Жилье - мое, жилье

Жилье - мое, жилье...[1]

, офицер юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации, подполковник юстиции

Бытовая комната общежития коридорного типа для семей военнослужащих имела один оконный проем, два зеркала, пять раковин и четыре водопроводных крана для умывания с горячей, что само по себе удивительно, и холодной водой. Эту комнату «обогревала» одна батарея центрального отопления, расположенная прямо под оконным проемом, и не работавшая уже года два.

Внезапно ударившие крещенские морозы обострили и без того «добрые», утренние отношения двенадцати офицеров, встречающихся примерно в одно и то же время в обледенелой бытовой комнате для приведения своего внешнего вида в порядок.

С живой очередью к искаженным общедоступностью удобствам жилищно-коммунального хозяйства бороться было бесполезно. А вот с холодом военные боролись по-разному: кто-то приходил умываться в махровом халате и зимних полуботинках, кто-то приносил с собой тазик, наливал в него горячей воды и ставил поближе к лицу, поскольку, рассекая воздушное пространство от крана с водой до небритого лица, лезвие бритвы успевало остыть до температуры, обеспечивающей снятие эпидермиса.

Забивая старым куском фанеры оконный проем, являвшийся основным источником холода, один из двенадцати офицеров, проживающих на этом этаже общежития, почему-то вспомнил про события давно минувших лет, когда он добровольно (как и его 11 соседей по этажу), заключил контракт о прохождении военной службы...

Да, много прав военнослужащих, установленных в начале 90-х гг. прошлого века законодательством Российской Федерации, «утекло» с той поры. От былого статуса военнослужащих осталось одно название...

Вместе с тем одно право военнослужащих все эти годы, как число пи, оставалось неизменным: это право на предоставление постоянных жилых помещений. Может быть потому, что его обеспечивает само государство[2]?

Задержавшись на этой мысли, работающий молотком офицер, с одной стороны, испытал чувство гордости, а с другой – чувство абсолютной социальной защищенности. Чувство гордости говорило военнослужащему, что не кто-нибудь, а само ГОСУДАРСТВО, а чувство абсолютной социальной защищенности – что не кому-нибудь, а лично ему, его супруге и детям, это государство даже не обещает, а ГАРАНТИРУЕТ предоставление жилых помещений! Большие, светлые, теплые и уютные комнаты, кухня с газовой плитой, ванная комната, санузел раздельный, коридор, двойная входная дверь и балкон (а чем черт не шутит, может быть и лоджия)!

Фантазия офицера была настолько заразительна и эмоционально насыщена, что охватила даже молоток, находившийся в его руках.

Молотку ведь тоже полагаются определенные гарантии. Не государством, конечно, но человеком, держащим его в руках! Уж если оказался молоток в чьих-то руках, то обладатель этих рук гарантирует молотку предоставление гвоздей в необходимом количестве и качестве, к тому же на условиях, обеспечивающих плотный контакт молотка со шляпкой гвоздя.

Но не успел молоток почувствовать надежность предоставленных ему гарантий, как, соскользнув с перекошенной гвоздяной шляпки, всю свою силу и энергию передал находящемуся рядом пальцу офицера.

Жгучая боль и сноп искр из глаз мгновенно избавили офицера от романтического настроения! Какая квартира, какие гарантии, какого еще государства? Хорошо, что хоть есть это полуразвалившееся общежитие, зато в центре города; ну нет в комнатах семей офицеров никаких удобств, но ведь есть места общего пользования на этаже; ну и что, что в коридорах и на кухне возле батарей греются по ночам бомжи (они же подбирают все плохо лежащее и забытое на кухне женами офицеров), а на голову постоянно что-то капает и сыплется, – это все же лучше, чем вокзальный зал ожидания; а то, что месячная плата за проживание в этом приюте для кадровых военных составляет около 14 % (2 200 руб.) их месячного денежного довольствия, – так это же намного меньше, чем за наем квартиры. Какая-никакая, а государственная КРЫША над головой!

Между тем пульсирующая боль в пальце наглядно подтверждала, что если обещанные кем-то гарантии не соблюдаются, меры по их обеспечению не выполняются, то этот «кем-то» несет за это ответственность, выражающуюся в наступлении для него негативных последствий.

В случае с молотком и держащим его в своих руках офицером все понятно.

А вот в случае с государством не совсем. Законодатель, стремясь подчеркнуть свое понимание важности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, нормативно закрепил гарантии предоставления жилья военным за государством. Но кто конкретно гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений и как следствие кто в настоящее время несет ответственность, причем не персональную, а юридическую (дисциплинарную, административную, уголовную), за систематическое и грубое нарушение гарантий, заявленных от имени государства?

Известно, что государство представляет собой сложное, комплексное и многогранное явление. Поэтому, чтобы сложное сделать простым, а необъятное – объятым, уместно вспомнить про идеи «товарища» Савиньи, который создал одну из первых теорий юридического лица
, получившую название «теория фикции»[3]. По взглядам Савиньи, свойствами субъекта права (сознанием, волей) в действительности обладает только человек. Однако законодатель в практических целях признает за юридическими лицами свойства человеческой личности, олицетворяет их. Другими словами, и в нашем случае гарантию предоставления военнослужащим жилых помещений государство как таковое дать не может. В действительности (в жизни) ее могут обеспечить люди, занимающие государственные должности и уполномоченные совершать действия от имени государства.

Используя указанный прием для наглядности, предположим, что государство – это некий человек, обладающий уникальным набором анатомических особенностей. Например, функции мозга этого человека выполняет президент, сердца – федеральное собрание (совет федерации и государственная дума), рук и ног – правительство, а функцию иммунитета обеспечивают суды.

Такое «назначение» неслучайно. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации государственной властью обладают, а точнее, ее осуществляют, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Следовательно, только перечисленные в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации органы вправе осуществлять деятельность от имени государства, представлять государство, защищать его интересы и в том числе гарантировать предоставление военнослужащим жилых помещений в нашей стране.

Что касается функций сердца и иммунитета человека, то даже при сильном желании трудно представить, чтобы работа этих органов позволила осуществлять человеку какие-либо осмысленные или не очень действия, направленные на исполнение принятых им решений. Например, даже образцовая работа сердца и иммунной системы человека не позволит ему забить гвоздь молотком.

При этом сердце (Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) исправно обеспечивает работу кровеносной системы человека (формирует общеобязательные правила отношений как представительный и законодательный орган государства, не обладая при этом полномочиями по исполнению принятых им законодательных актов, в том числе детализирующих конституционные гарантии), а иммунитет (суды) – своевременное проявление защитных реакций организма (осуществляет защиту нарушенных прав и интересов, т. е. правосудие).

Безусловно, жизнь человека невозможна без работы сердца и наличия у него защитных свойств организма (иммунитета). И с этой точки зрения выполнение человеком (государством) каких-либо осмысленных или не очень действий обеспечивают и сердце человека (Совет Федерации и Государственная Дума), и его иммунная система (суды).

И уж если человек (государство) пообещал(о) что-то выполнить, то ответственность за своевременное выполнение этого «что-то» возлагается в том числе на сердце человека (Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и на его иммунитет (суды). Но содержание, основание и степень этой ответственности не являются предметом настоящей статьи.

Буква и дух п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обращают наше пристальное внимание только на те органы человека (государства), слаженная работа которых непосредственно обеспечивает выполнение человеком (государством) каких-либо действий, направленных на исполнение принятых им решений.

Такими органами человека (государства), как нетрудно догадаться, являются его мозг (президент), руки и ноги (правительство).

Стало быть, обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, прибывших к новому месту военной службы, от имени государства возложена на Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции Российской Федерации).

Содержание ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, окончательно убеждает в справедливости утверждения о том, что именно на Президента Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагается обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Доля истины в этом, конечно же, есть, но какая?

Действительно ли Президента Российской Федерации можно обоснованно обвинять в невыполнении им государственных гарантий по обеспечению жильем каждого из военнослужащих, имеющих право на получение жилых помещений?

Здесь необходимо сделать небольшое отступление и обратить внимание читателей на одну выдающуюся особенность как с точки зрения здравого смысла, так и с позиции юридико-технических инструментов, используемых при исследовании жилищных прав военнослужащих, да и не только их: несмотря на свой статус, военнослужащие являются человеками (т. е. людьми) и одновременно гражданами Российской Федерации[4].

Обращение внимания читателей на эту простую истину объясняется тем, что факт принадлежности военнослужащих к «человеческой расе» и сообществу, именуемому «граждане Российской Федерации», как-то не замечается или подразумевается на фоне СТАТУСА военнослужащих, благодаря которому военнослужащие воспринимаются правоприменяющими органами государственного управления и так называемой четвертой властью как совершенно обособленные от обычных условий и среды обитания живые существа.

В связи со сказанным выше попытаемся разобраться, является ли Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина «государством», гарантирующим предоставление военнослужащим жилых помещений?

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства.

Функции Президента Российской Федерации как главы государства в обобщенной форме определены в чч. 2 – 4 ст. 80 Конституции Российской Федерации, а его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4, других главах Конституции, а также в федеральных законах. В ч. 2 Конституции закрепляются функции главы государства, связанные с обеспечением важнейших основ конституционного строя, российской государственности. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно. Конкретные полномочия Президента Российской Федерации, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства Российской Федерации и многие другие права.

Глава государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти. В ч. 2 ст. 80 Конституции определены основные обязанности, возложенные на Президента Российской Федерации Конституцией.

Президент Российской Федерации, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства. Достигнуть этого Президент Российской Федерации может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, к которым можно отнести, прежде всего, суды.

Функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в целом, а также отдельных групп населения, например, пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других граждан, особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Заметим, что только Конституцией Российской Федерации установлено несколько десятков государственных гарантий (например, гарантируется минимальный размер оплаты труда, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, местное самоуправление, права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, свобода совести и вероисповедания, право наследования, социальное обеспечение каждому и т. д.).

Существенны полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство Российской Федерации (см. гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться в суд, например, обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства Российской Федерации. Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Президент Российской Федерации вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В ч. 4 ст. 78 Конституции указано, что Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить, что именно функции Президента Российской Федерации, установленные в ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, предопределяют приоритеты в реализации Президентом Российской Федерации его прав.

Из рассмотренных выше основополагающих полномочий и функций Президента Российской Федерации следует, что для буквального восприятия его обязанности гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина нет правовых оснований. Например, нередко военнослужащие или граждане, уволенные с военной службы, обращаются к Президенту Российской Федерации с жалобами, связанными с несправедливыми, по их мнению, решениями органов военного управления, правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент Российской Федерации как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь.

С учетом наличия в Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 80 стремление человека прибегнуть к защите главы государства вполне оправданно (особенно это понятно в ситуации, когда правовые институты в России действуют еще очень слабо (или только пытаются действовать), когда традиционный чиновничий произвол еще не изжит, когда для многих людей Президент Российской Федерации предстает в роли всемогущего и справедливого монарха или вождя). Но возникает вопрос: действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Очевидно, что нет. В ином случае деятельность Президента Российской Федерации была бы парализована, стала бы подменять функции и полномочия государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, суда, правоохранительных органов и т. п.

Президент Российской Федерации объединяет и сплачивает всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством. В этом смысле второе предложение ч. 2 ст. 80 Конституции можно считать, так сказать, «расшифровкой» основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.

Каждый из государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые также направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом Российской Федерации ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Президент Российской Федерации главенствует в государственной системе. Речь идет не о единоличном правителе государства, не о праве принимать к своему рассмотрению любой вопрос, подменяя законодательную, судебную, исполнительную ветви власти, а о роли обеспечителя условий, при которых все эти институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли «верховного контролера», следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Разумеется, Президент Российской Федерации и сам не должен выходить за пределы Конституции. Не случайно выполнение перечисленных в той же части комментируемой статьи задач главы государства ограничено рамками установленного Конституцией порядка. В то же время глобальность самой задачи сохранения российской государственности перед лицом той или иной возможной угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом Российской Федерации для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме либо восстановления такого действия.

Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но и права и свободы человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Российской Федерации Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод. Государственная целостность – важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания и социального положения, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.

Сказанное выше дает возможность сделать вывод о наличии обязанности Президента Российской Федерации не столько по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), сколько по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т. е. условий полноценного конституционного порядка.

Таким образом, в рамках исполняемых Президентом Российской Федерации обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации, возложение ответственности на главу государства за нарушение права отдельно взятого военнослужащего на получение им и членами его семьи жилого помещения лишено правового содержания.

Как видно из Федерального закона «О статусе военнослужащих», кстати, подписанного Президентом Российской Федерации, распорядительных актов Президента Российской Федерации, публичных выступлений главы государства, Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина приняты все необходимые меры для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

Например, в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2004 год[5] обеспечение жильем военных и граждан, уволенных с военной службы, обозначено как одна из первоочередных задач государства: «Отслужившие по контракту должны будут получить ряд преференций». В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2005 год[6] предоставление жилья военнослужащим являлось одним из основных приоритетов бюджетных расходов: «Требуется кардинально пересмотреть действующий механизм обеспечения жильем военнослужащих. При этом должна использоваться накопительно-ипотечная схема, в соответствии с которой средства на приобретение жилья зачисляются на индивидуальные счета военнослужащих. Новую систему обеспечения жильем следует ввести для военнослужащих, которые будут заключать контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. В отношении военнослужащих, проходящих службу в настоящее время, необходимо выполнить ранее принятые обязательства по обеспечению их жильем». В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2006 год[7] непосредственно проблеме обеспечения военнослужащих жилыми помещениями внимания не уделено, тем не менее «вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц».

При этом проблема обеспечения военнослужащих жилыми помещениями остается неразрешенной.

Что ж. Осталась последняя «надежда» на то, что данную государством гарантию предоставления военнослужащим жилых помещений от имени государства обеспечивает Правительство Российской Федерации и именно Правительство Российской Федерации несет юридическую ответственность
за систематическое невыполнение этой гарантии в отношении конкретного военнослужащего[8]. Полномочия Правительства Российской Федерации, закрепленные в ст. 114 Конституции Российской Федерации (пп. «а», «в», «е»), служат лишним тому подтверждением.

Но не тут-то было.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[9], что само по себе распределяет ответственность Правительства Российской Федерации за нарушение государственных гарантий по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями между федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему исполнительной власти Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба.

Кроме того, ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает общие правила деятельности Правительства Российской Федерации в пределах своих полномочий, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Общие правила деятельности Правительства Российской Федерации в пределах его полномочий детализированы в постановлении Правительства Российской Федерации «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» от 01.01.01 г. № 000, из которого становится понятно, что ответственность за своевременное осуществление мер по организации исполнения федеральных законов возложена Правительством Российской Федерации на федеральные органы исполнительной власти.

В отличие от государственных органов, перечисленных в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти не наделены полномочиями осуществления государственной власти и как следствие не могут нести юридическую ответственность за невыполнение гарантий, данных от имени государства.

В связи со сказанным выше особенно интересным представляется содержание п. 3 типовой формы контракта о прохождении военной службы (приложение № 3 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000). В нем сказано, что федеральный орган исполнительной власти обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Применительно к п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» это означает, что предоставление военнослужащим жилых помещений, гарантированное государством, обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, с которым военнослужащий заключил контракт о прохождении военной службы. Но при этом данный федеральный орган исполнительной власти не может быть привлечен к юридической ответственности за несоблюдение жилищных прав военнослужащих, так как не является органом, уполномоченным осуществлять государственную власть и действовать от имени государства.

Круг замкнулся. Занавес.

Возвращаясь к описанному выше человеку – некой модели государства, функции мозга которого выполняет президент, сердца – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), рук и ног – правительство, а функцию иммунитета обеспечивают суды, можно утверждать, что это не просто человек, а человек – руководитель (начальник, управленец, чиновник и т. п.).

И управляет этот человек «армией» других людей (иногда именуемой обществом), меньшая часть из которых похожа на него, только масштабом поменьше (например, федеральные органы исполнительной власти), а большая часть является обычными людьми (иногда именуемыми народом).

Ну а если речь зашла о народе, то как тут не вспомнить демократическое устройство нашего государства.

В ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Из четырех государственных органов, уполномоченных Конституцией Российской Федерации осуществлять государственную власть, полтора являются выборными – Президент Российской Федерации и Государственная Дума, а деятельность оставшихся двух с половиной (Совет Федерации, Правительство Российской Федерации и суды) в той или иной степени зависит от деятельности первых[10].

Президент Российской Федерации и Государственная Дума избираются на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[11].

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Это правило означает, что на выборах побеждает тот, за кого проголосует большинство «электората» (он же избирательный корпус, он же народ, он же население, он же граждане России, в том числе военнослужащие).

И теперь уже независимо от чьего-либо желания выборные органы, стремящиеся достигнуть власти, ведут борьбу за большинство голосов избирателей, являющихся их главными избирательными агентами.

Характерно и то, что военнослужащие не являются, и в ближайшем будущем не будут являться главными избирательными агентами выборных органов государства по той простой причине, что даже при стопроцентном их участии в выборах вместе с женами и совершеннолетними детьми они не смогут составить большинство «электората»[12].

Плох тот солдат, который не хочет стать генералом (это о военных). И плоха та демократическая власть, которая не стремится быть избранной на второй срок (это о выборных органах).

С учетом этого обстоятельства, уповать на то, что государство будет гарантированно обеспечивать статус военнослужащего, не приходится. Не тот мотив.

И это подтверждается цифрами. Доходы бюджета увеличиваются, а обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, снижается.

Так, в 2003 г. доходы бюджета по сравнению с бюджетом 2000 г. увеличились с 1,1 трлн руб. до 2,42 трлн руб. – в 2,5 раза[13].

За этот же период времени количество квартир, предоставленных уволенным военнослужащим, уменьшилось с 29 тыс. до 13,5 тыс. квартир, т. е. также в 2,5 раза[14].

Снизился в 2 раза объем жилищных сертификатов, что означает увеличение периода ожидания жилья с 8 – 10 лет до 15 – 16 лет[15].

В данной ситуации в течение 2002 – 2004 гг. «почему-то» было приостановлено действие права военнослужащих на компенсацию за наем жилья[16].

Обращает на себя внимание и сумма ежегодных затрат на компенсацию найма жилья военнослужащими. Она определяется умножением 40 тыс. уволенных бесквартирных военнослужащих, имеющих право на получение компенсации за поднаем жилья, на среднюю сумму компенсационных выплат (400 руб. х 12 месяцев = 4 800 руб. в год) и составляет 192 млн руб., или около 6,8 млн долл.

Незначительность указанной суммы по сравнению с предполагаемыми затратами, например, на проект переезда высших судов (1 млрд долл.), говорит сама за себя, а неисполнение государством гарантии предоставления военнослужащим жилых помещений не имеет не только конституционного, но и экономического оправдания.

Таким образом, можно констатировать, что первое предложение п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» как норма права не имеет практического содержания и носит декларативный характер. С гипотезой (предоставление жилья) и диспозицией (государство гарантирует предоставить, а военнослужащие имеют право получить жилье) этой нормы все в порядке, а вот с санкцией (элемент правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией), пожалуй, нет.

Ни один из государственных органов, осуществляющих государственную власть и обладающих полномочиями выступать от имени Российской Федерации, в рамках своих полномочий не гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений и как следствие не несет юридической ответственности за нарушение статуса военнослужащих в этой сфере правоотношений.

Полный отказ в работе таких жизненно важных органов человека, как сердце и мозг, полная утрата его иммунитета ведут к неминуемой смерти человека. Частичный отказ в работе данных органов означает, что человек болен. Чтобы вылечить болезнь, самого факта ее наличия человеку явно недостаточно, потому что человек – существо ленивое и научно-технический прогресс тому практическое свидетельство.

Человек может не придавать болезни должного внимания в силу собственных знаний об угрозе здоровью, таящейся в болезни, и несерьезности ее внешних проявлений (например, несильная боль или угревая сыпь). Человек начинает бороться с болезнью, как правило, только тогда, когда болезнь причиняет значительный ущерб его здоровью, образу жизни, самочувствию и т. д. Результат этой борьбы зависит от многих факторов, в том числе и от того, насколько своевременно было принято решение о лечении.

Болезни государства официального названия не имеют. Но от этого последствия равнодушного отношения к ним не становятся менее губительными…

[1] В статье использованы материалы из книги Ле Бона «Психология народов и масс». (СПб., 1896); статьи , , «Социальное государство и конституционная защита прав военных». (Законодательство и экономика. 2004. № 7); Постатейного научно-практического комментария к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН . (М. 2003); Комментария к Конституции Российской Федерации под общей редакцией (М. 2002); Постатейного комментария к Конституции Российской Федерации под редакцией (М. 1994).

[2] См. п. 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. .

[3] Savigny. System des heutigen romischen Rechts, 1840.

[4] В настоящей статье статус военнослужащих, не являющихся гражданами Российской Федерации, не рассматривается.

[5] Сообщение Пресс-службы Президента России от 01.01.2001. Официальный сайт Президента Российской Федерации (http://www. *****/).

[6] Текст Послания размещен на сайте Президента Российской Федерации в Internet (http://www. president. *****).

[7] Текст послания опубликован в «Парламентской газете» от 01.01.01 г.

[8] Достигнутые на этом поприще результаты, представляемые обществу государственными мужами через любимую ими призму объединения, обобщения и округления (количество нуждающихся в жилье военнослужащих сократилось, в России есть места, где жилищные проблемы военнослужащих полностью решены, а решить их в масштабе страны планируется к 2010 г.) как-то бодрят, но уж явно не соответствуют действительному быту не имеющего жилья военного, годами (десятилетиями) познающего прелести жизни кочевников.

[9] См. ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

[10] См.: Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. , Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 01.01.01 г. .

[11] См.: ч. 1 ст. 81 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 96 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 01.01.01 г. .

[12] Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000с с 1 января 1999 г. установлена штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации 1,2 млн единиц.

[13] Экономический журнал Высшей школы экономики. 2003. Т. 7. № 4. С. 574.

[14] В 2004 году армии уготован голодный паек // Независимое военное обозрение. 2003 г. №

[15] Официальный сайт Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации «Дефицит при профиците: армия по-прежнему остается бесквартирной». 30.09.2003.

[16] Компенсация за наем военнослужащими жилых помещений – реверанс государства за свои невыполненные обязательства (см. п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).