Право и экономика

ПРАВО И ЭКОНОМИКА

В. МЕЛЬНИКОВ,

кандидат экономических наук

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Обращаясь к Конституции Российской Федерации необходимо отметить, что она не содержит положений, устанавливающих цели и механизмы государственного вмешательства в экономику, однако, анализ отдельных ее положений позволяет сделать общую характеристику реализованного в ней подхода.

Во-первых, действующая Конституция определяет предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обозначая тем самым роль государства в экономической сфере. В экономической сфере в ведении Российской Федерации находятся (ст.71):

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет;

- федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере находятся (ст. 72):

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов.

Во-вторых, Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает пределы ограничения прав граждан и юридических лиц. Указанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов друг лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.[1]

В то же время, надо отметить, что согласно ч. 3 ст. 56 Основного закона не подлежит ограничению, даже в условиях чрезвычайного положения, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. То есть Конституция РФ признает в качестве приоритетных условий для развития экономики обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий для реализации частной хозяйственной инициативы. В этом проявляется либеральный характер российской конституции, которая не содержит специальных ограничений в отношении свободы предпринимательства, имеющих социальное значение.

В литературе была сформулирована мысль о том, что «право есть мера ограничения свободы», то есть, по мнению автора, право - это не только мера социальной свободы, но и мера ограничения свободы. отмечает, что пределы вмешательства государства в экономическую деятельность должны соответствовать принципу соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности. Однако такой принцип в Конституции РФ не сформулирован, хотя, по мнению принцип соразмерности и сбалансированности вытекает из анализа конституционных положений.[2] Руководствуясь этим принципом, органы власти не могут возлагать на граждан и юридических лиц обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой.[3]

В противном случае вмешательство будет чрезмерным. В Российской Федерации государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности и предварительного контроля за образованием субъектов предпринимательской деятельности.[4]

Так, государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»,[5] который регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.[6]

В соответствии с п. «ж» ст.71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[7] установлено, что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции.[8]

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию).

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. ст.8, 34 Конституции РФ). В Федеральном законе РФ «О защите конкуренции» предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.[9] Тем самым создаются предпосылки для осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства.

Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.[10]

Особый государственный контроль осуществляется на государственных унитарных предприятиях и учреждениях, финансируемых собственником, в соответствии со ст. ст. 294-300 ГК. Даже на государственном предприятии, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Аналогично решаются вопросы и применительно к муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности и заслушивать отчеты об их деятельности.[11]

Особо следует остановиться на регулировании хозяйственной деятельности субъектов естественной монополии. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О естественных монополиях» предусматривает образование федеральных органов исполнительной власти для регулирования и контроля их хозяйственной деятельности. Эти органы обладают полномочиями независимо от того, являются ли субъекты естественных монополий государственными предприятиями (железные дороги) или акционерными обществами («Газпром»), Методами государственного контроля являются, кроме уже упоминавшегося ценового регулирования, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установлению минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей.

Органы государственного регулирования вправе направлять субъектам естественных монополий предписания о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении изменений в заключенные договоры с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию. Субъекты естественных монополий обязаны заключить договор с таким потребителем, В случае неисполнения им предписания о заключении договора или внесении изменений в него органы регулирования деятельности естественных монополий вправе предъявить иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или внести в него изменения.[12]

Государственный контроль распространяется на любые сделки, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности (право пользования) на основные средства, не предназначенные для производства продукции и услуг, в отношении которых не применяется регулирование, если балансовая стоимость их превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.[13] Органы государственного регулирования деятельности естественных монополий осуществляют контроль за инвестициями в производство товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала, а также за продажей, сдачей в аренду и иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности (владения, пользования) частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% собственного капитала.

Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) либо в результате совершения иных сделок приобретают более 10% общего количества голосов субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган государственного регулирования деятельности естественных монополий в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет и субъект естественной монополии, приобретающий более 10% общего количества голосов в капитале другого хозяйствующего субъекта.

В законы, регулирующие те или иные стороны предпринимательской (хозяйственной) деятельности, включаются, как правило, разделы и статьи, посвященные государственному контролю (надзору). Так, в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» под последним понимается устанавливаемый законодательством и принимаемыми на его основе нормативными правовыми актами режим производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. В этом Законе дается понятие алкогольной продукции, под оборотом которой имеются в виду ее экспорт, импорт, поставка, закупка, оптовая и розничная реализация.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществлять государственный контроль за выдачей лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, сертификацию оборудования, контроль за соблюдением установленных стандартов на алкогольную продукцию и сырье для ее производства, контроль за качеством и объемами производства этилового спирта, а также контроль за экспортом, импортом или закупкой этилового спирта и алкогольной продукции.[14]

В-третьих, характеристика российского государства как социального, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, возлагает на государство ответственность перед обществом и личностью по осуществлению мероприятий, связанных с перераспределением национального дохода в пользу социально слабых категорий граждан, не обладающих возможностью полноценной самореализации в условиях экономической свободы. В связи с этим справедливо отмечается, что конституционное закрепление социального государства означает возложение на государство общесоциальной функции, что подразумевает подход к государству как к фактору общественного благополучия, основывающего на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Социальная политика государства, преследуя цель равномерного содействия благу всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу, одновременно выступает условием социальной стабильности и, в конечном счете, прочности конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки, формирует атмосферу общественного доверия к политическим и экономическим институтам государства.

По мнению , принцип «социального государства» должен быть обеспечен правовым путем, в том числе и с помощью законодательных ограничений на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные права и свободы граждан.[15] Следует согласиться с этой позицией, поскольку очевидно обстоятельство, что характеристики Российского государства как социального остаются по-прежнему нереализованными на практике. Как отмечает и самоустранение государства от решения многих социальных вопросов в надежде на рыночное саморегулирование фактически «подставило» многие миллионы граждан, оставив их один на один с «судьбоносными» для каждого проблемами повседневной жизни.[16] Данная ситуация сложилось благодаря отсутствию четко сформулированных основ обременения государства задачами в сфере распределения экономических благ в соответствии с принципом справедливости для обеспечения каждому индивиду достойного существования.[17] Отсутствие полноценной конституционной модели государственного вмешательства фактически оставляет выработку соответствующих критериев на откуп бюрократии. Совершенно очевидно, что в этой ситуации государственная активность по реализации социальных обязанностей перед населением находится в прямой зависимости от произвольных критериев, заложенных Правительством РФ в основу бюджетной, налоговой, финансово-кредитной политики по принципу; «исполнение социальных обязательств государства ограничивается размером соответствующих расходных статей государственного бюджета». Задача социального государства должна состоять в перераспределении доходов между различными слоями общества, через установление сбалансированной системы налогов, государственного бюджета, финансирования социальных программ.[18]

5 сентября 2005 г. Президент Российской Путин провел совещание с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета, в ходе которого были определены конкретные направления социальной политики в 2годах. Отмечено, что рост экономики России в последние пять лет обеспечил макроэкономическую стабильность, позволил сделать существенные шаги в развитии социальной инфраструктуры, в увеличении доходов населения.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» определены: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, и, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала». Дальнейшее их развитие будет осуществляться в рамках четырех национальных проектов, на реализацию которых из средств федерального бюджета в 2006 г. будет выделено более 108 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, а в 2007 г. -160 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей - соответственно.[19]

Как отмечает , национальные проекты не должны ограничиваться рамками одного года. Их реализация - приоритетная долгосрочная задача, что должно находить свое отражение при подготовке законов о бюджете на очередной год. Здравоохранение, образование, жилищная политика, сельское хозяйство - это сфера, обеспечивающая права каждого человека на достойное существование и развитие, и общая цель, обусловленная положениями ст. 7 Конституции РФ, - достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества в целом. Без нормального, полноценного питания, качественного жилья, без доступных и отвечающих стандартам высокого уровня услуг систем образования и здравоохранения нельзя говорить об индивиде, имеющем собственную гражданскую позицию и политическую активность.[20]

Национальные проекты можно рассматривать как своеобразный «катализатор», позволяющий ускорить модернизацию социальной сферы. Таким образом, экономическая роль Российского государства в современных условиях сводится в основном к осуществлению следующих функций:

1) законодательное определение круга субъектов права на отдельные виды экономической деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними, иначе говоря - юридических правил, по которым осуществляется экономическая деятельность;

2) непосредственное управление государственной собственностью;

3) поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственными или полугосударственными банками; повышение или понижение цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т. п.), но в определенных пределах и мерами властными, внеэкономическими, особенно при решении трудовых, экологических, здравоохранительных и некоторых других социальных проблем народного хозяйства;

4) недопущение произвольного вмешательства органов публичной власти в экономическую деятельность, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено законом.

5) обеспечение социальной ориентации экономики, достойного уровня жизни населения (реализация конституционного принципа социального государства (ст. 7 Конституции РФ) в сочетании с их социальной ответственностью, что гарантирует социально - экономическую стабильность в обществе, а в конечном итоге экономическую безопасность государства.

Дальнейшее развитие отечественной экономики возможно только с опорой на устойчивую банковскую систему. И рассматривать такую систему следует на макро - и микроуровне - с позиции взаимодействия ее отдельных

элементов и с позиции взаимодействия структурных частей каждого банка, взятого в отдельности.

Абсолютной устойчивости банковской системы и ее отдельных блоков не существует. Проблема устойчивости банковской системы перерастает национальные границы. Развивающиеся страны - не единственные субъекты, где действие деструктивных процессов оказалось разрушающим. Построение модели банка, банковской системы, наиболее защищаемой от общеэкономических и социальных потрясений, становится общенациональной проблемой, приоритетной экономической задачей современного мира. Вероятно, и в XXI столетии не раз придется столкнуться с необходимостью создания прочной банковской конструкции, способной защитить общество от потерь.

Не исключено, что и переход современного мира к устойчивой модели банковской системы потребует кардинальных изменений, отказа от сложившихся представлений о регулировании денежно-кредитной сферы, разработки новых подходов к управлению банковским делом.

[1] См.: Хартили права европейского сообщества. М., 1998. С. 161.

[2] См.: Ягофарова как мера ограничения свободы. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 11-17.

[3] См.: Хартили права европейского сообщества (ес, еэс, общий рынок). М., 1998. С. 161.

[4] См.: Гаджиев принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) М., 2003. С. 71-72.

[5] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002 г. N 52 (часть I). Ст. 5140; СЗ РФ. 2005 г. N 19. Ст. 1752.

[6] См.: Голубцов ВТ. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 3. С. 47.

[7] Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1994 г. N 32. Ст. 3303; СЗ РФ. 2006 г. N 6. Ст. 636.

[8] См.: Голубцов ВТ. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 3. С. 47.

[9] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3434.

[10] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изм. от 01.01.01 г.) // СЗ РФ. 1995 г. N 16. Ст. 1316; СЗ РФ. 2006 г. N 1. Ст. 10.

[11] , Иваненко права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003. С. 67.

[12] См.: Гаджиев принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) М., 2003. С. 71-72.

[13] См.: Ягофарова как мера ограничения свободы. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 11-17.

[14] , Иваненко права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003. С. 67.

[15] См.: Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 20С. 12.

[16] , Иваненко права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003. С. 67.

[17] См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. . Электронная версия для справочной правовой системы «Гарант» по состоянию на 10 февраля 2006 г.

[18] , Иваненко права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003. С. 67.

[19] См.: Левицкая проекты: от идеи к практической реализации // Журнал российского права. 20С. 3-7.

[20] См.: Левицкая проекты: от идеи к практической реализации // Журнал российского права. 20С. 3-7.