Порядок Формирования Перечня бюджетных ассигнований
1.2. Основные положения
Реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает формализацию результатов деятельности главных распорядителей средств бюджета (далее – ГРБС) и увязку данных результатов с объемами бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.
Для увязки объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств с результатами деятельности ГРБС формируется перечень бюджетных ассигнований (далее – Перечень БА).
Перечень БА – документ, содержащий аналитическую группировку расходных обязательств (составных частей (элементов) расходных обязательств), с возможностью приведения общего результата использования бюджетных ассигнований на их исполнение [1].
Результат использования бюджетных ассигнований определяется как результат достижения целей и решения задач ГРБС.
Перечень БА должен формироваться на основе реестра расходных обязательств ГРБС.
Наименование каждого бюджетного ассигнования, содержащегося в Перечне бюджетных ассигнований, должно формироваться в соответствии с назначением бюджетного ассигнования, а также в соответствии с непосредственными результатами его использования.
Если исполнение нескольких расходных обязательств направлено на достижение общего непосредственного результата, данные расходные обязательства объединяются в одно бюджетное ассигнование с обобщенным наименованием. И, наоборот, если исполнение одного расходного обязательства направлено на достижение нескольких результатов деятельности ГРБС и показатели, характеризующие эти результаты, не могут быть объединены в единую группу и привязаны к одной задаче ГРБС, данное расходное обязательство должно быть разделено на несколько бюджетных ассигнований. Кроме того, возможен вариант однозначного соответствия расходного обязательства и бюджетного ассигнования, если исполнение данного расходного обязательства направлено на достижение результатов одной задачи деятельности ГРБС.
1.2. Особенности формирования перечня бюджетных ассигнований по государственным программам
Государственная программа включается в закон о бюджете на очередной финансовый год и плановый период с применением соответствующей классификации расходов бюджета.
Для отражения в бюджете основных мероприятий государственной программы используется 7-значный код, предназначенный для целевой статьи классификации расходов. В кодировке целевой статьи задействован номер для программы, номера для соответствующей подпрограммы и для основного мероприятия.
При формировании Перечня БА следует учитывать, что отдельными бюджетными ассигнованиями могут быть:
1. Основные мероприятия государственной программы;
2. Государственные услуги, включенные в реестр государственных услуг и утвержденные в нормативном правовом акте.
1.3. Особенности формирования перечня бюджетных ассигнований с учетом видов БА
При формировании Перечня БА выделяются следующие виды бюджетных ассигнований[2]:
1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
В качестве бюджетных ассигнований по оказанию государственных услуг выделяются:
a) обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам
;
b) предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
c) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
d) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
Указанные подвиды бюджетных ассигнований включают оказание государственных услуг (обеспечение выполнения функций) государственными органами (органами государственной власти), бюджетными учреждениями, автономным учреждениями и некоммерческими организациями, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с перечнем государственных услуг, утвержденным нормативным правовым актом органа власти в соответствующей сфере деятельности.
Каждая услуга, включенная в реестр государственных услуг и утвержденная в нормативном правовом акте, включается в Перечень БА в качестве отдельного бюджетного ассигнования.
Бюджетные инвестиции по каждому объекту капитального строительства государственной собственности отражаются в Перечне БА как отдельное бюджетное ассигнование.
e) закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения.
В перечень указанных БА включаются ассигнования направленные на выполнение государственных функций государственными органами и бюджетными учреждениями, связанных с решением вопросов, отнесенных к их компетенции в рамках полномочий, установленных законодательством (за исключением расходов на их содержание и обеспечение деятельности), в том числе в рамках целевых программ.
2. Социальное обеспечение населения.
В качестве бюджетного ассигнования по социальному обеспечению населения выделяется предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.
3. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
4. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Каждая субсидия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам в перечне бюджетных ассигнований указываются в качестве отдельного бюджетного ассигнования.
5. Предоставление межбюджетных трансфертов.
В качестве БА по предоставлению межбюджетных трансфертов выделяются:
a) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
b) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
c) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
d) иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
e) межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Каждый вид межбюджетных трансфертов, указанный в законе о бюджете, включается в Перечень БА в качестве отдельного бюджетного ассигнования.
6. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.
7. Обслуживание государственного (муниципального) долга.
8. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
[1] Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 мая 2010 года № /1777 Приложение 3 «Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации ст.69, 69.1, 70, 74.1, 78, 78.1, 79, 80.
