ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР
от 06 апреля 2011 года № 2-6
О РАЗВИТИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
И ЗАДАЧАХ ПРОФСОЮЗОВ
Федерация Независимых Профсоюзов России на протяжении своей деятельности последовательно отстаивает позицию о необходимости развития системы обязательного социального страхования как адекватной формы социальной защиты работника в условиях рыночных отношений.
Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности создал легитимную основу для представительства профсоюзов в составах правлений и ревизионных комиссий внебюджетных социальных фондов, определил права профсоюзов на участие в управлении фондами и контроле за расходованием страховых средств.
ФНПР инициировала и принимала непосредственное участие в разработке рамочного закона об основах обязательного социального страхования, который заложил фундамент национальной системы социального страхования исходя из общепризнанных в мировой практике страховых принципов.
Профсоюзы не только участвовали в законотворческом процессе формирования системы обязательного социального страхования, но и активно противодействовали попыткам органов власти вернуться к нестраховым формам путем консолидации страховых средств в федеральном бюджете, снижения размеров страховых платежей, ограничения объема страховых выплат, сокращения финансирования профилактических программ.
Высшая точка противостояния проявилась в лишении профсоюзов права на управление средствами социального страхования и передаче этих функций правительству в 1993 году, решении о переходе на единый социальный налог в 2000 году. Изменение вектора социальной политики государства от принципов страхования к социальному обеспечению затормозило развитие системы обязательного социального страхования на десятилетие.
Единый социальный налог обезличил средства социального страхования, лишил их целевого назначения. Тариф страхового платежа и пособия, выплачиваемые работнику, утратили взаимосвязанный характер по отношению к заработной плате. Упала мотивация к уплате страховых средств и снижению социальных рисков. Вследствие этого была подорвана финансовая устойчивость внебюджетных социальных фондов, повысилась их зависимость от дотаций из федерального бюджета, снизился уровень страховых выплат работникам.
Органы власти использовали сложившуюся ситуацию для дальнейшего свертывания социальных гарантий трудящихся. В этот период ликвидировано страхование от безработицы, прекращено финансирование профилактических программ санаторно-курортного лечения и семейного оздоровления. Введены не связанные с заработком ограничения на выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Обозначились тенденции снижения объемов предоставления бесплатной медицинской помощи и ее качества, роста цен на лекарства и увеличения доли платных медицинских услуг.
ФНПР настойчиво добивалась изменения социальной политики государства, убеждала органы власти, что только система обязательного социального страхования, опирающаяся на развитую законодательную базу и актуальное обоснование тарифов способна решать задачу возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы, как важного фактора повышения производительности труда и роста экономических показателей.
Обоснованность позиции и действия ФНПР способствовали отмене единого социального налога и возвращению к страховым принципам социальной защиты работника, что было закреплено федеральными законами и от 01.01.2001. Функции администрирования сбора страховых средств от налоговых органов вновь переданы внебюджетным социальным фондам.
Однако эти начальные шаги оставили значительное поле деятельности для продолжения работы по формированию законодательной базы системы обязательного социального страхования исходя из общепризнанных в мировой практике приоритетов и необходимости приближения уровня страхового обеспечения работника к европейским стандартам. Этот процесс способна ускорить ратификация Конвенции МОТ № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая является фундаментом и инструментарием построения национальных систем обязательного социального страхования.
В законодательстве по социальному страхованию остались не урегулированными вопросы тарифной политики, не решены проблемы обязательного страхования лиц с неустойчивыми доходами, обеспечения досрочных пенсий. Остаются открытыми вопросы определения правового статуса и организации деятельности внебюджетных социальных фондов, механизмов участия социальных партнеров в управлении фондами и контроле за расходованием страховых средств.
Разграничение страховых и нестраховых расходов в обязательном социальном страховании не стало результатом договоренности сторон социального партнерства. Из законодательства по социальному страхованию изъяты такие важные для трудящихся виды, как санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Передача субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению детского оздоровления привела к снижению доступности этого вида социальных гарантий для детей работающих, ликвидации единых норм и универсального механизма их предоставления, уменьшению в ряде регионов размеров компенсации части стоимости детских путевок за счет бюджетных средств.
Продолжается практика проведения органами власти не просчитанных по последствиям экспериментов и «оптимизации» расходов социального страхования за счет снижения уровня страхового обеспечения. Ярким тому примером является установление нового порядка расчета пособий по социальному страхованию исходя из среднего заработка за двухлетний период, что приводит к реальным материальным потерям у работников при получении пособий, вызывает волну протестных действий и рост социальной напряженности в обществе.
Все это свидетельствует, что продекларированный переход на страховые принципы обязательного социального страхования еще не стал фактором достижения согласия социальных партнеров в определении тарифной политики и уровня страховых выплат, требует серьезного обсуждения всего комплекса вопросов, связанных с реформированием обязательного социального страхования, в рамках социального партнерства.
В целях реализации права профсоюзов на участие в управлении системой обязательного социального страхования, повышения их авторитета и востребованности в решении социальных вопросов Генеральный Совет ФНПР постановляет:
1. Считать важнейшей задачей и приоритетным направлением деятельности ФНПР, всех профсоюзных организаций и структур в центре и на местах работу по обеспечению социальной защиты работников на основе развития системы обязательного социального страхования на принципах, определенных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда.
Восстановить практику возложения руководства профсоюзной деятельностью по вопросам обязательного социального страхования непосредственно на председателей профсоюзных организаций.
2. Принять Заявление Генерального Совета ФНПР против снижения тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхования и направить его членским организациям ФНПР, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей (прилагается).
3. Членским организациям ФНПР:
3.1. Осуществлять и развивать сотрудничество с региональными органами власти, структурами управления внебюджетными социальными фондами, добиваясь реализации прав членов профсоюзов на обязательное социальное страхование, участия через свои представительские организации в управлении системами социального страхования, формировании тарифов страховых взносов, организации контроля за поступлением и целевым расходованием страховых средств, прозрачности и доступности отчетности о деятельности страховых систем.
3.2. При разработке и принятии нормативных правовых актов, касающихся уровня социальной защиты трудящихся, использовать возможности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней. Вырабатывать предложения и требования к органам власти, работодателям по конкретным формам и условиям страхового обеспечения работающих и членов их семей, адекватно реагировать на действия, ведущие к снижению уровня социальных гарантий.
3.3. Через систему коллективных договоров и соглашений добиваться реализации мер, направленных на повышение уровня страховой защиты работников, обеспечение эффективности диспансеризации, укрепление здоровья, улучшение условий санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, организации питания на производстве, в том числе диетического.
3.4. Посредством улучшения организации разъяснительной и консультативной работы обеспечить информированность профактива, членов профсоюза об аспектах социального страхования, международных нормах, целях, задачах, позиции ФНПР в сфере обязательного социального страхования и защиты социальных гарантий работающих граждан, активно использовать в этих целях профсоюзные средства массовой информации.
3.5. Формировать в организациях профсоюзный актив, специализирующийся на решении вопросов социального страхования, повысить эффективность работы комиссий по социальному страхованию при профкомах по осуществлению контроля за своевременностью перечисления работодателем страховых взносов, соблюдением прав работников на обязательное социальное страхование, предупреждению возможных нарушений, оказанию помощи членам профсоюзов в реализации социальных и пенсионных прав в досудебном и судебном порядке.
3.6. Анализировать и выявлять нерешенные проблемы в сфере обязательного социального страхования и социальной защиты работников, осуществлять постоянный профсоюзный контроль за реализацией и повышением эффективности региональных программ модернизации здравоохранения, обеспечением доступности оздоровительного отдыха для детей работающих, приемлемого уровня оплаты детских путевок. Направлять в органы законодательной и исполнительной власти соответствующие предложения.
4. Руководству ФНПР:
4.1. Добиваться ратификации конвенций Международной организации труда, касающихся вопросов обязательного социального страхования работника.
4.2. Продолжить практику взаимодействия профсоюзов с Федеральным Собранием Российской Федерации, межфракционной депутатской группой по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» посредством участия представителей ФНПР в работе комитетов Государственной Думы, рабочих группах на стадии подготовки проектов федеральных законов, касающихся обязательного социального страхования и социальной тематики.
4.3. В рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений формировать согласованную с социальными партнерами позицию по вопросам совершенствования организации системы обязательного социального страхования, обеспечения финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов.
5. Руководству ФНПР и членским организациям:
5.1. Добиваться последовательного увеличения уровня заработной платы работающих как основы повышения ресурсов социального страхования и источника гарантированных социальных выплат.
5.2. Организовать систему обучения освобожденных профсоюзных работников и страхового актива работе в условиях перехода обязательного социального страхования на страховые принципы.
5.3. Обобщать и распространять практику и опыт организации работы профсоюзных организаций по вопросам социального страхования, улучшения социальных условий на предприятиях и в организациях, распространении практики реализации корпоративных социальных программ, направленных на поддержку здоровья работающих.
5.4. Добиваться повышения доступности и качества оказания медицинской помощи, восстановления профилактической работы на предприятиях и в организациях, определения механизмов обеспечения санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей, поддержки деятельности санаториев-профилакториев как системы предупреждения общей и профессиональной заболеваемости.
6. Одобрить проекты Концепции обучения и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива вопросам социального страхования и Типового положения о комиссии профсоюзного комитета по обязательному социальному страхованию. Направить их в членские организации ФНПР для подготовки замечаний и предложений в срок до 15 мая 2011 года.
