Законотворчество

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

Преподаватели: к. ю.н., доцент , к. ю.н. .

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Тема 1. Понятие и принципы законотворчества

Понятие законотворчества. Законотворчество и законодательная деятельность, законодательный процесс, законотворческий процесс, процесс законотворчества, законопроектный процесс, правотворчество.

Признаки законотворчества: 1) социальное явление; 2) вид творчества; 3) функция государства; 4) система правоотношений; 5) вид юридического процесса, 6) результат законотворчества – создание закона.

Принципы законотворчества: 1) принцип законности; 2) принцип демократизма; 3) принцип гуманизма; 4) принцип профессионализма (компетентности) субъектов законотворчества; 5) принцип научности; 6) принцип использования правового опыта; 7) принцип связи с практикой; 8) принцип гласности; 9) принцип коллегиальности; 10) принцип творческого характера; 11) принцип системности; 12) принцип плановости; 13) принцип тщательности, скрупулезности подготовки законопроектов; 14) принцип технического совершенства принимаемых законов; 15) принцип эффективности (разумности, целесообразности, своевременности).

Виды законотворчества: а) классификация по субъектам; б) классификация по характеру полномочий; в) классификация по объекту (результатам) законотворчества.

Тема 2. Закон как результат законотворчества.

Понятие и признаки законов. Специфические признаки закона. Признаки закона как нормативного правового акта.

Виды законов. Классификация законов по юридической силе; по делению на первичные и вторичные; по предмету регулирования (отраслям права и законодательства); по сроку действия; по территории действия; по субъектам принятия.

Качества закона. Правила, определяющие качество закона: а) содержательные правила; б) правила логики; в) структурные правила; г) языковые правила; д) формальные правила; е) процедурные правила.

Изменение и отмена законов.

Тема 3. Стадии законотворчества.

Этапы и стадии законотворчества. Разные точки зрения по вопросу о стадиях законотворчества.

Стадии допарламентского (предзаконопроектного) этапа законотворчества: а) выявление потребности в законе; б) изучение нормативных правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения, и иных источников информации по регулируемому вопросу; в) обоснование необходимости принятия для решения обнаруженной проблемы именно закона и сбор доказательств в пользу того, что этот вопрос невозможно регламентировать иными нормативно-правовыми актами; г) разработка концепции будущего закона и описание основных теоретических и юридических новелл; д) составление текста законопроекта; е) обсуждение заинтересованными участниками первичного варианта (вариантов) законопроекта и его доработка до внесения в парламент (нижнюю палату парламента).

Стадии парламентского этапа законотворчества: а) законодательная инициатива; б) обсуждение законопроекта; в) обсуждение законопроекта; г) принятие закона.

Президентский этап законотворчества.

Постпрезидентский этап законотворчества.

Лоббирование.

Тема 4. Законотворчество в Федеральном Собрании

Российской Федерации и в Государственном Собрании –

Курултае Республики Башкортостан.

Правовые основы законодательной деятельности Федерального Собрания.

Законодательная инициатива.

Предварительное рассмотрение проектов в Государственной Думе.

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ. Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Подписание и обнародование законов Президентом России.

Особенности рассмотрения и принятия федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации.

Вопросы к зачету по дисциплине «Законотворчество»

1.  Понятие законотворчества. Законотворчество и законодательная деятельность, законодательный процесс, законотворческий процесс, процесс законотворчества, законопроектный процесс, правотворчество.

2.  Признаки законотворчества: 1) социальное явление; 2) вид творчества; 3) функция государства; 4) система правоотношений; 5) вид юридического процесса, 6) результат законотворчества – создание закона.

3.  Принципы законотворчества: 1) принцип законности; 2) принцип демократизма; 3) принцип гуманизма; 4) принцип профессионализма (компетентности) субъектов законотворчества; 5) принцип научности; 6) принцип использования правового опыта; 7) принцип связи с практикой; 8) принцип гласности; 9) принцип коллегиальности; 10) принцип творческого характера; 11) принцип системности; 12) принцип плановости; 13) принцип тщательности, скрупулезности подготовки законопроектов; 14) принцип технического совершенства принимаемых законов; 15) принцип эффективности (разумности, целесообразности, своевременности).

4.  Виды законотворчества: а) классификация по субъектам; б) классификация по характеру полномочий; в) классификация по объекту (результатам) законотворчества.

5.  Понятие и признаки законов. Специфические признаки закона. Признаки закона как нормативного правового акта. Виды законов. Классификация законов по юридической силе; по делению на первичные и вторичные; по предмету регулирования (отраслям права и законодательства); по сроку действия; по территории действия; по субъектам принятия.

6.  Качества закона. Правила, определяющие качество закона: а) содержательные правила; б) правила логики; в) структурные правила; г) языковые правила; д) формальные правила; е) процедурные правила. Изменение и отмена законов.

7.  Этапы и стадии законотворчества. Разные точки зрения по вопросу о стадиях законотворчества.

8.  Стадии допарламентского (предзаконопроектного) этапа законотворчества: а) выявление потребности в законе; б) изучение нормативных правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения, и иных источников информации по регулируемому вопросу; в) обоснование необходимости принятия для решения обнаруженной проблемы именно закона и сбор доказательств в пользу того, что этот вопрос невозможно регламентировать иными нормативно-правовыми актами; г) разработка концепции будущего закона и описание основных теоретических и юридических новелл; д) составление текста законопроекта; е) обсуждение заинтересованными участниками первичного варианта (вариантов) законопроекта и его доработка до внесения в парламент (нижнюю палату парламента).

9.  Стадии парламентского этапа законотворчества: а) законодательная инициатива; б) обсуждение законопроекта; в) обсуждение законопроекта; г) принятие закона.

10.  Президентский этап законотворчества.

11.  Постпрезидентский этап законотворчества.

12.  Лоббирование.

13.  Правовые основы законодательной деятельности Федерального Собрания.

14.  Законодательная инициатива.

15.  Предварительное рассмотрение проектов в Государственной Думе.

16.  Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.

17.  Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

18.  Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий.

19.  Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ. Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

20.  Подписание и обнародование законов Президентом России.

21.  Особенности рассмотрения и принятия федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации.

22.  Правовые основы законодательной деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

23.  Субъекты законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан. Стадии законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

Общий список источников для изучения учебной дисциплины

«Юридическая техника»

Правовые акты

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.01 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О статусе депутата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан».

Закон РБ от 01.01.01 года «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан».

Закон РБ от 01.01.01 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат».

Постановление Госдумы от 01.01.01 г. № 000-5 ГД «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2008 года».

Регламент Совета Федерации ФС РФ, принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года N 33-СФ.

Регламент Государственной Думы ФС РФ, принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года № 2134-ПГД.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 000.

Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержден совместным распоряжением от 01.01.01 года Администрации Президента РФ № 000 и Аппарата Правительства РФ № 000.

Регламент Правительства Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 000.

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 № 000.

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Министерства культуры России от 8 ноября 2005 г. № 000.

ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Регламент Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, принят Постановлением № ГС-875 от 6 марта 2003 года.

Инструкция по работе с документами в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, утверждена распоряжением Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 01.01.01 года .

Положение о Секретариате Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Государственного Собрания – Курултая РБ от 01.01.01 г. № ГС-32 (в ред. Постановления Государственного Собрания - Курултая РБ от 01.01.2001 N ГС-256).

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 . Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г.

Литература

, Комаров теории государства и права: Учебник – СПб.: Питер, 2003. – 576 с.

Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Абрамова процесс в Российской Федерации. М.: Юрист, 20с.

Абрамова процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Авакьян фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Анциферова процесс в субъектах Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Баландин законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Борсова законотворчества в современном государстве. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Бошно инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискан. уч. степени канд. юр. наук. М., 1997.

Баранов законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Боголюбов законодательной техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Бошно инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. 2004. N 2. С. 154.

Бошно и технико-юридические проблемы подзаконных актов. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Бошно признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Пытикова : нормативный или правоприменительный акт? // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Булаков структура парламента (практика и проблемы законотворчества). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Пчелинцев аспекты законотворческого процесса: современный взгляд. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Венгеров государства и права: Часть II. Теория права. Том II. – М.: Юристъ, 1997. – 152 с.

Гойман обеспечения реализации закона в современных условиях // Советское государство и право. 1991. N 12. С.ъ

, Дмитриев теории государства и права: Учебник. – М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. – 832 с.

Губаева и право. М., 2003. – 158 с.

Делегированное законотворчество. Авторы: (c) 1997 г. , // Государство и право. №4 апрель 1997 г.

Денисов техника: теория и практика. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Дмитриевцев правотворчества в РФ: Автореф. дис. на соис. уч. степени канд. юр. наук. Нижний Новгород, 1994.

Доклад «О состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики в 2007 году).

Дорофеева процесс в субъектах Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Дубов инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. N 10. С. 34.

Ермолаева субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. – 158 с.

Ерыгина партии как участники правотворческого процесса. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Жакаева правового регулирования законодательного процесса в Республике Казахстан. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Законодательная техника: Научно-практич. пособ. / Под ред. . - М., 20

Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и метод, пособ. / Под. ред. . - М., 2000.

Законодательный процесс в России: граждане и власть / Под ред. . М., 1996.

Иванюк закона и проблемы юридической техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Исаков законотворчество: некоторые тенденции развития. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Казаков фактор и законотворчество. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Капустина юридических норм во времени. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. – 112 с.

О соблюдении правил законодательной техники в проектах технических регламентов, принимаемых в форме федерального закона. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Капустина юридических норм во времени. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. – С. 43-68.

Картухин закономерности использования законодательной техники в правовой практике субъекта Российской Федерации: анализ проблем совершенствования. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Картухин аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Кашанина техника: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007. – 512 с.

Керимов государство: вопросы теории. – М.: НОРМА, 2007. – 144 с.

Керимов техника. – М.: Норма, 2000.

Козырин законотворчествав сфере публичных финансов (на примере актов законодательства о налогах и сборах). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Глушко в зарубежных странах: Учебное пособие. – М.: Ось-89, 2007. – С. 240.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под редакцией (Умновой). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под редакцией . // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / Под редакцией . // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Королев аспект профессионализма в законодательной деятельности. // Прикладная психология. – 2002. №1 – С. 28-34.

, О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Дефекты законодательной техники вызывают трудности в правоприменении. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Козырин законотворчествав сфере публичных финансов (на примере актов законодательства о налогах и сборах). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Краснов процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М., 2004.

Кулапов теории государства и права: учебное пособие. – Саратов: 2002. – 378 с.

, О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Лукашева ошибки // Гражданин и право., № 3.

Лушников техника в законодательном процессе на современном этапе. // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе (10-11 апреля 2007 года). – Уфа: РИО БашГУ, 2007 – С. 128-136.

Магомедов -правовые аспекты законотворчества. // Адвокат. – 2002 г. №7. – С. 78-81.

К вопросу об экспертизе регионального законодательства // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе (10-11 апреля 2007 года). – Уфа: РИО БашГУ, 2007 – С. 164-175.

К вопросу о понятии «правотворческая деятельность юриста». // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Машарова и структура правотворческой деятельности. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Машкина судов и законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Мелехин государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – 640 с.

Мицкевич права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М., 2000. С. 23.

Надеев ошибки. // «Российская юстиция. – 2001 г. №5. – С. 20-22. Нечаева процедур участия субъектов Российской Федерации федеральном законодательном процессе. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Новицкая законодательный процесс в России в условиях разделения властей. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.

. Конституционная система правомерных критериев законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Панько аспекты уголовного законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. Документы и материалы / Сост. , . Книга 1. – Уфа: ГРИ «Башкортостан», 2005 г. – 304 с.

Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. Документы и материалы / Сост. , . Книга 2. - Уфа: ГРИ «Башкортостан», 2005 г. – 304 с.

Пиголкин в Российской Федерации. – М.: Формула права, 2000.

Пиголкин, А. С., Рахманина, программы законотворчества получают научное обоснование. // Журнал российского права. – 1997. N 3. – C. 39-49.

Поленина в Российской Федерации / . – М., 1996.

Платонов процесс в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1999.

О некоторых проблемах законотворчества в сфере уголовно-процессуального законодательства (вопросы юридической техники). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Пшеничников техника. // Юрист. – 2001г. № 7. – С. 47-58.

Пшеничников техника. // Юрист. – 2001г. № 8. С.

Рассолов теории государства и права: учебное пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2002. – 431 с.

Савельева совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне. // Государство и право. – 2001. №9. – С. 5-11.

Селезнев на рубеже веков // Журнал российского права. 2001. N 4.

Суханов законотворчество в области гражданского права. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

О правилах законодательной техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Тихомиров проектирование: критерии и ошибки. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Теория государства и права: Учебник для вузов. / Отв. ред. . – М.: Норма, 2006. – 496 с.

Ткаченко аспекты ограничения законотворческой компетенции Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2000. N 11;

Хабибулин -методологические проблемы законотворчества в условиях глобализации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Хабриева развития законодательного процесса // Концепции развития российского законодательства / Под ред. , , . М., 2004.

Храмцов и конституционно-правовая сущность правотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Худойкина закона: понятие и способы обеспечения. // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции. – М, 2001. – С. 72-77.

Черкасов государства и правительство в странах совренного мира (Конституционно-правовое регулирование и практика) – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 222 с.

Чернобель создания закона. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Чиркин : учебник. – Юристъ, 2000. – 384 с.

Чухвичев техника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. – 239 с.

Чухвичев , стиль и язык закона. [Электронный ресурс]. // http://www.lawmix.ru/comm.php?id=1996.

Чухвичев законодательной техники при проведении кодификации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Шестерякова трудовые нормы и трудовое право России: проблемы законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Шугрина юридического письма. – М.: Издательство «Дело», 2001. – 272 с.

Шумаков законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов процесс как теоретическое и практическое правовое явление в конституционном праве России. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс». // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Юртаева о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».