СОГЛАСОВАНОЗаместитель Губернатора Челябинской области - руководитель Администрации Губернатора Челябинской области __________________ | УТВЕРЖДЕНАприказом Министерства культуры Челябинской областиот «21» декабря 2012 г. № 000 |
Ведомственная целевая программа
«Сохранение объектов культурного наследия Челябинской области»
на 2013 год
ПАСПОРТ
ведомственной целевой Программы
«Сохранение объектов культурного наследия Челябинской области»
на 2013 год
Наименование главного распорядителя средств областного бюджета | Министерство культуры Челябинской области |
Наименование Программы | Ведомственная целевая программа «Сохранение объектов культурного наследия Челябинской области»
|
Должностное лицо, утвердившее Программу, дата утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта | Министр культуры Челябинской области, приказ от «21» декабря 2012 г. № 000 |
Цели и задачи Программы Целевые индикаторы и показатели Программы | Цель: обеспечение прав граждан Челябинской области на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни посредством вовлечения в культурный оборот объектов культурного наследия. Задачи: 1. Выявление объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. 2. Формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 3. Популяризация объектов культурного наследия Челябинской области. 4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в исторической среде. 5. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Челябинской области и Российской Федерации. 1. Количество объектов культурного наследия, поставленных на государственный учет 55 единиц. 2. Количество объектов культурного наследия, на которых проводятся ремонтно-реставрационные работы 3 единицы. |
Характеристика мероприятий Программы | - выполнение функций заказчика на объектах культурного наследия; - мониторинг, обследование и составление актов технического состояния; выполнение работ в рамках проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия. |
Сроки реализации Программы | 2013 год |
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2013 году – 56371,9 тыс. рублей, в том числе: 54741,9 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; 1630,0 тыс. рублей за счет средств от приносящей доход деятельности. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально – экономической эффективности | Реализация ведомственной целевой Программы будет способствовать: - увеличению количества выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области; - увеличению числа объектов культурного наследия, зарегистрированных в установленном законодательством порядке Едином государственном реестре (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - увеличению количества зон охраны объектов культурного наследия; - увеличению количества объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным (не требуется проведение противоаварийных работ и капитального ремонта) в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Челябинской области и Российской Федерации. |
Раздел 1.
Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне
1. Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном и эстетическом воспитании, повышении образовательного уровня населения. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются частью всемирного культурного наследия.
Пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации признает необходимым сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, и обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.
Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
2. Челябинская область имеет огромный историко-культурный потенциал. Девять городов области: Верхнеуральск, Златоуст, Магнитогорск, Миасс, Миньяр, Касли, Кыштым, Троицк и Челябинск с 1990 года имеют статус исторических населенных пунктов Российской Федерации. В исторических поселениях – городах Магнитогорск и Миньяр не разработаны историко-культурные опорные планы. Требуют корректировки и доработки историко-архитектурные опорные планы города Челябинска и Троицка.
В настоящее время в Единый государственный реестр народов Российской Федерации включено 761 объекта культурного наследия Челябинской области – это историко-культурное наследие региона, представляющее уникальную значимость для России и являющееся составной частью Российского культурного наследия. По категории значимости – 21 объект культурного наследия (памятников истории и культуры) имеют статус федерального значения, 732 – областного значения и 8 муниципального. 2093– выявленные объекты культурного наследия, представляющие историческую и культурную ценность. Специалисты считают, что выявлено менее 50 % объектов исторического наследия нашего региона.
В соответствии с информационным письмом Министерства культуры Российской Федерации от 01.01.2001 г. № /12-ГИ утвержден перечень сведений и документов, необходимый для регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии с указанным перечнем, регистрация объектов культурного наследия в едином государственном реестре осуществляется при обязательном предоставлении описания предмета охраны объектов культурного наследия, подготовке схемы границы территории и зон охраны объекта культурного наследия с указанием координат поворотных точек. Указанные документы необходимо подготовить на 758 объектов культурного наследия.
Согласно ст. 34 федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. , в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны, определяемые проектом зон охраны объекта культурного наследия. Из 761 объектов культурного наследия только на 3 объект культурного наследия разработаны и утверждены зоны охраны. Так же в соответствии с положениями 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность установки информационных надписей и обозначений возложена на собственника объекта. Из объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Челябинской области, ни на одном объекте не установлены информационные надписи.
3. Одной из актуальных проблем в области сохранения объектов культурного наследия, является крайне неудовлетворительное состояние памятников. Из 761 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, 127 объектов культурного наследия находятся в аварийном состоянии, ежегодно происходит физическая утрата памятников истории и культуры.
4. Объект культурного наследия «Библиотека», расположенный по пр. Ленина, 60. Здание библиотеки является хорошим образцом послевоенного классицизма 1950-х годов. Играет существенную роль в формировании архитектурного облика центра города. Это важная доминанта главной магистрали Челябинска – проспекта Ленина.
В связи с аварийной ситуацией, сложившейся на здании Челябинской областной универсальной научной библиотеке в 2005 году начат капитальный ремонт. В период с 2005 по 2012 годы выделено финансирование из бюджета Челябинской области. На данные финансовые средства выполнено обследование технического состояния здания, разработана проектно-сметная документация, выполнен ремонт кровли и водосточной системы, устройство огнезащитного покрытия и стальных конструкций кровли, выполнен ремонт оконных заполнений, ремонт индивидуального теплового пункта, частично выполнена замена системы охранной сигнализации, ремонт читальных залов № 6 и 8, ремонт аварийного освещения здания, установлена система вентиляции и кондиционирования.
5. Разработка ведомственной целевой программы «Сохранение культурного наследия Челябинской области» на 2013 год вызвана необходимостью осуществления мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия и продолжения научно-исследовательских, проектных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, находящихся в государственной собственности Челябинской области. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.
Раздел 2.
Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на решение основных среднесрочных целей и задач в выявлении и сохранении объектов культурного наследия Челябинской области.
6. Цель Программы: обеспечение прав граждан Челябинской области на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни посредством вовлечения в культурный оборот объектов культурного наследия.
7. Задачи Программы:
1) Выявление объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.
2) Формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
3) Популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.
4) Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в исторической среде.
5) Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Челябинской области.
8. Выявление объектов, представляющих собой историко-культурную ценность осуществляется на основании государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется путем подготовки описания предмета охраны объектов культурного наследия, подготовке схемы границы территории объекта культурного наследия с указанием координат поворотных точек для представления в Министерство культуры Российской Федерации.
9. Популяризация объектов культурного наследия представляет собой деятельность, направленную на организацию общественной доступности и восприятия объектов культурного наследия, формирование понимания необходимости его сохранения, духовно-нравственное и эстетическое воспитание, повышение образовательного уровня, организацию досуга.
Популяризация объектов культурного наследия включает в себя:
- обеспечение общественной доступности объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Челябинской области, путем установки информационных надписей и обозначений;
- выпуск популярных информационно-справочных изданий, посвященных объектам культурного наследия.
10. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в исторической среде достигается путем разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Челябинской области. Для исторических поселений необходимо составление историко-культурных опорных планов.
11. Организация ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия является основополагающим направлением и включает в себя:
- обследование технического состояния объекта;
- разработку проектно-сметной документации;
- производство ремонтно-реставрационных работ.
Раздел 3.
Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы – измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам
Реализация Программы способствует увеличению количества выявленных объектов культурного наследия, поставленных на государственный учет объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, а также внедрения современных форм публичного представления культурного наследия.
12. Значения показателей эффективности программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Наименование индикативного показателя | Значение показателя на 2011 год (факт) | Значение показателя на 2012 год (оценка) | Значение показателя на 2013 год |
Количество объектов культурного наследия, поставленных на государственный учет (единиц) | 55 | 55 | 55 |
Количество объектов культурного наследия, на которых проводятся ремонтно-реставрационные работы (единиц) | 3 | 3 | 3 |
Раздел 4.
Перечень и описание мероприятий Программы с указанием направлений расходования средств, источников финансирования и сроков реализации в разрезе каждого мероприятия
13. Мероприятия Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
№ п/п | Наименование мероприятия | Планируемые значения | Объем финансирования (тыс. рублей) | Исполнитель мероприятия | ||
всего | областной бюджет | средства от приносящей доход деятельности | ||||
1. | Выполнение функций заказчика на объектах культурного наследия | 3 единицы | 50000,0 | 50000,0 | 0 | Управление государственной охраны культурного наследия Минкультуры, ОГБУК «ГНПЦ по охране культурного наследия Челябинской области» |
2. | Мониторинг, обследование и составление актов технического состояния; выполнение работ в рамках проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия | 460 единиц | 6371,9 | 4741,9 | 1630,00 | Управление государственной охраны культурного наследия Минкультуры, ОГБУК «ГНПЦ по охране культурного наследия Челябинской области» |
ИТОГО | 56371,9 | 54741,9 | 1630,00 |
Раздел 5.
Срок реализации Программы
14. Срок реализации Программы – 2013 год.
Раздел 6.
Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации
15. Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- сбережению для будущих поколений культурного наследия Челябинской области как источника духовных сил общества и сохранения коллективной памяти, обогащения и развития интеллекта нации;
- выявлению объектов, объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и постановке их на государственный учет;
- регистрации объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- следствием проведения мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация, приспособление для современного использования) станет увеличение количества отреставрированных памятников.
16. Программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования деятельности ОГБУК «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области», ее можно считать не чувствительной к основным категориям рисков.
Раздел 7.
Методика оценки эффективности реализации Программы
(с учетом ее особенностей)
Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности Программы.
Эффективность достижения индикативных показателей определяется прямым соотнесением значения планируемых индикативных показателей с ежегодно достигаемым фактическим размером.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой (приложение 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ), утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000.
17. В Программе для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
1) количество объектов культурного наследия, поставленных на государственный учет, определяется путем выявления объектов, представляющих собой историко-культурную ценность на основании государственной историко-культурной экспертизы;
2) количество объектов культурного наследия, на которых проводятся ремонтно-реставрационные работы, определяется на основании обследования технического состояния объекта культурного наследия и фактического количества отремонтированных объектов.
Глава 8.
Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы
18. Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного бюджета в размере 54741,9 тыс. рублей и средства от приносящей доход деятельности 1630,0 тыс. рублей, итого: 56371,9 тыс. рублей.
19. Привлечение средств от приносящей доход деятельности на реализацию мероприятий программы предполагается осуществлять путём выполнения работ и оказания услуг физическим и юридическим лицам
на договорной основе областным государственным учреждением культуры, подведомственным Минкультуры.
Источники образования и направления расходования средств от приносящей доход деятельности определяются на основании оформленных областными государственными учреждениями в установленном порядке разрешений на осуществление приносящей доход деятельности.
20. Цены на оказываемые услуги и выполняемые работы устанавливаются областным государственным учреждением самостоятельно с учетом инфляционных процессов.
21. Финансово-экономическое обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы представлено в таблице 3.
Таблица 3
№ п/п | Наименование мероприятия | Обоснование расходов на реализацию мероприятия |
1. | Выполнение функций заказчика на объектах культурного наследия. Ремонтно-реставрационные работы. | Стоимость выполнения ремонтно-реставрационных и проектных работ в соответствии с прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документацией. Сумма указана, исходя из усредненной цены, по которой в сравнимых обстоятельствах обычно определяется стоимость аналогичных затрат (путем размещения заказа) из средств областного бюджета 50000,0 тыс. рублей. |
2. | Мониторинг, обследование и составление актов технического состояния; выполнение работ в рамках поведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия | Оплата услуг специализированных организаций. Сумма указана, исходя из усредненной цены, по которой в сравнимых обстоятельствах обычно определяется стоимость аналогичных затрат (путем размещения заказа) из средств областного бюджета 4741,9 тыс. рублей, из средств от приносящей доход деятельности 1630,00 тыс. рублей. |
Раздел 9.
Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы
22. Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения осуществляется Минкультуры.
Минкультуры:
- является главным распорядителем средств областного бюджета
на реализацию мероприятий Программы;
- определяет формы и методы управления реализацией Программы - осуществляет планирование реализации мероприятий Программы;
- проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования бюджетных средств, а также формирует доклады о ходе реализации Программы;
- организует размещение Программы на официальном сайте в сети Интернет в пятидневный срок после её утверждения;
- отвечает за обеспечение хода реализации Программы и достижение ее конечных результатов, рациональное, целевое и эффективное использование финансовых средств;
- в установленном порядке представляет отчет о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Челябинской области.
23. Исполнителем Программы являются:
- областное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области».
Мероприятия Программы закрепляются за исполнителями, которые несут ответственность за объемы и качество выполнения этих мероприятий.
Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным отчитывается о выполнении мероприятий, исполнителем которых оно является.
24. Оценка достижений эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга на основе индикативных показателей.
Механизм реализации Программы включает:
1) выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования;
2) подготовку докладов и отчетов о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов;
3) корректировку Программы;
4) уточнение объемов финансирования Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы.
Исполнители обеспечивают в соответствии с государственным контрактом выполнение проектов, необходимых для реализации программных мероприятий.
Результаты исполнения Программы по итогам года рассматриваются рабочей группой по подготовке ДРОНД.
25. Контроль целевого расходования бюджетных средств осуществляет в текущем режиме планово-финансовым управлением Минкультуры, в том числе:
- утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности;
- финансирование согласованных расходов;
- контроль целевого использования финансовых средств.
Контроль качества планирования, организации исполнения мероприятий, анализ результатов осуществляет управление Минкультуры.
К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки
выполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустивших нецелевое, нерациональное расходование средств, выделенных из областного бюджета на реализацию Программы, применяются в соответствии с действующим законодательством меры дисциплинарного воздействия.
26. Минкультуры формирует и представляет отчет о ходе реализации Программы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
