ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ» на годы
Наименование программа | федеральная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2годы |
Основание для разработки программы | поручение Президента Российской Федерации от 1 сентября 2003 года № 000 |
Государственный заказчик и основной разработчик программы | Министерство образования Российской Федерации |
Цель программы | создание системы доступности жилья для молодых семей |
Основные задачи программы | разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей; содействие инициативам молодых семей, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий |
Исполнители программы | Министерство образования Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство экономического развития и торговли Российской |
Сроки реализации программы | годы: 1-й этап - годы; 2-й этап - годы |
Основные мероприятия программы | формирование финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; разработка нормативных правовых актов по реализации программы |
Объемы и источники финансирования программы | общий объем финансирования программы составляет 161,489 млрд. рублей, в том числе: средств федерального бюджета на государственные капитальные вложения -14,316 млрд. рублей; средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований - 33,404 млрд. рублей; средств кредитно-финансовых учреждений -113,34 млрд. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,143 млрд. рублей; прочие нужды - 0,286 млрд. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | создание условий доступности жилья для молодых семей путем: создания условий доступности ипотечных кредитов; создания условий для долгосрочных жилищных накоплений молодых семей; улучшения социально-экономического положения молодых семей |
Система организации контроля за реализацией программы | государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за реализацией программы, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в реализации программы, представляют ежеквартально государственному заказчику сведения о ходе ее реализации. Государственный заказчик обобщает эти сведения и представляет ежегодно отчет в Правительство Российской Федерации с внесением предложений по совершенствованию реализации программы |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодежных домохозяйств и молодых граждан не в состоянии самостоятельно оплатить жилье.
В современных социально-экономических условиях из всего набора возможных стимулов единственно эффективным является экономический, так как интервал между рождениями может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая семья.
На решение этой сложной задачи направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", действующая в рамках ФЦП "Жилище" на годы. Суть программы заключается в том, что предусмотренные в федеральном бюджете финансовые средства направляются государственным заказчиком в субъекты Российской Федерации для оказания адресной помощи молодым семьям, которые участвуют в региональных программах улучшения своих жилищных условий.
Учитывая, что демографическая проблема выходит на одно из первых мест по остроте социальных проблем в стране, средства федерального бюджета по данной подпрограмме направляются только тем молодым семьям, у которых в период строительства или приобретения жилья рождаются дети, но проблема обеспечение жильем молодых семей остаётся актуальной и для других семей, не решающих демографический вопрос.
Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. По данным Госкомстата России в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 29 млн. молодых граждан от 18 до 30 лет. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.
Данная категория молодежи и молодых семей, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может своевременно решить свою жилищную проблему путем:
- использования ипотечных кредитов;
- создания обществ взаимного кредитования.
При этом должны быть предусмотрены механизмы государственной поддержки:
- субсидирование первоначального взноса;
- увеличение срока ипотечного кредита до 30 лет;
- изменения графика выплат по ипотечным кредитам с равномерного на прогрессивный.
Вместе с тем, внедрение механизмов массового кредитования населения для приобретения (строительства) жилья только предусматривается, что обуславливает необходимость применения программных методов, сочетающих в себе:
- механизмы накопления средств, с последующим предоставлением рассрочки в приобретении жилья;
- финансовую поддержку государством инициативы, связанной с приобретением жилья на платной основе;
- вовлечение средств молодых семей в реальный сектор экономики;
- возможность вовлечения ресурсов предприятий и организаций в инвестирование жилищного строительства.
2. Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является создание системы доступности жилья для молодых семей.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых финансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей, путем:
создания условий доступности ипотечных кредитов для молодых семей;
создания условий для долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
содействия инициативам молодых семей, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий.
Для решения основных задач в области обеспечения доступности жилья молодым семьям необходимо осуществить:
разработку нормативной и правовой базы, предусматривающей:
развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования молодых семей; развитие системы долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
установление государственного контроля за различными формами привлечения средств молодых семей для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (паенакопительные кооперативы, строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции).
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа будет выполняться поэтапно в 2годах.
На первом (экспериментальном) этапе ( годы) будут осуществляться:
разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; проведение экспериментов по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей программы. Экспериментальные площадки будут определяться государственным заказчиком на основании конкурсного отбора;
создание системы мониторинга реализации программы.
На втором этапе ( годы) намечается: совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;
начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации программы.
4. Мероприятия программы
Мероприятия программы предусматривают создание системы доступности жилья для молодых семей. Участник программы - молодая семья (в рамках настоящей подпрограммы семья - возраст супругов в которой не превышает 30 лет), признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации программы (далее именуется - молодая семья).
Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении № 1.
Наиболее важными мероприятиями по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации программы являются следующие:
разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, направленные на создание условий доступности жилья для молодых семей;
разработка правовых, финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей.
При этом условия доступности жилья для отдельных категорий молодежи и молодых семей будут формироваться с учетом уровня реальных доходов молодежных домохозяйств.
Информация об уровне реальных доходов молодежных домохозяйств и их возможностях в части решения жилищной проблемы осуществляется по данным Госкомстата России, единовременным обследованиям и другим источникам.
Сопоставление этих данных с результатами ряда региональных исследований позволяет оценить собственные возможности молодежных домохозяйств в части решения жилищной проблемы в современных условиях. Предполагается, что молодые семьи будут использовать для этого собственные текущие доходы и накопленное имущество и пользоваться помощью родителей.
По этим критериям молодежные домохозяйства можно разделить на категории.
Таблица №1
№ категории | Категории молодежных домохозяйств по уровню доходов | Доходы | Накопления | % среди обследован. домохозяйств |
1 | Считают, что могут | Да | Да | 3,0 |
решить свои | ||||
жилищные проблемы | ||||
самостоятельно | ||||
2 | Располагают | Да | Да | 17,0 |
средствами для приобретения 2,0 -4,0 кв. м жилья на | ||||
человека в год, при | ||||
этом могут оплатить | ||||
первоначальный | ||||
взнос и производить | ||||
выплаты по | ||||
ипотечному кредиту | ||||
3 | Располагают | Да | Нет | 50,0 |
средствами для приобретения 1,0-2,0 кв. м жилья на | ||||
человека в год, при | ||||
этом не могут | ||||
оплатить | ||||
первоначальный | ||||
взнос, но могут | ||||
производить | ||||
выплаты по | ||||
ипотечному кредиту | ||||
4 | Не имеют никаких | Нет | Нет | 30,0 |
возможностей | ||||
платить за | ||||
приобретение | ||||
жилья | ||||
Итого | 100,0 |
Очевидно, что четвертая категория, представляющая молодые малообеспеченные семьи, нуждается в социальном жилье. Настоящая программа не предусматривает механизмы предоставления такого жилья, поэтому данная категория молодых семей, в рамках реализации данной программы, сможет улучшить свои жилищные условия при возможности обслуживания полученного ипотечного кредита.
Оценочно, первая и, отчасти, вторая категории могут решить свои жилищные проблемы самостоятельно.
Третья категория могут решить свои жилищные проблемы за счет ипотечного жилищного кредитования, но при условии государственной поддержки.
Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных вопросов молодежных домохозяйств будет предоставление молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий (за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований) на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
определение молодых семей - участников программы (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;
определение исполнителей программы;
организацию в центральных и региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы;
проведение мониторинга реализации программы и подготовку информационно-аналитических материалов.
5. Механизмы реализации программы
Реализация программы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными ими организациями, органами местного самоуправления, финансово-кредитными учреждениями.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
подготовку предложений по установлению стандартов ипотечного жилищного кредитования для молодых семей;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации;
предоставление субъектам Российской Федерации финансовой поддержки в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы в федеральном бюджете на соответствующий год;
определение категорий молодых семей, имеющих первоочередное право на получение государственной поддержки;
содействие в проведении субъектами Российской Федерации экспериментов по отработке механизмов реализации программы;
разработку методических материалов для исполнителей программы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;
мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств с подготовкой и представлением соответствующих отчетов.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программы, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется государственным заказчиком.
Критериями предоставления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации являются:
наличие в субъекте Российской Федерации функционирующей системы ипотечного жилищного кредитования;
наличие разработанной и утвержденной региональной программы обеспечения жильем молодых семей, в том числе по муниципальным образованиям, предусматривающей ипотечное кредитование молодых семей;
наличие в бюджете субъекта Российской Федерации, а также бюджетах муниципальных образований на текущий год финансовых средств на реализацию региональной программы в части предоставление молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются исполнителями программы на соответствующей территории.
Задачами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:
формирование необходимой для выполнения региональных и муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей законодательной базы субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей на территории субъекта Российской Федерации по представлению органов местного самоуправления;
определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников;
проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы через региональные средства массовой j информации;
контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
Основными источниками финансирования программы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, направляемые на предоставление молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья;
в) средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений при реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используемые для предоставления молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Определения форм, методов, размера и условий предоставления молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья определяется Правилами, разрабатываемыми и утверждаемыми государственным заказчиком в установленном порядке.
Выплата субсидии осуществляется при получении ипотечного кредита на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья единоразово.
6. Ресурсное обеспечение реализации программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы, составляет 161, 489 млрд. рублей. Средства федерального бюджета (в качестве источника софинансирования региональных и муниципальных программ) составляют 14,316 млрд. рублей. Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.
Кроме того, в рамках реализации региональных про-: грамм предполагается выделение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в размере не менее 33,404 ! млрд. рублей, а также привлечение средств кредитно-! финансовых организаций в размере 113, 34 млрд. руб. Объемы финансирования подпрограммы в 2005-: 2015 годах приведены в приложении № 2.
7. Организация управления реализацией программы и ее информационное обеспечение
Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением программы, определяет с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется дирекцией, функции которой исполняет государственное учреждение, подведомственное государственному заказчику.
Государственный заказчик программы заключает с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в реализации программы, соглашения о финансировании программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и средств финансово - кредитных организаций.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в реализации программы, ежеквартально, а также по итогам года (до 20 января) представляют государственному заказчику сведения о ее реализации.
Государственный заказчик обобщает эти сведения и ежегодно информирует Правительство Российской Федерации о ходе реализации программы.
Работа среди населения по освещению целей и задач программы организуется государственным заказчиком с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации через центральные и региональные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов.
Ответственность за представление информации и расчет индикаторов рекомендуется возложить на подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить создание условий доступности жилья для молодых семей (ожидаемые результаты реализации программы приведены в приложении № 3).
Приложение
к программе «Молодой семье -
доступное жилье» на 2годы
ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий
по реализации программы
Срок выполнения | Ответственные исполнители | |
Первый этап ( годы) | ||
Определение правил предоставления молодым семьям при получении ипотечного кредита субсидий (за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований) на первоначальный взнос при покупке (строительстве) жилья | 2005 год | Минобразование России Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России |
Подготовка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку при решении жилищной проблемы | годы | Минобразование России Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России |
Подготовка предложений об определении стандартов ипотечного жилищного кредитования для молодых семей | 2005 год | Минобразование России Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России |
Формирование правовых финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей | годы | Минобразование России Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России |
Определение исполнителей программы в субъектах Российской Федерации | 2005 год | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Минобразование России |
Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для мониторинга хода реализации программы и подготовки информационно - аналитических материалов | 2005 год | Минобразование России Госкомстат России Госстрой России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы | 20годы | Минобразование России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Второй этап ( годы) | ||
Совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы | годы | Минобразование России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Широкомасштабное внедрение механизмов реализации программы в практическую деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
годы | Минобразование России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Приложение
к программе «Молодой семье - доступное жилье»
на годы
Объемы финансирования программы в годах
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
годы - всего | В том числе | |||||
2005 год | 2006 год | годы - всего | в том числе 2015 год | |||
Объем средств за счет всех источников финансирования | 161,489 | 10,2888 | 11,2113 | 139,9889 | 15,8759 |
|
в том числе |
| |||||
средства федерального бюджета | 14,316 | 0,96 | 1,05 | 12,296 | 1,87 |
|
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | 33,404 | 2,24 | 2,44 | 28,36 | 4,35 |
|
средства финансово-кредитных организаций | 113,34 | 7,06 | 7,69 | 98,964 | 9,62 |
|
научно-исследовательские и опытно конструкторские работы | 0,143 | 0,0096 | 0,0104 | 0,123 | 0,012 |
|
прочие нужды | 0,286 | 0,0192 | 0,0209 | 0,2459 | 0,0239 |
|
Приложение
к программе «Молодой семье - доступное жилье»
на годы
Ожидаемые результаты предоставления ипотечных кредитов
молодым семьям
(тыс. кредитов)
годы - всего | В том числе | ||||
2005 год | 2006 год | годы - всего | в том числе 2015 год | ||
Количество выданных ипотечных кредитов | 531,9 | 35,6 | 38,5 | 457,8 | 61,6 |
