«Системные обновления дошкольного образования в условиях модернизации (региональный опыт)»

Дистанционные материалы стажировки педагогов дошкольного образования Ульяновской области по программе «Системные обновления дошкольного образования в условиях модернизации (региональный опыт)» в рамках реализации федерального проекта «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования».

Тема: «Обновление технологий и системы оценки качества дошкольного образования» (модуль Системные обновления дошкольного образования в условиях модернизации» по программе «Системные обновления дошкольного образования в условиях модернизации (региональный опыт)»)

Количество часов: 4 часа

Разработчик представленных материалов: тьютор стажировочной площадки ИПК и ППРО ОГПУ .

Сроки размещения: март 2012 г.

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

Вашему вниманию предоставлен контент, состоящий из текстовых материалов, ключевых слов, заданий для самостоятельной работы и списка рекомендуемой литературы.

Для освоения темы «Обновление технологий и системы оценки качества дошкольного образования» Вам необходимо познакомиться с текстовым материалами (согласно представленному плану), поработать с основными понятиями темы, выполнить задания для самостоятельной работы (опираясь на текстовый материал, рекомендованную литературу и интернет-источники) и предоставить отчет в виде текстового файла по адресу: volshebniy. *****@***com

Текстовые материалы размещены на сайте ИПК и ППРО ОГПУ: www. ***** в рубрике «Проекты», обращаться к странице проекта ФЦПР «Модернизация муниципальной системы дошкольного образования», п. 2 «Дистанционная сессия стажировки», позиции «Для педагогов дошкольного образования по проблеме «Системные обновления дошкольного образования в условиях модернизации (региональный опыт)» (Ульяновск).

Если возникнет необходимость в дополнительных материалах по теме Вы можете обратиться к сайту тьютора «Волшебный сад детства» по адресу http://***** в рубрике «Инновации в системе дошкольного образования».

Лекция на тему: Обновление технологий и системы оценки качества дошкольного образования

Цель: Обеспечение научно-методической готовности стажеров (педагогических работников ДОУ) к осуществлению обновления технологий и системы оценки качества дошкольного образования.

Ключевые слова: качество дошкольного образования, оценка качества дошкольного образования, параметры качества дошкольного образования, критерии оценки деятельности ДОУ

Качество дошкольного образования: концептуальные подходы к организации оценки и технологии их реализации

(О. Скоролупова, Н. Федина)

Оценка качества дошкольного образова­ния (далее - Качество) должна осуще­ствляться на основе единого комплекса параметров на всех территориях Российской Федерации и на всех уровнях управления об­разованием, имеющих соответствующую ком­петенцию. Речь идет о следующих уровнях:

·  локальном, или об уровне управления образовательным учреждением;

·  муниципальном;

·  региональном.

Рассмотрим наиболее оптимальные ор­ганизационные схемы и процедуры оцен­ки качества.

1. На локальном уровне предлагается ком­плексная самооценка (самообследование и самоанализ) деятельности образовательного учреждения по разработке Основной обще­образовательной программы дошкольного образования (далее - ООПДО), созданию условий для ее реализации и достижению планируемых результатов ее освоения.

Механизм проведения комплексного само­обследования, самоанализа и самооценки в достаточной степени знаком работникам сфе­ры дошкольного образования по процедурам аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений, имевшим место в российском дошкольном образовании с 1996 г.2 по начало так называе­мых нулевых годов XXI в. Отмечается также содержательное сходство процедур аттеста­ции и государственной аккредитации ДОУ (1996 г.) и предлагаемой комплексной само само­оценки деятельности образовательного уч­реждения (2012 г.) (см. табл. 1).

Таблица 1
Группа параметров качества дошколь­ного образования (2012 г.)	Критерии оценки деятельности ДОУ (приказ Министерства образования Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г.)
1-я группа параметров, характеризующих соответствие ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов	1-й раздел. Критерии оценки содержания и методов воспитания и обучения, реализуемых в ДОУ (программы и педагогические технологии, характер взаимодействия педагога с детьми)
2-я группа параметров, характеризующих соответствие условий реализации ООПДО требованиям нормативных правовых документов, в том числе кадровых, материально-технических, учебно-материальных, медико-социальных, информационно-методических, нормативно-правовых, психолого-педагогических условий	2-й раздел. Критерии оценки кадрового обеспечения образовательного процесса в ДОУ (подбор и расстановка кадров, повышение квалификации сотрудников) 3-й раздел. Критерии организации деятельности ДОУ (руководство и управление) 4-й раздел. Критерии оценки материально-технических и медико-социальных условий пребывания детей в ДОУ (развивающая среда, безопасность, охрана здоровья)
3-я группа параметров, характеризующих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных правовых документов
	5-й раздел. Оценка деятельности ДОУ родителями воспитанников

Сравнительный анализ параметров, ха­рактеризующих качество дошкольного об­разования (2012 г.), и критериев оценки деятельности дошкольного образователь­ного учреждения (см. вышеуказанный приказ Министерства образования Рос­сийской Федерации) позволяет сделать следующие выводы:

·  Очевидно пересечение объемов понятий «параметры, характеризующие качество до­школьного образования» (2012 г.) и «крите­рии оценки деятельности ДОУ» (1996 г.).

·  Несмотря на различные основания для классификации, содержательная на­полняемость параметров (2012 г.) и крите­риев (1996 г.) сопоставима.

·  Отмечаются два несоответствия пара­метров (2012 г.) и критериев (1996 г.), а именно:

1. Пятый раздел критериев «Оценка дея­тельности ДОУ родителями» (1996 г.) не представлен в параметрах, характеризующих качество дошкольного образования (2012 г.). Необходимость оценки качества дошкольно­го образования потребителями (родителя­ми) при этом в настоящее время не оспари­вается, она, безусловно, важна3, но, с нашей точки зрения, должна органично включаться в независимую процедуру общественной оценки качества дошкольного образования (проведение открытых опросов, составление рейтингов и др.). Оценка со стороны внутри­системных (юридических и физических) лиц, по определению, является экспертной.

2. Третья группа параметров, характеризу­ющих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных право­вых документов (2012 г.), не представлена, в свою очередь, в критериях оценки деятельно­сти ДОУ (1996 г.), поскольку вопрос о резуль­татах дошкольного образования в 90-х годах XX в. являлся дискуссионным и позиция фе­дерального государственного органа управле­ния образованием в решении данной пробле­мы в тот период определялась известным принципом «Не навреди!» (с одной стороны, было понимание того, что в ЗУНах результа­ты дошкольного образования измерять нель­зя, а с другой - адекватные категории опреде­ления и измерения результатов дошкольного образования еще не были найдены).

На основе вышеуказанного сравнитель­ного анализа можно сделать ряд выводов, в том числе:

·  об очевидной преемственности в стра­тегии и тактике определения качества до­школьного образования со стороны феде­рального государственного органа управ­ления образованием в течение двух последних десятилетий;

·  о развитии теории и практики управ­ления дошкольным образованием в соот­ветствии с данными современной психо­лого-педагогической науки (например, включение в понятие качества дошкольно­го образования параметров, характеризую­щих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных пра­вовых документов).

К целям и задачам комплексной само­оценки, как отмечалось выше, относятся выявление соответствия деятельности уч­реждения требованиям нормативных до­кументов; комплексная оценка указанной деятельности на основе единого перечня параметров, характеризующих качество дошкольного образования; определение путей совершенствования и направлений развития учреждения по результатам са­мооценки.

Процедура оценки - это организован­ная система мониторинга:

·  наблюдение за собственной деятель­ностью (по разработке ООПДО, созданию условий для ее реализации, достижению планируемых результатов ее освоения);

·  система организации, сбора, хранения, обработки и распространения информа­ции о деятельности учреждения, ее соот­ветствии нормативным требованиям.

Методы, применяемые при измерении параметров, характеризующих качество дошкольного образования или соответст­вие дошкольного образования требовани­ям нормативных правовых документов, достаточно просты:

·  анализ (данных, документации4, про­дуктов детской деятельности и др.);

·  наблюдение, в том числе включенное;

·  визуальная оценка;

·  беседа;

·  сбор, формализация, группировка, об­работка данных и др.

Задание 1. Определите потенциальных участников процедур оценки качества дошкольного образова­ния согласно выделенным параметрам. Заполните таблицу 2.

Таблица 2
Группа параметров качества дошкольного образования	Категория участников
1-я группа параметров, характеризующих соответствие ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов
2-я группа параметров, характеризующих соответствие условий реализации ООПДО требованиям нормативных правовых документов, в том числе кадровых, материально-технических, учебно-материальных, медико-социальных, информационно-методических, нормативно-правовых, психолого-педагогических условий
3-я группа параметров, характеризующих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных правовых документов

2. На муниципальном уровне осуществ­ляется контроль качества дошкольного об­разования. Процедура оценки также мо­жет проводиться в виде мониторинга, или:

·  систематического наблюдения за дея­тельностью муниципальных образователь­ных учреждений (по разработке ООПДО, со­зданию условий для ее реализации, достиже­нию планируемых результатов ее освоения) со стороны муниципальных органов управле­ния образованием и (или) учредителей;

·  системы проверок (контроля) и оцен­ки деятельности муниципальных образо­вательных учреждений компетентными контролирующими органами муниципаль­ного уровня управления;

·  системы организации, сбора, хране­ния, обработки и распространения инфор­мации о качестве дошкольного образова­ния в муниципальных образовательных учреждениях и муниципальной системе дошкольного образования в целом.

В соответствии с целями и видами кон­троля могут осуществляться комплексные и тематические проверки.

В основе комплексных проверок (как правило, плановых) могут находиться:

·  комплекс параметров, характеризую­щих качество дошкольного образования, т. е. соответствие самой ООПДО, условий для ее реализации и фактических резуль­татов ее освоения требованиям норматив­ных правовых документов;

·  группа параметров, характеризующих качество дошкольного образования (на­пример, соответствие разработанных муни­ципальными дошкольными образователь­ными учреждениями ООПДО требовани­ям нормативных правовых документов).

При проведении комплексных прове­рок, требующих значительных ресурсов (временных, кадровых и др.), целесообраз­но использовать метод выборочной про­верки (с помощью простой вероятностной выборки) результатов комплексной само­оценки образовательного учреждения. По проверяемым таким образом выборочным параметрам самооценка учреждения либо подтверждается, либо изменяется (улуч­шается или ухудшается).

Сравнение внутренней (самим учрежде­нием) и внешней (со стороны контролирующих органов) оценок в целом будет способ­ствовать повышению объективности оцени­вания качества дошкольного образования и нивелированию тенденций как к завыше­нию, так и к занижению самооценки дея­тельности образовательных учреждений.

В основе тематических проверок лежит один или несколько параметров, характе­ризующих качество дошкольного образова­ния (например, только состояние предмет­но-развивающей среды или только органи­зация образовательного процесса). Данная форма контроля обусловлена необходи­мостью проведения не только плановых, но и внеплановых проверок (например, на ос­новании обращений граждан РФ).

Методы, применяемые на муниципаль­ном уровне при измерении параметров, ха­рактеризующих качество дошкольного обра­зования, аналогичны методам, применяемым на локальном уровне, с одним существенным дополнением в виде экспертной оценки.

Задание 2. Определите категории участников процедуры оценки качества дошкольного образования на муни­ципальном уровне согласно выделенным параметрам. Заполните таблицу 3.

Таблица 3
Группа параметров качества дошкольного образования	Категория участников
1-я группа параметров, характеризующих соответствие ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов
2-я группа параметров, характеризующих соответствие условий реализации ООПДО требованиям нормативных правовых документов, в том числе кадровых, материально-технических, учебно-материальных, медико-социальных, информационно-методических, нормативно-правовых, психолого-педагогических условий
3-я группа параметров, характеризующих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных правовых документов

3. На региональном уровне управления образованием (уровне субъекта РФ) в на­стоящее время процедурами оценки дея­тельности образовательных учреждений являются лицензирование и государствен­ный надзор.

Все вопросы осуществления данных процедур, в том числе периодичности, ме­тодов, принятия мер по результатам и т. п., регулируются соответствующими норма­тивными правовыми документами:

·  Законом РФ «Об образовании»;

·  Положением о лицензировании обра­зовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16марта2011г.№ 000;

·  Положением об осуществлении государ­ственного контроля (надзора) в сфере обра­зования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 000.

Однако действующее законодательство в сфере образования, нормативное право­вое обеспечение системы дошкольного об­разования не позволяют в полной мере ре­ализовать предложенные подходы к оцен­ке качества дошкольного образования. Так, предметом процедуры лицензирова­ния (соответственно и государственного надзора) являются лицензионные требо­вания и условия, которые отражают лишь часть параметров, характеризующих каче­ство дошкольного образования.

В полной мере нормы и положения, свя­занные с понятием качества образования, отражаются в действующем законодатель­стве в статьях Закона РФ «Об образова­нии», посвященных государственной ак­кредитации образовательных учреждений (ст. 33, п. 2), государственному контролю качества образования (ст. 38, п. 2), возме­щению ущерба, причиненного некачествен­ным образованием (ст. 49).

Так, например, целями государственной аккредитации образовательного учрежде­ния являются соответствие качества обра­зования по образовательным программам, реализуемым образовательным учрежде­нием, Федеральным государственным об­разовательным стандартам (ФГОС) или Федеральным государственным требова­ниям (ФГТ). При государственной аккре­дитации проводится аккредитационная экспертиза соответствия содержания и ка­чества подготовки обучающихся и выпуск ников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккре­дитации образовательным программам, ФГОС и ФГТ.

Процедура государственной аккредита­ции тесно связана с государственным кон­тролем качества образования, под кото­рым понимается деятельность уполномо­ченных органов, направленная на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требовани­ям ФГОС или ФГТ посредством проведе­ния проверок качества образования и при­нятия предусмотренных законодательст­вом Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявлен­ных нарушений требований ФГОС или ФГТ. Выявленные в ходе государственно­го контроля качества образования наруше­ния образовательным учреждением ФГТ или ФГОС могут повлечь приостановле­ние (вплоть до аннулирования) свидетель­ства о государственной аккредитации.

Однако действие вышеуказанных статей Закона РФ «Об образовании», определяю­щих нормы и положения государственной аккредитации, государственного контроля качества образования, возмещения ущерба, причиненного некачественным образова­нием, не распространяется на дошкольные образовательные учреждения.

Поэтому минимумом для нормативного обеспечения предложенных подходов к оценке качества современного дошкольного образования является внесение изменений в Положение о лицензировании образова­тельной деятельности, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, и в Положение о государст­венном контроле (надзоре) в сфере образо­вания, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от И марта 2011 г. № 000.

В Положение о лицензировании образо­вательной деятельности необходимо вне­сти изменения и дополнения в части ли­цензионных требований и условий образо­вательной деятельности ДОУ.

Пункт 5 указанного положения допол­нить подпунктом «е»: соблюдение лицен­зиатом (дошкольными образовательными организациями) требований к:

·  структуре основных общеобразователь­ных программ дошкольного образования;

·  условиям (кадровым, материально-техническим, учебно-материальным, меди­ко-социальным, информационно-методиче­ским, нормативно-правовым, психолого-педагогическим) реализации основных общеобразовательных программ дошколь­ного образования;

·  результатам освоения основных обще­образовательных программ дошкольного образования.

В Положение о государственном кон­троле (надзоре) в сфере образования необ­ходимо внести аналогичные изменения в части предмета проверок при осуществле­нии государственного надзора за соблюде­нием законодательства РФ в области до­школьного образования.

Задание 3. Определите категории участников процедур оценки качества дошкольного образования на ре­гиональном уровне согласно выделенным параметрам. Заполните таблицу 4.

Таблица 4
Группа параметров качества дошкольного образования	Категория участников
1-я группа параметров, характеризующих соответствие ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов
2-я группа параметров, характеризующих соответствие условий реализации ООПДО требованиям нормативных правовых документов, в том числе кадровых, материально-технических, учебно-материальных, медико-социальных, информационно-методических, нормативно-правовых, психолого-педагогических условий
3-я группа параметров, характеризующих соответствие результатов освоения ООПДО требованиям нормативных правовых документов

В содержании и форме процедур оценки качества дошкольного образования на всех уровнях управления (уровне образо­вательного учреждения, муниципальном, региональном) необходимо отметить так­же следующее.

Для оценки первых двух групп парамет­ров («Параметры, характеризующие соот­ветствие разработанной и реализуемой об­разовательным учреждением ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов» и «Параметры, ха­рактеризующие соответствие условий реа­лизации ООПДО требованиям действую­щих нормативных правовых документов») возможна и целесообразна разработка стан­дартизированных оценочных листов, кото­рыми могут пользоваться участники проце­дуры оценки всех уровней управления: ло­кального, муниципального и регионального.

Технология оценки третьей группы пара­метров («Параметры, характеризующие со­ответствие результатов освоения ООПДО требованиям действующих нормативных правовых документов») применима только на локальном уровне (уровне управления образовательным учреждением). В соответ­ствии со спецификой дошкольного образо­вания адекватной формой оценки результа­тов освоения ООПДО является система мониторинга, основным методом которой служит длительное наблюдение за ребенком. Данный метод, по определению, труднопри­меним к участникам процедуры оценки му­ниципального и регионального уровней.

Однако практически участники проце­дуры оценки муниципального и регио­нального уровней могут «включаться» в мониторинг на одном из его заключитель­ных этапов в конце образовательного пери­ода. По итогам процедуры оценки дости­жения планируемых результатов освоения ООПДО участниками муниципального и регионального уровней оценочные листы не заполняются. Может быть подготовлено только письменное заключение (на основе метода качественного анализа
).

Результаты оценки качества дошколь­ного образования используются в процессе управления ДОУ, муниципальной и ре­гиональной системой дошкольного обра­зования, в том числе при осуществлении всех этапов управленческого цикла и функций управления (мотивационно-целевой, информационно-аналитической, планово-прогностической, организацион­но-исполнительской, контрольно-диагно­стической, регулятивно-коррекционной).

Задания для работы стажеров:

Изучите предложенный материал и выполните задания 1-3 по тексту (заполните соответствующие таблицы).

Литература

Елжова, контроля и методическая работа в дошкольном образовательном учреждении / . – Ростов н/Д: Феникс, 2010. Скоролупова, О. В., Федина, дошкольного образования: концептуальные подходы к организации оценки и технологии их реализации / , // Дошкольное воспитание. – 2012. - № 10. – С.4-10.