«УТВЕРЖДЕНО» | |
Рабочей группой по взаимодействию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам повышения эффективности процедур банкротства и контроля за деятельностью арбитражных управляющих Протокол № 15 от 01.01.01 года |
РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работы по защите прав работников по получению заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя или его неплатежеспособности
Проблема задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах является одной из наиболее острых социальных проблем.
Срок проведения процедуры банкротства в среднем составляет от 1,5 лет и более. Все это время работники предприятия, как правило, не могут получить заработанные ими денежные средства.
В соответствии с законодательством о банкротстве по окончанию конкурсного производства и недостаточности имущества предприятия для полного удовлетворения требований кредиторов все оставшиеся долги (в том числе по заработной плате) считаются погашенными, то есть в этом случае работники никогда не получат свои заработанные деньги.
Недостаточная правовая осведомленность граждан не позволяет им в полном объеме реализовать весь комплекс своих прав при проведении процедуры банкротства предприятия, и как следствие, снижает шансы на получение заработной платы.
Между тем существуют реальные правовые механизмы, используя которые, работники могут защитить свои трудовые права.
Данные рекомендации подготовлены Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в целях обеспечения реализации работниками трудовых прав по выплате вознаграждения за труд на предприятиях, находящихся в различных стадиях процедуры банкротства.
1. Общие положения
Настоящие рекомендации подготовлены на основе Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон)».
Основные понятия, используемые в Законе, приведены в Приложении №1.
2. Действия работников предприятия по получению заработной платы при банкротстве предприятия
2.1. В соответствии с Законом при проведении процедур банкротства работники предприятия могут избирать специально уполномоченного представителя работников (далее - Представитель).
Ограничение в законе Представителя одним лицом не случайно, так как коллективы предприятий весьма многочисленны.
2.2. Представитель избирается тайным голосованием на общем собрании работников.
Полномочия Представителя должны быть подтверждены протоколом собрания работников должника.
В протоколе должны найти отражение основные положения прошедшего собрания — число, месяц и год проведения собрания, количество участников собрания, рассматриваемый вопрос, фамилия, имя, отчество избранного Представителя и адрес для направления ему корреспонденции (образец примерного протокола прилагается).
Протокол собрания составляется в трех экземплярах: один направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему, третий остается у Представителя.
При выборе Представителя следует иметь в виду, что, как правило, этот человек избирается на весь период проведения процедуры банкротства, и ему придется отстаивать интересы работников должника, возможно, не один год.
2.3. Работники должника имеют право заменить выбранного Представителя в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих обязанностей.
2.4. Представитель имеет право принимать участие во всех собраниях кредиторов и, хотя он не вправе голосовать на собраниях кредиторов по вопросам повестки дня, он может знакомиться с протоколами собраний, другими документами. Арбитражный управляющий обязан надлежащим образом направлять уведомления о проведении собраний кредиторов Представителю в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона.
2.5. Если у Представителя возникают какие-либо вопросы, касающиеся порядка и сроков выплаты задолженности по заработной плате, он вправе внести в повестку дня собрания кредиторов дополнительный вопрос либо направить арбитражному управляющему свою просьбу заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушения прав работников кредитора представитель вправе направить жалобу действия арбитражного управляющего в порядке статьи 60 Закона.
2.6. Судебная жалоба Представителя оформляется в простой письменной форме. В ней следует отразить все обстоятельства дела. Копия жалобы направляется арбитражному управляющему заказным письмом с уведомлением о вручении.
Доказательства о направлении копии жалобы прикладываются ко всем материалам, направленным для рассмотрения в арбитражный суд. К жалобе также прикладывается письменное доказательство обращения к арбитражному управляющему и ответ арбитражного управляющего (при наличии ответа).
Жалоба Представителя рассматривается арбитражным судом в месячный срок.
2.7. В целях своевременного предупреждения возможности негативных последствий невыплаты долгов заработной платы работников к моменту завершения последней стадии процедуры банкротства – конкурсного производства - собрание работников должника по избранию Представителя рекомендуется проводить на начальном этапе- то есть при введении процедуры наблюдения (а в отдельных случаях - до подачи должником заявления в арбитражный суд (ст. 9 Закона). Следует отметить, что согласно статьи 37 Закона в случае, если до подачи заявления должника избраны (назначены) представитель работников должника, то копия заявления должника направляется также и данному представителю).
В это время у работников больше, закрепленных Законом прав по решению проблемы обеспечения выплаты причитающейся им заработной платы.
2.8. Для работников (кредиторов), перед которыми должник (работодатель) имеет задолженность по заработной плате, выплате выходных пособий, образовавшихся до введения соответствующей процедуры банкротства, необходимо знать нижеследующее.
В Законе под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Работники (кредиторы), перед которыми должник (работодатель) имеет задолженность по заработной плате, выплате выходных пособий, образовавшихся до введения соответствующей процедуры банкротства, должны добиться включения своих требований по задолженности в Реестр требований кредиторов.
Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
Требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего.
Требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.
В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.
При заявлении требований работник (кредитор) обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные, а также банковские реквизиты (при их наличии). Лицо, требования которого включены в реестр требований кредиторов, обязано своевременно информировать арбитражного управляющего или реестродержателя об изменении вышеуказанных сведений.
В случае непредставления таких сведений или несвоевременного их представления арбитражный управляющий или реестродержатель, а также должник не несут ответственность за причиненные в связи с этим убытки.
Арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, составе и очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, - направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.
Расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора.
Согласно п. 11 ст. 16 Закона разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим и связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Трудовые споры между должником и работником должника рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством.
В этой связи следует отметить, что в соответствии со ст. Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые осуществляют органы федеральной инспекции труда (в настоящее время - Роструда), а также органы прокуратуры.
2.9. В связи с тем, что на каждой стадии процедуры банкротства действует особый порядок выплаты заработной платы, ниже приводится порядок ее выплаты, предусмотренный Законом для каждой стадии.
2.10. Следует отметить, что исполнительные документы, выданные на основании вступивших в законную силу решений судов, по взысканию задолженности по заработной плате, которая образовалась до введения соответствующих процедур банкротства, подлежат исполнению на любой стадии банкротства.
3.Процедуры банкротства
3.1. Статья 27 Закона определяет следующие процедуры банкротства юридического лица
:
- наблюдение;
- финансовое оздоровление;
- внешнее управление;
- конкурсное производство;
4. Порядок взыскания заработной платы в стадии наблюдения
4.1. Задолженность по заработной плате, образовавшаяся в период процедуры наблюдения, относится к текущей задолженности и погашается вне рамок очередности, установленной кредиторами (ст.5 Закона).
4.2. Очередность погашения текущей задолженности установлена ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:
- в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
- во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;
- в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонд обязательного медицинского страхования;
В рамках каждой очереди текущие платежи оплачиваются в порядке календарной очерёдности.
4.3. Необходимо отметить, что Руководитель должника обязан уведомить о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения и работников должника в течение десяти дней с даты вынесения такого определения.
4.4. С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.
5. Порядок выплаты заработной платы на стадии финансового оздоровления
5.1. Задолженность по заработной плате, образовавшаяся в период процедуры финансового оздоровления, относится к текущей задолженности (ст.5 Закона).
Очередность погашения текущей задолженности установлена ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации (см. п.4.2.).
5.2. Если работник, обратившись к арбитражному управляющему в период финансового оздоровления с требованием выплатить заработную плату, которая образовалась с даты введения процедуры финансового оздоровления (текущая задолженность), получает от арбитражного управляющего отказ, то он вправе обратиться в суд о взыскании заработной платы.
6. Порядок выплаты заработной платы в стадии внешнего управления
6.1.Задолженность по заработной плате, образовавшаяся в период процедуры внешнего управления, относится к текущей задолженности (ст.5 Закона).
Очередность погашения текущей задолженности установлена ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации (см п.4.3.).
6.2. Если работник, обратившись к арбитражному управляющему в период внешнего управления с требованием выплатить заработную плату, которая образовалась с даты введения процедуры внешнего управления (текущая задолженность), получает от арбитражного управляющего отказ, то он вправе обратиться в суд о взыскании заработной платы.
7. Порядок выплаты заработной платы в стадии конкурсного производства
Стадия конкурсного производства устанавливает свой особый порядок удовлетворения требования кредиторов по заработной плате.
7.1. Статья 134 Закона обязывает погашать вне очереди за счет конкурсной массы следующие текущие обязательства:
- судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 Закона;
- расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;
- текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;
- требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено Законом;
- задолженность по заработной плате, возникшую после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;
- иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
7.2. Если должником в период после вынесения определения о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом и открытия конкурсного производства не в полном объеме выполнены обязательства по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, по выплате вознаграждений по авторским договорам, то суммы, не выплаченные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежат удовлетворению в составе текущих требований, то есть в соответствии со ст.136 Закона.
7.3. После полного удовлетворения внеочередных (текущих) платежей в стадии конкурсного производства начинают удовлетворяться требования в соответствии с реестром требований кредиторов (кредиторской очередностью) а именно:
- в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Таким образом, требования по оплате задолженности по заработной плате, которые сложились на дату принятия арбитражным судом заявления о банкротстве (до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о банкротстве), в стадии конкурсного производства в порядке кредиторской очередности удовлетворяются во вторую очередь.
Порядок включения в Реестр требований кредиторов требований работников по выплате выходных пособий и задолженности по заработной плате приведен в пункте 2.8 настоящих Рекомендаций.
7.4. В соответствии со статьей 193 Закона конкурсный управляющий после проведения инвентаризации оценки имущества предприятия-банкрота в течение месяца обязан предоставить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника. Продажа имущества должна осуществляться на открытых торгах. Если в ходе проведения торгов обнаруживаются факты продажи имущества за бесценок, то в данном случае следует обращаться в правоохранительные органы.
7.5. В соответствии со ст.149 Закона после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов - определение о прекращении производства по делу о банкротстве. Определение о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению.
Конкурсный управляющий в течение пяти дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным.
Приложении №1 | |
к Рекомендациям по организации работы по защите прав работников по получению заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя или его неплатежеспособности |
Основные понятия, используемые в Федеральном законе
«О несостоятельности (банкротстве)».
несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство);
должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо (организация), оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;
денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию;
обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;
руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности;
кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;
конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия;
уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства;
наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;
финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;
внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности;
конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;
мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;
представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур банкротства;
представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должника - унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур банкротства;
представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;
представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;
арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций;
временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом;
административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
мораторий - приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей;
представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства.
Приложении №2 | |
к Рекомендациям по организации работы по защите прав работников по получению заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя или его неплатежеспособности |
Примерный образец
ПРОТОКОЛ
собрания работников организации
(полное наименование организации)
«___»_________20__ года
Присутствовало _____________________________________ работников
Повестка дня: Выборы представителя работников для представления интересов работников __________________________________ при
(именование организации)
проведении процедуры банкротства.
Выступили:__________________________________________________________
Решили: 1.Избрать ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства)
представителем работников для представления интересов работников
________________________________________ при проведении
(именование организации)
процедуры банкротства.
Результаты голосования: за _______________________________________
против ___________________________________
воздержались______________________________
Председатель собрания _______________________ ___________________
(подпись) (Ф. И.О.)
Секретарь _______________________ ___________________
(подпись) (Ф. И.О.)
Приложении №3 | |
к Рекомендациям по организации работы по защите прав работников по получению заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя или его неплатежеспособности |
Примерный образец
____________________________
(наименование суда)
районный (городской) суд
Истец: _______________________
(Ф. И.О.)
Адрес: _______________________
Ответчик: ____________________
(организация)
Адрес: _______________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о взыскании заработной платы
Я, работая _______________________________________________________
(должность, выполняемая работа)
на (в) ______________________________________________________________
(наименование предприятия, учреждения, организации)
с "____"____________ ____ г., _________________________________________
(указать, каких выплат лишен истец по зарплате, ____________________________________________________________________
в чем их неправомерность)
В соответствии со ст. ст. 391, 392, 395 Трудового кодекса Российской Федерации,
ПРОШУ:
Взыскать с _________________________________________ в мою пользу
(наименование ответчика)
______________________________ руб.
Приложение:
1. Справка о задолженности по заработной плате (при ее отсутствии - письменный расчет о причитающейся, по мнению истца, сумме
заработной платы).
2. Копия искового заявления.
"__"_____________ ____ г. _______________
(подпись)
