Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

05 марта 2004 ГОДА

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Бедная ставка!

Любимая игрушка либералов

может дорого стоить обычным гражданам

(«Российская газета» 05.03.04.)

«Есть у революции начало — нет у революции конца». Эта крылатая фраза советских вре­мен в полной мере относится и к налоговой реформе. Сколько бы ни повторяли представите­ли государства слова о ценно­сти стабильности и о скором победоносном завершении на­логовых преобразований, за каждым таким повторением неуклонно следует новая «ин­тересная» инициатива. Не успели регионы прийти в чувство после болезненной от­мены налога с продаж, как представители Минэкономразвития и Минфина выступили с совместным предложением о переносе части налогового бремени с фонда оплаты труда на денежные доходы граждан. Напомним, что сегодня с фон­да оплаты труда взимается единый социальный налог — ЕСН. С небольших сумм — 35,6 процента, со значительных — тем меньше, чем больше сум­ма — до 2 процентов. А остав­шиеся деньги выплачиваются гражданам с удержанием 13 процентов подоходного налога. Реформаторы предложили взимать непосредственно с до­ходов уже не 13, а 17 процен­тов, соответственно снизив на­логообложение фонда оплаты труда.

Сенсацией стало уже само единодушие двух ключевых экономических ведомств стра­ны, обычно взаимодействую­щих между собой как кошка с собакой и превращающих рас­путывание и урегулирование своих споров едва ли не в ос­новное занятие правительст­венного аппарата. Согласие же между ними обычно является гарантией быстрого одобрения соответствующей инициативы Правительством, испытываю­щим в таких случаях глубокое облегчение. Сегодня в связи с отставкой Кабинета министров новый этап налоговой рефор­мы отложен «на потом». Впол­не возможно, что ставку подо­ходного налога оставят в по­кое. И в то же время нет ника­кой гарантии, что новая идея Минфина и Минэкономразвития не получит развития. Причина ее возникновения ле­жит на поверхности: система­тические недоборы единого социального налога, поступле­ния по которому вначале уве­ренно перевыполняли план. В условиях, когда и экономиче­ский рост, и доходы населения, и поступления по другим нало­гам уверенно превышают про­гнозные величины, это означа­ет одно: массовое уклонение от уплаты ЕСН. Так как подо­ходный налог собирается бук­вально «как часы», соблазн ча­стично заменить плохо собира­емый налог налогом, собирае­мым хорошо, в принципе поня­тен.

При этом никто не попытался выявить и устранить причины уклонения от уплаты ЕСН, хотя они лежат на поверхности. Больше всего говорят о завы­шенных ставках, однако глав­ной причиной уклонения явля­ется регрессионная шкала этих ставок, которая носит омерзи­тельный классовый характер. Получается, чем человек мень­ше зарабатывает, тем больше он должен отдавать государст­ву. При этом честным может быть лишь богатый, который благодаря регрессионной шка­ле платит относительно низкий налог. С фонда же оплаты труда бедного гражданина госу­дарство забирает себе 44 про­цента (35,6 процента платит ра­ботодатель, а 13 процентов с оставшихся 64,4 процента — работник), что в принципе не позволяет бедному быть чест­ным. В результате более чем обеспеченные реформаторы построили систему налогооб­ложения, в которой сама чест­ность является привилегией имущих.

Такое налогообложение невер­но как с принципиальной, так и с технической точки зрения. Прежде всего надо понимать, что богатый человек просто в силу своего более высокого социального положения, как правило, имеет качественно больше возможностей влиять на развитие общества, чем бедный. Следовательно, и от­ветственность за состояние об­щества он должен нести боль­шую. В налоговой сфере ответ­ственность выражается в бо­лее высокой ставке налога, и если уж ставка подоходного налога для упрощения его взи­мания сделана «плоской», это должно быть исправлено хотя бы за счет ЕСН. С технической же точки зрения нарушения возникают там, где ставка на­логообложения относительно высока — и именно эта сфера нуждается в особенно при­стальном налоговом контроле. Ситуацию усугубит то, что уси­ление налогового давления для многих категорий работников все же произойдет — за счет расширения сферы налогооб­ложения. Ведь база подоход­ного налога шире, чем база ЕСН: он взимается с вознагра­ждений, гонораров, команди­ровочных и так далее, и пере­нос части налоговой нагрузки

ЕСН на подоходный налог уси­лит налогообложение указан­ных выплат, что для многих может стать болезненным. Вызванный этим психологиче­ский шок способен привести к массовому переходу от «серых схем» оплаты труда, при кото­рых в бюджет попадал хотя бы подоходный налог, к «черным схемам», оставляющим «с но­сом» и федеральный бюджет, и внебюджетные социальные фонды, в которые поступает ЕСН.

Последнее особенно опасно в свете наметившегося, по ряду сообщений, дефицита средств указанных фондов. Этот де­фицит создает наглядную уг­розу нового витка сворачивания социальных программ и дискредитации Президента, провозгласившего борьбу с бедностью в качестве одной из основных предвыборных целей. Величина и динамика дефицита социальных фондов требуют независимого внеш­него аудита и широкого обсу­ждения полученных результа­тов. Сегодняшняя система их отчетности является не просто закрытой и неполной, но и не вызывающей доверия. А меж­ду тем без ясного понимания, что происходит с его финан­совыми потоками, всякие из­менения ставки ЕСН и меха­низма его взимания являются как минимум не окончатель­ными, порождающими новую нестабильность, затягивающи­ми уже до смерти надоевшую обществу любимую игрушку либералов — налоговую ре­форму.

Мамина Тележка

Какие права и льготы имеют сегодня женщины в России

(«Российская газета» 05.03.04.)

Подготовила Ирина НЕВИННАЯ

ПРЕЖНИЙ КЗоТ однозначно запрещал жен­ский труд на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями тру­да, под землей (кроме нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслужи­ванию). Новый Трудовой кодекс более лоя­лен: он не запрещает, а лишь ограничивает труд женщин на всех перечисленных видах работ. Причем конкретный перечень таких производств, работ, профессий и должно­стей утверждает Правительство.

Льготы для всех женщин

С момента введения «в строй» ТК прошло уже два года, но новый перечень еще только формируется. Поэтому применяется прежний документ. Его полное название — «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опас­ными условиями труда, при выполнении кото­рых запрещается применение труда женщин», который также содержит перечисление долж­ностей руководителей и специалистов, на кото­рых в виде исключения разрешен женский труд.

Новый ТК, как и прежний КЗоТ, запрещает женский труд на работах, связанных с подъе­мом и перемещением вручную тяжестей, пре­вышающих предельно допустимый вес. Кон­кретные нормы предельно допустимых нагру­зок для женщин при такой работе утверждены постановлением Совета Министров в 1993 го­ду. Например, при чередовании и перемещении тяжестей не более двух раз в час допустимая масса груза не должна превышать 10 килограм­мов. При подъеме и перемещении в течение всей рабочей смены — 7 килограммов. Суммарная нагрузка при подъеме с пола за час не долж­на быть выше 875 килограммов, с рабочей по­верхности — 1750 кг. Причем в массу поднима­емого груза входят тара и упаковка. Если ис­пользуется тележка, то прилагаемое усилие для ее перемещения тоже не должно превышать 10 килограммов.

Изменились и требования трудового закона к ночным работам. КЗоТ запрещал женский труд в ночное время, за исключением отраслей народного хозяйства, в которых это было вы­звано «особой необходимостью». Нормы, ана­логичной статье 161 КЗоТ, новый ТК не содер­жит.

Льготы будущим мамам

Правда, если женщина ждет ребенка, она имеет полное право отказаться от ночной сме­ны.

Администрации предприятия запреще­но:

привлекать беременных женщин к работам в ночное время и выходные, сверхурочным рабо­там, отправлять их в командировку;

отказывать в приеме на работу и снижать за­работную плату в связи с беременностью;

увольнять беременных женщин (кроме слу­чаев полной ликвидации предприятия, учреж­дения, организации).

Администрация предприятия должна:

снижать в соответствии с медицинским за­ключением нормы выработки для беременных работниц либо переводить их на более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов работу, причем с сохранением среднего заработка;

пока решается вопрос о переводе, женщина освобождается от работы с сохранением сред­него заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет предприятия, учреждения, организации;

предоставлять работницам отпуск по бере­менности и родам. Продолжительность отпуска 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродо­вой отпуск увеличивается до 86 дней, а в случае многоплодной беременности и рождении двух и более детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после них; выплачивать пособие во время отпуска по беременности и родам в раз­мере 100 процентов заработка независимо от, форм собственности предприятия, характера работы (постоянный, сезонный, временный), продолжительности трудового стажа. Правда, два года назад было введено временное ограни­чение по максимальной сумме такой выплаты: 11700 рублей в месяц (конкретная сумма утвер­ждается ежегодно при принятии бюджета Фон­да социального страхования);

предоставлять по заявлению беременной женщины перед или сразу после отпуска по бе­ременности и родам ежегодный отпуск;

каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается бесплат­ной специализированной медицинской помо­щью в государственных или муниципальных медучреждениях. При прохождении обязатель­ного диспансерного обследования за беремен­ными женщинами сохраняется средний зарабо­ток по месту работы.

Если будущая мама еще учится

Ее права и льготы таковы:

ей предоставляется отпуск по беременности и родам такой же продолжительности, что и ра­ботающим женщинам, по месту учебы;

пособие на время этого отпуска по беремен­ности выплачивается в размере стипендии;

учащимся и слушательницам школ, институ­тов, курсов по повышению квалификации, по переподготовке кадров пособия по беременно­сти и родам исчисляются исходя из заработной платы, сохраняемой за ними на период обуче­ния, без учета стипендии.

Малыш уже родился

На что имеет право мама?

Получить единовременное пособие по месту основной работы в размере 4500 рублей;

Если женщина встала на учет в женской кон­сультации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), дополнительно к пособию по беременности и родам ей выплачивается единовременное пособие — 300 рублей.

Имеет право на отпуск по уходу за ребен­ком, пока ему не исполнится трех лет. До полу­тора лет отпуск — оплачиваемый: пособие со­ставляет 500 рублей независимо от числа рож­денных детей.

На все время отпуска по уходу за ребенком за женщиной сохраняется место работы.

Женщина может прервать отпуск по ухо­ду за ребенком в любое время; а также возоб­новить его, пока ребенку не исполнится трех лет. Этот отпуск полностью или по частям мо­жет быть использован по выбору семьи: отцом ребенка или ухаживающими за малышом дру­гими родственниками.

Она может выйти на работу на условиях не­полного рабочего времени или на дому и полу­чать при этом пособие, пока ребенку не испол­нится полтора года.

Имеет право на перевод на другую рабо­ту в случае невозможности выполнения преж­ней работы, и ей сохраняется средний зарабо­ток.

Мамы редко пользуются своим правом на дополнительные перерывы для кормления ре­бенка в возрасте до полутора лет, помимо обыч­ного обеденного перерыва. Эти перерывы по полчаса (если детишек двое — по часу) работо­датель обязан предоставить не реже чем через три часа работы, они включаются в рабочее вре­мя и оплачиваются по среднему заработку. Но зато мамам полезно знать, что эти перерывы они могут просуммировать и приурочить к на­чалу или концу рабочего дня, сократив его, но не заработок.

Ребенок первого-второго года жизни обес­печивается специальными детскими молочны­ми продуктами с учетом среднедушевого дохо­да семьи и регионального прожиточного мини­мума.

В случае болезни матери во время ее отпус­ка по уходу за ребенком папе или другому рабо­тающему члену семьи предоставляется пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком в возрасте до трех лет на все время, пока мама не выздоровеет.

В случае болезни ребенка мама имеет право находиться с ребенком до трехлетнего возрас­та в стационарном лечебном учреждении с вы­платой пособия по социальному страхованию за все время лечения.

У регионов — разные возможности

НАДО ЗАМЕТИТЬ, что многие города, облас­ти, республики имеют свои собственные ре­гиональные программы по поддержке мате­ринства и детства. Узнать о них можно в мест­ных администрациях и службах социального обслуживания, поскольку, как правило, эта помощь предоставляется по заявительному принципу, то есть только после письменного обращения.

В качестве примера приводим выдержки из Комплексной программы мер социальной за­щиты жителей Москвы на 2004 год, принятой столичным правительством.

Ежемесячные компенсационные выпла­ты на возмещение расходов в связи с рос­том стоимости жизни в размере 170 рублей могут получить:

— одинокие матери, имеющие среднедушевой доход выше величины прожиточного мини­мума;

— жены военнослужащих по призыву;

— разведенные женщины, если их мужья ук­лоняются от уплаты алиментов;

— нетрудоспособные родители с детьми до 1,5 лет;

— многодетные семьи с 3—4 детьми.

Одиноким мамам, получающим ежемесяч­ное пособие с учетом среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного ми­нимума, размер компенсации — 500 рублей — сохранен.

Право на повышенный размер ежеме­сячных компенсаций (500 рублей вне зави­симости от среднедушевого дохода семьи) предоставлено:

— на продукты питания на детей до 3 лет (одиноким матерям, многодетным и студенче­ским семьям, семьям с детьми-инвалидами, на детей военнослужащих по призыву и в случае нахождения родителя в розыске);

— многодетным семьям с 5 и более детьми.

В нынешнем году в Москве увеличен размер единовременных компенсацион­ных выплат:

— в связи с рождением ребенка — с 1600 руб. до 2000 руб.;

— при рождении тройни — с 12 тыс. руб. до 13 тыс. руб.

Компенсация в увеличенном размере выпла­чивается на детей, родившихся 1 января 2004 года и позднее, а на детей, родившихся до этой даты, — в прежнем размере.

Увеличен с 300 руб. до 500 руб. размер ежемесячной компенсации на проезд в го­родском пассажирском транспорте:

— родителям, имеющим 5 и более несовер­шеннолетних детей (на одну многодетную се­мью);

— родителям, имеющим 10 и более детей (на одну многодетную семью).

Введены новые единовременные и еже­месячные виды компенсационных выплат:

а) единовременная — семьям, имеющим 10 и более детей (независимо от количества несо­вершеннолетних детей): ,

— ко Дню семьи в размере 2 тыс. руб.; -

— ко Дню знаний в размере 7 тыс. руб.;

б) ежемесячная — семьям, в которых роди­лось 10 и более детей, на каждого ребенка в воз­расте до 16 лет (учащихся школ, ПТУ и средних специальных учебных заведений — до 18 лет) в размере 500 руб.;

в) ежемесячная — матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей, проживающим в Москве и получающим досрочную пенсию по старости, в размере 2 тыс. руб.;

г) ежемесячная — отдельным категориям детей, оставшимся без попечения родителей (из числа подкинутых и отказных детей), в размере базовой части трудовой пенсии по случаю поте­ри кормильца.

Мимо денег

В россии растет задолженность по зарплате, но чаще всего

виновато в этом не государство

(“Труд”, 5.03.04.)

Александр ДАНИЛКИН

По данный Госкомстата, на 1 февраля 2004 года задолженность по зарплатам в России составила 27 млрд. 195 млн. рублей. По сравнению с 1 января этого года она увеличилась на 11,3 процента. В федеральных округах эта общероссийская проблема отражается как в капле воды. По словам заместителя Генерального прокурора в Приволжском округе Сергея Герасимова, отстаивать права людей на своевременную оплату их труда приходится и силой закона.

— Сергей Иванович, нынче кто виноват в задержках?

— Как правило, уже не го­сударство. Невыплаты из бю­джетов всех уровней состав­ляют всего лишь 8 процентов. А основная часть долга фор­мируется на предприятиях других форм собственности.

— Из-за чего такое происхо­дит?

— Влияют сразу несколько факторов. Главные — неконку­рентоспособность продукции в ряде отраслей и отсутствие достаточного платежеспособ­ного спроса у потребителей. Более половины предприятий в нашем округе убыточны.

— В каких отраслях наиболь­шая задолженность?

— Увы, по-прежнему в сельском хозяйстве. На долю агропромышленного ком­плекса приходятся 38 процен­тов всей невыплаченной зар­платы. К этому привели, как правило, элементарное не­умение хозяйствовать, рас­хлябанность руководителей и злоупотребления...

— А куда прокуратура смот­рит?

— Сложа руки мы не сидим. В прошлом году в Приволж­ском округе выявлены 30 ты­сяч подобных нарушений. Внесли более 5 тысяч пред­ставлений — по ним виновные привлечены к дисциплинар­ной ответственности. А еще более трех тысяч руководите­лей — к административной. Это в полтора раза больше, чем в позапрошлом году. В суды направлены 11 тысяч за­явлений о принудительном взыскании заработной платы.

— В каких регионах, на ваш взгляд, борьба с неплательщика­ми принесла наибольшие плоды?

— Прежде всего в Киров­ской, Пензенской, Пермской, Саратовской областях, Баш­кортостане, Марий Эл, Чува­шии, Коми-Пермяцком окру­ге, Татарстане. Причем в Та­тарстане мы проверили все предприятия и организации, где задолженность по зарпла­те превышала два месяца.

По выявленным материалам возбуждены 18 уголовных дел. А к административной от­ветственности привлечены 645 руководителей, официаль­ные предупреждения получили 700 должностных лиц. И по­верьте, они коснулись началь­ников самого высокого ранга, начиная от республиканских министров и заканчивая 11 главами городов и районов. И результат в Татарстане полу­чился внушительным: задол­женность по зарплатам умень­шилась в 5 раз! В корне изме­нить обстановку удалось также и в Чувашской республике.

— Руководители на местах — калачи тертые. Кого им бо­яться?

— К прокуратуре все-таки отношение особое. Один при­мер. В прошлом году в управление стро­ительства» более 900 человек не могли получить свои кров­но заработанные более 3 ме­сяцев. Все это время им гово­рили, что «денег нет, подожди­те». Как только генеральный директор узнал, что прокурату­ра решила привлечь его к ад­министративной ответствен­ности, сразу же нашел необхо­димые 7 миллионов рублей. И люди получили эти деньги.

— Неужели все работодате­ли такие восприимчивые?

— Все не все, но для подоб­ных случаев у нас существует еще одна действенная мера. Если мы привлекли руководи­теля к административной от­ветственности и после этого он не сделал правильных вы­водов, применяем более стро­гое «лекарство» — дисквали­фикацию судом. Суд лишает их права занимать руководящие должности сроком до 3 лет.

В прошлом году в округе дисквалифицированы 182 ру­ководителя предприятий. А всего в суды направили 309 дел. Дисквалификация — это, конечно, не панацея, но обыч­но многих впечатляет.

— До больших начальников-неплательщиков удается дотя­нуться? Или все ограничивает­ся руководителями небольших предприятий?

— По заслугам получили руководители таких крупных предприятий, как, например, , завод асбестоцементных изделий» (тоже Са­ратовская область). В Пензен­ской области дисквалифици­рован руководитель крупного завода имени Фрунзе. В Ни­жегородской области сняты с должностей руководители ряда сельхозпредприятий.

— А если речь идет о скан­дальных случаях? Скажем, ди­ректор не платил зарплату по­тому, что нахально «прокручи­вал» деньги в банке?

— К сожалению, такое тоже бывает. При задержках выплат свыше 2 месяцев по вине ра­ботодателя, действующего из корыстной или личной заинте­ресованности, ему грозит уго­ловная ответственность. Это мера крайняя. Но она оправ­данна, если речь идет о пре­небрежении правами людей, нецелевом расходовании или хищении денег, которые пред­назначались на зарплату.

— И как часто применяется столь радикальное средство?

— В прошлом году проку­рорами округа возбуждены 55 уголовных дел. В позапро­шлом — 40. Скажем, в Перм­ской области осужден быв­ший директор АОЗТ «Карагайский кирпичный завод». Он целый год не платил под­чиненным зарплату, а сам присвоил 100 тысяч рублей, вырученных от реализации заводской продукции. В Баш­кортостане осужден дирек­тор 000 «Агропромышлен­ный комплекс «Белее». Тот, как выяснилось, из фонда зарплаты рассчитывался с кредиторами. В той же рес­публике возбуждено уголов­ное дело в отношении руко­водителей оптико-механический завод «Беркут». Зарплату работни­кам они не платили, зато себя не обижали — и зарплаты, и премии в личные карманы складывали по полной про­грамме. На и в ГУП «Куганакский за­вод керамических строитель­ных материалов» руководи­тели приобретали дорогосто­ящие квартиры, а при этом задолженность по зарплате составляла многие сотни ты­сяч рублей. Всем им придет­ся отвечать по суду.

Свести счеты с жизнью

Можно, если верить не кошельку, а статистике

(«Московский комсомолец» 05.03.04.)

Александр ГРИШИН, Юлия ШЕСТОПЕРОВА

"Хватит лгать! Слушаешь выступления президента по телевизору и думаешь: зачем нам вешают лапшу на уши о том, что мы стали жить лучше и веселее? Говорят одно, а я вижу совершенно другое", - такое письмо пришло на днях к нам в редакцию. Его автор разбивает в пух и прах все отчеты государственных мужей о том, что за последний год инфляция не превысила 12 процентов.

"В декабре 2002 года я платил за квартиру 835 рублей, в декабре 2003 от­дал уже 1024 рубля. Рост практически на 23%. Беру платежки за домофон: за год цены поднялись с 12 рублей в месяц до 25. Рост на 208% — абсолютный рекорд... — пишет читатель Михалыч. — Этот спи­сок можно продолжать и продолжать. По-моему, инфляция составляет не менее 30—35%. Конечно, если в расчетах учиты­вать цены на прошлогодний снег, собачьи экскременты и битые бутылки с сигарет­ными окурками, то можно определить ин­фляцию не только в 12%, но и вообще от­рицательной ее вывести. Вот только дура­ков надо искать не у экранов телевизоров, а в зеркале".

С калькулятором в руках "МК" поста­рался разобраться, каково это — жить по статистике.

Диета от правительства

На собственном опыте зная, что времена дешевых оптовых рынков без­возвратно ушли, корреспонденты "МК" отправились в один из универсамов сети эконом-класса. Атаки администратора торгового зала, пытавшейся запретить переписывание ценников под предлогом "защиты коммерческой тайны" (!), мы ус­пешно отбили. И выяснили, сколько сто­ит статистический продуктовый набор по самым низким ценам, которые только можно найти в Москве. То есть намерен­но пошли на сделку с ценой, жертвуя ка­чеством. Но все же обратили внимание на нормальную еду, которая не вызыва­ла сомнений.

Расчеты наши получились весьма странными, если не сказать сумасшедши­ми. За точку отсчета мы взяли т. н. проду­ктовую корзину, согласно которой госу­дарство определяет, сколько и чего нам нужно есть, чтобы не протянуть ноги рань­ше времени. Рассматриваем мужской ра­цион. Судите сами.

В принципе расчеты Госкомстата, опубликовавшего свои данные по стоимо­сти минимального набора продуктов, пра­ктически совпали с нашими первыми под­счетами снеди сомнительного качества. И даже — на удивление — оказались чуть "шикарнее" — на целых 112 рублей с ко­пейками.

Правда, судя по нормативам и ценам, и мясо, и рыбу нам предписано запихи­вать в себя исключительно с костями и го­ловами. Ведь ценники на филе — совсем из другой оперы. Впрочем, самые деше­вые товары каким-то чудом лицензирова­ны и продаются, а значит, скорее всего именно их и использует при расчетах на­ша статистика.

Ловкость рук - и никакого мошенничества

Но дело не только в том, что именно считают, но и как считают. Ведь у самих статистиков дебет с кредитом явно не сходится. Они победно рапортуют, что: стоимость минимального набора продук­тов питания в прошлом году выросла все­го лишь на 3,8% (с 1338 рублей до 1390 рублей). Но на своем же официальном сайте приводят совсем другие цифры.

И как при таких показателях достичь 3,8%, если подешевели — и то незначи­тельно — только сахар и овощи, составля­ющие по стоимости меньше 16% всей "корзины". А провиант, составляющий бо­лее половины стоимости необходимого набора, даже официально подорожал: что на 12, а что и на 35%. Даже на подешевев­шие было овощи уже с декабря цены сно­ва пошли вверх.

Кстати, поскольку подавляющее большинство читателей "МК" — люди, ко­торые где-то живут, работают и учатся, им надо не только питаться, но и как минимум „одеваться. А это уже совершенно другие расходы.

А ты еще конечки не сносил...

Пытались ли вы когда-нибудь прики­нуть, сколько прослужат "верой и прав­дой" ваши новые трусы? А знаете, какое количество носков вам положено на год? Мы тоже не знали. Но правительство за нас все решило и рассчитало "минималь­ный набор непродовольственных това­ров".

Так, например, покупая верхнюю оде­жду, знайте: пальто и женщины, и мужчи­ны изнашивают за семь лет. А по обраще­нию с шапками дамы признаны более бе­режливыми: им на один головной убор от­водится 8 лет, сильному полу — как на пальто. В минимальном наборе "не еды" корреспондентами "МК" была обнаружена половая дискриминация: мужчинам поло­жено на 4 года — брюки и джинсы, тогда как женщинам — одна юбка на 5 лет. Так и видишь министра, который преподносит эту "роскошь" своей жене со слова­ми: "Носи, дорогая, следующую пяти­летку и ни в чем себе не отказывай!" Странно, но пять трусов должны обеспечить мужчину на 2 года (то есть одни трусы на четыре месяца и 24 дня), а женщин — аж на 2 года и 4 месяца. А поскольку дамам полага­ются еще ночные сорочки (две на 3 года) и комбинации (две на 4), некая логика здесь просматривается: на­дела ночнушку — снимай трусы. Не исключено, правда, что мужикам "скостили" срок по той причине, что членам кабинета свои трусы ближе к телу. Зато слабому полу отписано два бюстгальтера, но на 3 года. Жестче всего регламентированы колготки (!) — шесть штук на 2 года, а мужчинам можно износить семь пар носков в год.

Среднестатистическая россий­ская семья должна накрываться свои­ми одеялами 20 лет, а вот подушки могут поменять на пять лет раньше. С бьющейся посудой ведите себя акку­ратнее: по две тарелки на брата на 12 лет и по две чашки — на 6, а чайник — один на семью на 8 лет. Срок службы холодильника и стиральной машины
— 20 лет, часы "всех видов" — но в ко­личестве двух штук — рассчитаны на 12 лет. Вам придется собираться семьей за одним обеденным столом 25 лет подряд, стул "гарантирован" каждому на 15 лет, табуретка — на 9. Что выбрать: кровать или диван — от­дается на ваше усмотрение, но срок эксплуатации — 22 года.

Все эти непродовольственные радости составляют вместе с продук­тами минимальный "фиксированный набор потребительских товаров и ус­луг", в котором также досконально прописываются еще и расходы на коммуналку, транспорт и даже на па­рикмахера. И для Москвы в январе этот минимум составил 5683 рубля. Кстати, год назад "правительствен­ный набор" обходился в 4995,9 руб­ля. Выходит, и инфляция по тому же Госкомстату никак не может быть ни­же 14%. Но поскольку люди сидят не только на картофельно-носковой ди­ете, в реальности государственные расчеты не имеют ничего общего с нормальной человеческой жизнью.

Так что обычная московская се­мья из четырех человек — папа, мама и двое детей — должна ежемесячно тратить только на физиологическое существованиерубля. Сред­няя зарплата в Москве в декабре 2003 года составила 9889 рублей — или в пересчете на семьюрублей, j Выходит, что средний москвич не мо­жет обеспечить себе даже статисти­ческий минимум.

С этим, конечно, можно и по­спорить. Люди давным-давно живут не только на "белую" зарплату. Од­нако они пытаются жить, а не "функ­ционировать по заданным парамет­рам", позволяя себе маленькие "из­лишества". А любое отклонение от спущенной сверху нормы — это не вписывающиеся ни в какие стати­стические рамки расходы. Которые и покрываются неофициальными доходами.

Считать, как известно, можно и в попугаях, и в слонах. Однако удав от этого длиннее не станет. Как и наши кошельки не потолстеют от бравых рапортов Госкомстата.

Эксперты Министерства экономического развития и торговли:

— 12-процентный рост цен за 2003 год получился путем прямых вычисле­ний. Более того, эти цифры несколько раз проверялись. Европейский аналог Госкомстата — Евростат—дал свое за­ключение о том, что официальные по­казатели инфляции в России соответ­ствуют действительности. "Так что она реально не превысила 12 процентов по всем регионам, в том числе и в Моск­ве", — добавили в министерстве.

Михаил ДЕЛЯГИН,

председатель президиума Института проблем глобализации:

— Определение инфляции — сложный процесс, в котором есть много возможностей для погрешно­стей, особенно при наличии полити­ческой потребности. Как только пре­зидент высказывал свою озабочен­ность взлетом цен, официальная ин­фляция падала как подкошенная.

Официальный показатель ин­фляции устанавливается усреднени­ем роста цен на десятки товаров и ус­луг в более чем 250 населенных пунк­тах. Неточности могут возникнуть при изменении структуры потребления или товарного ассортимента. Так, ес­ли вместо дешевых макарон почти везде начнут продаваться дорогие спагетти, а вместо "Мишек на Севе­ре" — более дорогие "Мишки на За­паде", цены вырастут из-за пересор­тицы. Хотя официальная статистика будет ориентироваться на старые, практически не встречающиеся, зато более дешевые товары.

Рост цен, установленный их из­мерителями, "взвешивается" по чис­лу жителей. Ясно, что в Москве, на­пример, реально живет гораздо боль­ше людей, чем показала перепись, а в Чечне — меньше. А поскольку мос­ковские цены растут быстрее чечен­ских, этот перекос ведет к занижению столичных цен. Таким образом, уве­ренным можно быть лишь в динами­ке, а не в величине инфляции.

Купить человека

Рынок труда в России: от олигархов до рабов

(«Российская газета» 05.03.04.)

Ирина НЕВИННАЯ

ВЧЕРА обнародованы результа­ты исследования «Принудитель­ный труд в современной России. Нелегальная миграция и торгов­ля людьми», проведенного рос­сийскими экспертами в рамках проекта Международной орга­низации труда. На презентацию проекта прилетел Роджер ПЛАНУ, директор Целевой про­граммы борьбы с принудитель­ным трудом (штаб-квартира МОТ в Женеве). Накануне события с ним встретился корреспон­дент «РГ».

— Принудительный труд ис­пользуется во многих стра­нах. Почему для исследова­ния МОТ была выбрана Рос­сия?

— По двум причинам. В первую очередь это то, что Международ­ная организация труда и моя про­грамма в частности в последнее время уделяют все больше внима­ния так называемым новым фор­мам принудительного труда. Гло­бализация, растущая поляризация мира, все увеличивающаяся раз­ница в уровне жизни и экономиче­ских возможностях в разных стра­нах приводят к росту противоре­чий в современной международ­ной миграции. Индустриально развитые страны заинтересованы в дешевом труде мигрантов, для них же самые тяжелые условия, в которые они попадают, — это все же лучше того, что они имели до­ма. Это их единственное спасение от нищеты, и они готовы подстра­иваться под любые запросы и лю­бые условия работодателя. Скла­дывается миграционный режим, который поддерживает и обслу­живает глобальный экономиче­ский порядок. Но одновременно это серьезный вызов для госу­дарств с либерально-демократи­ческой системой ценностей. Вот почему для изучения этих процес­сов (а изучив, можно понять, как с ними бороться) мы выбрали «страны назначения», принимаю­щие мигрантов, — Германию, Францию, США, Великобрита­нию, Японию. И Россия тоже во­шла в этот список.

Вторая причина — более пози­тивная. Мы не просто исследуем происходящее. Наша программа направлена на оказание конкрет­ной технической помощи в борь­бе государств с нелегальной ми­грацией и торговлей людьми. Два дня назад я получил подтвержде­ние, что у нас будут ресурсы для проведения проекта в странах, от­правляющих и принимающих ми­грантов, — это Россия, Узбекистан и Таджикистан. Проект предусматривает предотвращение работор­говли нелегальными мигрантами и их реабилитацию. Федеральная миграционная служба подтверди­ла нам свою заинтересованность в осуществлении такого проекта.

— Но Россия выступает в ро­ли не только принимающей страны, мы сами поставляем нелегальную рабочую силу в развитые страны и выступа­ем в роли транзитного госу­дарства. Эти особенности как-то учитываются?

— Мы только что закончили исследования в Венгрии, которая так же, как и Россия, и принимает, и поставляет мигрантов. Мы так­же работали в Румынии, Молдове, Албании, Украине. Но я согласен, что ситуация в России гораздо бо­лее сложная и разноплановая. Нам предстоит еще многое обсудить с нашими партнерами — государст­венными органами, миграцион­ной службой, Министерством вну­тренних дел, Министерством тру­да и социального развития, — что­бы выработать конкретную про­грамму действий. Кроме того, мы заинтересованы в сотрудничестве с объединениями работодателей, чтобы понять механизмы исполь­зования ими нелегальной рабочей силы и научиться регулировать эти процессы. Очевидно, будет со­здана рабочая группа, которая подготовит национальную программу по борьбе с торговлей людьми, основываясь на выводах проведенного исследования.

— Как вы оцениваете россий­ское законодательство с точ­ки зрения обеспечения воз­можности предотвращения рабского труда и торговли людьми?

— Сегодня в России действуют в основном лишь ограничитель­ные меры в отношении нелегаль­ной миграции. Но чем жестче ми­грационные барьеры, тем больше мигрантов оказываются в положе­нии нелегалов, рабочие места для которых в принимающей стране есть, а гарантий достойного труда и соблюдения элементарных прав человека нет. С введением в Уго­ловный кодекс РФ в декабре про­шлого года положений об ответст­венности за использование раб­ского труда и торговлю людьми сделан первый шаг к пониманию, что отвечать перед законом в пер­вую очередь должны работодате­ли, использующие рабский труд, а также «черные вербовщики», за­нимающиеся поставкой в страну нелегальной рабочей силы. Пока же результаты исследования гово­рят, что в России приходится чаще сталкиваться с толерантным отно­шением власти и общества к экс­плуатации человека.

— Какие меры используются в других странах?

— Мы плотно работаем с Бра­зилией. В качестве примера могу сказать, что Президент Бразилии господин Лула да Силва одобрил национальный план по борьбе с использованием рабского труда. В частности, в стране создаются многочисленные мобильные бри­гады по выявлению случаев работорговли и рабского труда. Одоб­рен также проект закона, по кото­рому владельцы земли, использу­ющие принудительный труд, мо­гут просто лишиться своей земли — она будет конфискована.

Соединенные Штаты в 2000 го­ду приняли акт о защите жертв торговли людьми, и президент Буш создал специальную межпра­вительственную группу, занимаю­щуюся решением этой проблемы. Кстати, количество случаев ис­пользования принудительного труда в США и России примерно одинаково.

Законодательство несовер­шенно не только в России. К сожалению, до сих пор большинство стран под понятием «торговля людьми» понимает исключитель­но сексуальную эксплуатацию. На самом деле рабский труд в той же России, как показало исследова­ние, используется в строительст­ве, сельском хозяйстве, развлека­тельном бизнесе, рыночной тор­говле. Но и в России, и в других странах законы не дают возмож­ность начать судебное преследо­вание работодателей, использую­щих принудительный труд. Са­мый свежий пример. В Великоб­ритании в январе этого года умер­ли 25 нелегальных мигрантов из Китая. Полиция пыталась начать уголовное преследование. Однако передать дело в суд будет очень сложно, потому что в Объединен­ном Королевстве нет законода­тельных актов, предусматриваю­щих ответственность за случив­шееся.

— В последнее время в Рос­сии, в частности в Москве, было несколько случаев «по­казательной» депортации не­легальных мигрантов. При этом хозяева, у которых они работали и жили, не постра­дали ни морально, ни матери­ально. Как вы считаете — эф­фективны ли подобные ме­ры?

— Абсолютно не эффективны. Ясно, что увидев такую безнака­занность, работодатели и дальше будут спокойно прибегать к ис­пользованию нелегалов в качест­ве практически бесплатной и совершенно бесправной рабочей си­лы. Выслали одних причём с ними, как я понимаю, никто не рас­платился — можно набирать дру­гих. От подобных мер лишь усили­вается общий уровень незащищенности мигрантов. Общаясь с представителями российских вла­стных структур — Министерства труда, Министерства иностран­ных дел, в частности, — я почувст­вовал, что взгляды и подходы их к вопросу об ответственности за ис­пользование принудительного труда постепенно меняются, они готовы призвать к ответственно­сти работодателей. Но одного же­лания мало. Нужны законы.

— Ваши исследования в четы­рех регионах страны показа­ли практически тотальную коррумпированность госструктур, занимающихся трудо­вой миграцией. Полагаю, что и в остальных ситуация не лучше. Возможно ли вообще что-то сделать в таких усло­виях?

Полагаю, чем больше полити­ческой воли будет проявлено, тем проще будет справиться с этой проблемой.

Что такое принудительный труд?

По международным нормам (Конвенция МОТ 29,1930 г.) принудительный труд — это «всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг».

По российским законам (Трудовой кодекс РФ) понятие принудительного труда несколько шире. Принудитель­ный труд — это «выполнение работы под угрозой какого-либо наказания или насильственного воздействия», но также к принудительному труду относятся:

— нарушение сроков выплаты зарплаты или оплата не в полном размере;

— труд, не обеспеченный средствами защиты;

— работа, которая угрожает жизни и здоровью работника.

Справка «РГ»

Формы принудительного труда, обнаруженные в России:

—физическое насилие или угроза насилия (включая сек­суальное);

—ограничение свободы передвижения вплоть до удержа­ния работника взаперти;

—изъятие и удержание документов; долговая кабала (предъявление долга за кредитование, за провинность, сфабрикованную растрату, «назначен­ный» долг за прием на работу и т. д.)

—психологическое насилие: шантаж, угрозы, обман;

—невыплата заработанных денег (удержание зарплаты до окончания работ, незаконные вычеты);

—манипулирование работником, использование для слу­чайных работ, перепродажа;

—неправомерный запрет на увольнение.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ