизни, плохое образование, криминальное прошлое.

Очевидно, что в цивилизованном и демократическом государстве, необходимо явно ограничивать такие группы в реализации их жизненных ценностей.

На важность защиты животных указало 77% респондентов. Только 14% считают, что это не важная проблема и 9% затруднились сформулировать своё мнение по данному вопросу.

70% россиян призналось в любви к собакам. Только 8% респондентов заявили, что собак не любят. Остальные 22% не сумели сформулировать своего отношения к собакам.

Таким образом, можно однозначно утверждать, что предложение гуманной, научно обоснованной комплексной Программы сокращения численности БЖ, будет приветствоваться общественным мнением.

Эффективность затрат на предлагаемую Программу заключается не только в ее нравственном аспекте (БЖ не уничтожаются / усыпляются, как происходит в настоящее время в г. Рязани, а после передержки, стерилизации и вакцинации обретают хозяев), а в реальном уменьшении количества БЖ на улицах города (стерилизация останавливает процесс воспроизводства невостребованного населением потомства, а существующее на данный момент истребление не решает поставленной задачи), что необратимо приводит к уменьшению затрат в будущем и окупаемости некоторого увеличения затрат в начальном периоде реализации Программы.

Дальнейшее появление на улицах города потерявшихся или брошенных хозяевами БЖ неизбежно (несовершенство современного общества), но их количество при выполнении мероприятий предлагаемой Программы должно неуклонно пойти вниз и прийти в равновесие с количеством востребованных обществом животных, забираемых из приюта новыми владельцами, желающими иметь ДЖ.

Разработчиками Программы предполагается, что критиками Программы могут стать должностные лица, связанные со службой отлова и убийства безнадзорных животных. По-видимому, отдельную группу составят те чиновники, которые, признавая потенциал комплексной Программы, будут сетовать на нехватку средств на её осуществление. Однако Программа декларирует экономию бюджетных средств, выделяемых на решение проблемы бездомных животных. в течение 5 лет выполнения предлагаемых мероприятий. Произведем экономический расчет эффективности мероприятий Программы.

При расчете принимается во внимание следующее:

Количество отказных бездомных животных на улицах города остается постоянным (можно предположить тенденцию к снижению в будущем за счет пропаганды и широкого распространения метода стерилизации /кастрации домашних животных, как исключение нежелательного потомства и достижения доступного уровня стоимости цены этой процедуры для большинства населения, а также повышения общей культуры общества). В нашем случае, это количество составляет 405 особей (270 собак, 135 кошек) Количество бездомных животных, находящихся в приюте на передержке на начало планируемого года– 180 особей. (Их количество в будущем имеет тенденцию к снижению за счет уменьшения общего количества БЖ на улицах города и как следствие поступающих БЖ в приют, а также за счет сокращения срока передержки в приюте из-за увеличения спроса на животных из приютов) Ежегодное (до 50%) уменьшение популяции потомственных уличных бездомных животных за счет мероприятий Программы. Количество таких БЖ на начало 2012г составляет 675 особей (450 собак и 225 кошек). Затраты на одну особь БЖ в рублях при осуществлении отлова и утилизации (существующая практика) составляет 795 рублей. Количество бездомных животных при применении этого метода 3348 особей (данные из сметы городского заказа - 837 особей в квартал ), причем их количество не меняется во времени из-за способности популяции полностью восстанавливаться после истребления (из научных исследований и практики применения этого метода в городах России и в г. Рязани)

Таким образом, расчет стоимости затрат на выполнение предлагаемой Программы производится по формуле:

Количество отказных БЖ + количество БЖ, находящихся на передержке в Приюте на начало планируемого года + (NI - 0,5*NI) = 405 +180 + (NI - 0,5* NI) = 585 + (NI - 0,5* NI ) особей,

где NI – количество особей потомственных уличных БЖ в планируемом году.

Произведем расчет количества БЖ по планируемым годам:

2012г: 1350 особей

2013г: 585+675-0,5*675=585+0,5*675=923 особей

2014г: 585+0,5*675-0,5*(0,5*675)=585+0,25*675=754 особей

2015г: 585+0,25*675-0,5*(0,25*675)=585+0,125*675=669 особей

2016г: 585+0,125*675-0,5*(0,125*675)=585+0,0525*675=627 особей

Сравнительный анализ экономической эффективности предлагаемой Программы и существующего отлова и утилизации приводится в Приложении 7.

Таким образом, в течение 5 лет выполнение мероприятий предлагаемой Комплексной Программы позволяет более чем в 2 раза сократить количество бездомных животных в г. Рязани. Суммарная стоимость выполнения работ в течение 5 лет составляет 12 803 356 рублей.

Выполнение работ по отлову и утилизации бездомных животных в течение 5 лет, выполняемых в настоящее время МП Лайка, не приводит к сокращению численности БЖ, а их суммарная стоимость в течение 5 лет составляет 13 рублей, что на 504 944 рубля дороже стоимости затрат на предлагаемую Программу.

Проект решения проблемы бездомных животных на территории г. Рязани носит долгосрочный характер. Его проведение предполагается на протяжении 5 лет. В течение этого срока предполагается снижение численности бездомных животных на 54%, а дальнейшая пролонгация проекта в течение 10-15лет (из расчета и опыта западных стран) позволяет снизить численность бездомных животных на 95%.

Ожидаемыми социально-экономическими последствиями реализации Программы являются:

безопасной жизнедеятельности

Технико-экономический анализ проекта «Комплексной программы сокращения численности бездомных животных в г. Рязани на гг» показывает, что предлагаемые мероприятия Программы обеспечивают осуществление эффективного надзора за домашними животными в городе, приводят к значительному сокращению численности бездомных животных и являются экономически выгодными для государственного бюджета.

Реализация указанной программы не только устранит такой признак крайнего неблагополучия города, как бездомные животные, но продемонстрирует, что Рязань является современным городом, цивилизовано решающим самые сложные проблемы, отвечающие социально-нравственными ожиданиям общества.

Список использованной литературы

Рыбалко мирового опыта в решении проблемы бездомных животных // «Ветеринарная патология». 2006. №2 (17) / http://www. *****/ Издание Информационно-аналитического управления Аппарата Московской городской Думы. Опыт зарубежных стран в решении проблемы бездомных животных (собак и кошек) / 23.03.2006 / http://www. *****/ Robert Schneider, США. Observations on Overpopulations of Dogs and Cats (Замечания к перепроизводству собак и кошек). Journal of the American Veterinary Medical Assotiation. 1975, Vol. 167, No. 4. (Перевод статьи с английского: , ноябрь 2005) / http://www. *****/ Пояганов , экономические и биоэтические проблемы регулирования численности безнадзорных животных в мегаполисах // «Ветеринарная патология». 2006. №2 (17) / http://www. *****/ Опубликованные данные о негативном влиянии безнадзорных собак на дикую фауну / http://www. *****/ Список видов диких животных, истребляемых бродячими собаками на территории РФ (по данным экспертов и научных организаций России) / 2006 / http://www. *****/ Макромодель появления бездомных животных / http://www. *****/ Рахманов бродячих собак в городах // «Ветеринарная патология». 2002. №1. стр. 136 – 140 / http://www. *****/ Е. Ильинский. Оптимальная стратегическая программа по решению проблемы бездомных животных в России / июнь 2005 / http://www. *****/ Е. Ильинский. Проблема бездомных животных – экономическая проблема / август 2005 / http://www. *****/

11. Березина собак городских популяций. Классификация экологических групп, численность, популяционная структура, коммуникации // Ветеринарная патология. 2002. № 1. С. 132-135.

12. Ващенок B. C. Блохи - переносчики возбудителей болезней человека и животных. Л.: Наука, 19с.

13. Гилинская экологическая этика о взаимоотношении "человек-животный мир" // Новая литература по культурологии. Дайджест. II. 1995. С. 23-25.

14. Животные в городе. Материалы научно-практической конференции. М.: Институт проблем экологии и эволюции им. Северцова АН РАН. 2000. С. 25-27.

15. Закона Пермской области об административных правонарушениях N 672-132 от 01.01.2001 г.

16. О бродячих собаках // Охота и охотничье хозяйство. 1971. № 9. С. 30-31.

17. Защита животных и современный мир // Партнер. № 10/01. С. 16-17.

18. , Божанский животные лесопарковой зоны г. Москвы: проблемы охраны // Животные в городе. Мат. II научно-практ. конф. М.: ИПЭЭ РАН, 2003. С. 33-36.

19. Письмо Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.01г. № 000/ «О мерах по предупреждению заболевания людей бешенством».

20. Постановление Правительства Москвы Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», - №6 – 1994., Черкасский животных, опасные для человека. М.: Колос,19с.

21. , , Горячев ГС. и др. Учет численности и нодулядионные характерис тики бездомных собак г. Москвы. // Животные в городе. Мат. научно-практ. конф. М., 2000. С. 84-87.

22. , . Животные на улице. Жилищное и коммунальное хозяйство. М.: Мысль, 19с.

23. «Правила содержания собак и кошек на территории города Перми», утвержденные решением Пермской городской Думы от 01.01.01 г.

24. «Правила содержания собак и кошек на территории города Перми», утвержденные решением Пермской городской Думы от 01.01.01 г.

25. Рахманов отношения к бесхозным животным. Ветеринарная газета, 2001, №8.

26. Селимов . М.: Медицина, 19с.

27. , Шуйская повышенной опасности: понятие, признаки, виды // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа - №3- 2004.

Ресурсы - интернет:

28. http://www. *****. Надзор за животными. Управление на местном уровне. Handy G. Ocal. Animal Control Management. Management Information Service, ICMA: IMC Report, vol.25, n. 9 // Сайт автономной некоммерческой организации "Благотворительное общество опеки бездомных животных" "Трибуна защиты животных", 1993.

29. http://www. *****. Рыбалко к критике "Оптимальной стратегической программы по решению проблемы бездомных животных в России" // Сайт автономной некоммерческой организации "Благотворительное общество опеки бездомных животных" "Трибуна защиты животных", 2005.

30. http://www. *****.

31. http://www. *****.

32. http://www. *****.

33. http://www. *****/Problema. html Проблема бездомных собак-экономическая проблема, 2005г

Комплексная программа сокращения численности бездомных животных в г. Рязани на гг

Список использованной литературы………………………………………………. 19

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы