Проект
Министерство образования и науки Российской Федерации
(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)
МЕТОДОЛОГИЯ
формирования, корректировки и реализации
Приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации и отбора
Перечня критических технологий Российской Федерации
Москва 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Объект применения 3
2. Перечень нормативных правовых актов, на которые имеет место ссылки
в тексте Методологии 4
3. Определения 4
4. Общие положения 5
5. Основные этапы реализации методологии 7
5.1. Подготовка организационного плана работы, создание
Координационной комиссии, определение организации–исполнителя
и привлечение экспертов 7
5.1.1. Организационные основы 7
5.1.2. Формирование экспертных панелей и привлечение других
экспертов для участия в проекте 9
5.2. Уточнение и детализация системы критериев, используемых
для выбора и уточнения состава Критических технологий 11
5.3. Подготовка информационной базы проекта 14
5.4. Инструментарий для реализации процесса выбора
и корректировки Приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и отбора
Перечня критических технологий Российской Федерации 16
5.5. Практическая организация работ по формированию и
корректировке Приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и отбору
Перечня критических технологий Российской Федерации 20
5.5.1. Проведение предварительного опроса экспертов 20
5.5.2. Проведение «фокус-групп» по Приоритетным направлениям 20
5.5.3. Проведение заключительного опроса экспертов 21
5.5.4. Подготовка отчетов о результатах 22
5.6. Рассмотрение и утверждение предложений по формированию,
корректировке и реализации Приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники Российской Федерации
и отбору Перечня критических технологий Российской Федерации 24
5.7. Подготовка предложений по мерам, направленным на реализацию
Приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации 24
Приложение 26
1. Объект применения
Настоящая Методология формирования, корректировки и реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и отбора Перечня критических технологий Российской Федерации (далее – Методология) предназначена для организации работ по периодическому пересмотру Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации (далее – Приоритетные направления) и Перечня критических технологий Российской Федерации (далее – Критические технологии).
В документе определены: состав и содержание работ, последовательность процедур формирования, корректировки и реализации Приоритетных направлений и отбора Критических технологий.
Методология разработана для организации проведения работ по формированию, корректировке и реализации Приоритетных направлений Критических технологий на федеральном уровне.
Она применяется федеральными органами исполнительной власти, в сферу компетенции которых входят вопросы организации развития науки, технологий и инноваций, и уполномоченными ими организациями при проведении работ по оценке действующих перечней Приоритетных направлений и Критических технологий и разработке предложений по их корректировке и практической реализации.
Методология также может использоваться для организации работ по формированию, корректировке и реализации Приоритетных направлений и Критических технологий на отраслевом (включая производственные, в том числе промышленные технологии) и региональном уровнях, выбора отраслевых приоритетов и отраслевых перечней критических технологий, формируемых профильными федеральными органами исполнительной власти для оборонно-промышленного комплекса, атомной и авиакосмической промышленности, связи и телекоммуникаций, фармацевтики и биотехнологии, производства программного обеспечения в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 г. № 000п-П13).
2. Перечень нормативных правовых актов, на которые имеют место ссылки в тексте Методологии
Федеральный закон от 01.01.01 г. 3 «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями от 3 января 2000 г.);
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-576;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 г. № 000п-П13);
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.
3. Определения
В рамках настоящей методологии используются следующие основные понятия и определения:
приоритетное направление развития науки, технологий и техники Российской Федерации – тематическое направление научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности страны, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств;
критическая технология Российской Федерации – комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад в решение важнейших проблем реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий;
временной горизонт - период, в пределах которого должен проводиться анализ перспектив развития действующих Критических технологий;
проект – совокупность работ, выполненных в соответствии с Методологией в целях разработки предложений по формированию, корректировке и реализации Приоритетных направлений и Критических технологий.
4. Общие положения
Приоритетные направления и Критические технологии призваны стать одним из ключевых элементов механизма повышения эффективности бюджетных расходов на научные исследования и разработки, обеспечивающие существенное ускорение экономического роста, опережающий рост высокотехнологичных секторов, повышение конкурентоспособности российской экономики, технологической безопасности страны.
Периодическая корректировка Приоритетных направлений и Критических технологий является неотъемлемым элементом государственной научно-технической политики. Ее проведение предусмотрено Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и поручением Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № Пр-655.
Основной целью корректировки перечней Приоритетных направлений и Критических технологий является формирование базовых ориентиров для разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, включая реализацию федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000; далее - ФЦНТП), в том числе важнейших инновационных проектов, а также других федеральных целевых программ с научно-технической составляющей.
Работа по формированию и корректировке перечней Приоритетных направлений и Критических технологий должна осуществляться в форме комплексного проекта на регулярной основе с периодичностью не реже, чем один раз в четыре года.
При анализе перспектив развития Критических технологий принимается временной горизонт планирования в десять лет.
Основные задачи, решаемые при реализации проекта:
сбор и анализ материалов федеральных органов исполнительной власти, академий наук, имеющих государственный статус, ведущих научных центров по ключевым направлениям технологического развития, изменению существующих и формированию новых рынков товаров и услуг на основе использования новых технологий;
оценка наиболее вероятных тенденций технологического развития и ожидаемых в связи с этим структурных сдвигов в экономике, социально-экономических и других факторов, влияющих на возможные траектории научно-технического развития;
разработка аналитических документов «паспорт критической технологии», включающих описание перспективных тенденций в области приложений критических технологий, основных научно-технических результатов, важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть получены с использованием Критических технологий, их технико-экономических характеристик, начала производства и потенциальных объемов продаж (на выбранный временной горизонт планирования - 10 лет), оценку наличия в стране необходимого научно-технического задела, производственного и кадрового потенциала;
подготовка предложений по системе мероприятий, направленных на практическую реализацию Приоритетных направлений в рамках проектов ФЦНТП, включая важнейшие инновационные проекты и другие инструменты государственной научно-технической и инновационной политики;
разработка предложений по внесению изменений в перечни Приоритетных направлений и Критических технологий.
5. Основные этапы реализации Методологии
5.1. Подготовка организационного плана работы, создание Координационной комиссии, определение организации – исполнителя и привлечение экспертов
5.1.1. Организационные основы
На начальном этапе реализации проекта должен быть определен круг решаемых задач, подобраны основные исполнители и участники проекта, создана надежная организационная основа для обеспечения эффективного выполнения всех его этапов.
В этих целях должна быть сформирована Координационная комиссия, которая должна осуществлять методологическое и методическое обеспечение мероприятий по пересмотру перечней Приоритетных направлений и Критических технологий, их согласование с федеральными органами исполнительной власти и организациями, представление результатов проекта. В состав Координационной комиссии входят представители Минобрнауки России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, академий наук, имеющих государственный статус, ведущих научных центров и вузов, промышленных предприятий.
Работа Координационной комиссии осуществляется по заданию и под руководством Минобрнауки России. К корректировке Приоритетных направлений и Критических технологий привлекаются эксперты заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, ведущих научных центров, вузов, промышленных предприятий в соответствии с профилем деятельности представляемых ими организаций.
Координационная комиссия определяет:
– организационную схему работы;
– состав основных участников, сферу их ответственности и решаемые задачи;
– продолжительность реализации проекта;
– объем финансирования, выделяемый на выполнение проекта;
– основные этапы реализации проекта;
– основные критерии успешности реализации проекта в целом;
– административные и другие ресурсы, привлекаемые на различных этапах проекта;
– состав исходных методических, аналитических и информационных материалов, требуемых для реализации проекта.
Федеральное агентство по науке и инновациям и Минобрнауки России на конкурсной основе отбирают организацию-исполнителя, на которую возлагается подготовка исходных аналитических мероприятий, разработка методологии, проведение экспертных опросов, организация других практических мероприятий по реализации проекта.
Координационная комиссия формирует группы экспертов (экспертные панели) по всем Приоритетным направлениям, входящим в действующий перечень. В работе каждой панели участвуют ведущие российские эксперты, представляющие все основные тематические разделы соответствующего Приоритетного направления. В функции экспертных панелей входят научно-методологическое обеспечение работ по корректировке Критических технологий, анализ результатов экспертных обследований, проводимых организацией-исполнителем, подготовка итоговых материалов по перспективам развития Приоритетных направлений, описаний паспортов Критических технологий.
Координационная комиссия составляет организационный план, в котором указывается состав мероприятий, исполнители, сроки выполнения этапов и отдельных мероприятий, требуемые ресурсы и ожидаемые результаты.
Координационная комиссия по предложению организации-исполнителя утверждает методические рекомендации и необходимый инструментарий для реализации проекта.
5.1.2. Формирование экспертных панелей и привлечение других экспертов для участия в проекте
В качестве экспертов высшей квалификации – членов экспертных
групп (панелей) – выступают академики и члены-корреспонденты РАН, и отраслевых академий, имеющих государственный статус, руководители и ведущие специалисты крупных производственных предприятий, научных центров и вузов, которые отбираются по рекомендации Минобрнауки России, Федерального агентства по науке и инновациям, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, профильных отделений РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус.
В рамках экспертных панелей, формируемых по каждому Приоритетному направлению, эксперты привлекаются к оценке инновационных продуктов, подготовке предложений по актуализации формулировок Приоритетных направлений и Критических технологий, подготовке аналитических материалов по перспективным тенденциям развития важнейших технологических направлений, разработке паспортов Критических технологий.
В процессе корректировки Приоритетных направлений и Критических технологий разработки предложений по их реализации организуются масштабные экспертные опросы, с участием широкого круга экспертов из числа наиболее активно работающих ученых и специалистов реального сектора экономики.
Процедуры отбора экспертов для участия в опросах должны основываться на комбинации различных методов: от прямого назначения ведущих ученых в состав экспертных панелей до уточнения экспертов путем последовательного опроса узких групп специалистов. Одновременно должен быть проведен анализ баз данных РФФИ и других научных фондов для выделения наиболее активно работающих ученых, включая библиометрический анализ по базам данных научных публикаций для включения в число экспертов ученых, имеющих наивысшие индексы цитирования в профильных направлениях. К участию к опросам привлекаются также руководители крупных проектов, реализуемых в рамках ФЦНТП, ведущие специалисты профильных научных центров, вузов, промышленных предприятий, высококвалифицированные специалисты из экспертных советов Высшей аттестационной комиссии..
5.2. Уточнение и детализация системы критериев, используемых для выбора и уточнения состава критических технологий
Выбор Приоритетных направлений должен быть взаимоувязан с содержанием стратегических целей социально-экономического развития страны. Для Российской Федерации комплекс этих целей на макроуровне включает:
повышение качества жизни населения;
обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
создание потенциала для будущего развития;
повышение уровня национальной безопасности.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации достижение этих целей предусматривается путем реализации следующих приоритетных направлений социально-экономической политики:
достижение высоких устойчивых темпов развития экономики;
повышение уровня жизни населения, содействие развитию человеческого капитала;
улучшение здоровья населения и условий его жизнедеятельности;
устранение структурных ограничений экономического роста;
содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
социально-экономическое развитие регионов;
рациональная интеграция России в мировую экономику.
Для каждого Приоритетного направления из действующего на момент корректировки перечня на основе предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также опроса широкого круга экспертов должен быть сформирован перечень важнейших перспективных продуктов и услуг, массовое производство которых может быть начато на российских предприятиях в течение ближайших 10 лет с существенным использованием отечественных технологических разработок.
Эти продукты и услуги, с одной стороны, должны быть конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках, а с другой стороны – содержать в себе значительную инновационную составляющую, основанную на использовании результатов отечественных исследований и разработок. Таким образом, в первую очередь, для каждого Приоритетного направления должны быть определены те конкретные виды продукции, на создание которых следует в первую очередь нацелить исследования и разработки.
В соответствии с указанными приоритетами социально-экономического развития страны в рамках Методологии должны использоваться два основных критерия:
вклад в ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение конкурентоспособности российской экономики;
обеспечение национальной безопасности России, включая ее технологическую безопасность.
Ожидаемый вклад в ускорение роста ВВП, улучшения его структуры и повышение конкурентоспособности российской экономики оценивается по следующим параметрам:
конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках (сравнение по функциональным и качественным характеристикам с зарубежными продуктами-аналогами; барьеры входа на рынки и др.);
объемы существующих и потенциальных рынков сбыта основных продуктов, реализуемых с применением Критических технологий, в России и за рубежом и их характеристики (стабильные, быстро растущие и т. п.);
ожидаемая динамика продаж на внутреннем и внешнем рынках.
Вклад в обеспечение национальной безопасности России, включая ее технологическую безопасность оценивается по следующим параметрам:
преодоление зависимости от импорта особо важных продуктов и технологий;
конкурентоспособность отечественных технологий, направленных на снижение риска техногенных катастроф (по ценовым и технологическим характеристикам) по сравнению с зарубежными аналогами.
Таким образом, в качестве основного критерия для выбора новых и корректировки существующих Приоритетных направлений и Критических технологий принимается вклад в развитие производства отечественной высокотехнологической продукции и услуг, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках.
При этом сначала для каждого Приоритетного направления выявляются важнейшие инновационные продукты и указываются разрабатываемые в России технологии, используемые для производства этих продуктов, а затем на основе этих технологий корректируется состав и содержание критических технологий из действующего перечня. Уточненный перечень Критических технологий дополнительно анализируется экспертными панелями и Координационной комиссией, после чего вносятся необходимые корректировки в сам перечень Приоритетных направлений.
В соответствии с принципами необходимости концентрации финансовых ресурсов при отборе Критических технологий необходимо ограничиваться их минимально необходимым количеством с учетом их межотраслевого (междисциплинарного) предназначения.
Наряду с этим при оценке Критических технологий необходимо использовать следующие дополнительные критерии:
1. Широкий спектр возможных применений в различных отраслях экономики и социальной сферы, генерация новых направлений исследований.
2. Применимость в реализации важнейших национальных проектов.
3. Наличие условий для практической реализации:
технологические заделы;
степень завершенности;
наличие потенциальных потребителей;
кадровый потенциал;
наличие в стране современной производственной базы.
4. Объемы инвестиций, требуемые для промышленного освоения технологий.
5. Оценка вероятных рисков реализации, препятствующих достижению планируемых результатов.
6. Функциональность, нацеленность на практическую реализацию в рамках государственных научно-технических и иных программ.
В перечень Критических технологий не должны включаться технологии, имеющие отраслевой характер. Формулировки технологий должны быть максимально четкими и конкретными
5.3. Подготовка информационной базы проекта
В качестве информационной основы для уточнения Приоритетных направлений и Критических технологий используются:
действующие Приоритетные направления и Критические технологии;
предложения по уточнению перечня, полученные от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус, предпринимательских организаций и ассоциаций;
сводные результаты опроса экспертов о важнейших перспективных инновационных продуктах (услугах) и технологиях, необходимых для их производства;
результаты зарубежных и отечественных исследований по прогнозированию научно-технологического и социально-экономического развития, по отбору Критических технологий.
В начале работы организуется сбор предложений и обоснований по включению в уточненный перечень действующих и вновь предложенных Критических технологий от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус. Этим двум группам предложений придается наибольший приоритет.
К сбору предложений в качестве индивидуальных экспертов привлекаются также ведущие российские ученые и специалисты, которые участвуют в специально организованных экспертных опросах. Кроме того для анализа потенциала практической реализации технологий к обсуждению перечней и сбору предложений привлекаются также промышленные ассоциации и организации представителей бизнеса.
Полученная информация собирается в единообразной форме, систематизируется и передается для дальнейшего использования в Координационную комиссию и далее в экспертные панели по тематическим направлениям.
При формировании перечня Критических технологий должен приниматься в расчет уровень отечественных разработок в соответствующих областях знаний, а также специализация российской науки в мировой системе хозяйствования. С этой целью должен быть проведен подробный библиометрический анализ публикационной активности российских ученых и цитируемости этих публикаций, международной научной кооперации российских и зарубежных ученых.
Правильная организация работы экспертов составляет важнейшую часть методологии корректировки Критических технологий.
Для обеспечения реализации каждого из этих этапов требуется разработка соответствующего инструментария.
5.4. Инструментарий для реализации процесса формирования и корректировки Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и отбора Перечня критических технологий Российской Федерации
Для методического обеспечения процесса корректировки перечня Критических технологий и обеспечения работы экспертов разрабатывается специальный инструментарий, включающий анкеты для опросов экспертов и методические материалы для организации «фокус-групп».
В этих целях на первоначальном этапе работы по каждому приоритетному направлению проводится масштабный опрос экспертов (в том числе, через соответствующие запросы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, отделений Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус) с целью сбора информации о важнейших перспективных инновационных продуктах и услугах, которые могут быть произведены на основе Критических технологий.
Целью опроса является получение предварительной информации о важнейших инновационных продуктах и услугах, а также технологиях, имеющих решающее значение для создания этих продуктов и услуг. При этом экспертом оценивается список имеющихся инновационных продуктов (услуг), а также называются важнейшие, по его мнению, инновационные продукты (услуги) в области его сферы деятельности, которые могут быть произведены в России на основе отечественных научно-технологических заделов в течение ближайших 10 лет.
Все эти продукты (услуги) должны в наибольшей степени удовлетворять следующим критериям:
конкурентоспособность, востребованность на внутреннем и внешнем рынках;
существенный вклад в увеличение ВВП (за счет опережающего роста объемов производства и продаж указанной продукции);
преодоление зависимости от импорта особо важных продуктов и технологий, на продажу которых России существуют или могут вводиться запреты со стороны других государств.
Эксперты должны также дать краткую характеристику основных свойств каждого из этих продуктов и перечислить технологии, развитие которых будет иметь решающее значение для их создания (Приложение ).
Данные, полученные в результате экспертного опроса, обрабатываются экспертными панелями с целью устранения дублирования, необходимой группировке и укрупнения. На этой основе составляется сводный перечень исходных продуктов (услуг) по каждому Приоритетному направлению, состоящий из ограниченного числа позиций и охватывающий все основные группы продуктов (услуг), репрезентативные (от фр. для отображения всех основных технологических и производственных аспектов рассматриваемого Приоритетного направления.
Для дальнейшей работы используется метод проведения «фокус-групп», относящийся к качественным методам сбора информации и базирующийся на использовании эффекта групповой динамики. Применение данного метода предполагает групповую дискуссию под руководством специалиста (модератора). «Фокус-группы» проводятся по каждому приоритетному направлению развития науки, технологий и техники. В их работе принимают участие члены соответствующих экспертных панелей, а в случае необходимости привлекаются дополнительно эксперты высшей квалификации. Результатом работы «фокус-группы» является уточненный перечень продуктов (услуг), ранжированных по степени их важности в соответствии с выбранными критериями. Одновременно формируется список важнейших технологий, необходимых для производства указанных товаров (услуг). Указанные технологии должны быть сгруппированы в блоки по тематическому принципу, для каждого из этих блоков силами членов экспертной панели производится оценка его важности с точки зрения потенциального вклада, вносимого ими в реализацию важнейших перспективных инновационных продуктов (услуг).
На основе этой оценки членами экспертных панелей отбираются Критические технологии для включения в скорректированный перечень. При этом могут быть оставлены формулировки из действующего перечня, предложены корректировки таких формулировок либо подготовлены предложения по включению в перечень новых Критических технологий и, в случае необходимости, по уточнению состава Приоритетных направлений.
Результатом работы «фокус-групп» являются:
- перечень важнейших инновационных продуктов (услуг);
- список важнейших технологий, необходимых для производства перспективных инновационных продуктов (услуг);
- предложения по корректировке Приоритетных направлений и Критических технологий.
На заключительном этапе работы проводится экспертиза, нацеленная на выявление инновационного потенциала скорректированных критических технологий, осуществляемое посредством оценки ряда характеристик инновационных продуктов (услуг), которые могут быть созданы при их участии.
Для оценки инновационных продуктов используются следующие критерии:
ожидаемый ежегодный объем продаж (в России и за рубежом) данного продукта;
уровень конкурентоспособности;
возможный срок начала производства продуктов;
наличие технологических заделов и производственной базы, необходимых для начала производства.
Эти критерии непосредственно отражаются в вопросах анкеты (Приложение ), с помощью которой производится оценка всех продуктов (услуг) по каждому Приоритетному направлению.
По итогам экспертного опроса готовится описание Критической технологии в форме «Паспорта критической технологии», охватывающее следующие основные характеристики оценки продуктов (услуг):
1. Основное назначение технологии.
2. Состав.
3. Основные области применения.
4. Инновационный потенциал.
5. Основание для включения в перечень критических технологий.
6. Научные институты и организации, имеющие наибольшие теоретические заделы в данной области.
7. Оценка потенциальных ежегодных объемов рынка.
8. Необходимые специальные меры поддержки данного направления, способные дать наибольшую отдачу.
Данная форма используется для стандартизованного описания различных Критических технологий и оценки их инновационного потенциала.
По итогам обработки данных опроса формируются Паспорта критических технологий (Приложение ).
5.5. Практическая организация работ по формированию и корректировке Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и отбору Перечня критических технологий Российской Федерации
5.5.1. Проведение предварительного опроса экспертов
На данном этапе экспертам рассылаются анкеты (Приложение ), основной целью которых является получение предварительной информации о важнейших инновационных продуктах и услугах, а также технологиях, имеющих решающее значение для создания этих продуктов.
Каждому эксперту предлагается назвать важнейшие перспективные инновационные продукты (услуги) по Приоритетному направлению в области его сферы деятельности, которые могут быть произведены в России на основе отечественных научно-технологических заделов в течение ближайших 10 лет.
Заполненные анкеты собираются и обобщаются организацией-исполнителем в виде списков продуктов и технологий и передаются в Координационную комиссию и далее в экспертные панели для анализа и обработки полученных результатов и их обсуждения на «фокус-группах».
5.5.2. Проведение «фокус-групп» по Приоритетным направлениям
Перечни указанных продуктов служат основой для оценки действующего перечня Критических технологий и выработки предложений по формулировкам их нового перечня. В этих целях экспертам предлагается оценить, в какой мере та или иная Критическая технология из действующего перечня задействована в создании важнейших перспективных инновационных продуктов. Если она играет важную роль в создании этих продуктов, то она либо остается в существующей формулировке, либо в новой формулировке, которая возникает в процессе ее обсуждения.
В каждой «фокус-группе» целесообразно участие ограниченного числа экспертов, обеспечивающего ее эффективное функционирование. Работа каждой группы должна обеспечить всестороннее обсуждение запланированных вопросов.
При проведении экспертных «фокус-групп» обсуждается список исходных продуктов. На их основе выделяются важнейшие инновационные продуктовые группы, которые, по мнению экспертов, смогут внести наибольший вклад в рост ВВП в среднесрочной перспективе, и на поддержке развития которых следует концентрировать государственные ресурсы.
По результатам экспертного обсуждения экспертными панелями в ходе «фокус-групп» формируется согласованный перечень важнейших инновационных продуктов (услуг), которые являются наиболее значимыми для рассматриваемого направления и могут быть произведены в России в ближайшие 10 лет. Этот список может состоять из нескольких десятков продуктовых групп для каждого приоритетного направления.
Технология рассматривается как удовлетворяющая критериям критической технологии, если она способствует созданию современных конкурентоспособных продуктов с наибольшим вкладом в рост ВВП. Иными словами, в перечень критических должны включаться те технологии, которые приводят к выпуску конкурентоспособных продуктов (услуг), в наибольшей степени востребованных на внутреннем и внешнем рынках.
Таким образом, основным итогом экспертных обсуждений на «фокус-группах» является формирование предварительных перечней Приоритетных направлений, Критических технологий и важнейших инновационных продуктов.
5.5.3. Проведение заключительного экспертного опроса
Выявление наиболее перспективных Критических технологий проходит одновременно с работой по изучению сферы их практического применения.
В рамках заключительного опроса экспертам предлагается оценить формулировки Критических технологий, подготовленные в ходе экспертных фокус-групп, и дополнить в случае необходимости списки важнейших перспективных инновационных продуктов.
Основной целью этого опроса является оценка перечня продуктов (услуг), отобранных в результате работы «фокус-групп» (Приложение ).
Полученные ответы экспертов обобщаются и используются для оценки различных аспектов рынков важнейших инновационных продуктов и для оценки инновационного потенциала критических технологий.
Координационная комиссия, проанализировав результаты опросов экспертов и работы фокус-групп, может принять решение о создании дополнительных экспертных панелей для обсуждения предложений, не входящих в по тематической направленности ни в одно из приоритетных направлений действующего перечня. Указанная экспертная панель может выйти с предложением по пересмотру состава приоритетных направлений, его дополнению или изменению формулировок Приоритетных направлений.
5.5.4. Подготовка отчетов о результатах
Цель этого этапа работы – оценка инновационного потенциала Критической технологии.
Для оценки инновационного потенциала Критической технологии должна использоваться следующая схема.
Для каждой Критической технологии подсчитывается число важнейших инновационных продуктовых групп, в создании которых она используется. Кроме того, ее инновационный потенциал оценивается через суммарную емкость рынков продуктов, в создании которых она принимает участие, а также через оценки конкурентоспособности продуктов, созданных на их основе.
На данном этапе также экспертными панелями заполняются формы паспорта Критической технологии (Приложение ).
В результате всех описанных мероприятий должны быть подготовлены следующие материалы:
скорректированный перечень Приоритетных направлений и Критических технологий;
- списки важнейших перспективных инновационных продуктов по каждому Приоритетному направлению;
- краткие паспорта всех Критических технологий;
- сводные итоги пилотного опроса экспертов для оценки различных параметров потенциальных рынков важнейших инновационных продуктов;
- материалы, характеризующие перспективы реализации и инновационный потенциал Критических технологий.
5.6. Рассмотрение и утверждение предложений по формированию, корректировке и реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и отбору Перечня критических технологий Российской Федерации
Подготовленные в рамках работы экспертных панелей предложения по составу Приоритетных направлений и Критических технологий, а также дополнительная информация (паспорта критических технологий, перечни важнейших перспективных инновационных продуктов (услуг), предложения важнейшим инновационным проектам и мероприятиям, реализуемым в рамках ФЦНТП передаются в Рабочую группу Минобрнауки России, где они подвергаются дальнейшему анализу и уточнению. После этого скорректированные Приоритетные направления и Критические технологии рассылаются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, академии наук, имеющие государственный статус для согласования.
На данной стадии главной задачей является интегральная оценка отобранных технологий, прежде всего, на предмет отсутствия в итоговом списке каких-то важнейших зарождающихся направлений.
Замечания и предложения, полученные от федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус в рамках согласования, используются для уточнения и совершенствования перечней Приоритетных направлений и Критических технологий, а также для уточнения предложений по реализации Приоритетных направлений в рамках важнейших инновационных проектов и ФЦНТП. Поскольку на всем протяжении работы по корректировке Приоритетных направлений и Критических технологий в процессе участвуют эксперты, рекомендованные соответствующими федеральными органами исполнительной власти и академиями наук, имеющими государственный статус, при рассмотрении их предложений следует стремиться к минимальному количеству изменений. Основное внимание в процессе согласования должно уделяться соответствию предложенных изменений важнейшим критериям отбора Критических технологий, отсутствию дублирования, вложений и повторов.
В результате этого процесса окончательно формируются:
- скорректированный перечень Приоритетных направлений
- скорректированный перечень Критических технологий.
- списки важнейших инновационных продуктов и услуг;
- паспорта Критических технологий.
5.7. Подготовка предложений по мерам, направленным на реализацию Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации
После подготовки перечней Приоритетных направлений, Критических технологий и важнейших перспективных инновационных продуктов (услуг) Координационной комиссией Минобрнауки России с участием представителей Федерального агентства по науке и инновациям, а также членов экспертных панелей разрабатываются предложения по практической реализации сформированных Приоритетных направлений.
В рамках этой работы выделяются те продуктовые кластеры, которые в наибольшей степени отвечают целям государственной инновационной политики (повышение конкурентоспособности и вклад в экономический рост; повышение технологической безопасности). Для наиболее крупных кластеров разрабатываются предложения по формированию важнейших инновационных проектов национального уровня. Для остальных продуктовых групп составляется перечень перспективных технологий, необходимых для их практической реализации, а в рамках указанного перечня формируются предложения по мероприятиям, которые могут быть включены в соответствующие разделы ФЦНТП. Федеральное агентство по науке и инновациям использует сформированные перечни и предложения по их практическому использованию в соответствии с Положением об управлении федеральной целевой научно-технической программой "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на годы, определяет необходимые меры по ресурсному, финансовому и нормативно-правовому обеспечению приоритетов.
Одновременно готовятся предложения по позициям, которые могут быть включены в перечни отраслевых критических технологий, а также по мероприятиям, которые могут быть реализованы в рамках федеральных и ведомственных целевых программ отраслевого характера.
Приложение
Форма представления предложений по уточнению Перечня критических технологий Российской Федерации
Представляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и академиями наук, имеющими государственный статус, заинтересованными предпринимательскими организациями и ассоциациями представителей бизнеса
Федеральный орган исполнительной власти, организация ___________________________________________
Приоритетное направление ______________________________________________________
Важнейшие инновационные продукты (услуги) и технологии
№ п/п | Наименование инновационного продукта/услуги, его основные свойства | Технологии, имеющие решающее значение для создания указанных продуктов/услуг |
О.
Приложение
Примерная анкета для оценки инновационного потенциала
продуктов и услуг
Оценка продуктов (услуг) и дополнительная информация, относящаяся
к их производству
(в каждом вопросе выделите позицию, отвечающую Вашему мнению, полужирным шрифтом)
Наименование продукта (услуги): ________________________________________________________
1. Ожидаемый ежегодный объем продаж (в России и за рубежом) данного продукта (услуги), произведенного в России: отметьте необходимое
1. до 1 млн. долларов
5. более 100 млн. долларов
____________________________________________________________________________________
2. Уровень конкурентоспособности: отметьте не более двух наиболее подходящих позиций
1. конкурентоспособные продукты (услуги) только на внутреннем рынке
2. конкурентоспособные продукты (услуги) на мировых рынках
3. с существенными конкурентными преимуществами (цена, технические характеристики, потребительские свойства) перед зарубежными и отечественными аналогами
4. радикально новые продукты (услуги), не имеющие аналогов
______________________________________________________________________________________
3. Возможный срок начала производства продуктов: отметьте необходимое
1. в течение года
2. через 1-2 года
3. через 3-5 лет
4. через 6-10 лет
5. более 10 лет
4. Если можно, укажите одну-две российские организации, обладающие технологиями, необходимыми для начала производства
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5. Наличие необходимой производственной базы: отметьте необходимое
1. имеются предприятия, на которых производство может быть налажено без существенных инвестиций
2. имеются предприятия, на которых производство продукта может быть налажено при наличии дополнительных инвестиций
3. для производства продукта должны быть построены новые производства, требующие существенных инвестиций
6. Другие сведения (барьеры, дополнительные меры для начала производства, наличие кадров и др.)
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Приложение
Пример заполнения Паспорта Критической технологии
Российской Федерации
Наименование: Технологии создания биосовместимых материалов
1. Основное назначение
Получение изделий с повышенной гемо - и биосовместимостью для контакта с кровью и тканями человека, включая имплантируемые биодеградируемые и трансдермальные полимерные системы с контролируемым и регулируемым высвобождением лекарственных веществ, термопластичные биофиксирующие материалы и другие.
2. Состав
Технологии создания биосовместимых материалов охватывают следующие основные направления:
технологии создания материалов с улучшенными и заданными механическими и медико-биологическими свойствами (в т. ч. с мозаичной гидрофильно-гидрофобной поверхностью, углеродных и фторсодержащих покрытий, спирторастворимых и термочувствительных материалов, экологически чистых биодеградируемых материалов бактериального происхождения, оптически прозрачных материалов для офтальмологии, биокристаллических пленок, костных имплантантов и биоцементов);
технологии создания гибридных материалов с использованием биологических структур (молекул, клеток, в т. ч. носителей стволовых клеток).
3. Основные области применения
К основным областям применения технологий создания биоматериалов относится:
здравоохранение, в том числе общая и сердечно-сосудистая хирургия, терапия, офтальмология, стоматология, ортопедия, биотехнология;
экология, в том числе радиоэкология.
4. Инновационный потенциал
Технологии создания биосовместимых материалов по теоретическому заделу в целом соответствуют мировому уровню, а в отдельных направлениях превышают его.
Инновационные конкурентоспособные продукты, в создании которых задействованы технологии создания биосовместимых материалов, с наибольшим потенциальным объемом продаж в период 2005–2015 годы:
новые поколения высокоэффективных биосовместимых материалов для медицинских целей, включая новые типы биоимплантантов и цементов для стоматологии и ортопедии;
биомиметические композиты для залечивания дефектов костного скелета человека;
материалы с памятью формы;
сорбенты радионуклидов на основе слоистых и каркасных манганитов;
мезопористые материалы и слоистые двойные гидроксиды с фармацевтическими агентами пролонгированного действия;
биосовместимые и биоразлагаемые материалы для использования в медицине, сельском хозяйстве и промышленности;
продуценты лекарств, вакцин и пищевых субстанций, материалов для тонкого химического синтеза, строительных материалов и сырья для легкой промышленности;
продуценты физиологически активных веществ, клеток, тканей и органов для трансплантационной хирургии.
5. Основание для включения в перечень критических технологий
Производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Большой объем потенциального рынка, в том числе внешнего, вклад в рост ВВП. Большая социальная значимость. Импортозамещение.
6. Научные институты и организации, имеющие наибольшие теоретические заделы в данной области
ВНИИХТЭОС; МГУ им. (факультет наук о материалах); ИОНХ РАН, ИМЕТ РАН; РХТУ им. ; Институт биохимической физики; ИФХПКМ; ИМЦ "МАТИ-МЕДТЕХ"; НИИ Медицинских материалов и имплантантов с памятью формы (Томск).
7. Оценка потенциальных ежегодных объемов рынка
Ежегодный объем продаж важнейших инновационных товаров и услуг, производимых российскими компаниями, может составлять до 40 млрд. рублей, потенциальные объемы экспорта – до 500 млн. долларов. Предотвращенный экологический ущерб и влияние на медицинскую промышленность могут быть весьма существенными.
8. Необходимые специальные меры поддержки данного направления, способные дать наибольшую отдачу:
формирование крупных российских компаний и консорциумов научно-исследовательских учреждений и фирм, включающих полный цикл разработки и получения биоматериалов – от фундаментальных разработок до промышленного производства; в связи с длительным сроком разработки и стандартизации биоматериалов в отдельных случаях необходимо предусмотреть специальные механизмы финансовой поддержки (долгосрочное финансирование, долевое финансирование с участием государства и др.);
рекламная и юридическая поддержка инновационных проектов и их реализации в условиях отечественного и зарубежного рынков, создание бизнес-ориентированных центров передовых технологий, способных предоставлять научно-производственные услуги и встраиваться в международные цепочки добавленной стоимости в тех областях, где Россия находится на мировом уровне и имеет конкурентные преимущества;
формирование новых долгосрочных образовательных программ для подготовки научно-исследовательских и инженерных кадров в области биоматериалов;
совершенствование (в ряде случаев создание) нормативно-правовой базы, определяющей развитие данного направления, включая льготное налогообложение.
