Методические рекомендации руководителям негосударственных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки и программы дополнительного профессионального образования по подготовке к лицензионному контролю

Областное государственное автономное учреждение

«Ульяновский областной центр информационно-методического и организационно-технического сопровождения процедур надзора и контроля в сфере образования»

Методические рекомендации руководителям негосударственных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки и программы дополнительного профессионального образования

по подготовке к лицензионному контролю

Ульяновск

2011

Методические рекомендации по оказанию платных образовательных услуг

Рецензент: , директор ОГОУ СПО УСПК «1, «Заслуженный учитель РФ»

В методических рекомендациях рассмотрены нормативно-правовые документы по подготовке к лицензионному контролю.

Оглавление

1.  Общие положения 3

2.  Подготовка к проведению мероприятия по проверке организации дополнительных платных образовательных услуг 4

3.  Методика проведения мероприятий по контролю 4

4.  Организация подведения итогов проверки 11

Общие положения

Данные методические рекомендации разработаны в целях совершенствования деятельности учреждений по подготовке к проведению лицензионному контролю.

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования:

-  Законом Российской Федерации -1 «Об образовании»;

-  Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-  Федеральным законом от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-  Федеральным законом от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-  постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

Рекомендации к проведению внутреннего контроля (аудита)

Вопрос соблюдения лицензионных требований и условий относится к компетенции руководителя. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Определены проблемные области, возникающие при организации лицензионного контроля:

отсутствие в учреждениях установленных законодательством документов на оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

отсутствие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

отсутствие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых не обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

несоблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Руководителям учреждений целесообразно обеспечить внутренний контроль (аудит) за соблюдением выполнения лицензионных требований и условий. Для этого спланировать ряд мероприятий:

во-первых, убедиться в наличии нормативных документов, регламентирующих на уровне учреждения порядок оказания платных образовательных услуг: устав учреждения, локальные акты, приказы об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, сметы затрат и др.

2.  Во-вторых, наличие в учреждении утвержденного перечня платных образовательных услуг (ст. 4; 8; 11; 27; 33; 36 ФЗ «О защите прав потребителей», п.1 ст.13; п. 6 ст. 14; п. 8 ст.19; п. 3 ст.45; п. 4 ст.50 Закона РФ «Об образовании», постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», письмо Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» с приложением). Следует помнить, что перечень платных образовательных услуг формируется на основе изучения спроса обучающихся на дополнительное образование и услуги. (Согласно Письму выявление спроса должно предшествовать организации работы по оказанию платных дополнительных образовательных услуг). Изучение спроса осуществляется учреждением путем опросов, собеседований, приема обращений и предложений от граждан. Материалы по изучению спроса хранятся в учреждении. Перечень платных услуг и планирование деятельности по их оказанию утверждается приказом руководителя с учетом спроса на конкретные виды услуг и анализа возможностей учреждения по оказанию пользующихся спросом видов услуг.

Внимание! В случае изменения видов оказываемых платных услуг в течение года в перечень дополнительных платных услуг приказом по организации вносятся изменения.

Проверьте на соответствие видам деятельности, указанным в лицензии!

В - третьих, убедиться, что учреждением соблюден порядок оказания дополнительных платных образовательных услуг (Закон РФ «Об образовании», постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»:

разработаны и утверждены учебные планы, рабочие программы, образовательные программы, расписания занятий, необходимых для осуществления платных образовательных услуг (п. 2 ст. 26, п.6-7 ст.32 Закона РФ «Об образовании»).

Ведутся журналы учёта занятий.

В-четвёртых, проверить наличие сметы. Следует помнить, что составление сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем.

В-пятых, кадровый состав, его соответствие штатному расписанию, наличие необходимой квалификации, документов, подтверждающих образовательный уровень и квалификацию педагогов, наличие трудовых договоров (соглашений) со специалистами на выполнение данных услуг. При этом в таких договорах должна содержаться информация о конкретных функциях должностных лиц, размер и порядок расчета оплаты сотруднику образовательных услуг.

Внимание! Договор должен быть заключен в письменном виде в двух экземплярах. Необходимо также проверить наличие в договоре следующих условий:

а) наименование негосударственной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество;

б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных

образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой

оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего

договор.

Кроме того, в договоре должна быть определена ответственность исполнителя и потребителя, сроки оказания образовательных услуг

(п. 13-14 постановления Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг; ст.45, п. 3 ст.46 Закона РФ «Об образовании»; гл. 39 ГК РФ; ст.16 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000-1 «О защите прав потребителей»; примерная форма договора, утвержденная приказом Минобразования России ; приложением №1 к приказу Минобразования России ).

В-шестых! Условия для оказания платных услуг должны соответствовать лицензионным требованиям и условиям!

Обратите внимание, что утверждено новое положение о лицензировании! (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»):

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

В - седьмых! Соблюдения прав и социальных гарантий, предоставляемых потребителям платных образовательных услуг (п.2 ст.16, п. 1 ст.52 Закона «Об образовании»; п. 7-8 постановления Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»; ст.10 Закона РФ от 07.02.92 № 000-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно п. 7 и 8 Правил оказания платных образовательных услуг учреждение обязано до заключения договора предоставить достоверную информацию о себе и оказываемых платных образовательных услугах, а именно:

а) наименование и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

б) перечень образовательных услуг, порядок их предоставления;

в) стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты;

г) порядок приема и требования к поступающим;

д) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

А также перечня льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных услуг в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

С этой целью необходимо проверить наличие на информационном стенде учреждения или в ином доступном месте информационных материалов о платных образовательных услугах.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень анализируемых документов

1.  Устав ОУ.

2.  Локальные акты ОУ, регламентирующих оказание платных дополнительных образовательных услуг.

3.  Приказы по основной деятельности.

4.  Перечень дополнительных платных образовательных услуг.

5.  Материалы по выявлению спроса на платные образовательные услуги.

6.  Лицензия на осуществление образовательной деятельности.

7.  Нормативные документы, необходимых для осуществления платных образовательных услуг (учебный план, рабочие программы, расписание занятий, календарные и перспективные планы работы педагогов, журналы учета занятий, табели учета посещаемости).

8.  Смета на оказание платных образовательных услуг.

9.  Штатное расписание и документы, подтверждающие образовательный уровень и квалификацию педагогов.

10.  Трудовые договоры (соглашения) со специалистами.

11.  Договоры об оказании платных образовательных услуг.

12.  Документы, подтверждающие порядок оплаты дополнительных платных образовательных услуг (наличие внебюджетного расчетного счета, квитанции об оплате услуг, платежные ведомости и др.).

13.  Аналитические материалы об использовании доходов от оказания платных дополнительных образовательных услуг в данном образовательном учреждении.

14.  Информационные материалы о дополнительных платных образовательных услугах.

15.  Материалы инспекционно-контрольной деятельности за оказанием платных образовательных услуг.