О деятельности Молочного союза России в 2009 году
Российский союз предприятий молочной отрасли (РСПМО - Молочный союз России) объединяет около ста крупнейших предприятий по всей стране, в его составе не только молокоперерабатывающие, но и животноводческие
комплексы, производственные компании по упаковке, обеспечению промышленным оборудованием, технологиями. Объединение в составе Союза специализированных вузов, научно-производственных предприятий, учебных центров, средств массовой информации, транспортных и торговых организаций позволяет решать задачи отрасли, молочного животноводства.
Важнейшая отрасль современного сельского хозяйства, - молочное животноводство, один из основных источников получения качественного животного белка, жира и кальция в его легко усвояемых формах, что особенно важно для детей и людей пожилого возраста. Годовое потребление на душу населения молока и молочных продуктов в развитых странах составляет сегодня кг. Это считается важнейшим показателем высокой культуры питания населения, а обеспечение рынка молочными продуктами - показателем уровня развития сельского хозяйства.
За последние годы в рамках национального проекта в России, при участии РСПМО, проведена работа по развитию не только отрасли в целом, но и молочного животноводства, как ее составляющей.
Однако на достигнутых результатах нельзя останавливаться, требуется разработать и принять оптимальную программу, включающую комплекс экономических, организационных и технологических мер.
За 9 лет работы Молочный союз России целенаправленно проявляет активность в развитии и совершенствовании законодательной базы отрасли.
Принятый 12 июня 2008 года Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ТР) разработан с целью создания нового отечественного законодательства в виде технических регламентов, содержащих минимально необходимые требования к однородным группам пищевых продуктов и процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
ТР вступил в действие в декабре 2008 года. В настоящее время, с учетом опыта применения положений ТР подготовлен и передан на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации проект Изменения в Федеральный закон № «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (Проект). Этому предшествовала большая кропотливая работа.
Проект предусматривает устранение редакционных ошибок, допущенных в ныне действующем Федеральном законе №88-ФЗ от 01.01.01 года.
Кроме того, при реализации на практике требований ТР установлено, что перечень объектов технического регулирования неоднозначно трактуется в связи с отсутствием в нем общих классификационных понятий (молочный, молочный составной, молокосодержащий продукт). В соответствии с этим был изменен перечень понятий молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона.
Например, Статья 4 ТР дополнена следующими понятиями: сырое обезжиренное молоко, питьевое молоко обогащенное, сгущенное с сахаром цельное молоко, сгущенное с сахаром обезжиренное молоко, сгущенные с сахаром сливки, сухие сливки; уточнены редакции понятий: молокосодержащий продукт, молочный напиток, айран, зерненый творог, мороженое пломбир.
В проекте Изменения ТР ужесточены требования для молокосодержащих продуктов. Введено ограничение замены молочного жира на 50 процентов от жировой фазы продукта исключительно заменителем молочного жира и использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка; например, внесение орехов в качестве вкусового компонента.
Другие основные поправки в ТР:
Статья 6. Уточнен период хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования. Этот период увеличен до 36 часов при температуре хранения 2-6 градусов Цельсия; уточнено, в каких случаях допускается предварительная термическая обработка сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок изготовителем.
Статья 7.Ужесточены требования по применению пищевых добавок для питьевого молока и кисломолочных продуктов, производимых по национальным стандартам.
Статья 14. Изменена редакция определения для продуктов детского питания на молочной основе. К ним могут быть отнесены продукты детского питания (за исключением сухих и жидких молочных смесей, напитков и молочных каш), произведенные из коровьего молока или молока других сельскохозяйственных животных с добавлением молочных компонентов и немолочных компонентов в количестве не более 50 процентов от общей массы этих продуктов или без их добавления.
Дополнительно в Проект ТР планируется дать уточненные определения понятий для сухих и жидких молочных смесей, напитков и молочных каш.
Статья 17. Уточнены требования предоставления информации и сопроводительных документов при реализации сырого и пастеризованного молока на сельскохозяйственных рынках и при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты и на молокоперерабатывающие предприятия.
Статьи 28 и 30. Уточнены участники отношений, права и обязанности которых регулируются Федеральным законом.
Статья 31. Приведено определение понятия «партия продуктов» - совокупность единиц продукции, однородной по составу и качеству, одного наименования, в однородной таре, одной даты производства, произведенной на одном предприятии-изготовителе, по одному техническому документу, на однотипном технологическом оборудовании.
Статья 36. Уточнены требования к маркировке продуктов переработки молока с учетом перечня объектов технического регулирования. Установлена недопустимость использования понятий молочных и молочных составных продуктов для молокосодержащих продуктов; а также использование понятий молокосодержащих продуктов для продуктов, произведенных с использованием молока и продуктов переработки молока; регламентировано формирование наименований мороженого и требование указания полного наименования на лицевой стороне потребительской упаковки одним шрифтом. Для продуктов переработки молока, произведенных из цельного молока, будет допускаться указывать массовую долю жира в диапазоне «от...до...», в процентах, с дополнительной отчетливо видимой маркировкой для каждой партии конкретного значения массовой доли жира любым удобным способом. При производстве молокосодержащих продуктов (кроме спредов), произведенных по технологии предусматривающей замещение молочного жира жирами немолочного происхождения, информация об использовании немолочного жира должна будет размещаться вместе с наименованием соответствующего вида молокосодержащих продуктов на передней стороне потребительской упаковки одинаковым шрифтом.
Статья 43. Уточнена редакция главы 15 «Заключительные положения» в части выданных до вступления в силу Федерального закона сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. Часть 3 дополнена абзацем в следующей редакции: «Сертификаты соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации продуктов переработки молока, а также другие документы, подтверждающие безопасность продуктов переработки молока, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действительны для реализации продукции до истечения срока их действия.»
В Приложениях Проекта ТР:
- регламентированы показатели качества и безопасности для сырого обезжиренного молока, предусмотрено его сортовое деление в зависимости от качества сепарируемого сырого молока, уточнены показатели допустимого уровня содержания соматических клеток в молоке сыром высшего сорта, кислотности для творога и творожных продуктов, кислотности жировой фазы сливочного масла, БГКП для сливок в потребительской таре;
- исключено регламентирование показателя «кислотность» для кисломолочных продуктов;
- уточнены показатели качества и безопасности продуктов для детского питания;
- дополнена идентификация молочного напитка, молока обезжиренного сырого и показатель по содержанию молочнокислых микроорганизмов в твороге, творожных продуктов, продуктов на их основе со сроком годности более 72 часов без компонентов;
- устранены технические ошибки и чрезмерные требования, не обеспеченные методиками выполнения измерений.
Указанные редакционные правки внесены для устранения препятствий при производстве продуктов переработки молока. Они предусматривают дебюрократизацию нахождения продукции в обороте, уточнение идентификации и ужесточение требований к показателям ее качества, доведение достоверной информации до потребителя, а также снятие неоднозначности толкования текста закона и исключение повторного контроля и надзора со стороны различных государственных органов.
25 июня 2009г. в Государственной Думе РФ Комитетом по аграрным вопросам проведено заседание по вопросу рассмотрения и принятия Проекта № Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Планировалось, что в осеннюю сессию депутаты ГД РФ рассмотрят законопроект для его принятия в первом чтении.
После опубликования редакции законопроекта на сайте РСПМО было получено порядка 350 замечаний и предложений по совершенствованию текста Изменения в Федеральный закон. Замечания были получены от более чем 30 заинтересованных предприятий и организаций.
Руководство Молочного союза признательно за столь активную деятельность и проявление интереса к общим проблемам отрасли со стороны не только членов РСПМО, но и других предприятий, государственных структур.
Полученные замечания и предложения внесены в сводку отзывов и обсуждены на совместных заседаниях рабочей группы РСПМО, занимающейся подготовкой редакции законопроекта, со специалистами Минсельхоза России и Института питания РАМН.
В декабре 2009 года был получен отзыв Правительства Российской Федерации на Проект Изменения в ФЗ -88 от 12.06.08г.
Первое чтение проекта на заседании Государственной Думы назначено на 26 февраля 2010 года. Между первым и вторым чтением рабочей группой РСПМО планируется внести редакционные изменения, учитывающие интересы предприятий отрасли, согласованные с Минсельхозом Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 01.01.01 года «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» изготовитель или продавец, осуществляющие деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязаны разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований ТР.
В связи с тем, что впервые требования к содержанию программы производственного контроля возведены в статус Федерального закона, у многих специалистов отрасли возникают вопросы по правилам и процедуре проведения производственного контроля и оформлению соответствующих документов.
В 2009 году на базе РСПМО бала создана рабочая группа из специалистов отраслевых институтов (ВНИМИ и ВНИИМС) и ведущих молокоперерабатывающих предприятий (компания Вимм-Билль-Данн, компания «Юнимилк», компания «Данон Индустрия», компания «Хохланд Руссланд» и др.) по разработке проекта Методических рекомендаций по организации производственного контроля на молокоперерабатывающих предприятиях (МР). В настоящее время проект согласован со специалистами Института питания и уточненная редакция проекта МР направлена на согласование в Роспотребнадзор.
Специалисты РСПМО работают и над другими законодательными актами.
В частности, подготовлены Заключения на Проект технического регламента РТР-041 «О требованиях к безопасности продуктов детского питания, процессов их производства, хранения, перевозки и реализации», к Проекту Федерального закона технического регламента «О безопасности пищевых продуктов».
В смежных отраслях также проведена существенная работа: в комиссиях по подготовке Заключений на Проекты федеральных законов «Технический регламент на кондитерскую промышленность», «Технический регламент на пищевую продукцию в части ее маркировки» (Проект № 000-5 во втором чтении) и «Технический регламент о безопасности упаковки».
Технический комитет 470 (молоко и продукты переработки молока).
При РСПМО много лет работает Технический комитет 470 (молоко и продукты переработки молока) – Национальный комитет.
Секретариатом ТК 470 в 2009 году проведено 4 заседания технического комитета, на которых были рассмотрены вопросы согласования и подготовки к утверждению новых национальных стандартов и изменений к ним.
Новые национальные стандарты на молочную продукцию, согласованные в ТК 470 и утвержденные в 2009 году:
Изменения в стандарты:
1. Изменение № 1 ГОСТ Р 52054 Молоко натуральное коровье — сырье. Технические условия
2. Изменение № 1 ГОСТ Р 51331 Продукты молочные. Йогурты. Общие технические условия
3. Изменение № 1 ГОСТ Р 52738 Молоко и продукты переработки молока. Термины и определения
Стандарты на молочное сырье:
4. ГОСТ Р Молоко обезжиренное - сырье. Технические условия
ГОСТ Р Сливки – сырьеСтандарты на продукты:
ГОСТ Р Варенец. Технические условия, ГОСТ Р Ацидофилин. Технические условия, ГОСТ Р Простокваша мечниковская. Технические условия ГОСТ Р Творог зерненый. Технические условия ГОСТ Р Айран. Технические условия ГОСТ Р Масса творожная «Особая». Технические условия ГОСТ Р Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия ГОСТ Р Консервы молокосодержащие сгущенные с сахаром. Общие технические условия ГОСТ Р Сыры мягкие. Технические условия ГОСТ Р Сыры рассольные. Технические условия ГОСТ Р Сыры Сулугуни и Слоистый. Технические условия ГОСТ Р Продукты сырные. Общие технические условия ГОСТ Р Продукты сырные плавленые. Общие технические условияСтандарты на вторичное молочное сырье
ГОСТ Р Сыворотка молочная. Технические условия ГОСТ Р Сыворотка молочная сухая. Технические условия ГОСТ Р Пахта и напитки на ее основе. Технические условия ГОСТ Р Альбумин молочный. Технические условия ГОСТ Р Концентраты сывороточных белков сухие. Технические условия ГОСТ Р Казеин. Технические условияСтандарты на методы контроля молочной продукции
ГОСТ Р Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа, ГОСТ Р Молоко и продукты переработки молока. Метод определения активной кислотности (рН) ГОСТ Р Молоко и молочная продукция. Определение содержания консервантов и красителей методом высокоэффективной жидкостной хроматографии ГОСТ Р Молоко, молочные продукты и продукты детского питания на молочной основе. Методы определения содержания йода ГОСТ Р Молоко и молочная продукция. Определение содержания стабилизаторов методом газовой хроматографии ГОСТ Р Молоко и молочная продукция. Определения массовой доли молочного жира методом фотоколориметрирования ГОСТ Р Молоко. Идентификация белкового состава электрофоретическим методом в полиакриламидном гелеТК 470 на протяжении отчетного периода проводил консультирование экспертов по сертификации молочных продуктов в системе переподготовки экспертов Ростехрегулирования, специалистов предприятий РСПМО по проблемам внедрения технического регламента, новых стандартов, получения сертификатов соответствия и другой сопроводительной документации.
Секретариатом технического комитета подготовлены предложения в план национальной стандартизации на 2010 год, включая план по стандартизации оборудования и приборного обеспечения для пищевых производств, подготовлено более 100 официальных ответов на запросы предприятий отрасли, органов по сертификации, контролирующих организаций.
Взаимодействие с органами власти.
Одна из основных целей и задач РСПМО – взаимодействие с органами власти.
В Государственной Думе РФ, в Комитетах Госдумы РФ по аграрным вопросам, по бюджету и налогам обсуждались вопросы подготовки проекта Изменения в Федеральный закон № «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а также проводились консультации по выработке единой позиции по проектам национальных стандартов «Масло пальмовое рафинированное и дезодорированное. Технические условия» и «Заменители молочного жира. Технические условия».
На постоянной основе исполнительной дирекцией РСПМО инициируются встречи с депутатами ГД РФ по вопросам, связанным с состоянием молочного рынка России, подготовкой нормативной документации, по другим вопросам, связанным с законотворческой деятельностью.
Аграрный комитет Государственной думы РФ, после неоднократных обсуждений, посчитал нецелесообразным внесение изменений и дополнений в федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", касающихся введения понятий "мелорин" и "восстановленное молоко", предложенные специалистами РСПМО.
В то же время было поддержано предложение по более жесткому регламентированию требований к молокосодержащим продуктам. Регламентированное в действующем ФЗ-88 от 12.06.08 г. понятие «молокосодержащий продукт» устанавливает возможность использования белков и жиров немолочного происхождения в значительных объемах, оказывающих негативное влияния на физиологическую ценность продуктов, а также способствует высвобождению натурального молочного сырья из оборота (молока, сливочного масла), тем самым снижая эффективность развития национального молочного производства. Поэтому ограничение использования немолочных жиров не более 50% в виде заменителей молочного жира регламентированного состава будет способствовать развитию молочного производства.
Относительно интервенций на рынке сухого молока. В июле 2009 года Первый вице-премьер РФ Виктор Зубков поручил Министерству сельского хозяйства срочно приступить к организации интервенций на рынке сухого молока, с тем чтобы не допустить падения цен. Однако позже ведущие российские производители и переработчики молока предложили провести государственные закупочные интервенции по ультрапастеризованному молоку вместо закупочных интервенций на рынке сухого молока.
17 октября Правительство РФ своим Постановлением № 000 включило сливочное масло, питьевое стерилизованное молоко, а также полутвердые, твердые и сверхтвердые сыры в перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции. В декабре 2009 года стало известно, что государственные закупочные интервенции на рынке молока могут пройти в мае-июле 2010 года. Государство будет закупать сливочное масло, сыры и сухое молоко. Программа и условия интервенций уже разработаны, но цены и объемы закупок пока не определены. В случае стабильных цен на рынке интервенции могут и не понадобиться. Государственные интервенции на том или ином рынке призваны поддерживать цены на продукцию в периоды их резкого снижения и, наоборот, сдерживать их в периоды резкого роста за счет продаж накопленных запасов.
Таможенно-тарифное регулирование.
При активном взаимодействии РСПМО с органами и комитетами таможенно-тарифного регулирования 31 января 2009 г. Правительство РФ постановило утвердить временные ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые виды молочной продукции в соответствии с Постановлением от 01.01.01 г. N 71 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении сливочного масла и отдельных видов молочной продукции» и Постановлением от 01.01.01 г. N 72 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов молока и сливок».
Кроме того, благодаря формированию специалистами РСПМО доказательной базы, 21 апреля на заседании Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике ее члены приняли ряд решений, направленных на поддержку отечественных производителей в условиях экономического кризиса. В частности, с учетом состоявшегося обсуждения члены Комиссии согласовали установление с 1 июня 2009 года ввозной таможенной пошлины в размере 10% на отдельные виды тропических масел, поставляемых наливом. Сокращение поставок тропических масел будет способствовать поддержке российских производителей молочных и растительных жиров, а также позитивно отразится на качестве молочной продукции.
18 июня Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике скорректировала ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сыров. С предложениями по данному вопросу неоднократно выступали Молочный союз России и Комитет Союза по сыроделию. Комиссия одобрила ставку ввозной таможенной пошлины в отношении отдельных видов сыров в размере 15 процентов, но не менее 0,5 евро за 1 кг. Повышение таможенной пошлины на ввоз сыра из стран дальнего зарубежья станет действенной мерой поддержки российских сыроделов и будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны.
Минсельхоз России.
Министерство сельского хозяйства РФ - ведомство, наделенное полномочиями курировать пищевую отрасль, в том числе молочную. Поэтому с Минсельхозом России РСПМО поддерживает тесное сотрудничество и принимает активное участие в решении различных вопросов, затрагивающих интересы молочной отрасли.
16 апреля 2009г. в Минсельхозе России состоялось заседание секции пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Научно-технического совета МСХ РФ. Были обсуждены вопросы, связанные с формированием Плана работы секции на 2009 год и рабочей группы по экспертной оценке принимаемых НИОКР и методических разработок.
В течение 2009 года на базе Минсельхоза России проходили встречи руководства и специалистов Деппищепромрынки МСХ РФ с руководством и специалистами РСПМО. Обсуждались вопросы о внесении поправок и дополнений в технический регламент на молоко и молочную продукции. В ходе этих совещаний были сняты разногласия по вопросу об установлении в поправках норм, ограничивающих использование жиров немолочного происхождения при производстве молочных продуктов и принято решение, что требуется регламентация уровня замещения молочного жира в пищевых продуктах жирами немолочного происхождения и, соответственно, установление соответствующего порядка формирования этикетных надписей для продуктов, изготовленных по технологии, предусматривающей такое замещение. С учетом этого в августе 2009г. состоялось заседание рабочей группы при Консультативном совете по техническому регулированию в агропромышленном комплексе при Минсельхозе России по выработке единой позиции по проектам национальных стандартов «Масло пальмовое рафинированное и дезодорированное. Технические условия» и «Заменители молочного жира. Технические условия». Принято решение о необходимости доработки указанных национальных стандартов с учетом расширения списка используемого сырья, уточнения условий транспортирования и регламентирования требований заменителей молочного жира для различных групп молочных продуктов.
В сентябре в МСХ РФ прошло совещание по вопросу применения ФЗ № 88 от 01.01.01 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в части оценки качества сырого молока и деятельности органов власти в области ветеринарии. Принято решение об отложении подготовки проекта приказа, предусматривающего приведение приказа МСХ РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» в соответствие с вышеуказанным ТР до принятия поправок в данный ТР.
При МСХ РФ создана Рабочая группа для разработки программы развития инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка. В состав Рабочей группы вошел исполнительный директор РСПМО. Разработчик программы – Академия народного хозяйства при Правительстве РФ.
Минпромторг России.
В начале 2009 года представители РСПМО вошли в состав Межведомственной рабочей группы Минпромторга РФ и Минсельхоза РФ по вопросам взаимодействия с целью формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации. Обсуждались вопросы состояния взаимодействия организаций торговли и предприятий молочной отрасли, наиболее проблемные моменты практики договорных отношений молочных компаний с сетями.
В мае в адрес исполнительной дирекции РСПМО поступил Проект закона о торговле, инициированный Государственно-патриотическим клубом "Единой России" и АССАГРОС, и подготовленный группой экспертов аграрного сектора ТПП РФ. Для разработчиков проекта было важно мнение членов Молочного союза России, в связи с чем были подготовлены замечания и предложения.
11 сентября 2009г. Госдума РФ приняла в первом чтении правительственный законопроект "Об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ". Это ключевой документ в области торговой деятельности, определяющий принципы и правовые основы деятельности всех звеньев, задействованных в торговле, - от производителя до покупателя. Законопроект с полным основанием можно назвать многострадальным - работа над ним шла на протяжении нескольких лет, с его положениями неоднократно спорили заинтересованные стороны - представители сельского хозяйства, торговых сетей. Проект готовился при участии специалистов РСПМО. Было крайне важно заложить в документ интересы предприятий молочной отрасли, в частности о сроках возврата платежей за отгруженную молочную продукцию. В связи с противостоянием разных групп, разного понимания – какой должен быть закон, Молочный союз России выступил в прессе о принципах торгового законодательства и задекларировал, в частности, следующее.
«Представители отраслевых объединений розничной торговли подписали соглашение о разработке Кодекса добросовестных практик торговых сетей. Весьма размытый и неконкретный текст, с введенными в него терминами неэкономического, неправоприменительного характера заведомо обрек этот документ на провал.
Многие положения Соглашения и проекта Кодекса были заимствованы из проекта соглашения о взаимодействии между производителями пищевой продукции и торговыми сетями. Созданная несколько месяцев назад межведомственная рабочая группа, куда вошли представители союзов и ассоциаций, производителей пищевой продукции, федеральных и региональных торговых сетей, не смогла продуктивно работать в силу разногласий между участниками - подписантами. Практика показала, что у производителей и торговли много взаимных претензий, которые в рамках заседаний было сложно решать.
Между тем, ситуация в отношениях отечественных производителей и торговых сетей не улучшается, отсутствуют регулируемые законодательные нормы. Поэтому требуется скорейшее рассмотрение и формирование законодательной базы торговой деятельности в стране.
В этой связи Кодекс добросовестных практик торговых сетей выглядит несовершенным, и, скорее всего, не принесет ожидаемых результатов, как если бы это был федеральный закон о торговой деятельности. Вместе с тем вынуждены признать, что процесс рассмотрения этого проекта закона безосновательно затянулся, что недопустимо.
Принятие Кодекса добросовестных практик создаст у руководства страны иллюзию достижения урегулирования отношений между субъектами рынка, которые не требуют дальнейшего законодательного и управленческого воздействия со стороны государства. Руководство страны недвусмысленно высказалось за нормативный подход к этому вопросу.
В сложившейся ситуации Молочный союз России высказывается за скорейшее рассмотрение «торгового» вопроса и принятие соответствующих решений, а также поддерживает идею закрепления в законе о торговле следующих положений: о нормах представительства отечественного и национально-специфического товара на полках магазинов, о пределах рентабельности торговых сетей, экономической доступности продуктов для населения, запрет перекладывания расходов по реализации товаров в розничной сети на поставщика, а также о целом ряде других необходимых норм.»
Таким образом, РСПМО подошел конструктивно к подготовке законопроекта, и принял участие в заседаниях на разных уровнях (в Госдуме, министерствах и ведомствах).
В настоящее время закон принят и начнет действовать с 1 февраля 2010 года.
Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ).
В минувшем году одним из основных направлений работы ФАС РФ в сфере молочной отрасли являлось рассмотрение ряда дел, назначенных в нескольких субъектах Российской Федерации, о нарушении антимонопольного законодательства в части установления перерабатывающими заводами монопольно низкой цены на сырое молоко. В июле 2009 года Московское областное УФАС России на основании обращения МСХ Московской области назначило подобное дело в отношении нескольких крупных молочных компаний центрального региона. В качестве заинтересованной стороны в работе Комиссии УФАС по Московской области по рассмотрению дела принимали участие специалисты исполнительной дирекции РСПМО. В ходе заседаний ими были представлены аналитические данные, свидетельствующие о том, что снижение цены на сырье в весенне-летний период 2009 года продиктовано условиями мирового и российского молочных рынков, а не сговором перерабатывающих компаний.
Ростехрегулирование.
Благодаря заключенному Соглашению исполнительная дирекция РСПМО, как и прежде, тесно сотрудничает с Ростехрегулированием по разного рода вопросам.
24 марта 2009 г., в соответствии с Протоколом совещания № АГ-21/33 у Министра сельского хозяйства Российской Федерации, была проведена целевая инспекционная проверка деятельности органа по сертификации (ОС) пищевой продукции и продовольственного сырья «Ростест-Москва» в части проведения работ по подтверждению соответствия продукции требованиям технического регламента на молоко и молочную продукцию. Члены комиссии проверили: организационно-методические документы ОС, документы, устанавливающие требования к проверяемой продукции и методам испытаний, регистрационные записи, комплекты документов по сертификации, копии выданных сертификатов соответствия с приложением необходимых материалов, рабочие журналы ОС. По результатам проверки оформлен Акт, в котором отражены: организационная структура, наличие нормативной базы, квалифицированного персонала, полного комплекта организационно-методических документов, обеспечивающих проведение работ по сертификации молока и молочных продуктов в соответствии с установленными правилами; при проведении работ по подтверждению соответствия требованиям технического регламента на молоко и молочную продукцию в работе ОС возникали трудности в части сертификации заменителей молочных продуктов и нанесения информации на этикетку молочных продуктов.
В апреле в ВНИИЖ (г. Санкт-Петербург) состоялось заседание ТК 238 «Масла растительные и продукты их переработки». Обсуждались проекты ГОСТ Р «Масло пальмовое пищевое» и ГОСТ Р «Заменитель молочного жира», разработанных ВНИИ питания РАМН по заказу Гильдии поставщиков Кремля. Специалисты РСПМО приняли активное участие в рассмотрении указанных стандартов, так как заменитель молочного жира (ЗМЖ) будет являться единственным немолочным жировым сырьем при производстве молокосодержащих продуктов, а пальмовое масло - одним из видов сырья при производстве ЗМЖ. На заседании ТК был сделан доклад по замечаниям специалистов молочной отрасли к проектам рассматриваемых ГОСТ Р. По результатам обсуждения принято решение - проекты ГОСТ Р на масло пальмовое и заменитель молочного жира необходимо доработать с учетом замечаний и предложений, поступивших в ТК 238, и представить на повторное рассмотрение всем заинтересованным организациям.
В Ростехрегулировании под председательством руководителя агентства Г. Элькина было проведено совещание по вопросу о ходе согласования проектов ГОСТ Р на масло пальмовое пищевое и заменитель молочного жира, в котором приняли участие представители Минсельхоза России, Молочного союза России и Масложирового союза, ТК 238, ТК 470, Института питания РАМН, представители заказчика, руководители структурных подразделений Ростехрегулирования. В ходе дискуссии руководство Ростехрегулирования поддержало мнение большинства участников совещания о нецелесообразности вынесения в название проекта стандарта на масло пальмовое слова «пищевое» и необходимости уточнения сферы применения данного документа. Были приняты важные решения, как-то: разработчику совместно с заказчиком доработать проекты документов с учетом замечаний ТК 238 и ТК 470 и предоставить их заинтересованным участникам для дальнейшего обсуждения; представителям ТК 470 и ТК 238 организовать экспертизу документов, провести заседания комитетов и представить заключение в Ростехрегулирование. Промежуточный контроль над ходом исполнения поручений было возложено на исполнительную дирекцию РСПМО.
В июне в Ростехрегулировании состоялось заседание Секции по продукции агропромышленного производства Научно-технической комиссии по стандартизации и подтверждению соответствия продукции и услуг (НТК). На заседании рассматривался вопрос согласования проектов национальных стандартов ГОСТ Р "Масло пальмовое рафинированное дезодорированное для пищевой промышленности. Технические условия" и ГОСТ Р "Заменитель молочного жира. Технические условия". Представителями РСПМО было предложено строго регламентировать в проектах стандартов невозможность прямого использования пальмового масла в пищу. В связи с этим было необходимо изменить наименование стандарта на "Масло пальмовое для производства жиров специального назначения". Несмотря на поддержку этой инициативы РСПМО представителем МСХ РФ, большинством членов НТК предложение было отклонено. Решением НТК проект будет направлен на экспертизу и утверждение. По стандарту на заменитель молочного жира представители РСПМО предложили регламентировать возможность использования подсолнечного масла в качестве ингредиента для производства заменителя молочного жира, ограничив тем самым использование тропических жиров. Данное предложение также не вызвало одобрения у большинства членов НТК, в том числе и у специалистов Института питания РАМН, что вызвало недоумение. По мнению оппонентов РСПМО, в т. ч. специалистов по здоровому питанию человека, - «хороший заменитель молочного жира можно получить только из пальмового масла». Члены НТК решили провести по данному вопросу дополнительное совещание с участием ВНИИЖ, ВНИИМС, ВНИМИ, ВНИИКП, по результатам которого проект должен быть доработан и передан для утверждения.
Позже в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии под председательством руководителя агентства состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы дальнейшего согласования проектов национальных стандартов ГОСТ Р "Масло пальмовое рафинированное дезодорированное для пищевой промышленности. Технические условия" и ГОСТ Р "Заменитель молочного жира. Технические условия". По результатам обсуждения проектов стандартов были приняты решения:
- переименовать проект ГОСТ Р на масло пальмовое и изменить редакцию области применения стандарта с учетом мнения РСПМО о необходимости запрета прямого использования пальмового масла в пищу;
- найти оптимальное решение всех заинтересованных сторон по вопросу регламентирования перечня используемого сырья для производства заменителя молочного жира (ЗМЖ) с учетом возможного раздельного регламентирования идентификационных показателей ЗМЖ на основе пальмового масла и ЗМЖ на основе подсолнечного масла;
- рекомендовать Минсельхозу России скоординировать работу по доработке стандартов разработчиком – Институтом питания РАМН и отраслевыми союзами (Масложировым союзом и Молочным союзом России).
Кроме того, специалисты РСПМО принимали участие в разработке и согласовании программы Национальной стандартизации на 2009 год, в работе Коллегий Ростехрегулирования, совещаниях и заседаниях по проблемам стандартизации в пищевой отрасли РФ. Дважды было доложено о деятельности РСПМО по созданию доказательной базы ФЗ-88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Регулярно готовили экспертные заключения на документы, направляемые Управлением стандартизации и технического регулирования Ростехрегулирования в секретариат ТК 470 и исполнительную дирекцию РСПМО.
В 2009 году специалисты РСПМО взаимодействовали с секретариатом ТК 335 по разработке стандартов на определение показателей безопасности в пищевых продуктах. Были подготовлены замечания и предложения по проектам стандартов на определение антибиотиков в молоке.
РСПМО участвовал в разработке национальной программы стандартизации машин и оборудования для пищевой отрасли РФ.
Роспотребнадзор. НИИ питания РАМН.
С Роспотребнадзором РСПМО заключено Соглашение о сотрудничестве.
В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» подготовлены, совместно с Роспотребнадзором, методические рекомендации по наименованиям продукции.
На базе главного Управления Роспотребнадзора, в связи с реализацией закона о техрегламенте на молоко и молочную продукцию, РСПМО участвовал в переподготовке специалистов территориальных управлений Роспотребнадзора.
Кроме того, проводилась совместная подготовка со специалистами Роспотребнадзора проектов разъяснительных писем в территориальные управления по реализации федерального законодательства.
18 мая в Институте питания РАМН состоялось совещание рабочей группы по обсуждению сводки отзывов на проекты национальных стандартов «Масло пальмовое пищевое. Технические условия» и «Заменитель молочного жира. Технические условия». От РСПМО был представлен доклад о замечаниях специалистов отрасли по текстам указанных нормативных документов. По результатам совещания принято решение:
-подготовить вторую редакцию проектов ГОСТ Р «Масло пальмовое пищевое. Технические условия» и ГОСТ Р «Заменитель молочного жира. Технические условия»;
- направить вторую редакцию проектов национальных стандартов во все заинтересованные организации;
-провести обсуждение второй редакции проектов национальных стандартов на ТК 238.
В течение года исполнительная дирекция РСПМО обсуждала с Роспотребнадзором текущие вопросы состояния рынка, была достигнута договоренность о проведении встречи (и она состоялась) для согласования мер, направленных на обеспечение реализации положений ФЗ-88 от 01.01.01 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в исчерпывающей мере. Кроме того, дирекция тесно сотрудничала с НИИ питания РАМН: обсуждались вопросы подготовки поправок к ТР на молоко и молочную продукцию в части разделов, относящихся к детскому питанию.
На базе РСПМО была создана рабочая группа для согласования замечаний и предложений специалистов отрасли по регламентированию понятий и требований к продуктам детского питания, поступивших в ходе обсуждения проекта Изменения в Федеральный закон № «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», со специалистами Института питания РАМН. В результате проведенной работы большая часть предложений специалистов молочной отрасли согласована с Институтом питания и эти изменения планируется внести в законопроект между первым и вторым чтениями.
Взаимодействие РСПМО с другими отраслевыми Союзами, объединениями РФ.
В течение 2009 года Молочный союз России поддерживал, и продолжает поддерживать, контакты с Масложировым Союзом России. Единой слаженной коалицией выступили эти два крупнейших союза пищевой промышленности по вопросам согласования проектов ГОСТ Р «Масло пальмовое пищевое» и ГОСТ Р «Заменитель молочного жира», уточнения требований к заменителям молочного жира для различных групп молочных продуктов и ужесточению требований к замещению молочного жира немолочными жирами в молокосодержащих продуктах. 13 октября 2009 года между союзами было подписано решение совместного совещания по вопросу ограничения прямого использования тропических масел при производстве молокосодержащих продуктов.
Кроме того, РСПМО участвовало в мероприятиях Союза участников продовольственного рынка (СУПР), как на законодательном уровне, так и на стадии контроля за оборотом продукции.
Важное значение РСПМО придает взаимодействию с Национальным союзом производителей молока (Союзмолоко) и Союзом животноводов России, особенно в части необходимости координации деятельности в выработке предложений, направленных на развитие молочного рынка. В январе 2009 года РСПМО и Союзмолоко подписали «Соглашение о взаимодействии союзов». В соответствии с этим Соглашением рабочая группа, созданная в рамках данного соглашения должна была разработать порядок мониторинга себестоимости производства молока и себестоимости переработки сырого молока в основные виды молочной продукции, выработать индикаторы уровней себестоимости и цены сырого молока, при которых не обеспечивается возможность ведения рентабельного бизнеса. Кроме того, Протоколом совещания от 01.01.2001г. №ВЗ-П11-5пр по вопросу реализации отраслевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличения производства молока в Российской Федерации на годы» у Первого заместителя Председателя Правительства РФ , Молочному союзу России и «Союзмолоко» было предложено подготовить проект долгосрочного, не менее 5 лет, соглашения, содержащего условия сдачи производителями и приемки переработчиками сырого молока, предусматривающие: объемы сдачи сырого молока на переработку в весенне-летний и осенне-зимний периоды; цены (формула цены) на сдаваемое на переработку сырое молоко в зависимости от указанных сезонов, обратив особое внимание на структуру отраслевых издержек и сопоставимую норму межотраслевой рентабельности. Однако этот документ так и не был подписан сторонами.
На протяжении всего года исполнительная дирекция Российского союза предприятий молочной отрасли направляла письма в МСХ РФ, Минэкономразвитие, Госдуму РФ и ее Комитеты, предложения о необходимости поддержки производителей молока.
Совместно с Масложировым Союзом, Соковым Союзом, СУПР, готовились совместные заявления в органы федеральной исполнительной власти по реализации федерального законодательства в области контроля и надзора за соблюдением законодательства. Совместно с Масложировым Союзом РФ были выработаны решения по установлению в федеральном законодательстве отдельных технических понятий на жировую и молокосодержащую продукцию.
Работа с членами РСПМО.
Сотрудничество, представительство и защита интересов предприятий-членов РСПМО всегда стоит на первом месте у дирекции Союза.
Работу дирекции можно оценить по той деятельности, которую она проводит в течение всего года. За каждым документом, встречей стоит кропотливая работа всего аппарата исполнительной дирекции РСПМО. Ответственность за молочную отрасль лежит на всем коллективе. Любой неверный шаг, слабо проработанный документ может привести к большим потерям в отрасли.
В течение года дирекция, самостоятельно, или совместно с учебными центрами, вузами проводила семинары по проблемам стандартизации и сертификации в молочной отрасли, по внедрению технологических инноваций и новому законодательству.
Специалисты дирекции принимали участие в таких мероприятиях, как:
· Международная научно-практическая конференция "Передовые технологии и оборудование в производстве молока" (Республика Беларусь)
· X Всероссийская научно-практическая конференция "Задачи и направления развития молочной отрасли в контексте реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" (г. Адлер)
· III ежегодный саммит Agro Industry 2009 (Москва)
· Семинар «Действующие документы, учет, маркировка, качество и повышение конкурентоспособности производства молочных продуктов» (Москва)
· Семинар по вопросам повышения безопасности и качества молочных продуктов. (Украина)
· Международный семинар по теме «Нормативное обеспечение производства молочных продуктов и безотходные, ресурсосберегающие технологии, оборудование, тара, упаковка, ингредиенты» (г. Сочи)
· Практическая конференция для специалистов молочной промышленности «О законодательстве в области производства и оборота молочной продукции» (Москва)
· «Круглый стол» по вопросам государственного регулирования молочной отрасли (Москва)
· Международный семинар по вопросам технического регулирования пищевой отрасли (Москва)
· III Молочный форум (г. Вологда). Молочному союзу России была вручена доска «За вклад в развитие молочного дела».
Совместно с выставочной компанией «Глобал Экспо» РСПМО в седьмой раз организовали Международный форум «Молочная индустрия».
Мероприятия форума:
16 марта состоялось Годовое общее собрание (Съезд) членов РСПМО. В Годовом собрании приняли участие 86% делегатов от общего количества членов Молочного союза. Собрание высоко оценило работу исполнительной дирекции и утвердило отчет. На собрании был избран новый председатель Комитета РСПМО по сыроделию.
Каждый год международный форум сопровождается работой молочного бара. Каждый день на дегустацию в баре выставляется практически весь ассортимент молочной продукции, который мы привыкли видеть на полках продуктовых магазинов. Молочный бар посещают только участники Международной научно-практической конференции и гости форума «Молочной индустрии». Как всегда, молокоперерабатывающие предприятия познакомили посетителей бара молочными новинками.
В период работы форума Молочным союзом России совместно с предприятиями – членами РСПМО были организованы технические экскурсии (туры) на предприятия молочной отрасли. Как обычно, маршруты вызвали большой интерес среди специалистов молочной отрасли. Впервые в технические туры в компанию ДеЛаваль и молочно-товарную ферму «Агрокомплекс Горки-2» с группами специалистов были направлены студенты старших курсов специализированных вузов – будущие зооинженеры, ветеринарные врачи и специалисты животноводства. По отзывам специалистов и студентов экскурсии были насыщенными. Как всегда, популярными оказались экскурсии на молокоперерабатывающие предприятия – Лианозовский и Царицынский молочные комбинаты.
В течение 4-х дней в рамках форума проходила Международная научно-практическая конференция «Молочное производство в новых экономических условиях». Конференция, на которую было приглашено более 600 специалистов молочной отрасли, включая студентов-старшекурсников вузов и гостей форума, проводилась в 3-х конференц-залах, оборудованные техникой для демонстрации презентаций и фильмов.
14 модераторов, – уважаемые в отраслевом мире специалисты, провели на высоком уровне свои секции, панельные дискуссии, «круглые столы», семинары, мастер-класс и кейсы. Выступало, включая модераторов, около 90 докладчиков.
Одним из основных достоинств международного форума «Молочная индустрия» традиционно является проведение профессионального дегустационного конкурса молочной и молокосодержащей продукции «Молочный Успех». В отчетном году на конкурс было представлено 239 образцов продукции от 41-го предприятия (32 предприятия – из России, 7 – из Белоруссии, по одному – из Украины и Армении). Все образцы подтверждены сертификатами качества. Свою продукцию представили также две лидирующие в России компании - -Билль-Данн» Продукты питания» и «ЮНИМИЛК». В 2008 году на конкурс было представлено на 12 образцов меньше. Увеличение количества образцов в 2009 году говорит о все большей популярности нашего конкурса, его честности и открытости. Профессиональная конкурсная комиссия создана из дегустаторов предприятий – членов Молочного союза России, которая каждый год имеет ротацию ее членов. Попасть в число членов этой комиссии почетно, и накладывает на дегустатора большую ответственность. Дегустация проходила в закрытом режиме.
Отдельно от закрытого конкурса был проведен (уже во второй раз) другой конкурс – «Народная дегустация». В отличие от первого конкурса, этот конкурс проводился в открытом режиме – параллельно с дегустаторами продукцию могли попробовать все желающие и по-своему оценить ее вкусовые качества.
В рамках Международного форума «Молочная индустрия - 2009» впервые был открыт Салон Сыра, обещающий стать мероприятием в статусе международного. Тематикой Салона в 2009 г. были сыры типа моцареллы, полутвердые сыры типа российского и элитные сыры с голубой и белой плесенью. В работе Салона приняли участие представители ведущих предприятий и НИИ сыродельной отрасли России, а также представители посольств США, Дании, ФРГ, Франции, специалисты торговых представительств Италии и Швеции. Программа включала сообщения о состоянии и перспективах развития сыроделия в странах – участницах Салона; ознакомление с опытом работы лучших сыродельных предприятий, выпускающих сыры указанных видов; дегустации сыров; мастер-классы по приготовлению кулинарных блюд с использованием моцареллы и по сочетаемости сыров и вин. Не обошлось и без развлечений – специально для гостей сырного салона выступил фольклорный ансамбль из города Углича. По итогам работы Салона Сыра были сформулированы конкретные антикризисные мероприятия, которые в виде предложений решено направить в Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ.
На каждом форуме Молочный союз России имеет стенд, на котором проходят деловые встречи с коллегами по отрасли, пропагандируется и разъясняется деятельность Союза. На стенде можно ознакомиться с нормативной документацией Союза, отрасли в целом, законодательными актами. Посетители стенда – представители предприятий и других операторов молочного рынка могут получить консультацию по вступлению в Союз. Это говорит о высоком авторитете Молочного союза, с ним связывают большие надежды на решение общих и узких отраслевых вопросов. Для встречи с руководством Молочного союза стенд посетили иностранные делегации из Германии, Италии, Китая и других стран. На стенде всегда имеется специализированная литература, изданная Союзом или при его участии.
Кроме того, был проведен конкурс «Элита молочного бизнеса России», который впервые состоялся в 2008 году по инициативе членов Молочного союза России с целью содействия повышению эффективности управления бизнесом, качеством, технологиями в молочной перерабатывающей промышленности.
В офисе исполнительной дирекции РСПМО, в течение года, проводились совещания представителей юридических департаментов, договорных отделов компаний – членов РСПМО, руководителей служб закупки сырья по вопросам отрасли. В частности, представители юридических служб работали над проектами "Методических рекомендаций по составлению соглашений между производителями продуктов питания и торговыми сетями" и федерального закона о торговле ("Об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ"), поступивших из федеральных министерств в адрес дирекции РСПМО. Были подготовлены предложения и замечания, отражающие позицию членов Молочного союза по данным проектам с учетом интересов молочной отрасли. На совещаниях руководителей служб закупки сырого молока обсуждались вопросы текущей ситуации на рынке сырого молока, прогнозы до конца года, об интервенциях сухого молока, о поправках в техрегламент на молоко и молочную продукцию в части сырого молока.
В соответствии с поручением Президента РФ от 13.10.09 №Пр-2742 Минсельхозу России поручено представить в Правительство РФ предложения по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности в целях повышения конкурентоспособности и расширения рынков сбыта продукции отечественного сельского хозяйства. В настоящее время Деппищепромрынки Минсельхоза России разрабатывает проект концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности до 2030 года, куда войдут, в том числе, предложения РСПМО по молочной и смежным с ней отраслям. В связи с этим исполнительной дирекцией РСПМО проведено совещание представителей предприятий – членов РСПМО по вопросам выработки стратегии развития молочной отрасли на перспективу, построения прогнозов до 2030 года.
Комитет РСПМО по сыроделию
В 2009 году, в рамках Союза, был создан Комитет РСПМО по сыроделию. И сразу же была проведена работа по анализу импорта твёрдых сыров (код ТН ВЭД 0в Российскую Федерацию, на основании чего были подготовлены предложение и пояснительные материалы по повышению уровня минимальной пошлины на твёрдые сыры. С этим предложением Комитет обратился в Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство экономического развития РФ. После продолжительной работы по разъяснению важности данных изменений для сыродельной отрасли и молочного животноводства, положительное решение было принято. Минимальный уровень пошлины на твёрдые сыры был поднят с 0,3 до 0,5 евро/кг.
Кроме того, была проведена работа по анализу импорта плавленых сыров (код ТН ВЭД 0в Российскую Федерацию. На основании данного анализа были подготовлены предложение и пояснительные материалы по повышению уровня минимальной пошлины на твёрдые сыры. К сожалению, первоначально данное предложение в министерствах не встретило понимание. Несмотря на положительное согласование межгосударственной комиссии, по неизвестным причинам в финальную версию Единых таможенных тарифов (ЕТТ) предложения не поступили. Сегодня эта работа продолжается.
В рамках подготовки предложений в проект ЕТТ Таможенного Союза была проведена работа по анализу импорта молочной сыворотки (код ТН ВЭД 0404) в Российскую Федерацию. На основании анализа было подготовлено предложение и пояснительные материалы по определению уровня минимальной пошлины. Было принято положительное решение о введение уровня минимальной пошлины в размере 0,3 евро/кг.
Надо отметить, что Комитет по сыроделию принял активное участие в подготовке предложений в проект Единых таможенных тарифов Таможенного Союза. Два предложения по уровням пошлин, - на твёрдые сыры (код ТН ВЭД 0и молочную сыворотку (код ТН ВЭД 0404) были приняты и вступили в силу с 1 января 2010 года.
На протяжении 2009 года Комитет РСПМО по сыроделию неоднократно обращался в Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) о несоответствии большинства молочной продукции, произведённой в Украине, требованиям Федерального закона №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Велись переговоры с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и белорусским Союзом предприятий молочной отрасли о выработке взаимоприемлемого продовольственного баланса.
Международная деятельность.
В мае в г. Сочи, впервые в России, работала Аналитическая Неделя ISO/IDF - ежегодное мероприятие, организуемое Международной организацией по стандартизации (ISO) и Международной молочной федерацией (IDF). Соорганизаторами выступили Молочный союз России и Северо-Кавказский государственный технический университет. В рамках данного мероприятия прошли заседания рабочих групп и постоянных комитетов ISO/IDF по проблемам разработки методов анализа молочных продуктов, Симпозиум "Механизмы обеспечения целостности комплекса переработки молока", международный семинар "Безопасность и качество пищевой продукции: международные стандарты и российская реальность". В работе мероприятий приняли участие ученые, специалисты, эксперты ISO/IDF из 27 стран (России, США, Канады, Новой Зеландии, Нидерландов, Бельгии, Франции, Германии, Италии, Литвы, Латвии, Финляндии, Швеции и т. д.). У российских специалистов вызвал большой интерес опыт зарубежных коллег в вопросах анализа качества и безопасности молока и продуктов его переработки, в системах мониторинга качества как на фермах, так и на молочных предприятиях. В свою очередь, зарубежные специалисты смогли познакомиться поближе с российской системой технического регулирования в молочной отрасли, с особенностями производства молочных продуктов в РФ. Результатом аналитической недели, как правило, становятся новые утвержденные международные стандарты ISO/IDF по методам анализа молочной продукции. Следующая аналитическая неделя ISO/IDF состоится в Монреале (Канада) в мае 2010 года.
В 2009 году исполнительная дирекция РСПМО продолжила работу в составе Международной фермерской сети (IFCN), в которой она является полноправным представителем России. На сегодняшний день в данную международную организацию входят более 100 представителей из 78 стран. В ходе годовой работы были обновлены основные показатели развития молочной отрасли РФ за прошедший год, получены данные об экономических показателях деятельности новых молочных хозяйств, которые были обработаны с применением специализированной программы TIPICAL. Программа позволяет оценить эффективность работы анализируемого молочного хозяйства, а также определить, какие параметры деятельности следует скорректировать, чтобы увеличить его прибыль. Кроме того, одной из основных целей данной работы является выявление, т. н. типичного молочного хозяйства страны. Выбранное среднестатистическое хозяйство позволяет судить об уровне развития молочного животноводства в отдельно взятом государстве.
В июне 2009 года представители исполнительной дирекции союза приняли участие в 10-й Международной молочной конференции IFCN, которая прошла в Швеции, г. Тумба. В рамках данного мероприятиями специалистами центрального офиса IFCN были проведены тренинги, на которых представители организаций-членов Международной фермерской сети ознакомились с особенностями работы новой улучшенной программы TIPICAL 5.0. Так же для участников конференции были организованы технические экскурсии на несколько молочных ферм Швеции с целью ознакомления с передовым опытом ведения молочного хозяйства в этой стране. Главным отличием 10-й Международной молочной конференции IFCN от подобных мероприятий предыдущих лет стало изменение ее структуры – акцент был сделан на проведение большого количества круглых столов с участием 15-20 человек, на которых обсуждались актуальные для отрасли вопросы, и каждый из участников имел возможность принять активное участие в дискуссии. Один из таких мини-семинаров был посвящен вопросу основных тенденций в развитии молочной отрасли стран Восточной Европы, на котором представителями делегации РСПМО был сделан доклад о текущем состоянии молочного рынка РФ.
В Брюсселе (Бельгия) представитель РСПМО принял участие в заседании Генеральной Ассамблеи Международной молочной федерации (ММФ) и собрании национальных секретарей ММФ. На заседании обсуждены основные направления деятельности постоянных Комитетов ММФ, аспекты финансовой деятельности организации и ее исполнительной дирекции, вопросы взаимодействия ММФ с другими международными организациями (ИСО, ФАО, ВОЗ и др.), приоритетные вопросы исследований в области молока и молочных продуктов. На встрече национальных секретарей обсуждались вопросы деятельности Национальных Комитетов ММФ и экспертов в различных странах - членах ММФ. В заседании приняли участие руководиНациональных Комитетов ММФ.
Традиционно делегация РСПМО посетила Всемирный молочный саммит, который в 2009 году прошел в г. Берлине (Германия). Это мероприятие снискало большой авторитет и уважение среди специалистов молочной индустрии Мира и России. На саммит съезжаются специалисты, чтобы обсудить «молочные» проблемы, познакомить аудиторию с аналитическими данными и представить инновационные достижения в области производства и переработки молока. В рамках саммита состоялась Генеральная Ассамблея Международной молочной федерации (ММФ-IDF), членом которой Россия (Молочный союз России) является многие годы. Помимо деловой программы саммита – цикла конференций, для участников были организованы поездки на передовые молочные предприятия близ Берлина – молочный завод «Мюллер» и молочную ферму-кооператив. Делегация РСПМО провела ряд встреч с представителями мировых бизнес-сообществ в молочной и смежных с ней отраслях.
На открытии Генеральной Ассамблеи Кристиан Роберт, Генеральный директор IDF, сообщил, что в ее работе принимают участие представими государств - членов IDF. Он сказал, что 2009 год - успешный год для IDF, которая продолжает играть ведущую роль в разных областях молочной индустрии, и сотрудничает с ключевыми международными организациями типа FAO, SAI и GDP для ускорения развития определенных проектов, особенно в области сохранности окружающей среды. Продукты питания и здоровье, - темы, которые выдвигаются молочным миром на первый план. Компании работают вместе над созданием и укреплением новых успешных проектов молочного сектора.
Поскольку мировое сообщество было поставлено перед глобальным кризисом, действия IDF были направлены на укрепление центров стратегического планирования. IDF обеспечивает стратегическую площадку встреч для членов, партнеров и организаций молочного сектора во всем мире. В будущем IDF расширит сотрудничество с известными агентствами средств массовой информации во всем мире с целью лучшего применения и распространения результатов и достижений, связанных с программой ее работы. Недавно был также одобрен инвестиционный план в развитии новых информационных технологий. Наше сообщество (ММФ) пополнилось еще двумя новыми членами, - Турцией и Зимбабве, и участники Генеральной Ассамблеи приветствовали их представителей. Ассамблея рассмотрела финансовый отчет дирекции, приняла несколько рабочих решений, обсудила список Комиссии IDF по награждению, в которую на новый срок был избран представитель РСПМО - исполнительный директор . Проведены довыборы в Правление ММФ. Кроме того, участники встречи обсудили календарь проведения мероприятий ММФ, в том числе приняли решение о проведении следующих мировых саммитов в странах:
Ноябрь 2010 - Окленд, Новая Зеландия
Октябрь 2011 - Флоренция, Италия
Ноябрь 2012 - Кейптаун, Южная Африка
Октябрь 2013 - Япония
Представители этих стран сделали соответствующие заявления и презентовали свои страны показами специальных фильмов.
Сотрудничество с представительствами иностранных государств, Комитетов и Комиссий в России.
С целью налаживания деловых и дружеских контактов представители РСПМО, в течение года, и по приглашению посольств, посещали мероприятия иностранных представительств в Москве. Эта важная миссия позволяет расширяет деловые контакты с иностранными партнерами и помогать отечественным предприятиям выходить на зарубежные рынки и экспортировать продукцию, или обмениваться опытом в молочной и смежных с ней отраслях.
Например, в мае 2009 года в офисе исполнительной дирекции РСПМО прошла деловая встреча с секретарем Национального комитета Новой Зеландии по молоку г-ном Jaap Evers и генеральным директором ООО "Фонтерра (СНГ)" А. Розановым. На встрече были затронуты вопросы работы двух национальных комитетов Международной молочной федерации - России (ТК470) и Новой Зеландии, их взаимодействии и особенностях ведения молочного хозяйства в этих странах. Кроме того, по приглашению Посла Новой Зеландии в России г. Кристофера Элдера и Торгово-промышленного представительства Новой Зеландии в посольстве состоялась встреча новозеландских представителей по продвижению, развитию бизнеса и торговых связей с российскими представителями союзов, ассоциаций и бизнеса.
Издательская деятельность.
Исполнительная дирекция продолжает сотрудничество с известными авторами, – учеными-практиками, в части оказания им помощи в подготовке материалов и издании специализированной литературы.
Кроме того, изданы Ежегодник «Молочная индустрия Мира и Российской Федерации» (2009) и «Сборник материалов международной научно-практической конференции» (2009).
Средства массовой информации.
Специализированные средства массовой информации, на постоянной основе, публикуют материалы сотрудников исполнительной дирекции. Всего опубликовано более 50-ти статей, дано более чем 40 интервью, в т. ч. на радио и телевидении по темам: качество и безопасность молочных продуктов, проблемы реализации Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Специалисты Молочного союза России активно пропагандируют свою деятельность, комментируют текущее состояние молочного рынка в стране и за ее пределами.
Социальные проекты.
Программа «Школьное молоко».
Благодаря усилиям РСПМО программа «Школьное молоко» получает бюджетное наполнение. Постановление Государственной Думы о принятии 15 апреля 2009 года проекта ФЗ № «О внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» содержит пункт следующего содержания: «Рекомендовать Правительству Российской Федерации в числе антикризисных мер, направленных на расширение внутреннего спроса, при предоставлении субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов, предусмотренных частью 1 статьи 14, учитывать реализацию субъектами Российской Федерации приоритетного национального проекта «Образование» в части обеспечения молоком (молочными продуктами) обучающихся в общеобразовательных учреждениях». Данное решение позволит приступить к реализации программы «Школьное молоко» на всей территории Российской Федерации.
Реклама о молоке.
В январе 2009 года в МСХ РФ состоялось совещание рабочей группы по проведению работ по информационной поддержке, направленной на увеличение потребления молока и молочных продуктов населением. В совещании приняли участие представители министерства, РСПМО, СОЮЗМОЛОКО, компании SMART. Компанией SMART, которой поручено, на основании предложений производителей и переработчиков молока, формирование коммуникационной кампании, проведена презентация стратегии, сценариев рекламного ролика, представлен коммуникационный план. Принято решение о создании рекламного ролика на тему «Молоко» в соответствии с созданными сценариями. Ролик демонстрировался на телеканалах с апреля по май и в сентябре 2009 года.
1 августа на Всероссийском молодёжном форуме «Селигер-2009» прошел День молока, в рамках которого был проведён ряд акций, направленных на популяризацию молока среди молодёжи. Организаторами праздника, при поддержке Молочного союза России, выступили компания Тетра Пак и Российский союз сельской молодёжи. За 2 дня до основного мероприятия был объявлен конкурс стихов о молоке, в котором приняло участие более 150 работ. 1 августа на ежедневную зарядку с жителями «Селигера» вышли «коровы», а группа поддержки скандировала лозунг «На зарядку с молоком». С 10 утра до 10 вечера работала «школа молока», через которую прошло более 500 «селигерцев». Ученикам школы предлагалось ответить на непростые вопросы о молоке, молочном животноводстве и современных технологиях переработки и упаковки молока, а необходимые пробелы в знаниях восполнял «учитель». Отличники получили по упаковке молока «Шпаргалка». Во второй половине дня среди наиболее активной молодежи был проведён конкурс «Мистер и Миссис молоко» и были подведены итоги конкурса стихов.
12 сентября Молочный союз России, СОЮЗМОЛОКО и Фонд «Народная инициатива» при поддержке МСХ РФ и Правительства Москвы провели в Москве «Праздник молока и хлеба». Его посетило около 10 тысяч человек. В торжественной обстановке на главной сцене праздника с приветственными речами выступили – Главный санитарный врач Онищенко, Председатель Аграрного комитета ГД РФ В. Денисов, председатель Агропромышленного союза И. Оболенцев, исполнительный директор РСПМО В. Лабинов, председатель Совета СОЮЗМОЛОКО А. Даниленко. В завершение гости выпили по стакану молока и попробовали хлеб. На церемонии открытия также присутствовали представители спонсоров праздника – Э. Чернецкая и К. Маслицин (Компания «Вимм-Билль-Данн»), П. Исаев и И. Моисеева (Компания «ЮНИМИЛК»), О. Копытко и И. Жукова (Компания «Тетра Пак»), Н. Чистякова «(Компания «ДеЛаваль»), К. Голодяев (УК «САХО»). Каждая из компаний имела свой шатер. А в шатре РСПМО демонстрировался социальный проект "Школьное молоко" и раздавались подарки. Организаторы и спонсоры намерены продолжить эту традицию с еще большим размахом и успехом!
Финансово-хозяйственная деятельность
(из Отчета ревизионной комиссии).
Основная цель работы ревизионной комиссии – проверка финансово – хозяйственной деятельности Союза, соблюдение законодательных и иных нормативных актов, законность совершаемых Союзом финансовых и хозяйственных операций по итогам деятельности за 2009год.
Проверка проводилась выборочным методом с ведома и с участием должностных лиц, ответственных за финансово - хозяйственную деятельность в НКО «РСПМО», с привлечением специалистов исполнительного органа Союза.
Ревизионная комиссия работу Союза признала удовлетворительной. Результаты проведенной проверки показывают, что проверенные финансово – хозяйственные операции осуществлялись Союзом во всех существенных отношениях в соответствии с действующим законодательством. Бухгалтерская отчетность представлялась в налоговые органы своевременно.
Выполнение планов РСПМО в 2009 году.
Все запланированные на 2009 год мероприятия проведены, поручения Совета и Общего собрания РСПМО выполнены в полном объеме.
Планы РСПМО на 2010 год.
Планы на 2010 год предусматривают активную работу с законодательной властью, сосредоточение на законотворческой деятельности, продвинуть Проект поправок в техрегламент на молоко и молочную продукцию, продолжить совместную с МСХ РФ и предприятиями-членами РСПМО работу над созданием рекламных материалов в части популяризации молока и молочных продуктов, провести «Праздник молока» в Москве в сентябре, запустить совместно с МСХ РФ и заинтересованными компаниями-членами РСПМО проект рекламы молока; посетить основные мероприятия по молочной тематике в стране и за ее пределами, продолжить выступления в СМИ; провести Международный форум, юбилейные мероприятия, посвященные 10-летию РСПМО; содействовать изданию Ежегодника-2010 «Молочная индустрия Мира и Российской Федерации» и «Сборник материалов Международной научно-практической конференции»; провести другую работу, связанную с достижением целей и решением целевых задач уставной деятельности РСПМО.
