Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих». Постатейный научно-практический комментарий (продолжение, начало в предыдущих номерах)

Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих». Постатейный научно-практический комментарий (продолжение, начало в предыдущих номерах)

подполковник юстиции , заместитель начальника юридической службы
ВМФ

Раздел II

ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих

1. Военнослужащие находятся под защитой госу­дарства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномо­ченных на то законодательством.

§ 1. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государ­ственной власти и находятся под защитой государства (ст.7 УВС ВС РФ).

Никто не вправе вмешиваться в служебную деятель­ность военнослужащих, кроме лиц, в прямом подчи­нении которых они находятся. Взаимоотношения меж­ду военнослужащими характеризуются полным единоначалием, суть которого состоит в том, что ко­мандир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность пе­ред государством за все стороны жизни и деятельнос­ти воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (ст.30 УВС ВС РФ). Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечи­вать их выполнение.

Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711) предусмотрено, что военнослужащий внутренних войск при несении службы, исполняя возложенные на него обязанности, руководствуется только законом, является представителем власти и находится под защи­той государства. Никто не вправе вмешиваться в законные действия военнослужащего внутренних войск, кроме лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом. Никто не имеет права принуждать военнос­лужащего внутренних войск исполнять обязанности, которые не возложены настоящим Законом на внут­ренние войска (ст.40).

Федеральным законом от 01.01.01 г. "О государственной охране" (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143) установлено, что никто, кроме прямых и непосред­ственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных орга­нов государственной охраны (ст. 19).

Аналогичные положения содержатся в других фе­деральных законах, которыми предусмотрена военная служба в иных государственных органах и государ­ственных военных организациях.

§ 2. Органы военной прокуратуры не имеют право вмешиваться в служебную деятельность военнослужа­щих. В пределах предоставленных им полномочий они осуществляют надзор за исполнением законов в войс­ках и государственных органах, в которых федераль­ными законами предусмотрена военная служба.

2. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здо­ровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а рав­но другие действия, нарушающие и ущемляющие их пра­ва в связи с исполнением обязанностей военной службы, признаются отягчающими обстоятельствами при оп­ределении ответственности и назначении наказания.

§ 3. Статьей 63 УК РФ (п."ж") совершение преступ­ления в отношении лица или его близких в связи с осу­ществлением данным лицом служебной деятельности (например, исполнение обязанностей военной службы военнослужащим) или выполнения общественного дол­га рассматривается в качестве обстоятельства, отягча­ющего наказание. Необходимо также иметь в виду, что в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" под исполнением обязанностей военной службы могут быть признаны иные действия военнослужащего (кроме перечисленных в данной статье), признанные судом совершенными в интересах общества и государства.

§ 4. В то же время необходимо отметить, что вышеуказанные действия в отношении военнослужащих не являются отягчающими обстоятельствами при административной, гражданско-правовой и иной ответственности.

3. Военнослужащие могут быть задержаны или под­вергнуты аресту, в том числе с содержанием на гауп­твахте, только по основаниям, предусмотренным за­конодательством Российской Федерации и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российс­кой Федерации.

§ 5. Лица, подозреваемые в совершении преступления, задерживаются и содержатся под стражей в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года ''О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений". Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступле­ний, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР (ст.5).

§ 6. Арест применяется как вид уголовного наказа­ния, административного или дисциплинарного взыскания.

Наказание, в соответствии со ст. 43 УК РФ, есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, при­знанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления соци­альной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Арест, как один из видов уголовного наказания, заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте (ст. 54 УК РФ).

§ 7. В соответствии со статьей 16 Кодекса об адми­нистративных правонарушениях РСФСР (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. //СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346) к военнослужащим в качестве ад­министративного взыскания не может быть применен арест.

§ 8. Арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного взыскания в соответствии с ДУ ВС РФ применяется в отношении прапорщиков и мич­манов, солдат и матросов, сержантов и старшин, кроме военнослужащих-женщин.

Арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарно­го проступка или когда другие меры, принятые коман­диром (начальником), оказались безуспешными. На во­еннослужащего, не приведенного к Военной присяге, арест с содержанием на гауптвахте не налагается (ст.100 ДУ ВС РФ ).

§ 9. В соответствии со ст. 47 Закона РФ "О проку­ратуре" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 Г.//СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472) военные прокуроры вправе немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

Статья 6. Свобода передвижения и право на выбор места жительства

1. Право на свободу передвижения реализуется во­еннослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения сво­евременности прибытия к месту службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположе­нии воинских частей и в пределах гарнизонов, в кото­рые они уволены из расположения воинских частей.

§ 1. Ограничение военнослужащих в конституцион­ном праве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) свя­зано с необходимостью поддержания боевой готовно­сти воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы, т. е. отвечает принципу, закрепленному в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответ­ствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в т. ч. в целях обеспечения обороны и безопасности.

§ 2. Военнослужащим, проходящим военную служ­бу по призыву, предоставлено право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых они проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут передвигаться, если они уволены из расположения воинской части в установленном порядке (ст. ст. 243-249 УВС ВС РФ). До­кументом, подтверждающим правомерность нахожде­ния в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна только в границах своего гар­низона (в котором расположена воинская часть).

2. Выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации.

§ 3. УВС ВС РФ установлено, что выезд военнослу­жащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они про­ходят военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части (ст. 243 УВС ВС РФ). По­скольку форма такого разрешения не установлена, оно может быть как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в отпуск оформляется и ему выдается отпускной билет, в командировку - команди­ровочное удостоверение.

Федеральными законом от 01.01.01 г. ''О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029) установлено, что военнослужащие выезжа­ют за пределы РФ при наличии разрешения командо­вания, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

В настоящее время действует постановление Пра­вительства РФ от 01.01.01 г. № 73 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы, беспрепятственное воз­вращение и совершенствованию порядка командиро­вания работников за границу". Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российс­кой Федерации установлен Временными правилами, утвержденными приказом МВД РФ от 01.01.01 г. № 66 "Об обеспечении права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и бес­препятственное возвращение" (с изменениями от 01.01.01 г.).

3. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе с переводом в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состо­яния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии и по иным основаниям, установленным Положением о поряд­ке прохождения военной службы).

§ 4. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми кли­матическими условиями, решением Правительства ус­тановлены сроки службы и порядок замены указанных военнослужащих.

В настоящее время действует постановление Сове­та Министров СССР от 6 апреля 1988 г. № 000, которым утверждены Перечни местностей с тяжелыми кли­матическими условиями, где для лиц офицерского состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет (приказ Министра обороны СССР от 5 мая 1988 г. № 000).

§ 5. Перемещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в другую местность мо­жет быть обусловлено состоянием здоровья военнос­лужащих или членов их семей, на основании заключения военно-врачебной комиссии в порядке, установленном для Вооруженных Сил РФ Инструкци­ей о порядке проведения военно-врачебной эксперти­зы в Вооруженных Силах Российской Федерации (зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 октября 1995 г., "Российские вести" за 1995 год № 000, 223, 233, 242; за 1996 год № 5, 15, 20), утверж­денной приказом Министра обороны РФ от 22 сентяб­ря 1995 г. № 000; для внутренних войск МВД РФ - Ин­струкцией, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от 2 октября 1995 г. № 000 (зареги­стрирована в Министерстве юстиции РФ 1 ноября 1995 г., "Российские вести" за 1995 год № 000, 242; за 1996 год № 10, 25, 35, 40, 48, 53, 58, 67, 71, 78).

Перемещение в этом случае производится по рапор­там военнослужащих.

К членам семьи, которые могут быть направлены на медицинское освидетельствование в этих целях, относятся: жена (муж), несовершеннолетние дети, совер­шеннолетние дети-учащиеся, состоящие на иждивении военнослужащего, а также дети-инвалиды I и II групп. Остальные состоящие на иждивении военнослужаще­го и проживающие вместе с ним члены семьи могут быть направлены на освидетельствование лишь в слу­чаях, когда они по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе и не имеют других близких родственников.

В исключительных случаях, в связи с обращением военнослужащего о перемещении по службе в другую местность, обусловленном необходимостью ухода за престарелыми и больными его родителями или роди­телями жены, проживающими отдельно, начальником управления (отдела) кадров округа, группы войск, флота, отдельной армии, отдельной флотилии (в от­ношении офицера), командиром воинской части (в отношении других военнослужащих) могут быть запро­шены в военном комиссариате по месту жительства заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья, сведения о семейном положении и наличии других родственников (ст. 19 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. № 000; ст. 30 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны СССР 15 октября 1985 г. № 000).

§ 6. Условие изменения места военной службы мо­жет быть оговорено также в дополнительных условиях контракта при заключении военнослужащим, про­ходящим военную службу по контракту, по окончании срока военной службы нового контракта.

4. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении в запас или отставку име­ют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

§ 7. Данная норма соответствует принципам, зак­репленным в Конституции РФ, международных актах о правах человека, в соответствии с которыми каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации, а также Зако­ну РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" (Ве­домости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227). Данное право ограничивается только в период прохождения гражданами Российской Федерации во­енной службы.

В соответствии с указанным Законом право граж­дан Российской Федерации на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Фе­дерации может быть ограничено в пограничной поло­се, в закрытых военных городках, в закрытых админи­стративно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, и др. случаях (ст. 8), в то же время оно не может быть ограничено основаниями увольнения и др. условиями, прямо не указанными в законе.

В соответствии с Законом РФ "О статусе военнос­лужащих" (п. 6 ст. 15) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольне­ния по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами ме­стного самоуправления избранного постоянного мес­та жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищностроительных (жилищных) кооперативов в порядке, установленным директивой Министра обороны РФ от 4 августа 1993 г. № Д-74 "О порядке решения вопросов по обеспече­нию жилой площадью военнослужащих, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы".

Порядок регистрации граждан Российской Федера­ции по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2939), которые не содержат каких-либо ограничений для этого, кроме случаев, ограничивающих свободу выбора места пребывания и жительства, указанных выше.

§ 8. На практике право граждан на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства ограничивается органами власти субъектов Российской Федерации принятием правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах этих субъектов, не соответствующих вышеуказанным законодательным и иным нормативно-правовым актам. Отказ органов власти и местного самоуправления в реализации данного права может быть обжалован граж­данами в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

5. При изменении места военной службы военнослу­жащих, проходящих военную службу по контракту, а также при увольнении с военной службы по достиже­нии предельного возраста пребывания на военной служ­бе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями члены их семей, обучающиеся, воспитывающиеся в государственных образовательных учреждениях, по их заявлению пере­водятся и принимаются (при наличии подобных обра­зовательных учреждении) в образовательные учреж­дения, ближайшие к новому месту военной службы или жительства.

§ 9. Постановлением Правительства РФ от 23 апре­ля 1994 г. № 000 "О порядке перевода и приема в госу­дарственные образовательные учреждения членов се­мей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребы­вания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями" (СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 23) установлено, что при изме­нении места военной службы военнослужащих, прохо­дящих военную службу по контракту, а также при увольнении военнослужащих с военной службы по ука­занным выше основаниям члены их семей, обучающи­еся, воспитывающиеся в образовательных учреждени­ях, по их заявлению переводятся и принимаются в соответствующие государственные образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной служ­бы или жительства.

В этих случаях дети военнослужащих, уволенных с военной службы или перемещенных по службе из-за границы либо из отдаленных (в отдаленные) местностей (местности) Российской Федерации, освобождают­ся от переводных и выпускных экзаменов в государ­ственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования при условии, если они переехали к новому месту житель­ства в четвертой четверти учебного года.

Органам местного самоуправления рекомендовано не позднее месячного срока со дня обращения жен, мужья которых призваны на военную службу или про­ходят военную службу на воинских должностях сол­дат (матросов) и сержантов (старшин), определять их детей в дошкольные образовательные учреждения независимо от ведомственной принадлежности этих уч­реждений.

Потерявшие мать (отца) дети военнослужащих, проходящих военную службу, а также несовершеннолетние братья и сестры военнослужащих, лишившие­ся попечения родителей (лиц, их заменяющих), помещаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первоочеред­ном порядке.

Статья 7. Свобода слова. Право на участие в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях

1. Военнослужащие, реализуя право на свободу сло­ва, выражение своих мнений и убеждении, доступ к по­лучению и распространению информации, не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуж­дать и критиковать приказы командиров (начальни­ков).

§ 1. В соответствии с Законом РФ "О государствен­ной тайне" ("Российская газета" от 01.01.01 г.) сведения, ранее составлявшие военную тайну, от­несены к государственной тайне.

Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президен­та РФ от 01.01.01 г. № 000 (СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4775).

Разглашение сведений, составляющих государ­ственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти све­дения стали достоянием других лиц, в соответствии с УК РФ предусматривает уголовную ответственность (ст. 283).

§ 2. Действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими законодательными и нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обжалова­ния отданных командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том числе заведо­мо влекущих уголовную или административную ответственность, что ставит военнослужащих в двусмыслен­ное положение.

Статьей 30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступ­лением". Статьей 332 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным прика­за начальника, отданного в установленном порядке, который предполагает его соответствие Конституции РФ, Федеральным законам и иным нормативным правовым актам, т. е. обязательность законных решений вышестоящих органов и должностных лиц. При необходимости убедиться в правильном понимании отдан­ного приказа военнослужащий может обратится к ко­мандиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст. 40 УВС ВС РФ). Данная проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закреп­ленного Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" принципа единства ос­новных требований, предъявляемых к государственной службе и военной службе как особому виду государ­ственной службы Российской Федерации.

2. Военнослужащие вправе в неслужебное время уча­ствовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих поли­тических целей и не запрещенных органами государ­ственной власти и управления и органами местного са­моуправления.

В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими ус­тавами Вооруженных Сил Российской Федерации.

§ 3. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" (Ведомос­ти СНД РФ и ВС РФ. 1992. №22. Ст. 1216) установле­но, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митин­гов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования исходить из положений Декларации прав и свобод че­ловека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1865), о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

В соответствии с Декларацией прав и свобод чело­века и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запре­щается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти. для пропаганды насилия и войны.

До принятия соответствующего закона Российской Федерации применяется порядок их проведения, установленный Указом Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. 1 "О порядке организации и про­ведения собраний, митингов, уличных шествий и де­монстраций в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №31. Ст. 504).

§ 3. В целях последовательной реализации принци­па "политического нейтралитета" при прохождении гражданами военной службы Законом военнослужа­щие ограничены в праве участвовать в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикети­ровании, преследующих политические цели, т. е. организуемых как в поддержку политических сил, на­ходящихся у власти, так и по поводу реализации ины­ми политическими силами целей на реализацию уста­новок по поводу власти.

Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного увольнения военнослужа­щих, проходящих военную службу по контракту, с во­енной службы по п. "б" части второй статьи 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнением им условий контракта).

В то же время военнослужащие имеют право в неслужебное время участвовать в указанных выше мероприятиях, не преследующих политические цели, на­пример, организуемых в целях реализации прав и законных интересов военнослужащих.

§ 4. В соответствии с УВС ВС РФ распределение времени в воинской части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые определяют по времени выполнение основных мероп­риятий повседневной деятельности, в т. ч. культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных общественных мероприятий (собраний, заседаний, спектаклей, кино­фильмов и др.), которые должны заканчиваться до ве­черней прогулки (ст. 226).

3. Участие военнослужащих в забастовках запре­щается.

§ 5. Запрет на участие военнослужащих в забастов­ках проистекает из сущности военной службы как государственной службы особого вида. Таким образом, законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе в пределах сроков, установленных За­коном, а также неприемлемость использования данной формы защиты своих прав в период прохождения во­енной службы. В то же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной (в порядке, установленном главой 5 ДУ ВС РФ) и общей (см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" //Ведомос­ти Верховного Совета СССР. 1968.№ 17. Ст. 144; 1980. № 11, Ст. 192; 1988. №6. Ст. 94) жалобы, а также об­жалование действий и решений органов военного уп­равления и воинских должностных лиц в органы воен­ной прокуратуры и в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан". Данный запрет не противоречит нормам международного пра­ва и соответствует сложившейся в зарубежных госу­дарствах с развитой системой демократии практике ог­раничения прав военнослужащих на участие в забастовках.

Статья 8. Свобода совести и вероисповедания

!. Военнослужащие в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных це­ремониях как частные лица.

2. Военнослужащие не вправе отказываться от ис­полнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

3. Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

4. Государство не песет обязанностей по удовлет­ворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью от­правления религиозных обрядов.

5. Создание религиозных объединений в воинских ча­стях не допускается.

§ 6. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не испо­ведовать никакой, свободно выбирать, иметь и распро­странять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Религиозные объедине­ния отделены от государства (ст. 14 Конституции РФ).

Право военнослужащих на свободу вероисповеда­ний регламентировано настоящим Законом и Законом РСФСР "О свободе вероисповеданий" (Ведомости Вер­ховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240). В последнем записано, что "граждане имеют право получать, приобретать и пользоваться предметами культа и ре­лигиозной литературой, равно как и право совершать и участвовать в религиозных обрядах в воинских частях всех родов войск". И далее: "...Администрация ...учреждений ( командование воинских частей - авт.) обязано обеспечить реализацию права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе путем предоставления отдельных помещений для совершения обрядов и церемоний, содействия в приглашении священнослу­жителей и создания условий для их свободного обще­ния с гражданами" (ст. 22).

Таким образом, сущность реализации права воен­нослужащих на свободу вероисповедания заключает­ся в создании в воинских частях необходимых благо­приятных условий для исповедания военнослужащими своей религии. Однако обязанности командования по созданию благоприятных условий возникают только с момента обращения военнослужащих к командова­нию с изложением намерений воспользоваться своим правом.

Применительно к военнослужащим реализация сво­боды совести и вероисповедания ограничена в служеб­ное время. К сожалению, детальная регламентация ре­ализации данного права военнослужащими действующими уставами не предусмотрена.

Вместе с тем, в настоящее время можно отметить определенные сдвиги и в этом вопросе. И подтвержде­нием этому является подписанное Соглашение о со­трудничестве между Министерством обороны РФ и Русской Православной Церковью (Красная звезда. 19апреля). Данным Соглашением предусмотрено развитие отношений по следующим направлениям: патриотическое воспитание военнослужащих; нрав­ственное и духовное просвещение военнослужащих; социальная защита военнослужащих и членов их се­мей; реализация религиозных потребностей военнос­лужащих; восстановление культовых сооружений и т. д.

В частности, достигнуто соглашение о предостав­лении возможности духовенству Русской Православной Церкви по согласованию с командованием воинс­кой части посещать военнослужащих, содействовать обеспечению верующих военнослужащих духовной ли­тературой, церковными периодическими изданиями, кинофильмами, аудио - и видеоматериалами и т. д.

§ 7. Законом закреплено положение, в соответствии с которым с момента призыва или добровольного по­ступления на военную службу в установленном поряд­ке военнослужащий не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей. В то же время УК РФ в данном случае не предусматривает уголовную ответственность за отказ от исполнения служебных обязанностей по мотивам отношения к религии или другим основаниям. Однако такой военнослужащий может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа. Состав данного преступле­ния содержится в ст. 332 УК РФ.

В то же время убеждения, в том числе религиозные, - категория подвижная. Как справедливо отмечено в приговоре и определении судебных инстанций по делу М., который будучи призванным на военную службу, под предлогом религиозных убеждений открыто отка­зался от несения обязанностей военной службы, отказ от несения обязанностей военной службы по религи­озным убеждениям не содержит состав преступления, предусмотренного п."а" ст. 249 УК РСФСР (См.: Бюл­летень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 10. С. 7-8).

Принятые сокращения:

Ведомости СНД РФ и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов­ного Совета Российской Федерации;

САПиП РФ - Собрание актов Президента и Пра­вительства Российской Федерации;

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;

СПП РФ- Собрание постановлений Правительства Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

УВС ВС РФ- Устав внутренней службы ВС РФ;

ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав ВС РФ.