Межрегиональная Сеть «За преодоление социальной исключенности»СПБРБОО «Ночлежка» (стр. 2 )

3.2.7. Условия содержания бездомных в реабилитационных центра

Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки бездомных порой настолько не соответствуют ни содержанию понятий «социальная помощь» и «социальная защита», ни здравому смыслу, что больше напоминают наказание и пытку.

Так, Перечень государственных социально-бытовых услуг, оказываемых населению учреждениями социального обслуживания Саратовской области, утвержденный Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 01.01.2001 г. № 000, предусматривает в Центрах социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства «предоставление жилой площади не менее 2,25 кв. м на 1 койко-место для лиц БОМЖ».

То есть, размер жилой площади на одного бездомного реабилитанта в таких центрах в Саратовской области может быть в 1,8-2,7 раза меньше нормы, предусмотренной Европейскими пенитенциарными правилами для содержания лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы[25], и даже меньше нормы, предусмотренной российским законодательством для большинства типов учреждений, исполняющих такое наказание[26].

Понятно, что при таких условиях проживания не приходится говорить ни о гигиене, ни об эффективной реабилитации.

3.2.8. Страдания бездомных от холода

Большая часть России находится в северных широтах. Температура зимой опускается ниже 20 градусов. Последние суровые зимы унесли жизни тысячи бездомных, еще больше стали инвалидами из-за холодовых травм. Вопрос организации сезонных пунктов обогрева властями не решается ни на федеральном, ни на региональном, ни на муниципальном уровне (Нарушение статьи 12 Пакта).

Особые группы

3.2.9. Бездомные семьи

Отсутствие у властей понимания многообразия бездомности, приводит, например, к тому, что при организации социальных учреждений для размещения бездомных, как правило, полностью игнорируется факт существования бездомных семей, в том числе с детьми (нарушение статьи 10 Пакта). Возможность семейного размещения не предусматривается. В результате этого, в случае утраты жилья, в том числе в результате выселения по решению суда без предоставления другого жилого помещения, оказавшаяся на улице семья либо остается на улице, либо вынуждена будет фактически разлучиться по разным учреждениям (детским и взрослым) или помещениям (мужским и женским).

Социальная помощь семьям, оказавшимся в ситуации бездомности, не предусмотрена национальными стандартами социального обслуживания, в том числе Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52885–2007 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье»[27] и Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий»[28].

3.2.10. Бездомные женщины

При организации помощи бездомным не учитывается их повышенная виктимность, в том числе повышенная виктимность бездомных женщин в отношении преступлений против половой неприкосновенности. В связи с этим не предусматривается желательная при работе в подобной ситуации организация раздельного приема мужчин и женщин. Для многих бездомных женщин, бывших жертвами, или испытывающих страх от возможности стать жертвой таких преступлений, необходимость для получения помощи находиться в одном помещении (например, холле, зале ожидания) с множеством мужчин воздвигает непреодолимый психологический порог, в результате которого даже существующие виды помощи оказываются для них недоступны – они не могут преодолеть этот порог и не обращаются за помощью.

3.2.11. Бывшие заключенные

Последние 5 лет численность тюремного населения России стабильно превышает 800 тысяч человек.[29] По данным министра юстиции Александра Коновалова, приведенным в рамках «парламентского часа» на 263-м заседании Совета Федерации (03.01.2010), ежегодно из мест лишения свободы освобождаются около 300 тысяч человек. «При этом у значительной части этих людей разорваны социальные связи, отсутствуют постоянный источник дохода, место жительства», – подчеркнул министр.

При таких параметрах проблемы огромное значение имеет вопрос подготовки осужденных к освобождению, их постпенитенциарной адаптации и ресоциализации, а также вопрос социальной помощи лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

К сожалению, система подготовки граждан к освобождению работает неудовлетворительно, соответствующая масштабам проблемы система постпенитенциарной адаптации и ресоциализации не сформирована. Показателен в этом отношении случай, описанный в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2007 году: «В адрес Уполномоченного обратился 60-летний гражданин У., большую часть сознательной жизни проведший в местах лишения свободы. Отбыв наказание, он, как и многие другие, столкнулся с проблемой жилья и трудоустройства. В связи с отсутствием достаточного трудового стажа гр-н У. не имеет возможности и права оформиться на трудовую пенсию. До назначения социальной пенсии ему надо достичь возраста 65 лет. Фактически гражданин был поставлен на грань выживания. Он бродяжничал, перебивался случайными заработками. При участии Уполномоченного заявитель был временно обеспечен жильем и трудоустроен на одном из предприятий Целинного района. К сожалению, иждивенческая психология, приобретенная за долгие годы, проведенные в местах лишения свободы, не позволила ему закрепиться на работе».

Пример, можно сказать, классический, как в плане ситуации, в которой оказался гражданин, освобожденный из мест лишения свободы, так и в плане того, какая «реабилитационная работа» была с ним проведена: система социальной реабилитации отсутствует; оказавшийся после освобождения на грани выживания человек с последней надеждой на помощь государства обращается к Уполномоченному по правам человека; Уполномоченный по правам человека пытается помочь – индивидуально, исходя из собственного, типичного для российских чиновников, понимания социальной реабилитации как предоставления жилья и работы; человеку предоставляется временное жилье и работа[30]. Никакого собственно реабилитационного процесса, никакой подготовки человека к тому образу жизни, который ему предлагается, нет. Рассчитывать в этом случае на устойчивый результат «реабилитации» просто не приходится.

Ответственность за результат такой «реабилитации» полностью возлагается на человека, .

3.3. Право на достаточный жизненный уровень (статья 11 Пакта)

3.3.1. Еда и одежда

Дискриминированность в сфере труда и социальной защиты не позволяет значительной части бездомных на достаточном уровне удовлетворять свои потребности за счет собственного труда и получения мер социальной защиты и поддержки. Они не могут реализовывать право на достаточный жизненный уровень, в том числе обеспечивать себя достаточным питанием и одеждой.

3.3.2. Группы риска

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в жилищной сфере, не сформированы достаточные гарантии от попадания граждан в категорию бездомных (граждан, не имеющих места жительства). В связи с этим ряд категорий граждан являются группами риска по бездомности (дети-сироты, жены военнослужащих и др.).

3.3.3. Нет доступа к социальному жилью

Предусмотренные жилищным законодательством правила предоставления жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда за редким исключением не позволяют бездомным гражданам реализовать право на жилище путем получения жилых помещений по договорам социального найма.

3.3.4.Нарушение принципа равенства граждан

Отсутствие установленных федеральным законодательством единых правил, например, в вопросе предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, порождает неединообразность нормативного регулирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, что создает предпосылки для нарушения конституционного принципа равенства граждан (ст. 19 Конституции РФ).

Нормативно-правовыми актами ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бездомные вообще не указаны в качестве субъектов права на получение жилых помещений для социальной защиты.

Приложение 3.3.4: Жилищное законодательство

3.3.5.Бездомные граждане лишены возможности использования мер государственной поддержки для строительства и приобретения жилья.

Смотрите Приложение 3.3.4 Жилищное законодательство.

Существующая сеть учреждений, предоставляющих бездомным возможность ночлега, недостаточна по вместимости и линейно не доступна для большинства уличных бездомных.

Например, в домах ночного пребывания Санкт-Петербурга 279 мест. Это явно не соответствуют численности уличных бездомных – всероссийской переписью 2002 года в Санкт-Петербурге были зафиксированы 28874 уличных бездомных.

Порой в субъекте Российской Федерации, раскинувшемся на территории, равной площади европейского государства, а то и превышающей его, всего один или два дома ночного пребывания или иных учреждений для предоставления бездомным ночлега, что абсолютно недостаточно не только с точки зрения соответствия масштабам проблемы, но и с точки зрения линейной доступности. Так, в Хабаровском крае, площадь которого более чем в два раза превышает площадь Германии[31], есть всего одно такое учреждение – Краевое государственное учреждение «Хабаровский краевой центр адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию» на 50 мест.[32]

В некоторых субъектах Российской Федерации вообще нет таких учреждений. Например, в Мурманской области, территория которой превышает по площади территорию Греции[33], нет ни одного приюта, ни одной ночлежки, ни одной социальной гостиницы для бездомных. Это при том, что Мурманская область находится за полярным кругом в зоне вечной мерзлоты.

Такие учреждения, предоставляющие бездомным услуги (приюты, ночлежки, социальные гостиницы и проч.) не включены в региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Детские сады, школы, магазины, поликлиники и прочие объекты социальной инфраструктуры включены, а приюты, ночлежки, реабилитационные центры для бездомных – нет. Соответственно, при планировании развития территорий их строительство не предусматривается.

Приложение 3.3.5: Анализ законодательства, регулирующего возможность для бездомных реализовать свое право на жилье

Фактически процесс развития инфраструктуры социальных учреждений для бездомных исключен из общего градостроительного процесса. В результате возникают колоссальные проблемы с размещением таких объектов. Это существенно осложняет решение вопросов по организации помощи бездомным. Так, например, власти Мурманска, приняв принципиальное решение о создании дома ночного пребывания, уже много лет не могут решить вопрос о месте его размещения.

3.4. Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья)

«К сожалению, мы не имеем лицензии на отстрел бомжей, а других законных способов справиться с ними сегодня нет».

Мэр во время отчета перед депутатами городской думы. 24.02.2011.

3.4.1. Невозможность реализации права на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище, предопределяет невозможность реализации бездомными гражданами наивысшего достижимого уровня физического и психического здоровья

Данные межрегионального исследования показывают, что не менее 62,4% уличных бездомных страдают теми или иными заболеваниями. Особое беспокойство вызывает высокий уровень заболеваемости туберкулезом: по данным опроса, у обследованных бездомных он был выявлен в 16,75% случаев[34]..[35]

По данным указанного выше исследования, во всем объеме сообщений представителей придонного слоя бездомных о местах ночлега упоминания жилых помещений составляют лишь 36,4%, а в качестве первого упоминания (являются наиболее вероятным местом ночлега) – лишь 27,8%. Преобладающими являются сообщения о таких местах ночлега, которые определенно нельзя отнести ни к жилым, ни к благоустроенным (60%). В их числе технические помещения (27,6%), помещения служебного характера и общего пользования (20,6%), нежилой фонд (11,7%). Т. е. большая часть представителей придонного слоя бездомных, ночует в помещениях, не приспособленных или недостаточно приспособленных для соблюдения правил личной гигиены. В результате более трети бездомных лишены возможности соблюдать принятые в обществе правила личной гигиены в части водных процедур, около половины – не имеют возможности стирать свою одежду.

Указанные данные говорят о выраженном гигиеническом неблагополучии представителей придонного слоя бездомных.

В результате недоступности для бездомных граждан безопасной питьевой воды и отсутствия условий для соблюдения элементарных норм гигиены высока пораженность бездомных вшивостью, чесоткой, гельминтозами, гнойными и грибковыми заболеваниями.

На фоне недостаточного питания, хронического стресса и связанного с этим снижения иммунитета заболевания у бездомных протекают тяжелее, чем обычно. Большое значение для возникновения и течения заболеваний имеет переохлаждение.

Ряд проблем порождается тем, что используемая технология оказания помощи не соответствует специфике проблемы. Например, стационарное противотуберкулезное лечение зачастую прерывается потому, что под предлогом нарушения бездомным пациентом режима (выпил, поскандалил с персоналом и т. п.) его недолеченным выписывают из больницы. В результате этого у больных вырабатываются мультирезистентные штаммы микобактерии туберкулеза, гораздо хуже поддающиеся лечению.

Сама по себе ситуация бездомности, особенно хронической бездомности[36], является сильнейшим психотравмирующим фактором, приводящим к развитию и обострению психических болезней и алкоголизма.

3.4.2. Отсутствие документов затрудняет получение медицинской помощи

Говоря о возможности получения бездомными медицинской помощи следует учитывать достаточно типичную для них ситуацию отсутствия документов.

По данным межрегионального исследования паспорт гражданина России имели только 33,4% уличных бездомных[37], временное удостоверение гражданина РФ – 0,2% (т. е. документ, удостоверяющий личность, имел только каждый третий представитель придонного слоя бездомных), а полис обязательного медицинского страхования – 14,9% (лишь каждый седьмой). Не имели никаких документов 38,2% опрошенных бездомных.

При этом почти 26% бездомных, сообщивших об отсутствии у них вообще каких-либо документов, получали отказ при обращении за медицинской помощью. Среди бездомных, имеющих паспорт гражданина РФ и обращавшихся за медицинской помощью, отказы получали 13,5%, а среди тех, у кого нет паспорта гражданина РФ – в полтора раза больше (21,5%). Среди имеющих полис обязательного медицинского страхования (ОМС) с отказом столкнулись 8% бездомных, а при его отсутствии доля отказов возросла до 21%.

Таким образом, подавляющее большинство представителей придонного слоя бездомных, во всяком случае, не имеет хотя бы одного из двух документов, имеющих значение при решении вопроса получения медицинской помощи, а значительная часть (более трети) не имели никаких документов вовсе, и по данным исследования наблюдается явная корреляция между наличием документов и возможностью получения медицинской помощи.

3.4.3. Общее негативное отношение к бездомным

Если в вопросах оказания амбулаторной и плановой медицинской помощи отказы бездомным, не имеющим паспортов и полисов обязательного медицинского страхования, еще можно объяснить тем, что для этой категории граждан такая помощь не предусмотрена нормативно-правовыми актами[38], то в отношении скорой и неотложной помощи, которая должна оказываться любому человеку, в ней нуждающемуся, отказы являются следствием негативного отношения к бездомным остального общества и медицинских работников как его части. О том, что такое отношение широко и повсеместно распространено, свидетельствуют многочисленные интернет-форумы и обсуждения на тему оказания медицинской помощи бездомным.

Зачастую «Скорая помощь» отказывается выезжать к бездомным.

3.4.4. Трудности получения качественной медицинской помощи в стационаре

Но даже попадание бездомного в стационарное медицинское учреждение еще не означает, что ему будут предоставлены надлежащее лечение и уход.

Типичной является ситуация, ставшая недавно предметом разбирательства Европейского Суда по Правам Человека. Правда, в этом случае доставленным в больницу человеком был не бездомный, но поскольку его приняли за бездомного, то помощь ему не оказывалась.

(Приложение 3.4.4: Газетная статья: «Отношение России к собственным гражданам признано пытками»

3.4.5. Пользуясь тем, что многие бездомные не имеют родственников и не могут сами защитить свои права, в связи с окончанием установленных нормативами сроков их недолеченными выписывают из стационарных лечебных учреждений

О том, что толкает врачей на такие действия, очень точно написал на сайте «Российской газеты»[39] один из участников обсуждения статьи «Бомж навынос. Впервые врачи ответят по закону за отказ помочь бездомному», по-видимому, врач: «Врачей стеснили со всех сторон! Стационары душат страховые компании, при каждом заболевании четко прописаны сроки пребывания в стационаре. Если эти сроки превышены, страховой случай не оплачивается - штрафуют лечащего врача, зав. отд. и собственно само отделение. Чем дольше оказывается помощь бомжу, тем меньше и без того грошовая зарплата! А «передать» такое сокровище в приют и т. п. невозможно, они никому не нужны».[40]

Порой из больниц вывозят даже тех бездомных, которые находятся на грани жизни и смерти.

(Приложение 3.4.5.): Specific cases

4. Заключение

Все вышесказанное наглядно свидетельствует о том, что:

– бездомные в России не имеют возможности реализовать права, признаваемые Пактом, тотально дискриминированы и стигматизированы;

– Российская федерация практически не приняла меры по улучшению положения бездомных и, таким образом, проигнорировала замечания, сделанные Комитетом к четвертому периодическому докладу Российской Федерации «О принимаемых мерах и прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» (HR/CESR/NONE2003/5).

– меры, принимаемые властями России в вопросах профилактики бездомности, оказания помощи бездомным и их ресоциализации, не соответствуют масштабам и специфике проблемы и полностью неэффективны и несут реактивный характер. В разрабатываемых программах и законах бездомность рассматривается с точки зрения бродяжничества и не связывается с проблемой регистрации.

– Все предпринимаемые Правительством РФ попытки сформировать социальную политику в отношении профилактики бездомности и ресоциализации бездомных носят несистемный характер и крайне не последовательны.

Так в декабре 2007 года Правительство РФ разработало «План мероприятий по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства на гг». Из 19 пунктов Плана был разработан только закон о Внесении изменений в правила регистрации (его критика приведена выше) и стандарты государственных услуг.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ в Ведомственном плане законопроектных работ на 2008 год (Приказ 55 от 7.02.2008) утвердило разработать «закон о профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства» до мая 2008. Закон до сих пор не разработан.

5. Рекомендации

Организации, представившие данный Альтернативный доклад, просят Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам потребовать от Российских властей выполнения следующих рекомендаций, необходимых для устранения нарушений социальных, культурных и экономических прав бездомных и россиян без регистрации.

1.  В соответствии с положениями ст. 2 Пакта, предпринять меры по устранению дискриминации россиян по признаку отсутствия регистрации по месту жительства.

2.  Модернизировать регистрационную систему таким образом, чтобы возможность зарегистрироваться не была связана с имущественным или иным правом на жилое помещение и человек мог зарегистрироваться по месту фактического проживания.

3.  В соответствии с положениями ст. 7 Пакта принять меры, в том числе по изменению законодательства в области занятости и защиты от безработицы, таким образом, чтобы:

·  трудоспособные и имеющие желание работать бездомные и россияне без регистрации принимались бы на учет в качестве безработных учреждениями службы занятости по месту их фактического проживания;

·  при трудоустройстве отсутствие регистрации не являлось прямой или косвенной причиной для отказа в найме на работу.

4.  В соответствии с положениями ст. 9 Пакта принять меры по изменению существующего законодательства, которые бы позволили мужчинам, женщинам и детям без регистрации в случаях, являющихся основаниями для получения услуг социальной помощи и социальных выплат, иметь беспрепятственный доступ к таким услугам и выплатам.

5.  В соответствии с положениями ст. 11 Пакта, принять меры по обеспечению достаточного жизненного уровня бездомным и людям без регистрации. Для чего:

·  гарантировать бездомным доступ к безопасному временному жилью (особенно во время зимних холодов), к здоровой пище и питьевой воде с учетом гендерных, семейных особенностей и ограниченных возможностей здоровья.

·  оказывать финансовую поддержку в решении жилищной проблемы лицам, находящимся в особо затрудненном финансовом положении

·  пересмотреть законодательство о социальном жилье с целью предоставить бездомным и гражданам без регистрации доступ к соц. жилью;

·  Принять меры по легализации рынка арендованного жилья для профилактики бездомности и обеспечения прав арендодателя.

6.  В соответствии с положениями ст. 12 Пакта, следуя «Основной рекомендации №14 о праве на здоровье»:

·  предоставить гражданам без регистрации доступ к системе Обязательного медицинского страхования и услугам здравоохранения;

·  обеспечить им доступ к медицинскому оборудованию, медикаментам и санитарным службам;

·  обеспечить им доступ к минимальному продовольственному обеспечению, достаточному, чтобы защитить их от голодания;

·  провести разъяснительную работу среди медицинского персонала о необходимости соблюдения прав на здравоохранение.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в жилищной сфере

Введение

Право на жилище признано статьей 40 Конституции РФ, оно является одним из важнейших.

Являясь позитивным правом, право на жилище требует от государства не только его признания и защиты, но и создания условий для его реализации каждым человеком соответствии с частью 3 ст. 40 Конституции РФ «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[41] и состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления[42].

К правоотношениям в жилищной сфере применяются также соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ, устанавливающие правила найма жилых помещений (глава 35); регулирующие право собственности и другие вещные права на жилые помещения (глава 18).

В соответствующих случаях правоотношения в жилищной сфере могут регулироваться нормами о праве собственности и других вещных правах на землю (глава 17), а также о безвозмездном пользовании (глава 36 Гражданского кодекса).

Анализируя законодательство, регулирующее правоотношения в жилищной сфере, применительно к теме бездомности, необходимо исследовать два основных аспекта:

– создает ли существующие жилищное законодательство достаточные гарантии для сохранения гражданами, имеющими жилье, прав на занимаемые ими жилые помещения;

– позволяет ли существующее жилищное законодательство реализовать бездомным гражданам[43] конституционное право на жилище.

Первый аспект важен, прежде всего, с точки зрения профилактики бездомности, второй – с точки зрения социальной реабилитации (ресоциализации) бездомных.

Раздел 1. Законодательство, регулирующее правоотношения в жилищной сфере, и профилактика бездомности

К сожалению, законодательство, регулирующее правоотношения в жилищной сфере, не создает достаточных гарантий от перехода граждан, имеющих место жительства или место пребывания и соответствующую регистрацию, в категорию бездомных.

Наиболее очевидными законодательными предпосылками являются нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие выселение граждан без предоставления им других жилых помещений.

Применение такой меры прямо предусмотрено ЖК РФ в отношении различных категорий граждан:

нанимателей и (или) проживающих совместно с ним членов их семей, использующих жилые помещения не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилыми помещениями, допуская их разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ);

граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ);

граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (ст. 103 ЖК РФ).

К сожалению, законодатель не сумел найти такой баланс между правом на жилище граждан, в отношении которых может быть применено выселение без предоставления другого жилого помещения, и правами и охраняемыми законом интересами других лиц, который бы позволял решать соответствующие конфликты без перехода граждан из категории лиц, имеющих место жительства, в категорию лиц, не имеющих места жительства.

Оценивая законодательные нормы, предусматривающие выселение граждан без предоставления им других жилых помещений, следует также обратить внимание на то, что правила выселения из общежитий и служебных жилых помещений, предусмотренные частью 2 ст. 103 ЖК РФ от 01.01.01 г. , существенно отличаются от действовавших ранее норм ст. ст. 107, 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР от 01.01.01 года. (См. таблицу 1)

Во-первых, радикально сокращен перечень категорий граждан, не подлежащих вселению без предоставления другого жилого помещения (с 12 до 4).

В перечень не вошли, например, одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет; лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Во-вторых, само описание категорий граждан, не подлежащих выселению без предоставления другого жилья было изменено таким образом, что это исключает отдельные категории граждан из числа лиц, которые не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений.

Так, в соответствии с пунктом 1 части первой ст. 108 ЖК РСФСР во время действия этой нормы из общежитий и служебных жилых помещений без предоставления другого жилья не могли быть выселены инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, вне зависимости от установленной им группы инвалидности. Теперь в соответствии с пунктом 4 части 2 ст. 103 ЖК РФ инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, только если им установлена инвалидность I или II групп[44].

Таким образом, инвалиды III группы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, с момента вступления в силу действующего ЖК РФ оказались категорией, подлежащей, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений, выселению без предоставления другого жилья.

Семьи военнослужащих не подлежали ранее выселению из общежитий и служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения пропали они без вести или имеют место быть, а теперь без предоставления другого жилого помещения семьи военнослужащих не могут быть выселены, только если эти военнослужащие погибли (умерли) или пропали без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

И, в третьих, в закон было введено отсутствовавшее ранее условие, без соблюдения которого ни одна категория граждан, перечисленных в части 2 ст. 103 ЖК РФ, не считается не подлежащей выселению без предоставления другого жилого помещения: необходимость состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таблица 1

Нормы Жилищного кодекса РСФСР от 01.01.01 г., предусматривавшие запрет выселения отдельных категорий граждан из общежитий и служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, и аналогичные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г.

Жилищный кодекс РСФСР от 01.01.01 г. Статья 108. Выселение из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения[45]

Жилищный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. Статья 103. Выселение граждан из специализированных жилых помещений

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»),; Это не касается лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Это не касается; лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, 9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из сказанного выше очевидно, что изменения жилищного законодательства, произошедшие со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. N 188-ФЗ, негативно сказались на правовом положении целого ряда категорий граждан, проживающих в общежитиях и служебных жилых помещениях, сформировали из них новые группы риска в отношении бездомности.