Предписание № 000

Предписание № 000

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 000

08.02.2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения Комитетом образования и науки Администрации города Новокузнецка законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании решения от 01.01.2001 , управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

1.  Комитет образования и науки Администрации города Новокузнецка разместил на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок № 15-09/КОиН на «Право заключения муниципального контракта на поставку трехфазных асинхронных электродвигателей с короткозамкнутым ротором в количестве 8 единиц, необходимых для подготовки образовательных учреждений к отопительному сезону гг.»

При проведении запроса котировок выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94) установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ-94.

Статья 43 ФЗ-94 не предусматривает, каких либо требований к письменной форме заявки.

Однако извещение о проведении запроса котировок № 15-09/КОиН содержит требование о наложении печати на котировочную заявку, что является нарушением статьи 43 ФЗ-94 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В извещении содержатся требования о том, что котировочные заявки должны быть заверены печатью.

На основании статьи 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что заявка, поданная, при размещении заказа является сделкой, поскольку устанавливает права и обязанности между участником и заказчиком. При размещении заказа законодательством Российской Федерации предусмотрена письменная форма заявки и требования к ее составлению, при этом каких либо иных требований к письменной форме сделки законодательством Российской Федерации не установлено.

Таким образом, требование о наложении печати на сведения, документируемые участником, установлено не в соответствии со статьёй 43 ФЗ-94.

Кроме того, при проведении запроса котировок № 15-09/КОиН неверно установлен срок подписания победителем проекта государственного контракта.

На основании пункта 11 статьи 43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Срок представляет собой период времени, имеющий начало и конец, в течение, которого должны быть совершены определенные действия, при этом вышеуказанная норма устанавливает начало течения срока «со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок».

В соответствии с частью 1 статьи 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В извещении о проведении запроса котировок № 15-09/КОиН указано - «С участником запроса котировок, признанным победителем, не ранее чем через 7 дней, но не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, будет заключен муниципальный контракт», т. е указан срок заключения контракта. Согласно ч. 11 ст. 43 ФЗ-94 извещение о проведении запроса котировок должно содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения протокола оценки котировочных заявок.

Таким образом, в извещении срок подписания победителем муниципального контракта установлен не в соответствии с пунктом 11 статьи 43 ФЗ-94, так как определяет начало периода времени, в течение которого победителем должны быть совершены действия, не со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Аналогичные нарушения совершены при проведении запроса котировок № 17-09/КОиН на «Право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по выносу котельной из здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № 37»

2. Уполномоченный орган (Администрация города Новокузнецка) для муниципального заказчика - комитета образования и науки Администрации разместил на официальном сайте извещение о проведении аукциона № 000-09/ОРЗ и документацию об аукционе № 000-09/ОРЗ - «Право заключения муниципального контракта на поставку (закладку) свежих овощей на зимнее хранение для образовательных учреждений г. Новокузнецка на 2009г.- 2010 г. (2 лота)»

На основании абз.1 ч.4 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, сроки оплаты товаров, которые в документации об аукционе отсутствуют, что является нарушением вышеуказанной нормы.

Статья 34 ФЗ-94 носит императивный характер и не устанавливает требование о том, что документация об аукционе должна содержать порядок рассмотрения заявок на участия в аукционе.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ-94 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.

Статья 24 документации об аукционе № 000-09/ОРЗ содержит следующий порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе «Аукционная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям документации об аукционе и участник может быть допущен к участию в аукционе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований документации об аукционе, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных документацией об аукционе, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.»

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в документации об аукционе № 000-09/ОРЗ установлен не в соответствии с ст.34, ч.1 ст.36 ФЗ-94.

Аналогичное нарушение законодательства совершено при проведении открытого аукциона № 000-09-ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ МДОУ «Детский сад №25» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников и открытого аукциона № 000-09/ОРЗ на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтных работ в МДОУ «Детский сад №30»., открытого конкурса № № 000-09/ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации дополнительного образования в образовательных учреждениях г. Новокузнецка».

3. При проверке размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п.14 ч.2 ст.55 ФЗ 94 комитетом образования и науки его подведомственными образовательными учреждениями были установлены следующие нарушения:

Комитетом образования и науки заключен договор №04/09/3011 от 01.01.2001 на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортного средства на сумму страховой премии 7867,40 руб. без проведения процедуры открытого конкурса в нарушение требований ч.1 ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции».

Кроме того, при проверке гражданско-правовых договоров, заключенных на основании п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ-94 с единственным подрядчиком, установлено, что МОУ «Детский дом-школа № 95» без проведения торгов или запроса котировок цен, на основании п.14 ч.2 ст.55 ФЗ-94 заключены договоры от 01.01.2001г. на поставку обуви детской с ТЕМП» № 22 в сумме 100 000 руб. и № 23 в сумме 100000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.55 ФЗ-94 под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Согласно п.14 ч.2 ст.55 ФЗ-94 размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами
по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, основанием для поиска поставщика (исполнителей) и заключения с ним контракта или гражданско-правового договора без проведения торгов, запроса котировок цен является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую 100 000 руб., при этом на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе в течение квартала искать поставщиков (исполнителей) в целях заключения с ними контрактов, договоров на сумму, не превышающую 100 000 руб.

На основании ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В части 2 вышеуказанной нормы установлено, что к договорам применяются правила о двух - и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 настоящего Кодекса.

Согласно гл.9 ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Статья 154 ГК РФ разделяет сделки на двух - или многосторонние (договоры) и односторонние.

В соответствии с гл.9 ст.170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Анализ законодательства РФ, представленных документов и сведений позволяет сделать вывод о том, что 20.04.2009 МОУ «Детский дом-школа № 95 ставило перед собой цель найти поставщика (подрядчика, исполнителя) поставить товар и установить с ним правоотношение на определенную сумму.

Из договоров заключенных с ТЕМП» следует, что 20.04.2009, стороны совершили сделки № 22,23 с целью прикрыть сделку на сумму руб.

Таким образом, вышеперечисленные сделки являются ничтожными, т. е. на основании ч.1 ст.167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

Учитывая, что на самом деле стороны действительно имели в виду сделку на сумму, превышающую 100 000 руб., следовательно, в соответствии с ФЗ-94, они должны заключаться по результатам торгов или запроса котировок цен.

При выборочной проверки обоснованности формирования начальной цены контракта, завышения начальных цен контрактов на приобретение товаров не выявлено.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику – Комитету образования и науки Администрации города Новокузнецка при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику – Комитету образования и науки Администрации города Новокузнецка в срок до 01.04.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что при размещении заказа Комитетом образования и науки Администрации города Новокузнецка не допускаются нарушения указанные в настоящем предписании.

Начальник отдела

управления по контролю сфере

размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)