МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации"
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по общественно-государственной подготовке
Тема № 5 (II): Права человека и гражданина в современном зарубежном и отечественном законодательстве и проблемы их соблюдения в деятельности органов внутренних дел
(для младшего и среднего начальствующего состава
органов внутренних дел)
Омск – 2008
Методические материалы подготовлены преподавателем кафедры конституционного и международного права кандидатом юридических наук
Методические материалы подготовлены в соответствии с примерным перечнем тем по общественно-государственной подготовке для рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденным ДКО МВД России 27 декабря 2007 г. № 21/21/11891.
Методические материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры конституционного и международного права Омской академии МВД России. Протокол от 01.01.01 года № 13.
I. Текст лекции
Цели занятия: ознакомить аудиторию с проблемами соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации и за рубежом.
Время: 2 часа.
Метод: лекция.
План лекции
Введение
Основная часть – учебные вопросы:
1. Международно-правые стандарты в области прав человека и их роль в деятельности правоохранительных органов.
2. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.
3. Проблемы соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел в России и за рубежом.
Заключение
Список литературы
Введение
В понятие прав и свобод человека и гражданина ученые и политики у нас и за рубежом вкладывают неодинаковый смысл, вместе с тем в признании, закреплении, соблюдении, охране и защите прав и свобод человека и гражданина со стороны государства и деятельности по их реализации органами внутренних дел заключается одно из важных условий цивилизованного развития общества.
Впервые в России права и свободы человека были продекларированы специальным законом в 1991 году (Декларация прав и свобод человека и гражданина). Разумеется, права и свободы человека выступали объектом внимания и в предшествующие этапы российской истории. Наиболее наглядное тому подтверждение – российское конституционное законодательство. Тем не менее принятие специального акта по правам и свободам человека и гражданина явилось ярким свидетельством стремления постсоветской России к международно-правовым стандартам и правовому обществу[1].
С распадом Союза ССР Россия вступила в новую фазу своего исторического развития. Постсоветский период развития страны может быть охарактеризован возникновением значительного объема проблем, связанных с реальным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина, о чем свидетельствуют существенный рост преступности, увеличение числа нарушений административного, гражданского, трудового, экологического законодательства, а также законодательства, составляющего содержание иных отраслей права.
Все это поставило перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования деятельности органов внутренних дел по реализации основных прав и свобод гражданина и человека. Одной из важных проблем является проблема профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел по реализации юридических гарантий.
1. Международно-правые стандарты в области прав человека и их роль в деятельности правоохранительных органов
Права человека с позиций международного права – это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Общепризнанные права человека стали основной ценностью в современном мире: их можно обнаружить в конституциях и законодательстве почти каждого государства. На уровне международных отношений права человека общепризнанны.
В международном плане права человека получили бурное развитие во второй половине XX в. Это понятие, ранее относившееся только к национальному законодательству, стало активно утверждаться и развиваться в международных отношениях. Международное сообщество поняло важность проблемы, не только узаконив серию общепризнанных прав в конвенциях, пактах и соглашениях, но и разработав международный механизм для защиты прав человека[2].
Таким образом, в современном международном праве сложился комплекс принципов и норм, относящихся к общепризнанным правам человека. Международные договоры по правам человека устанавливают обязательства государств по предоставлению индивидам прав и свобод. Национальное законодательство каждого государства определяет объем прав, их содержание и гарантии осуществления.
Необходимо отметить, что признание на международном уровне прав человека делает их обязательными для соблюдения членами международного сообщества.
Международное сообщество под эгидой ООН активно занимается разработкой источников общепризнанных прав человека, стремясь создать правовую основу для их эффективной защиты и содействия их соблюдению. В основном общепризнанные права человека устанавливались посредством заключения многосторонних универсальных договоров.
Можно выделить три уровня источников общепризнанных прав
человека:
1. Международные источники общепризнанных прав человека;
2. Региональные источники общепризнанных прав человека;
3. Национальные источники общепризнанных прав человека.
К числу универсальных международных договоров, являющихся источниками общепризнанных прав человека, относятся:
1. Устав ООН;
2. Всеобщая декларация прав человека;
3. Международные пакты о правах человека;
4. Другие основные договоры ООН по правам человека.
Общепризнанные права человека закреплены в основополагающих документах ООН и ее специализированных учреждений, а также документах региональных организаций. Исходным материалом для разработки общепризнанных прав человека стали Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека.
ООН и ее место в системе правообеспечительных органов. С момента своего основания ООН активно занималось разработкой международно-правовых стандартов в области прав человека. В этой связи уместно выделить Устав ООН, т. к. он имеет основополагающее значение, поскольку выступает своего рода «основным законом» современного международного сообщества. Устав ООН содержит ряд общих положений относительно прав человека.
В его преамбуле сказано, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны... и вновь утвердить веру в основные права человека... и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». В связи с этим ст. 1 Устава провозглашает одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Вместе с тем положения Устава ООН о правах человека весьма кратки. Устав не содержит определения «прав человека и основных свобод». Поэтому сразу после создания ООН, встал вопрос о конкретизации общих положений Устава относительно прав человека.
Одним из первых важных достижений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека[3]. Ассамблея провозгласила Декларацию в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она призвала все государства-члены и народы мира содействовать уважению и обеспечить эффективное признание и соблюдение прав и свобод, воплощенных в Декларации. Каждый год 10 декабря, день принятия Декларации, отмечается во всем мире как День прав человека.
Принятие Всеобщей декларации – документа, впервые закрепившего перечень основных прав и свобод личности, стало важным этапом в развитии международных отношений и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом влияние декларации на этот процесс возрастает.
Историческое значение Всеобщей декларации прав человека определяется тем, что она явилась первым документом, содержащим развернутый перечень общепризнанных прав человека и имеющим всеобщий характер.
В Декларации содержится исчерпывающий перечень следующих общепризнанных прав человека:
1. Личные права и свободы:
–·право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3);
– запрещение рабства (ст. 4);
–·запрещение пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство ращения и наказаний (ст. 5);
–·признание за каждым человеком его правосубъектности (ст. 6);
–·право на судебную защиту от актов, нарушающих основные права (ст. 7);
–·право на эффективное восстановление в правах судами (ст. 8);
– гарантии от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);
–·право на независимый и беспристрастный суд (ст. 10);
–·презумпция невиновности. Отсутствие обратной силы законов (ст. 11).
2. Права человека в рамках его отношений с группами, к которым он принадлежит, и с внешним миром:
– право на личную жизнь (ст. 12);
– право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 13);
– право на убежище (ст. 14);
– право на гражданство (ст. 15);
– одинаковые права мужчин и женщин в отношении брака. Право семьи на защиту со стороны общества и государства (ст. 16);
– право на индивидуальное и совместное владение имуществом (ст. 17).
3. Духовные свободы, гражданские и политические права:
– свобода мысли, совести и религии (ст. 18);
– свобода убеждений и свободное выражение их. Свободный доступ к информации (ст. 19);
– свобода мирных собраний и ассоциаций (ст. 20);
– право принимать участие в управлении своей страной. Право свободного участия в периодических выборах (ст. 21).
4. Права в экономической, социальной и культурной областях:
– право на социальное обеспечение и на достойный уровень жизни (ст. 22);
– право на труд (ст. 23);
– право на отдых и досуг (ст. 24);
– право на благосостояние и здравоохранение. Право на социальную защиту материнства и детства (ст. 25);
– право на образование (ст. 26);
– право на участие в культурной и научной жизни, а также на защиту моральных и материальных интересов авторов (ст. 27).
Всеобщая декларация прав человека была провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН как общий международный стандарт для государств и всех наций.
Все изложенное выше основывается на таких фундаментальных принципах, как свобода, равенство, братство. Им посвящена преамбула Декларации, а также ее ст. 1 и 2.
Характеризуя Всеобщую декларацию прав человека, нельзя не отметить, что она не содержит правовых механизмов обеспечения и реализации прав человека. Это скорее моральный императив, провозгласивший права и свободы человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства.
2. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
В Конституции РФ права, свободы и обязанности человека и гражданина регламентируются второй главой, которая является самой объемной в Основном Законе. Она закрепляет единую систему прав и свобод человека и гражданина РФ, являющихся непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ), которая не исключает классификации составляющих ее элементов для более детального их исследования[4].
Законодатель определил, что в Российской Федерации граждане РФ и лица не являющиеся таковыми имеют различия в статусе, однако любой индивид в России является человеком, обладающим достаточным массивом прав и свобод, гарантируемых государством.
В настоящее время в Российской Федерации происходят реформы, направленные на построение правового государства, отличительным признаком которого является признание прав и свобод человека высшей ценностью. Государство, при этом, обязано при помощи специальных органов осуществлять защиту этих прав и свобод. Органы внутренних дел представляют основу государственного механизма по реализации и обеспечению прав человека. Кроме этого, сотрудники милиции в процессе своей деятельности вынуждены прибегать к мерам, ограничивающим права личности, что, несомненно, вызывает недовольство граждан. Факты незаконного нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны работников милиции привели к утрате былого авторитета органов внутренних дел.
В общей системе конституционных прав и свобод личным правам и свободам отводится особая роль, они открывают гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Основное назначение личных прав и свобод состоит: во-первых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, то есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения.
Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. Большинство из них не подлежит ограничению со стороны государства ни при каких обстоятельствах.
Остановимся и охарактеризуем некоторые наиболее важные личные права.
Право на жизнь (ст. 20). Содержание права на жизнь состоит, прежде всего, в недопустимости произвольного лишения жизни человека, в частности, и путем неоправданно широкого применения смертной казни как меры уголовного наказания.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 20) предусматривает, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека и включает в себя физическую (жизнь, здоровье) и нравственно-психологическую (честь, достоинство) неприкосновенность.
Гарантией физической неприкосновенности человека служит строгая регламентация порядка применения ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ (ч. 2 ст. 22) предусматривает, что соответствующие ограничения свободы возможны только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Неприкосновенность жилища (ст. 25) означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом. (например, уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность принудительного проникновения в жилище для выполнения следственных действий: выемки, обыска, наложения ареста на имущество, осмотра места происшествия) или на основании судебного решения. При этом под жилищем понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей.
Свобода мысли и слова (ст. 29). Мысль - это процесс внутренней психической деятельности человека, связанный с определением им своего отношения к явлениям внешнего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Мысль всегда свободна, это ее имманентное состояние, поэтому свобода мысли не нуждается в законодательном закреплении.
Иначе обстоит дело со свободой слова (то есть правом объективировать свои мысли), наличие которой в значительной мере зависит от характера политического режима, существующего в данном государстве.
Российская Федерация, провозглашая себя демократическим государством, гарантирует каждому свободу мысли и слова. Однако свобода слова не может быть безграничной. В интересах сохранения мира, безопасности, морали и соблюдения прав других участников социального общения должны устанавливаться определенные ограничения в пользовании правом на свободу слова. Подобные ограничения содержатся в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ.
Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Под свободой совести понимается право каждого человека самостоятельно решать вопрос о своем отношении к религии (быть верующим или атеистом). Свобода вероисповедания включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Порядок реализации свободы совести и свободы вероисповедания установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»[5]. К числу гарантий свободы вероисповедания закон относит: запрет на связывание человека сообщать о своем отношении к религии, тайну исповеди, право гражданина на замену военной службы, если она противоречит его убеждениям и вероисповеданию, альтернативной гражданской службой и ряд др. Одной из важнейших гарантий свободы совести и вероисповедания является светский характер российского государства (ст. 14).
Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству данного государства, Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве. И государству не безразлично, в чьих руках будет находиться вся полнота власти в стране.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право граждан участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Это право вытекает из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
К непосредственным формам выражения воли народа относятся референдум и свободные выборы.
Референдум – всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Порядок реализации права на участие в референдуме получил регламентацию в Федеральном конституционном законе от 01.01.01 г. «О референдуме Российской Федерации»[6], Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[7].
Выборы – процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа. Граждане принимают участие в выборах путем закрепления за ними прав избирать и быть избранными.
На конкретизацию права граждан участвовать в управлении делами государства, закрепленного ч. 1 ст. 32, направлены нормы Конституции РФ о том, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Это право не следует понимать буквально, так как к лицам, претендующим на занятие государственных должностей, предъявляются повышенные требования, однако эти требования носят исключительно профессиональный характер. Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»[8].
Право граждан Российской Федерации участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Это право может быть реализовано путем занятия должности судьи, а также путем участия в отправлении правосудия в качестве присяжного, народного заседателя.
Одной из форм участия граждан в управлении делами общества и государства являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Конституция РФ (ст. 33) закрепляет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в качестве самостоятельного конституционного права граждан Российской Федерации.
Обращения граждан носят различный характер, они могут выступать в качестве предложений, заявлений, жалоб и ходатайств.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[9]. Законодательство предусматривает ряд требований, которым должны отвечать обращения граждан. Письменные обращения граждан должны содержать определенные реквизиты: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение; изложение существа дела; Ф. И.О. обращающегося, адрес либо данные о месте работы или учебы, обратившегося; дату и подпись. Обращения, не содержащие этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Предложения и заявления подаются гражданами в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.
Жалобы подаются в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам, по отношению к тем, действия которых обжалуются.
Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоб либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.
Решение, принятое по обращению гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий в порядке подчинения орган (должностному лицу) либо в суд.
Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц существует судебный порядок обжалования таких действий, предусмотренный Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[10].
В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Право на проведение подобного рода публичных мероприятий имеет своей целью повлиять на органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии ими решений по вопросам, имеющим важное государственное и общественное значение.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[11]. Вышеупомянутый федеральный закон предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (заявление в письменной форме) о проведении публичных мероприятий подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не позднее, чем за десять дней до намечаемой даты их проведения. В заявлении указываются цель, форма, место, время проведения мероприятия. Инициаторами указанных мероприятий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста (для проведения митингов и собраний – с 16 лет), уполномоченные соответствующей группой граждан или общественным объединением.
Осуществление права на публичные мероприятия связано с определенными ограничениями. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. При проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций их участники обязаны соблюдать законы и общественный порядок.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица не вправе препятствовать публичным мероприятиям, проводимым с соблюдением установленного порядка.
Местная администрация может запретить проведение публичных мероприятий, если их цель противоречит Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов Федерации либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.
Право на объединение получило свое закрепление в ст. 30 Конституции-РФ. Оно включает в себя:
1) право на добровольной основе создавать общественные объединения;
2) право вступать в уже существующие общественные объединения;
3) право воздерживаться от вступления в какое-либо общественное объединение;
4) право свободного выхода из общественных объединений.
Право на объединение имеют как российские, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Исключение составляют политические партии, право на создание и участие в которых принадлежит только гражданам Российской Федерации.
Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений, за исключением ограничений, содержащихся в ч. 5 ст. 13: «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Социально-экономические и духовно-культурные права и свободы. Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества.
Переход Российской Федерации в экономической сфере к рыночным отношениям не мог не повлечь за собой появления новых, ранее не известных нашему законодательству экономических и социальных прав и свобод.
Это, прежде всего, право на свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда, право на защиту от безработицы и ряд других.
Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34) является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.
Гражданский кодекс РФ[12] определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом, порядке (ч. 1 ст. 2).
Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица
, являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»[13], требуется наличие специального разрешения (лицензии).
Право частной собственности (ст. 8, 35). В Конституции РФ право частной собственности раскрывается в двух аспектах:
Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности.
Во-вторых, частная, собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.
В Конституции РФ устанавливаются важные юридические гарантии неприкосновенности частной собственности. Так, Конституция РФ предусматривает исключительно судебный порядок лишения (прекращения) права собственности человека на принадлежащее ему имущество: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. К числу гарантий права частной собственности Конституция РФ относит право наследования.
Детальная регламентация права частной собственности содержится в разд. 2 Гражданского кодекса РФ.
Права и свободы человека в сфере труда (ст. 37). Эта группа прав и свобод включает:
1) свободу труда;
2) право на труд в надлежащих условиях;
3) право на защиту от безработицы;
4) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;
5) право на отдых.
Свобода труда означает:
- свободный для человека выбор - работать или не работать. Незанятость человека не может служить основанием для привлечения его к административной и иной ответственности;
- право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Следовательно, человек может работать по найму, заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или иным законным способом зарабатывать средства к существованию;
- запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом выполнение ряда публичных мероприятий - военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на основании вступившего в законную силу приговора суда.
К правам человека в сфере культуры относятся право на образование, свобода интеллектуального творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Право на образование как одно из фундаментальных прав в духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества получило регламентацию в ст. 43 Конституции РФ. Значимость данного права для человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня образования зависит экономический, социальный, духовный прогресс самого общества, а также благополучие его членов.
Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Более того, Конституция РФ возлагает обязанность на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования.
Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений.
В области получения высшего образования Конституция РФ ограничивается нормами о том, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».
Государство, поддерживая различные формы образования, не может не устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, то есть обязательные минимальные требования к учебным программам и к качеству подготовки обучающихся, которые являются своего рода гарантией реализации права на образование.
Вопросы организации системы образования регламентируются Законом РФ от 01.01.01 г. «Об образовании»[14].
Регулирование отношений в области высшего и послевузовского образования осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[15].
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) обеспечивает человеку возможность приобщиться к ценностям мировой и отечественной культуры. Государство, в рамках реализации указанного права, должно обеспечить доступность культурно-просветительских учреждений (музеев, библиотек, выставок, театров и др.) для всех граждан.
3. Проблемы соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел в России и за рубежом
В правовом государстве защита прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должна вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав целиком ложится на правоохранительные ораны, среди которых превалирующее положение занимают органы внутренних дел и, в частности, милиция.
В Законе РФ от 01.01.01 года «О милиции»[16] обозначены задачи, которые состоят в следующем:
- обеспечение безопасности личности;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление и раскрытие преступлений;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их законных прав и интересов.
В соответствии с этими задачами основными направлениями деятельности милиции принято считать:
1. Административная;
2. Оперативно-розыскная;
3. Уголовно-процессуальная.
Несмотря на различия в содержании и характере указанных видов деятельности основные принципы, формы и приемы, относящиеся к отправлению функций по защите прав и свобод личности, остаются одинаковыми и различаются лишь в деталях.
Практика применения норм права выработала определенную методику действий сотрудников органов внутренних дел, в соответствии, с которой весь процесс может быть представлен в виде следующих стадий.
Первая стадия - установление фактических обстоятельств дела, то есть существа и юридической значимости исследуемого события.
На этой стадии оцениваются фактические обстоятельства дела, первую очередь те, которые вызывают негативные юридические последствия. Вслед за ними выясняются условия, хотя и не относящиеся непосредственно к расследуемому событию, но существенные выработки правильных решений (криминологическая и социально экономическая обстановка в регионе, характеристика личности правонарушителя).
Выявляя фактические обстоятельства события, следователь определяет их достоверность и относимость к рассматриваемому случаю. Здесь первостепенную роль играют юридические доказательства, удостоверяющие событие, служащее основанием для применения правовой нормы. В качестве таких доказательств могут выступать документы, справки, отчеты, заключения специалистов, показания свидетелей, очевидцев, результаты социологических исследований, вещественные доказательства.
Вторая стадия - выбор нормы, то есть определение нормы, на основе которой должен рассматриваться данный факт. На этой стадии происходит предварительная квалификация события, окончательная же производится при решении по делу. Для правильного выбора иногда приходится рассматривать несколько норм. При этом у лица, принимающего решение, критерием оценки является собственное убеждение.
Выбор нормы права предусматривает проверку подлинности ее текста, анализ с точки зрения законности, толкования ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц (юридические основания дела).
Завершающим элементом правоприменения является вынесение решения (третья стадия), которое фиксируется в соответствующем акте. Особенность последнего заключается в том, что он не только устанавливает наличие определенного события и его юридические последствия для конкретного лица, но и порядок исполнения вынесенного решения. Такие акты обладают юридической силой, обеспеченной властными полномочиями правоприменяющих субъектов.
Вынесение решения выражается в издании индивидуального акта, принятого на основе исследования доказательств и анализа нормы права. Решение является актом, который устанавливает права и обязанности определенных субъектов права, то есть служит основой для возникновения правоотношений и одновременно логическим выводом из анализа фактов и юридических оснований.
Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел подразумевает осуществление предварительного расследования в двух формах - дознания и следствия. Методы исполнения процессуальных действий у них одинаковы и отличаются лишь объемом, кругом субъектов и подследственностью (ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса РФ[17]).
Характерная особенность этого вида деятельности в том, что она возникает лишь в связи с событием преступления и в дальнейшем становится неотъемлемым этапом судебного разбирательства. Сама суть расследования состоит в том, что оно обусловлено необходимостью собирания для суда доказательств, которые невозможно получить в ходе судебного разбирательства. И следствие, и суд выполняют одну задачу - объективное исследование обстоятельств дела, но каждый по-своему и с неодинаковыми последствиями.
Необходимо отметить, что меры, ограничивающие возможность нарушений прав человека, устанавливаются законом уже на первоначальной стадии разрешения сообщений о преступлениях. В частности, запрещается:
а) передавать на исполнение дознавателям заявления и сообщения до их регистрации;
б) списывать в «дело» заявления и сообщения без тщательной их проверки и принятия решения;
в) передавать от следователя в подразделение дознания материалы осмотра места происшествия, когда эти материалы достаточны для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Закон категорически воспрещает домогаться показаний обвиняемого и других участников процесса путем насилия или иных незаконных действий, а отказ от дачи показаний не может рассматриваться как косвенное подтверждение его виновности. За принуждение к даче показаний путем применения угроз, насилия и иных незаконных действий виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 50 Конституции РФ не допускается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона. Они должны быть исключены из числа доказательств по уголовному делу.
Между тем современная практика расследования еще не полностью свободна от порочной ставки следователя на признание обвиняемым своей вины. И это, несмотря на то, что УПК не допускает каких-либо преимуществ одних доказательств перед другими. Признание обвиняемого еще не доказывает его вину, поскольку в практике сплошь и рядом встречаются случаи самооговора, либо изменения обвиняемым своих показаний.
Анализируя уголовно-процессуальное законодательство большинства стран Европы (Австрия, Бельгия, Германия, Италия Франция, и др.), необходимо отметить, что за рубежом, как правило, не предусматривается отдельного процессуального акта о возбуждении уголовного дела. Так, например, в США решение о возбуждении уголовного преследования оформляется выдачей ордера на арест или обыск.
Однако в зарубежном законодательстве отсутствует именно процессуальный акт о возбуждении уголовного дела, но никак не предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях (в нашем понимании - стадия возбуждения уголовного дела), которая существовала и существует всегда и везде.
Возбуждению уголовного преследования в отношении конкретного лица и началу предварительного следствия предшествует проверка в форме полицейского дознания, в ходе которого устанавливается не только факт преступного деяния, но и лицо, его совершившее.
Момент возбуждения уголовного преследования в большинстве стран является границей, которая разделяет дознание и предварительное следствие. Как правило, возбуждение уголовного преследования отождествляется с официальным обвинением определенного лица в совершении преступления, поэтому чаще всего полицейское дознание ведется «по факту» совершения преступления, а предварительное следствие – в отношении определенного лица. Тем не менее, в некоторых странах (ФРГ, Италия) лицо, совершившее преступление, может быть известно уже во время полицейского дознания, т. е. до возбуждения уголовного преследования. Однако процессуальные права лица, в отношении которого ведется дознание, обычно совершенно незначительны.
Рассмотрим более подробно, как этот институт урегулирован в той или иной стране.
Франция.[18] Французский уголовный процесс является классической формой смешанного или континентального уголовного процесса, для которого характерно наличие самостоятельной стадии предварительного расследования и четкое отграничение его от стадии судебного разбирательства. При этом предварительное расследование является тайным и письменным, а судебное разбирательство основано на принципах гласности, устности, непосредственности и состязательности.
Именно французский уголовный процесс лежит в основе законодательства большинства европейских государств, в том числе и России: Устав уголовного судопроизводства 1864 г. был разработан с учетом французского уголовно-процессуального кодекса 1808 г. Основные его положения и принципы действуют и сейчас.
По Французскому праву до возбуждения уголовного преследования судебной полицией проводится дознание, которое в литературе нередко называют «полицейской стадией процесса»[19]. Статья 14 УПК Франции устанавливает, что в обязанности судебной полиции входит «устанавливать факты нарушения уголовного закона, собирать о них доказательства, разыскивать лиц, их совершивших, пока не начато следствие».
Необходимо отметить, что во Франции существует две основные формы дознания - дознание очевидных преступлений и первоначальное дознание, которые отличаются по целям и средствам их производства. Роль предварительной проверки в нашем понимании выполняет так называемое первоначальное (или предварительное) дознание, а дознание очевидных преступлений является сокращенной формой досудебного производства.
Первоначальное дознание является наименее формализованной частью уголовного процесса и характеризуется отсутствием формальных поводов для его начала; практически полным отсутствием процессуальной регламентации проводимых в его ходе действий; запрещением применения судебной полицией средств процессуального принуждения за исключением задержания[20].
Предварительное дознание начинается сразу же после получения сообщения о совершении преступления. УПК не устанавливает никаких процессуальных оснований для его начала, никаких процессуальных актов для этого не выносится. Как правило, прокурор, получив сообщение о совершенном преступлении, если в нем нет признаков очевидности и в то же время недостаточно информации, чтобы возбудить дело, направляет судебной полиции указание о производстве дознания. Кроме того, в соответствии со ст. 75 УПК офицеры и агенты судебной полиции вправе начать первоначальное дознание самостоятельно по любому поводу, даже при отсутствии конкретных данных о совершении уголовно наказуемого деяния. Но все их процессуальные действия в таком случае выполняются под контролем прокурора.
Первоначальное дознание не ограничено никакими сроками и может длиться сколь угодно долго, пока не будет установлено лицо, совершившее преступление.
При производстве первоначального дознания судебная полиция обладает большими процессуальными полномочиями. На практике она проводит любые следственные действия: осмотры, обыски, выемки, допросы подозреваемых и свидетелей и т. д. Правда, ст. 76 УПК устанавливает, что для производства обыска, выемки или осмотра жилого помещения требуется получить согласие заинтересованных лиц и, следовательно, принуждение применено быть не может. Однако когда заинтересованное лицо отказывается дать такое согласие, должностные лица судебной полиции могут задержать его, поскольку отказ дает основание для серьезных подозрений[21].
Несмотря на слабую законодательную регламентацию и полуофициальный характер предварительного дознания, бесспорно считается, что оно носит процессуальный характер и его результаты оказывают существенное влияние на судьбу уголовного дела как при предварительном следствии, так и при судебном разбирательстве[22]. В силу ст. 14, 427 и 536 УПК данные, полученные судебной полицией при производстве дознания, имеют доказательственное значение. Однако полиция не вправе оценивать доказательства, она только собирает их и закрепляет в рапортах и протоколах.
Моментом окончания предварительного дознания является передача материалов дела в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования.
Французскими процессуалистами отмечается, что благодаря первоначальному дознанию прокурор имеет возможность возбуждать дело только при наличии достаточных к тому оснований, а это, в свою очередь, позволяет разгрузить следственного судью[23].
Кроме рассмотренной выше формы дознания, предварительная проверка сообщений о преступлениях осуществляется в случае посягательства на безопасность государства, если обстоятельства дела требуют срочного вмешательства (ст. 30 УПК). Такая проверка проводится префектом, либо по его письменному поручению - офицером судебной полиции. При этом в течение 48 часов могут проводиться любые действия, необходимые для установления преступления, в том числе и задержание подозреваемого, после чего материалы дела вместе с вещественными доказательствами должны быть переданы прокурору.
Австрия[24]. Предварительное расследование по Австрийскому уголовно-процессуальному законодательству подразделяется на доследственную проверку (или дознание), официальное предварительное следствие и смешанную форму в виде первоначально производимого дознания с последующим предварительным следствием[25].
В соответствии с § 88 абз. 1 УПК Австрии дознание производится для того, чтобы выяснить, имеются ли поводы и достаточные основания для возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Поводами к началу уголовно-процессуальной деятельности по австрийскому законодательству являются заявления граждан (в том числе и анонимные), организаций, явка с повинной, сообщения в печати, непосредственное обнаружение правоохранительными органами признаков преступления, а иногда и заявления. Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, а также уголовно наказуемых правонарушениях и проступках должны немедленно передаваться прокурору, который рассматривает полученные материалы и принимает меры к розыску и установлению преступников[26].
Чтобы собрать необходимые данные для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования в отношении определенного лица, прокурор вправе поручить органам общественной безопасности либо следственному судье произвести дознание. При этом органы общественной безопасности могут производить только определенные следственные действия: 1) допрос свидетелей, но без присяги; 2) осмотр и домашний обыск, но лишь при необходимости безотлагательного их проведения в отсутствие следственного судьи. Полномочия следственного судьи при производстве такого дознания гораздо шире: в соответствии с § 88 УПК он имеет право производить те же действия, что и на предварительном следствии.
После проведения дознания, если имеются достаточные основания для возбуждения уголовного преследования в отношении конкретного лица, прокурор на основании § 90/1 УПК может немедленно возбудить такое преследование самостоятельно либо ходатайствовать о проведении предварительного следствия. При отсутствии таких оснований прокурор отказывает в возбуждении уголовного проследования с указанием мотивов.
Следственный судья, кроме того, может осуществлять предварительную проверку и без поручения прокурора, по собственной инициативе. Однако в этом случае § 89 УПК разрешает ему производить лишь те следственные действия, которые не могут быть отложены из-за угрозы исчезновения следов преступления. О каждом случае проведения неотложных следственных действий ставится в известность прокурор.
По окончании материалы такого дознания должны немедленно направляться прокурору, а в случае ареста или задержания подозреваемого - не позднее 8 дней с момента применения соответствующей меры принуждения. Прокурор в течение последующих 3-х дней обязан внести предложение в отношении лица и дальнейшего хода процесса следственному судье или прекратить преследование арестованного. В последнем случае прокурор направляет документы дознания следственному судье и при этом сообщает, что он не находит оснований для дальнейшего уголовного преследования. Следственный судья обязан прекратить дознание и немедленно освободить арестованного обвиняемого.
ФРГ[27]. Раздел УПК ФРГ, содержащий нормы о дознании, носит наименование «Подготовка публичного обвинения». Целью дознания, в первую очередь, считается сбор материалов, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования.
В соответствии со ст. 163 УПК полиция, получив сообщение о совершении преступления, вправе произвести не терпящие отлагательства следственные действия, а затем обязана передать все материалы в прокуратуру. Дальнейшее дознание в соответствии с законом должен осуществлять прокурор. На основе поступивших сведений о «подозрении в совершении уголовно наказуемого деяния» прокурор исследует обстоятельства дела для решения вопроса о возбуждении публичного обвинения (ст. 160 УПК), а после установления лица, совершившего преступление, он возбуждает уголовное преследование. Однако на практике полиция, как правило, не ограничивается выполнением неотложных следственных действий, а производит дознание по делу до конца (т. е. до установления лица, совершившего преступление) и лишь после этого представляет материалы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования. По сложным делам полиция осуществляет дознание и после передачи материалов прокурору, выявляя другие эпизоды преступной деятельности и лиц, их совершивших.
Италия[28]. Формальному следствию в Италии предшествует процессуальная деятельность судебной полиции, направленная на то, чтобы доставить органам уголовного правосудия первичный материал, необходимый для расследования и рассмотрения дела.
Полицейское дознание в Италии - это самая первая фаза предварительного расследования. Дознание и суммарное следствие начинаются без оформления специального процессуального документа о возбуждении уголовного дела и предшествуют официальному возбуждению уголовного преследования, производимому прокуратурой. Полномочия судебной полиции при производстве полицейского дознания достаточно широки. Ее задачами являются пресечение преступлений, сбор сведений о совершенных преступлениях, обеспечение доказательств, розыск виновных и установление всего, что может оказаться необходимым для применения уголовного закона. В ходе дознания, если это вызывается срочной необходимостью, полиция вправе самостоятельно производить самые разнообразные следственные действия: получать объяснения от арестованных, допрашивать свидетелей, проводить опознания, осмотры и очные ставки, задержание почтовой корреспонденции, просмотр которой может быть произведен только с разрешения суда. Судебная полиция вправе также по мотивированному постановлению судьи прослушивать телефонные разговоры, а также препятствовать переговорам по телефону. Полиции, кроме того, предоставлены значительные права по ограничению личной свободы граждан. Она имеет право производить без предварительной санкции судебных органов арест и задержание.
Однако органы дознания не вправе назначить экспертизу или произвести следственный эксперимент.
Формально уголовный процесс начинается с момента возбуждения уголовного преследования. На основании этого следовало бы предположить, что предварительная деятельность, которая предшествует этому, должна рассматриваться как непроцессуальная[29]. Но это не так. Предварительное расследование, предшествующее возбуждению уголовного преследования, в том числе и полицейское дознание, расценивается как процессуальная деятельность. Итальянский процессуалист Санторо в связи с этим писал: «хотя деятельность судебной полиции не входит в уголовный процесс (и, как правило, предшествует ему), необходимо считать, что она носит процессуальный характер, потому что эта деятельность регламентирована уголовно-процессуальным кодексом и контролируется органами уголовного правосудия, поскольку она направлена на то, чтобы доставить этим органам первичный материал, необходимый для расследования и рассмотрения»[30]. Признание за полицейским дознанием процессуального характера приводит к тому, что материалы полицейского дознания фигурируют во время судебного разбирательства наравне с другими доказательствами.
Следует заметить, что принятый в 1988 г. новый УПК Италии поначалу предусматривал, что сведения, собранные полицией в ходе предварительного расследования, не имеют доказательственного значения для суда[31]. Однако соображения практического характера, необходимость обеспечения борьбы с организованной преступностью, вынудили законодателя вернуться на старые позиции. В настоящее время любое из доказательств, собранных уголовной полицией, потенциально может быть использовано в ходе судебного разбирательства[32].
Вместе с тем судебная полиция совмещает процессуальные действия и оперативные мероприятия, например, «действия по перехвату информации», наблюдение, выслеживание и т. д. Однако результаты подобных действий, а также сведения, полученные от осведомителей, не имеют доказательственного значения и могут быть использованы только в качестве информации для производства следственных действий с целью собирания доказательств, которые могут быть соответствующим образом оформлены и использованы в уголовном деле.
Судебная полиция, произведя полицейское дознание, не вправе сама решить вопрос о прекращении дела или о направлении его в суд. Все полученные в ходе полицейского дознания материалы судебная полиция передает республиканскому прокурору (претору), который решает, имеются ли основания для возбуждения уголовного преследования.
Если такие основания имеются, претор направляет суду требование о производстве судебного разбирательства или формального следствия по поводу совершения определенным лицом конкретного преступления, тем самым, возбуждая уголовное преследование.
Требование должно содержать данные о личности обвиняемого, гражданского истца и гражданского ответчика; обстоятельства совершения уголовно наказуемого деяния, его юридическую квалификацию; предложение о вынесении судом постановления о вызове в суд или о производстве формального следствия.
В зависимости от того, в каких формах осуществляется уголовное судопроизводство по конкретному делу, возбуждение уголовного преследования может выражаться в различных актах:
вынесение претором постановления о вызове в суд;
доставление прокурором обвиняемого непосредственно в суд при производстве дознания в отношении явного преступления;
предъявление прокурором после окончания суммарного следствия требования к суду о вынесении постановления о вызове в суд;
предъявление прокурором требования о необходимости начать формальное следствие.
Поводами к возбуждению уголовного преследования могут служить, наряду с материалами полицейского дознания или суммарного следствия, различные источники сведений: сообщения должностных лиц, заявления частных лиц, жалобы потерпевших.
Прокурор, полагающий, что по поступившему к нему сообщению о совершенном преступлении уголовное преследование не может быть возбуждено, обращается к следственному судье с ходатайством о вынесении определения об отказе в возбуждении уголовного преследования. Если следственный судья не согласен с предложением прокурора, он вправе вынести, вопреки мнению прокурора, постановление о производстве формального следствия (что по существу означает возбуждение уголовного преследования)[33].
США[34]. В США производство по конкретному делу принято считать начатым с момента получения полицией информации о совершенном преступлении. Такая информация может представлять собой заявление заинтересованного лица; данные, полученные в ходе оперативных действий и т. п. С этого момента включается весь механизм выявления и расследования преступления, изобличения виновных: совершаются и оперативно-розыскные мероприятия, и следственные действия, в том числе санкционированные судами[35]. Возбуждение уголовного дела в уголовном процессе США не является единовременным процессуальным актом, осуществляемым и оформляемым одним должностным лицом. Данная стадия процесса складывается из решений и действий нескольких должностных лиц и не имеет детальной регламентации[36]. Таким решением чаще всего является выдача ордера на арест или обыск. Являясь мерами процессуального принуждения, арест и обыск при этом несут важную дополнительную функцию – возбуждение уголовного преследования в отношении конкретного человека.
В соответствии с законом и судебной практикой процедура возбуждения уголовного дела сводится к следующему.
Сотрудник полиции, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливает наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу. Правила полицейского расследования, производимого до возбуждения уголовного дела, не регламентированы, полиция в своих действиях не связана какими-либо формальными требованиями. Основными задачами этого этапа являются: 1) сбор сведений для обоснования ордера на обыск или арест; 2) сбор сведений о преступлении и лице, его совершившем. Как правило, полиция для этого осуществляет негласные, оперативные мероприятия, а также получает объяснения, необходимые материалы (предметы и документы), составляет протоколы и заключения, в которых формулирует свои выводы.
При наличии достаточных данных для привлечения лица к уголовной ответственности, сотрудник полиции составляет заявление о выдаче ордера на арест или обыск. Критерии достаточности оснований для выдачи ордера на обыск или арест в американском праве конкретно не определены. В соответствии с решением Верховного суда США, сформулированном еще в 1878 г., сотрудник полиции вправе составить такое заявление, «если факты и обстоятельства, воспринимаемые им таковы, что убедили бы разумного и осторожного человека в том, что совершено преступление».
Заявление на арест или обыск вместе с материалами расследования представляется в атторнейскую службу (прокурору) для неформального утверждения. Обвинитель утверждает заявление полицейского на выдачу ордера на арест или обыск только тогда, когда уверен, что сможет выиграть дело. Непосредственное обращение с заявлением к судье без предварительного согласия прокурора не имеет смысла, поскольку обвинитель может отказаться от уголовного преследования на основе ордера, выданного таким образом. При утверждении заявления прокурор оценивает собранные доказательства с точки зрения допустимости (правомерности методов их получения) и вправе отказаться от приобщения к материалам дела доказательств, полученных способами, правомерность которых вызывает хоть малейшее сомнение. Такой контроль со стороны обвинителя в вопросах, связанных с возбуждением уголовного дела, способствует законности и совершенствованию методов работы полиции, поскольку решение не приобщать к материалам дела полученные доказательства, делает ее работу бесполезной.
После утверждения заявления прокурором, оно под присягой представляется судье – магистрату, который должен проверить достаточность оснований и после этого выдать ордер или отказать в выдаче.
Издание ордера является процессуальным актом, формально означающим возбуждение уголовного преследования[37].
Этот акт должен обеспечить надзор судебной власти за соблюдением конституционного требования достаточности оснований для возбуждения уголовного дела, законности и обоснованности привлечения граждан к уголовной ответственности. Предполагается, что представитель судебной власти оценивает обоснованность возбуждения уголовного преследования объективно, нейтрально и непредвзято, что не может быть сделано полицией в силу обвинительной природы их функций[38].
Однако выдача ордера об аресте, по мнению ряда юристов США, признается функцией судьи лишь в чисто теоретическом плане. Судьи нередко фактически перепоручают право выдачи приказов об аресте клеркам судов, подписывая представляемые ими проекты приказов или передавая клеркам незаполненные бланки приказов об аресте со своей подписью[39].
Вместе с тем вопрос о признании доказательствами материалов, собранных полицией, окончательно решается в ходе судебного разбирательства. Незаконные действия полицейских, превышение ими своих полномочий, ущемляющих права граждан, нередко обнаруживаются в судебном разбирательстве. В таких случаях суды также применяют правила о недопустимости доказательств, полученных незаконным путем, и исключают их из рассмотрения.
В некоторых случаях по просьбе прокурора вместо ордера на арест судьей издается повестка о вызове в суд, что также считается формальным актом возбуждения уголовного дела. Однако, как отмечают американские процессуалисты, в США почти каждое дело, включая дела о малозначительных преступлениях, начинается с ареста или обыска. Процедура вызова в суд применяется крайне редко[40].
По своим юридическим последствиям к обыску приравнено и электронное прослушивание, которое также производится после получения соответствующего судебного ордера, означающего возбуждение уголовного преследования.
Таким образом, прежде чем возбудить уголовное дело (или уголовное преследование), любое национальное законодательство требует установить с помощью предварительной проверки (ее суть не зависит от ее названия) достаточные на то основания. Поэтому предложения отказаться от стадии возбуждения уголовного дела, поскольку ее нет в уголовно-процессуальном законодательстве большинства стран, по меньшей мере, несостоятельны.
Заключение
В настоящее время в Российской Федерации происходят реформы, направленные на построение правового государства, отличительным признаком которого является признание прав и свобод человека высшей ценностью. Государство, при этом, обязано при помощи специальных органов осуществлять защиту этих прав и свобод. Органы внутренних дел представляют основу государственного механизма по реализации и обеспечению прав человека. Кроме этого, сотрудники милиции в процессе своей деятельности вынуждены прибегать к мерам, ограничивающим права личности, что, несомненно, вызывает недовольство граждан. Факты незаконного нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны работников милиции привели к утрате былого авторитета органов внутренних дел. Поэтому, изучение основных прав и свобод человека является одной из важнейших составляющих в процессе формирования личности сотрудника милиции.
Список литературы
1. Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. – Вып. 1. – М., 1989.
2. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Уч. пособие. – Белгород, 2004.
3. Смирный органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2001.
4. Pradel J. Droit penal: T. 2. Prozedure penale. – Paris, 1987.
5. Parra Ch., Montreuil J. Traite de prozedure penale policiere. – Paris, 1970. Лубенский расследование по законодательству капиталистических государств. – М., 1977.
6. G. Stefani et G. Levasseur. Droit penal general et prozedure penale. – T.2. Prozedure penale. – Paris, 1968.
7. Головко дознания в уголовном процессе Франции // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1994. – №1.
8. Бутов и проведение предварительного расследования по австрийскому уголовно-процессуальному закону // Теоретические проблемы криминалистической тактики: Межвуз. сб. научн. тр. – Свердловск, 1981.
9. Бутов процесс Австрии. – Красноярск, 1988.
10. Лубенский процесс Италии: Учеб. пособ. – М., 1973.
11. А. Santoro. Manuale di diritto prozessualo penale. – Torino, 1954.
12. Делла Уголовный процесс Италии: Реформа и контрреформа // Государство и право. 1994, – №1.
13. Giostra G. Equiyoci sulla testimonioanza imdiretta della polizia qiudiziaria e sacrificio del princihio di oralita // Riyista diritto processuale. – Torino, 1992.
14. Уголовный процесс: Учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Под ред . 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2000.
15. Пешков возбуждения уголовного дела в уголовном процессе США // Следователь. 1997. – №2.
16. , Пешков процесс США (досудебные стадии). Учеб. пособие. – М. 1998.
17. Police power and Individual Freedom, N. Y., 1994.
18. Karlan J., Skolnich J. Criminal justice: introductory cases and materials. Mineola, 1992.
Задание для самостоятельной работы
Изучить нормативные правовые акты, касающиеся законодательного закрепления правового статуса человека и гражданина а Российской Федерации и в странах ближнего зарубежья.
Контрольные вопросы по теме
1. Приведите классификацию прав и свобод человека и гражданина по действующему законодательсту.
2. Раскройте содержание основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
3. Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина». Почему, на Ваш взгляд, в этом названии разведены права и свободы, человек и гражданин?
4. В чем отличие понятий «равенство граждан» и «равноправие граждан»?
II. Методические рекомендации
При подготовке к занятию необходимо изучить основные нормативно-правовые акты, регламентирующие конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом. В частности, особое внимание следует обратить на характеристику основных прав и свобод человека по действующим конституциям и конституционно-правовым актам.
Изучая вопросы, касающиеся конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, необходимо, прежде всего, уяснить сущность основ правового статуса личности. Особое внимание следует обратить на то, что основные конституционные права и обязанности являются определяющими для всех других прав и обязанностей, в которых они получают дальнейшую конкретизацию.
Глубокому уяснению рассматриваемой проблематики способствует четкая классификация основных прав и свобод человека и гражданина, а также его обязанностей. Кроме того, следует усвоить систему и виды существующих конституционных гарантий прав и свобод. Уметь показать, в какой степени и какими методами обеспечиваются основные права и свободы личности в Российской Федерации.
Непременным условием успешного освоения учебного материала лекции является обязательное выполнение заданий для самостоятельной работы, глубокая проработка обучающимися рекомендованных к изучению нормативных актов, учебной и научной литературы.
При проведении занятия в целях более эффективного закрепления информации необходимо ориентировать аудиторию пользоваться следующими источниками:
1. Источниками нормативных правовых актов:
а) Российской газетой;
б) Парламентской газетой;
в) Ведомостями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
г) Собранием законодательства Российской Федерации;
д) Собранием актов Президента и Правительства Российской Федерации.
2. Специальной литературой (журналами, газетами):
а) «Государство и право»;
б) «Журнал российского права»;
в) «Правоведение»;
г) «Российская юстиция»;
д) «Милиция»;
е) «Щит и меч».
ДКО МВД России
[1] Международное право развивается в направлении специальной правовой регламентации отношений по обеспечению прав и свобод граждан (см., например: Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 19с.
[2] Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Уч. пособие. – Белгород, 2004. – С. 3.
[3] Всеобщая декларация прав человека. (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // РГ. – 1995. – 5 апр.
[4] Смирный органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 13.
[5] Федеральный закон от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 6 июля 2006 г.) // Росс. газета. – 1997. – 1 окт.
[6] Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 01.01.01 г.) // Росс. газета. – 2004. – 30 июня.
[7] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.) // Росс. газета. – 2002. – 15 июня.
[8] Федеральный закон от 01.01.01 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // Росс. газета. – 2003. – 31 мая.
[9] Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Росс. газета. – 2006. – 5 мая.
[10] Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 01.01.01 г.) // Российская газета. – 1993. – № 89.
[11] Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. – 2004. – 23 июня.
[12] Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 01.01.01 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Российская газета. – 1994. – 8 дек.
[13] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. – 2001. – 10 авг.
[14] Закон РФ от 01.01.01 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 30 июня 2007 г.) // Российская газета. – 1992. – 31 июля.
[15] Федеральный закон от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 20 апреля 2007 г.) // Российская газета. – 1996. – 29 авг.
[16] Закон РФ от 01.01.01 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 2 марта 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – 18 апр.
[17] Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.) // Российская газета. – 2001. – 22 дек.
[18] В настоящее время во Франции действует с изменениями и дополнениями уголовно-процессуальный кодекс 1958г.
[19] Pradel J. Droit penal: T. 2. Prozedure penale. Paris, 1987. P.359.
[20] См.: Parra Ch., Montreuil J. Traite de prozedure penale policiere. Paris, 1970. P. 239.
[21] См.: Лубенский расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977. С.17.
[22] См.: G. Stefani et G. Levasseur. Droit penal general et prozedure penale. T.2. Prozedure penale. Paris, 1968. P.216.
[23] См.: Головко дознания в уголовном процессе Франции // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1994, №1.С 67.
[24] В настоящее время действует уголовно-процессуальный кодекс, принятый Законом от 9 декабря 1975г. - BGB1 1975/631 (Bundesgesetzblätter).
[25] См.: Бутов и проведение предварительного расследования по австрийскому уголовно-процессуальному закону // Теоретические проблемы криминалистической тактики: Межвуз. сб. научн. тр. Свердловск, 1981. С. 140.
[26] Бутов процесс Австрии. Красноярск, 1988. С.88-89.
[27] В объединенной Германии действует уголовно-процессуальный кодекс 1877г. в редакции от 7 апреля 1987г.
[28] В Италии в настоящее время действует Уголовно-процессуальный кодекс 1988г.
[29] Лубенский процесс Италии: Учеб. пособ. М., 1973. С.13.
[30] A. Santoro. Manuale di diritto prozessualo penale. Torino, 1954. P.4.
[31] См.: Делла Уголовный процесс Италии: Реформа и контрреформа // Государство и право. 1994, №1. С.128.
[32] См.: Giostra G. Equiyoci sulla testimonioanza imdiretta della polizia qiudiziaria e sacrificio del princihio di oralita // Riyista diritto processuale. Torino, 1992. P. 44.
[33] См.: Лубенский . соч. С.37.
[34] В США уголовно-процессуальные отношения регламентируют следующие законодательные акты: раздел 18 «Преступления и уголовный процесс», раздел 28 «Судопроизводство и судебная процедура» Свода законов США (в редакции 1948г. с последующими изменениями и дополнениями), Федеральные правила уголовного процесса в окружных судах США (1946г. с последующими изменениями и дополнениями); УПК штатов; Судебная практика Верховного суда, создающая прецеденты.
[35] См.: Уголовный процесс: Учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Под ред . 4-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 221.
[36] См.: Пешков возбуждения уголовного дела в уголовном процессе США // Следователь. 1997, №2. С. 77.
[37] См.: , Пешков процесс США (досудебные стадии). Учебное пособие. М. 1998. С.19.
[38] См.: там же. С.51.
[39] См.: Police power and Individual Freedom, N. Y., 1994. P.13.
[40] См.: Karlan J., Skolnich J. Criminal justice: introductory cases and materials. Mineola, 1992. P. 113.
