Материалы к выступлению на V Международном конгрессе рыбаков 07.09.2010

Председатель Комитета Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу

Уважаемые участники конгресса,

Прежде всего, позвольте от имени Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу поздравить всех Вас с началом работы V Международного конгресса рыбаков.

В настоящее время Конгресс стал важным мероприятием для рыбохозяйственной отрасли России и значимой площадкой для международного общения рыбацкой общественности. Это стало возможным благодаря серьезным усилиям его организаторов и особенно администрации Приморского края, а также тому что Конгресс традиционно проходит в столице дальневосточных рыбаков г. Владивостоке, 150 – летие которого мы отмечаем в этом году.

Как известно, Правительством Российской Федерации одобрена Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года которой предусмотрено, что в 2годах будет осуществляться совершенствование нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, реализация мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений ускоренного развития рыбного хозяйства, а также создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе ее реализации системный перевод рыбохозяйственного комплекса в режим инновационного развития.

Начиная с 2013 года в нашей стране должно начаться формирование инновационной системы в рыбном хозяйстве, включая такие элементы, как интеграция системы рыбохозяйственных научных исследований и разработок и высшего образования, гибко реагирующие на экономические запросы, инжиниринговые услуги, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности и механизмы стимулирования инноваций; развитие и распространение новых технологий, венчурного финансирования, функционирование бизнес-инкубаторов, технико-внедренческих парков и промышленных парков.

Таким образом, руководством страны перед рыбохозяйственным комплексом уже с 2008 года поставлены четкие цели и задачи, связанные с переходом к экономике лидерства и инноваций, а также установлены сроки их реализации.

Благодаря согласованной работе исполнительной и законодательной власти в годах был принят целый ряд нормативных правовых актов определяющих основные направления развития отрасли на долгосрочную перспективу.

Успешность многих содержащихся в них решений с удовлетворением отмечает большинство работников рыбной отрасли. В первую очередь это принципы долгосрочного закрепления рыбопромысловых участков и долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, регулирование промысла анадромных видов рыб, сокращение количества видов водных биологических ресурсов для которых устанавливается общие допустимые уловы, а также обязательность доставки водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

Однако, к сожалению, мы все еще не создали законодательства, позволяющего нам быть уверенными в том, что рыбохозяйственная отрасль начнет переходить на инновационный путь развития с 2013 года. Нам ведется здесь следующие проблемы:

Первая проблема это то, что фактически рыбохозяйственный комплекс России во многом исчерпал внутренние резервы материально-технической базы, заложенной еще ве годы прошлого века, а отечественные предприятия в большинстве случаев не могут в силу объективных причин на современном уровне эту базу обновить. Соответственно всем нам необходимо думать о совершенствовании законодательства позволяющего обеспечить поддержку и модернизацию всей нашей промышленности, а также о привлечении существенных инвестиций для модернизации отрасли.

Вторая проблема это то, что затягивается разработка основных «фундаментальных основ» рыбохозяйственного законодательства. Прежде всего, в части аквакультуры, а также сохранения и использования осетровых рыб и обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов.

Третья проблема это то, что отдельные изменения законодательства привели к затруднениям в развитии инновационных процессов. Например, запрет на переработку водных биологических ресурсов выловленных в научных целях сделал весьма призрачной возможность развития в России новых исследований связанных с переработкой водных биоресурсов. Это надо исправлять срочно.

Четвертая проблема это то, что отрасль увязла в обсуждении неоднозначных законодательных решений, которые призваны решить какую-либо одну проблему самым простым способом – путем изменения законодательства без анализа последствий таких изменений для рыбной отрасли в целом. Типичный пример здесь, обсуждение вопросов «квот – под киль», и «квот под банку». Рыбакам необходимо консолидировано сформулировать те базовые положения законодательства о рыболовстве, которые не должны меняться ближайшие 10 лет. И совместно с органами исполнительной и законодательной власти искать пути решения имеющихся проблем без изменения этих положений.

Пятая проблема это то, что некоторые важные вопросы мы еще даже не начали обсуждать. То, как должна выглядеть, инновационная инфраструктура отрасли, какими будут механизмы стимулирования инноваций; как будут функционировать отраслевые бизнес-инкубаторы и технико-внедренческие парки надо обсуждаться уже сейчас. Надеюсь, что на сегодняшнем конгрессе прозвучат первые предложения рыбаков и отраслевой науки по этому поводу.

Все перечисленные проблемы создания законодательной базы необходимой для перехода отрасли на инновационный путь развития сами по себе достаточно сложны и требуют определенного времени их для решения.

В тоже время «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» утвержденной Президентом Российской Медведевым 1 февраля текущего года прямо указано на необходимость увеличения темпов структурно-технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса, который играет значительную роль в поддержании продовольственной безопасности Российской Федерации, а также установлен жесткий ориентир, которого мы должны добиться, это удельный вес отечественной рыбной продукции - 80% .

В связи с этим нам в ближайшие два года необходимо сильно постараться чтобы принять нормативные правовые акты, которые завершат формирование необходимой законодательной базы.

Это возможно при консолидации усилий исполнительной и законодательной власти, а также общественных отраслевых организаций, представляющих рыбацкую общественность.

Наш Комитет имеет положительный опыт сотрудничества с Росрыболовством по организации широкого обсуждения наиболее острых вопросов законодательного обеспечения рыбохозяйственного комплекса, например на «круглом столе» в рамках выставки «ИНТЕРФИШ - 2010». Такую практику мы будем продолжать.

В завершении своего выступления, обращаюсь ко всем присутствующим с предложением: совместно с Комитетом Государственной Думы и его председателем Евгением Александровичем Туголуковым активизировать работу по завершению доработки законопроекта по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также проектов федеральных законов «Об аквакультуре», «О государственном регулировании оборота продукции из осетровых видов рыб», «Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов».

Спасибо за внимание.