П. СУЕТИН,
кандидат технических наук
ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ КАК ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
Создание ФОРЭМ способствовало появлению на рынке субъектов, имеющих определенную специализацию. Это, в свою очередь, стало одной из необходимых предпосылок для формирования полномасштабного и нормально рынка электроэнергии. В то же время на ФОРЭМ сохранился централизованный (директивный) подход к установлению тарифов на электроэнергию. На Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации возложена функция государственного регулирования тарифов установления тарифов на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги по организации ФОРЭМ. Таким образом, были заложены основы модели рынка, представляющие собой симбиоз директивных и рыночных элементов: с одной стороны – независимые субъекты рынка и необходимые элементы инфраструктуры, с другой стороны – директивное регулирование цен.
Начало становлению оптового рынка положило постановление Правительства РФ «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)»[1] (ФОРЭМ). Формирование оптового рынка осуществлялось в соответствии с английской моделью организации энергосистемы, в которой электросети и станции-производители независимы друг от друга.
К нормативной базе, обеспечивающей работу Федерального
оптового рынка электроэнергии (мощности), относятся следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон «Об электроэнергетике», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности) и утвержденные им Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности), постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 000 и утвержденные им Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации» – концепция реформирования электроэнергетики Россия, для практической реализации которой необходимо создать новую правовую базу.
В 1998 г. по всем группам генерации расчеты составили 88% от распределенной товарной продукции внутреннего рынка, к концу 2000 г. уровень расчетов на ФОРЭМ возрос до 109%, в том числе денежными средствами 56%. По итогам 2002 г. расчеты составили соответственно 101% и 94%.
Уровень задолженности покупателей перед поставщиками ФОРЭМ с 1998 по 2007 гг. снизился с 21,7 млрд. руб. (с НДС) до 14,7 млрд. руб. (с НДС).
На ФОРЭМ значительно улучшилось качество производимых расчетов, обеспечены не только полные текущие платежи, но и погашены задолженности предыдущих периодов. Увеличение ликвидности расчетов за поставленную электроэнергию привело к конкуренции поставщиков за право поставлять электроэнергию на ФОРЭМ.
Участниками предлагаемой схемы модернизации оптового рынка электроэнергии как электроэнергетической системы являются тепловые электростанции федерального уровня. Избыточные АО-энерго (поставщики) и дефицитные АО-энерго (покупатели). Критериями отбора поставщиков/покупателей для участия в Энергопуле является минимальная цена на электроэнергию, предложенная поставщиком, и максимальная цена, предложенная покупателем.
Предлагаемая схема позволяет увеличить фактическую загрузку поставщиков (тепловых электростанций федерального уровня (ГРЭС) и избыточных АО-энерго) и осуществить экономически выгодную разгрузку, а также снижение конденсационной выработки собственных электростанций посредством покупки сверхплановой электроэнергии с ФОРЭМ по тарифу Энергопула, а не по замыкающему (максимальному) тарифу данной энергозоны. Схема реализации Энергопула состоит из следующих этапов:
1. Планирование объемов продаж электроэнергии на квартал с разбивкой по месяцам.
2. Определение ответственности сторон.
3. Заключение сделок на квартал.
4. Проведение финансовых расчетов за продажу/покупку электроэнергии по схеме Энергопула.
5. Учет расчетов между участниками Энергопула.
6. Порядок проведения торгов по схеме Энергопула (Регламент).
При реализации схемы Энергопула одним из участников сделки является Коммерческий оператор ФОРЭМ ( ФОРЭМ»). Обязанности этого юридического лица
можно свести к следующему:
• запрашивает федеральные электростанции и избыточные АО-энерго о возможном объеме и цене поставки за 1 кВтч дополнительной энергии для продажи ее по схеме Энергопула на расчетный квартал с разбивкой по месяцам;
• запрашивает покупателей о возможном помесячном объеме и цене за 1 кВтч покупки сверхплановой энергии по схеме Энергопула на расчетный квартал с разбивкой по месяцам;
• организует сбор и контролирует своевременность поступления предварительных заявок на участие в Энергопуле. Поставщики и покупатели имеют право предлагать несколько вариантов цен и объемов продажи/покупки на квартал с разбивкой по месяцам;
• проводит конкурентный отбор и оформляет предварительный список поставщиков и покупателей – участников Энергопула, с указанием объемов и цен, по которым будет продаваться/покупаться электроэнергия.
Согласование условий сделок на квартал с разбивкой по месяцам оформляется трехсторонними соглашениями (поставщик / покупатель –коммерческий оператор рынка ФОРЭМ» – технологический оператор рынка -ЦДУ ЕЭС»). ФОРЭМ» организует (после окончания) расчетного месяца подписание совместного единого многостороннего соглашения об условиях поставки/покупки электроэнергии по схеме Энергопул всех поставщиков и покупателей ФОРЭМ».
Период поставки электроэнергии по схеме Энергопул составляет один месяц – как правило, с первого по последний день расчетного месяца. Реализация месячного Энергопула осуществляется в рамках соглашения, подписанного его участниками на квартал.
Допускается отказ от участия в Энергопуле, подтверждение или корректировка объемов и цен участниками. Список участников уточняется на основании оперативной информации по платежам за предыдущий месяц.
Участникам, не попавшим в Энергопул, рассылаются уведомления.
После подписания соглашений ФОРЭМ» извещает -ЦДУ ЕЭС» о начале Энергопула и его участниках.
Покупатель обязан представить коммерческому оператору ( ФОРЭМ») не позднее чем за два рабочих дня до начала Энергопула графики посуточной разбивки объемов покупки электроэнергии с ФОРЭМ, согласованные с технологическим оператором – -ЦДУ ЮС»:
• планового сальдо перетоков (утвержденного в балансе ФЭК РФ);
• дополнительного сальдо перетоков (сверх утвержденного в балансе ФЭК РФ);
• графика посуточных значений дополнительного сальдо перетоков мощности.
Поставщик обязан представить ФОРЭМ» не позднее чем за два рабочих дня до начала Энергопула следующую информацию:
• график посуточной разбивки планового (базового) объема сальдо перетоков (планового объёма за вычетом режимных ограничений), согласованного с -ЦДУ ЕЭС»;
• график посуточной разбивки дополнительного сальдо перетоков сверх планового (базового) объема;
• минимум и максимум рабочей мощности;
• график посуточных значений дополнительного сальдо перетоков мощности (для избыточных АО-энерго).
Для формирования суточного планового диспетчерского графика субъекты ФОРЭМ передают информацию о суточных объемах поставки/покупки электроэнергии в -ЦДУ ЕЭС».
Коммерческие и технологические операторы проводят ежедневный контроль выполнения условий Энергопула его участниками и анализируют выполнение обязательств поставки/покупки электроэнергии по Энергопулу.
Порядок определения фактических объемов поставки/покупки электроэнергии по схеме Энергопул описан выше. Покупатель расчитывается за поставляемую ему в рамках Энергопула сверх планового баланса, утвержденного ФЭК РФ, дополнительную электроэнергию в соответствии с подписанным соглашением о согласовании объемов и цен дополнительной покупки электроэнергии с ФОРЭМ.
Поставщику оплачивается товарная продукция, которая рассчитывается как произведение объема фактической дополнительной продажи электроэнергии в рамках Энергопула на цену, подписанную в соглашении.
Окончательный расчет покупателя с поставщиком за сверхплановый объем электроэнергии в рамках Энергопула производится до 20 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-требований после выхода фактической схемы платежей.
В счетах-извещениях и счетах-требованиях отдельной строкой отображаются расчеты по схеме Энергопул.
О нарушении покупателем сроков и полноты расчетов с поставщиком за поставленную электроэнергию в рамках Энергопула уведомляется поставщик, а для покупателя проводится перерасчет стоимости всего объема электроэнергии, реализованной в схеме Энергопула по тарифам, утвержденным ФЭК России и с учетом «Методики применения тарифов на электрическую энергию при оперативной дооптимизации режимов работы Единой энергетической системы России» (утвержденной Постановлением ФЭК РФ от 2 октября 2002 г. № бб-э/4).
Оплата производится через специальный расчетный счет коммерческого оператора ( ФОРЭМ») в соответствии с принятой схемой расчетов. Объем превышения/снижения фактической поставки/покупки на/с ФОРЭМ в рамках Энергопула рассчитывается в соответствии с договорами поставки/покупки и оказания услуг на ФОРЭМ в регулируемом секторе оптового рынка, соглашениями и действующими нормативными правовыми актами.
Расчеты по сделкам в рамках Энергопула отражаются и выделяются в схеме платежей.
Реализация фактического объема поставленной электроэнергии на ФОРЭМ осуществляется следующим образом:
• плановый объем, объем торгов сверхплановой электроэнергией, объем в рамках Энергопула (при наличии сверхплановых поставок);
• базовый объем в рамках баланса ФЭК РФ, объем Энергопула в случае отсутствия сверхплановых поставок и недогрузки мощностей по плановому балансу.
Реализация фактического объема купленной электроэнергии с ФОРЭМ осуществляется в следующем порядке: плановый объем, сверхплановый объем по прямым договорам и объем в рамках Энергопула.
С целью обеспечения платежной дисциплины и улучшения качества расчетов между поставщиками и покупателями на ФОРЭМ, а также прекращения беспроцентного кредитования АО-энерго покупателей электрической энергии (мощности) РАО «ЕЭС России» было принято решение о введении ограничений по неплательщикам ФОРЭМ. Упорядочение платежной дисциплины не позволяет производить расчеты с поставщиками электроэнергии (мощности) ФОРЭМ по остаточному принципу, способствует равномерности расчетов с поставщиками электроэнергии (мощности) и соблюдению пропорциональности расчетов денежными средствами на ФОРЭМ по отношению к уровню сбора денежных средств с собственных потребителей региона.
Опыт работы показал, что коммерческие ограничения и штрафные санкции являются действенным инструментом для обеспечения равномерности платежей на ФОРЭМ, нормализации платежной дисциплины, выполнения договорных обязательств, соблюдения диспетчерских графиков.
Применение экономических (штрафных) санкций и увеличение покупки с ФОРЭМ позволили снизить рост стоимостного небаланса ФОРЭМ на сумму 3 559 млн. руб. (с НДС). Фактический дефицит стоимостного баланса оптового рынка составил 2 326,4 млн. руб. (без НДС) при плановом дефиците в 1 677,2 млн. руб. Ухудшение стоимостного баланса составило 649,3 млн. руб., в том числе: за счет изменения структуры поставщиков – 3 250,8 млн. руб., а по группам – улучшение по ГРЭС – 431,1 млн. руб., ухудшение по ГЭС – 750,7 млн. руб., АО-энерго – 1 500,8 млн. руб., ГПМ – 472,6 млн. руб., региональным поставщикам – 42,5 млн. руб., прочим поставщикам – 900,8 млн. руб.; за счет снижения средних тарифов поставки на экспорт и отклонений объема поставки – 199,4 млн. руб.
По результатам исследования ряда работ и статистической информации РАО «ЕЭС России» можно сделать вывод о следующих тенденциях на ФОРЭМС:
• улучшение расчетов между субъектами ФОРЭМ за счет увеличения объемов платежей, их высокой ликвидности и обеспечения своевременности расчетов. РАО «ЕЭС России» обеспечило сбалансированность производства и потребления электроэнергии, удовлетворение Единой энергосистемой России потребительского спроса на электроэнергию;
• нарастание стоимостного небаланса на ФОРЭМ из-за несоответствия тарифов у поставщиков и покупателей электроэнергии (мощности);
• снижение темпов роста стоимостного небаланса;
• происходит отработка механизмов перехода к конкурентному рынку электроэнергии. Около 5% электроэнергии (мощности) продается по свободным ценам;
• наибольший рост электропотребления демонстрируют перепродавцы, непромышленный сектор и коммунально-бытовые потребители;
• основные изменения в структуре производства по энергокомпаниям и по видам генерации вызваны увеличением ликвидности расчетов на ФОРЭМ и внедрением конкурентных отношений;
• ожидаемое изменение качественного состава субъектов ФОРЭМ и увеличение их количества за счет выхода на ФОРЭМ крупных потребителей и энергоснабжающих организаций. Создание конкурентного оптового рынка электроэнергии является ключевым направлением осуществляемого в настоящее время реформирования электроэнергетики. Конкурентный рынок электроэнергии основан на принципах свободного ценообразования, предполагает наличие равноправных участников (продавцов и покупателей), а также развитую инфраструктуру для совершения сделок. Формирование конкурентного рынка электроэнергии обусловлено необходимостью перехода от индустриальной к рыночной модели электроэнергетики. Организация полноценного единого конкурентного оптового рынка электроэнергии потребует изменения структуры участников рынка и создания развитой технологической и коммерческой инфраструктуры рынка.
Одной из самых острых проблем современного ФОРЭМ является наличие стоимостного небаланса, вызванного несоответствием тарифов, утвержденных ФЭК РФ для поставщиков и покупателей электроэнергии (мощности) ФОРЭМ. Вопросы регулирования тарифов на оптовом рынке электроэнергии – прерогатива только государства.
В то же время путями разрешения проблемы тарифного небаланса в отрасли «Электроэнергетика» являются:
• совершенствование планирования баланса электроэнергии (мощности) с учетом оптимизации нагрузки электростанций федерального уровня при условии минимизации стоимости поставки электроэнергии на ФОРЭМ (конкурсный отбор поставщиков)[2];
• создание и развитие новых форм финансовых расчетов и принципов формирования цен на электроэнергию ФОРЭМ (например, по схеме Энергопул).
Отсутствие элементов конкуренции в энергетической отрасли и традиционно жесткая привязка потребителей электроэнергии к производителям по территориальному признаку на фоне низкого платежеспособного спроса на электроэнергию основных ее потребителей (прежде всего, энергоемких производств) привели к повышению издержек энергокомпаний, росту тарифов и снижению эффективности функционирования отрасли в целом.
[1] Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3654.
[2] Реструктуризация РАО «ЕЭС России»: альтернативный подход с позиций регионов // Регионы и федерация. 2001. № 1.
