Проект

Утверждена

постановлением Администрации

Смоленской области

от _______________ № ______

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области»

на 2012 – 2014 годы

Смоленск

2012

Паспорт Программы

Наименование Программы

долгосрочная областная целевая программа «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012 – 2014 годы

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 08.12.95 «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон от 01.01.2001 «О личном подсобном хозяйстве», Федеральный закон от 01.01.2001 «О развитии сельского хозяйства», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации

Заказчик Программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

Разработчик Программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

Цель и задачи Программы

целью Программы является развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области.

Задачи Программы:

- поддержка фермеров, зарегистрированных индивидуальными предпринимателями – главами крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства не более 12 месяцев (далее соответственно – начинающие фермеры, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства), которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств;

- реализация проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих
ферм от 20 до 100 и более голов крупного рогатого скота (далее также – КРС) или конематок, от 50 до 300 и более голов овец, коз и других сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1 000 и более голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей;

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле;

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе увеличение объема предоставляемых ими услуг малым формам хозяйствования на селе на территории Смоленской области

Целевые показатели Программы

- количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, – 15 единиц, в том числе:

в 2012 году – 5 единиц;

в 2013 году – 5 единиц;

в 2014 году – 5 единиц;

- количество созданных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств – 45 единиц;

- количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, – 8 единиц, в том числе:

в 2012 году – 2 единицы;

в 2013 году – 3 единицы;

в 2014 году – 3 единицы;

- площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, – 30 тыс. гектаров;

- объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования, – 100 млн. рублей;

- прирост выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 3 процента в год

Сроки реализации Программы

2012 – 2014 годы

Объем и источники финансирования Программы

общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 93,7 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (далее также – ЛПХ), крестьянские (фермерские) хозяйства (далее также – КФХ), сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Согласно статье 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» данные субъекты являются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (2006 – 2007 годы) и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы началось выделение значительных бюджетных средств на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить доступ субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Малые формы хозяйствования имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства Смоленской области и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития. В 2010 году на долю ЛПХ приходилось 55,4 процента стоимости продукции сельского хозяйства, на долю КФХ – 4,9 процента.

Однако, несмотря на значительный удельный вес произведенной в малых формах хозяйствования продукции сельского хозяйства, в последние годы наблюдается тенденция к сокращению объемов производства в данном секторе сельского хозяйства Смоленской области, особенно в ЛПХ. Так, в 2010 году по сравнению с 2008 годом численность поголовья крупного рогатого скота в ЛПХ сократилась на 3,3 тыс. голов, численность поголовья коров – на 4,3 тыс. голов. В результате сокращения за указанный период численности сельскохозяйственных животных производство молока в ЛПХ сократилось на 14,7 процента, реализация на убой скота и птицы – на 7,5 процента, производство яиц – на 5,6 процента.

Важную роль малые формы хозяйствования играют в решении социальных проблем села, обеспечении занятости, устойчивого развития сельских территорий. Они способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций. В перспективе социально-экономическая роль КФХ и ЛПХ усилится, особенно в наполнении региональных агропродовольственных рынков, в производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Сектор КФХ имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов по мере развития переработки продукции будет возрастать, а КФХ способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу.

Вместе с тем продовольственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования на селе используется пока не очень эффективно. Недостаточный уровень государственной поддержки ведет к сдерживанию внедрения новых технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, результатом чего является низкий уровень производительности труда и конкурентоспособности производимой продукции.

Малые формы хозяйствования испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем, а именно:

- отсутствие эффективной правовой базы, регулирующей развитие индивидуального и семейного сельскохозяйственного производства;

- дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу невысокой доступности рынка коммерческого кредита, незначительного развития сельской кредитной кооперации.

Кроме того, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Все вышеперечисленное свидетельствует об актуальности вопросов определения путей развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе (далее – АПК) в целях создания благоприятных экономических условий для повышения эффективности их деятельности, выравнивания конкурентной среды в агробизнесе. Без решения перечисленных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий.

Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом, применение которого позволит обеспечить комплексное решение наиболее проблемных вопросов в сфере малого предпринимательства в сельской местности на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

- концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

- повышения государственного управления в сфере малого предпринимательства в АПК и результативности использования бюджетных ресурсов.

Программа призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики. Поддержка развития КФХ во многом будет способствовать освоению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, частичному уменьшению безработицы на селе, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографической ситуации на селе и повышению качества жизни сельского населения.

Реализация мероприятий Программы улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области.

Задачами Программы являются:

- поддержка начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств;

- реализация проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и более голов КРС или конематок, от 50 до 300 и более голов овец, коз и других сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1 000 и более голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей;

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле;

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе увеличение объема предоставляемых ими услуг малым формам хозяйствования на селе на территории Смоленской области.

В ходе реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:

- количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, – 15 единиц;

- количество созданных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств – 45 единиц;

- количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, – 8 единиц;

- площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, – 30 тыс. гектаров;

- объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования, – 100 млн. рублей;

- прирост выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 3 процента в год.

Количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице.

Таблица

№
п/п

Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы

Единица
измерения

Количественный показатель эффективности реализации Программы

2012 год

2013 год

2014 год

1.

Количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки

ед.

5

5

5

2.

Количество созданных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств

ед.

12

15

18

3.

Количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

ед.

2

3

3

4.

Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

тыс. га

10

10

10

5 .

Объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования

млн. руб.

30

35

35

Реализация Программы также позволит получить следующие результаты:

- увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и производства сельскохозяйственной продукции;

- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий;

- получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

- рост уровня занятости и доходов сельского населения.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств.

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 93,7 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2012 году – 21,9 млн. рублей;

- в 2013 году – 35,7 млн. рублей;

- в 2014 году – 36,1 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2012 – 2014 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителем Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании:

- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»;

- приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О реализации постановления Правительства Российской Федерации »;

- постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики, инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей и международного экономического сотрудничества, реализации приоритетных национальных проектов.

Приложение

к долгосрочной областной
целевой программе «Поддержка
малых форм хозяйствования в
Смоленской области» на
2012 – 2014 годы

Перечень

программных мероприятий

№
п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Исполнитель

Объем финансирования

(млн. рублей)

Источник
финансирования

всего в 2годах

в том числе по годам

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 1. Поддержка начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств

1.

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам

2годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

7,5

2,5

2,5

2,5

областной бюджет

2.

Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам

2

годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

1,2

0,4

0,4

0,4

областной бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 2. Реализация проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и более голов КРС или конематок, от 50 до 300 и более голов овец, коз и других сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1 000 и более голов птиц

на базе крестьянских фермерских хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

Предоставление субсидий (грантов) на создание, реконструкцию или модернизацию, а также комплектацию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

2годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

78,6

18

30,3

30,3

областной бюджет

Задача 3. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле

Предоставление субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

3

1

1

1

областной бюджет

Задача 4. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов

Предоставление субсидий малым формам хозяйствования на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам)

годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

1,6

-

0,7

0,9

областной бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 5. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе увеличение объема предоставляемых ими услуг малым формам хозяйствования на селе на территории Смоленской области

Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату членских взносов в ревизионные союзы

годы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию

1,8

-

0,8

1

областной бюджет

Всего по Программе

93,7

21,9

35,7

36,1