Что может самоуправление?

Проект «Права человека начинаются в школе»

Юниорский союз «Дорога»

Что может самоуправление?

Право на участие в управлении школой

Петрозаводск, 2004

При поддержке Канадского фонда «Гражданское общество»

Проект «Права человека начинаются в школе»

Петрозаводская городская детская общественная организация Юниорский Союз «Дорога»

Что может самоуправление? Право на участие в управлении школой. – Петрозаводск, Юниорский союз «Дорога», 2004.

Автор-составитель – .

Сборник содержит методические материалы по вопросам развития школьного самоуправления как способа реализации права учеников, родителей и педагогов на участие в управлении образовательным учреждением. Предназначен для учеников, родителей, педагогов, специалистов органов управления образованием, сотрудников правозащитных организаций.

Настоящее издание осуществлено в рамках проекта «Права человека начинаются в школе», осуществлявшегося региональной общественной организацией «Карельский Союз защиты детей», региональной общественной организацией «Правозащитный союз Республики Карелия», петрозаводской городской детской общественной организацией Юниорский союз «Дорога» при финансовой поддержке Канадского фонда «Гражданское общество» из средств Канадского агентства международного развития. Мнения, изложенные в этом сборнике, отражают позицию Юниорского союза «Дорога» и не являются предметом ответственности остальных указанных организаций.

Петрозаводская городская детская общественная организация Юниорский союз «Дорога»

Почтовый адрес: -12.

Интернет-сайт: http://doroga.karelia.ru

E-mail: *****@***ru

Телефон: (8-1

Оглавление

Школа. Самоуправление. Права человека

Опыт работы Юниорского союза «Дорога» по теме школьного ученического самоуправления

Тезисы о школьном самоуправлении

Ученическое самоуправление и защита прав учеников

Приложение. Типовое положение о представительном органе ученического самоуправления

Школа. Самоуправление. Права человека

Тезисы к постановке проблемы

Развитие самоуправления в школе тесно связано с темой прав человека.

Современная школа работает в условиях глубоких изменений в российском обществе. Эти изменения необходимо учитывать при построении образовательной политики. Права человека – это относительно новое явление как для нашего общества, так и для школы.

В нашей стране в течение нескольких десятилетий человек находился в условиях жесткой подчинённости государству. В этих условиях о правах человека не могло быть и речи: человек – винтик государственной машины.

Советская школа была призвана готовить человека к жизни именно в этих условиях. Поэтому она была построена на тех же принципах, что и государство. Точно так же, как и в большом государстве, ученики, педагоги и родители не могли оказывать существенного влияния на школьные порядки. Ученики приобретали опыт дисциплины, подчинённости, и успешно встраивались в реалии советского государства.

С начала 1990-х годов, после полноценного признания прав человека и провозглашения России демократическим правовым государством, ситуация изменилась. Государство перестало быть всеохватной структурой, перестало контролировать и регулировать всё и вся. Человек, в свою очередь, перестал быть «винтиком» - он получил возможность противостоять государству, отстаивая свою свободу и независимость. Государство стало пониматься как аппарат, который люди создали для обслуживания своей жизни.

Но построение демократического правового государства в огромной степени определяется уровнем правовой культуры общества. От активности самих людей в защите своих прав зависит улучшение ситуации с правами человека в нашей стране.

Изменения в обществе требуют и изменений в школе. Перед школой стоит непростая задача преодоления авторитарных традиций, сформированных десятилетиями. Если мы хотим, чтобы школа готовила ребят к жизни в демократическом правовом государстве, то она должна быть основана на демократических ценностях и уважении к правам человека.

В этом – сверхзадача школы: выпускать в жизнь новые поколения граждан, способных внести вклад в построение демократического общества и правового государства.

Одним из важнейших прав человека является право на участие в управлении делами государства. Не случайно у школьников, педагогов и родителей есть право на участие в управлении школой. Это право было закреплено в Законе «Об образовании» еще в 1992 году, но так и не реализовано в подавляющем большинстве школ.

Именно участие педагогов, учеников и родителей в управлении образовательным учреждением способно помочь школе измениться, стать более демократичной, соответствующей современным реалиям. По российскому законодательству, управление образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Это означает, что школа должна выполнять социальный заказ, формируемый из двух источников: с одной стороны, государства, с другой стороны, общественности – учеников, родителей и педагогов. Директор школы должен перестать быть единственным источником власти, а стать хорошим менеджером, который справляется с выполнением заказа государства и органов школьного самоуправления.

Нередко в школах делаются попытки «возродить» формы самоуправления, успешно работавшие в советское время. Нужно понимать принципиальную разницу между советским и современным подходом к самоуправлению. Ученическое самоуправление в советской школе выполняло функции «филиала» администрации школы. Оно работало в таких формах, как «учкомы», «штабы» и другие органы, которые должны были помогать администрации школы решать проблемы учеников (жестче – проблемы с учениками). Такое «самоуправление» полностью подчинялось администрации, работало под её руководством.

Прошлые традиции мешают правильно понять суть современного самоуправления. Пора перестать путать самоуправление с дежурствами, сборами макулатуры, построениями и праздничными концертами. Сегодня школьное самоуправление – это способ осуществления права на участие в управлении образовательным учреждением. Самоуправление не может подчиняться школьной администрации, наоборот, оно, в определенной степени, влияет на её работу.

Сегодня в каждой школе есть масса вопросов, которые имеют разные варианты решения, и от выбора которых зависит жизнь учеников. Нужно стремиться решать большинство этих вопросов с учетом мнения ученического самоуправления. Собственно, самый простой способ создать в школе систему ученического самоуправления – это, не дожидаясь «активизации» учеников, определить круг вопросов, который школьная администрация не будет решать без совета с представителями школьников. Если директор школы, перед тем, как принимать решения, касающиеся учеников, будет приглашать ученический совет и советоваться с ним, прислушиваться к мнению ребят, то ученики увидят: самоуправление – это не формальность, это способ повлиять на политику школы. В этой ситуации, им будет небезразлично, кто представляет их интересы в ученическом совете. Постепенно, не сразу, самоуправление будет набирать вес, становиться престижным, расширять сферу своего влияния. Это будет означать, что ученики перестали быть в школе чужими, и перестали считать свою школу чужой. А это – уже совсем другая школа.

К сожалению, развитие школьного самоуправления недостаточно обеспечено методически. В этом вопросе существует большая путаница. Поэтому школе, прежде чем принимать за основу ту или иную модель самоуправления, необходимо хорошо разобраться в деталях этой темы.

Мы говорим о правах человека и самоуправлении в школе не из-за того, что это записано в неких документах, и потому должно выполняться. Мы считаем, что школа сама заинтересована в том, чтобы как можно скорее перестроить свою работу на основе ценностей прав человека.

Школа, в центре внимания которой – ценность человеческой личности, будет более востребованной учениками и родителями. В условиях конкуренции на рынке образования, родители и дети будут отдавать предпочтение тем школам, в которых они чувствуют себя более комфортно. Это означает, что каждая конкретная школа сможет сохранить свои позиции только в том случае, если она будет отвечать потребностям детей и родителей. Права человека и самоуправление – необходимые слагаемые успеха школы на этом пути.

Опыт работы Юниорского союза «Дорога» по теме школьного ученического самоуправления

Юниорский союз «Дорога»[1] ведет работу по поддержке школьного ученического самоуправления с 1999 года.

Тема самоуправления заинтересовала нас, прежде всего, тем, что она открывает широкие возможности для воспитания у школьников активной гражданской позиции и обучения лидерству. Начав изучать проблему самоуправления, мы поняли, что тема самоуправления – гораздо глубже.

Познакомившись с доступной литературой, мы обнаружили множество трактовок понятия «ученическое самоуправление» - от банального самообслуживания до самоорганизации ученического коллектива. Эти подходы показались нам весьма далекими от проблем и вызовов, стоящих перед современной школой.

Не менее сложной оказалась и ситуация с методическими разработками по ученическому самоуправлению. Авторы либо обосновывали необходимость неподъемных структур самоуправления с множеством комиссий, советов и комитетов, либо, наоборот, делали ставку на временно создаваемые «советы дела». Вместо технологии организации самоуправления, следовал набор пожеланий и рекомендаций.

В целом, знакомство с литературой оставляло впечатление, что ученическое самоуправление – это прикладной инструмент, который находится в руках педагогов и используется ими для решения собственных задач, таких как поддержание дисциплины, организация внешкольной работы, «объединение ученического коллектива вокруг единой цели», воспитание и пр.

В результате многочисленных дискуссий с коллегами и с самими школьниками, мы пришли к выводу о том, что ученическое самоуправление должно рассматриваться, в первую очередь, не в качестве одного из элементов воспитательной работы школы, а в качестве самостоятельного общественного института, позволяющего ученикам реализовать своё право на участие в управлении образовательным учреждением. Для нас суть вопроса об ученическом самоуправлении состояла в изменении системы взаимоотношений субъектов школьного процесса. Ученическое самоуправление рассматривалось нами как возможность преодоления ситуации, при которой в школе ничего не зависит от самих школьников.

Полноправное ученическое самоуправление даёт ребятам серьезные рычаги влияния на школьную политику – не только на свою собственную жизнь в школе, но и на жизнь взрослых, на приятие тех или иных решений, на выбор путей решения различных проблем школьной жизни, в конечном итоге – на направление развития школы. Такое самоуправление – это способ превращения учеников из «клиентов» образовательного процесса в его заказчиков.

Включение учеников в процесс управления школой также открывает возможность для активизации собственной деятельности ребят по решению школьных проблем. Школа становится объектом инновационной активности учеников, а ученики, в свою очередь, участниками процесса модернизации образования.

Таким образом, мы рассматривали проблему ученического самоуправления в контексте задач реформирования школы. Ученики, в рамках самоуправления, включаются в деятельность по модернизации школы, способствуя становлению системы государственно-общественного управления, продвижению культуры прав человека, освоению инновационных способов решения школьных проблем.

Мы исходили из того, что, для становления ученического самоуправления как самостоятельного общественного института, необходимо создать, как минимум, следующие базовые условия:

·  наделение ученического самоуправления правами по участию в управлении школой – реальными полномочиями, которые дают возможность серьезно влиять на школьную политику;

·  разработка технологии ученического самоуправления, дающей возможность ученикам и их педагогам-наставникам проектировать и создавать системы самоуправления в условиях каждой конкретной школы;

·  передача ученическому самоуправлению эффективных технологий работы, позволяющих решать актуальные школьные проблемы. Преимущественно, это технологии, накопленные в «третьем секторе», используемые в работе общественных организаций;

·  создание системы поддержки развития ученического самоуправления, в том числе на уровне образовательной политики, в области простраивания взаимодействия ученического самоуправления со структурами гражданского общества, в плане информационной, методической поддержки, работы по развитию организаторских способностей школьных активистов.

Наша работа по развитию ученического самоуправления прошла несколько этапов.

1 этап. 1999/2000 учебный год. Подготовительный этап.

На этом этапе мы работали над созданием системы поддержки развития ученического самоуправления в школах города Петрозаводска. Серия сборов и лагерей школьных активистов позволила объединить лидеров-старшеклассников и создать команду, заинтересованную в продвижении самоуправления в школах. При администрации города был создан Городской школьный совет, в который ученики каждой школы могли выбрать по одному депутату. Городской школьный совет привлёк внимание руководителей города к теме самоуправления и разработал проект развития ученического самоуправления в Петрозаводске и нормативную базу – Положение об ученическом совете, в котором были определены полномочия, необходимые органам ученического самоуправления школы.

2 этап. 2000/2001 учебный год. Апробирование моделей ученического самоуправления.

Основным содержанием работы на этом этапе была поддержка создания органов ученического самоуправления в школах, анализ их опыта, выявление закономерностей становления ученического самоуправления.

Школам города было направлено разработанное нами Типовое положение об ученическом совете. Утвержденное в ряде школ в качестве локального акта, оно создало необходимое правовое поле для деятельности школьных активистов.

Мы начали проведение программы «Лидеры будущего» для активистов школ города, в рамках которой школьные команды проходили обучение по теме самоуправления. Анализировался опыт, ставились проблемы и выявлялись успешные модели. Программа охватила около половины школ Петрозаводска.

Работа с активистами, начатая в первой учебной четверти, привела к созданию активно действующих органов ученического самоуправления в четверти школ города. Это были школьные правительства, ученические советы, парламенты, советы старшеклассников. Что особенно важно, во многих случаях органы ученического самоуправления были созданы ребятами самостоятельно, без участия руководителя-педагога. Этот опыт убедил нас в том, что основная проблема развития ученического самоуправления – не низкая активность ребят, на которую часто сетуют педагоги, а, напротив, неготовность администраций школ выстраивать новую систему взаимоотношений с детским активом.

Наряду с отработкой методики организации ученического самоуправления в целом, приоритетным направлением работы на этом этапе для нас являлось апробирование технологии правозащитной деятельности ученического самоуправления.

В рамках ежемесячных «Правозащитных сессий», активисты школ города прошли обучение по тематике прав человека и прав ребенка, отработали механизмы правозащитной деятельности через серию ролевых игр. После этого активисты открыли в своих школах правозащитные приёмные, в которые мог обратиться любой ученик, если он считал, что в школе нарушены его права.

Ученику, приходившему с жалобой, объясняли, как приёмная будет с ней работать. Школьника предупреждали, что, если он хочет защищать свои нарушенные права, то могут возникнуть новые трудности, такие как занижение оценок и другие формы давления. Ученик мог выбрать: либо оставить всё, как есть, либо прибегнуть к помощи правозащитной приёмной для защиты своих прав. В приёмной можно было получить совет, взять направление на консультацию к профессиональному юристу, либо попросить школьных правозащитников начать работать с жалобой практически – защищать нарушенные права ученика.

Если ученик просил приёмную защитить его права, тогда ребята уточняли, что произошло – встречались с одноклассниками и самим учителем, на действия которого поступила жалоба. Далее ребята из правозащитной приёмной обращались к нормам закона и делали вывод: можно ли говорить в данной ситуации о нарушении прав человека (прав ребенка, прав обучающегося). Если основания говорить о нарушении прав были, то представители правозащитной приёмной встречались с учителем, на действия которого поступила жалоба, и обсуждали с ним происшедшее.

Как правило, после этого учитель извинялся перед обиженным ребенком, и дело тем самым улаживалось. Если этого не происходило, приёмная обращалась за помощью к администрации школы.

Во всех случаях вопрос решался внутри школы. Ни разу правозащитным приёмным не пришлось обращаться «наверх» - специально созданная в Городском школьном совете правозащитная комиссия была готова оказать поддержку правозащитным приемным ученических советов школ в трудных ситуациях, но этого не потребовалось. Правозащитная комиссия ГШС направляла свои усилия на обучение школьных правозащитников, совершенствование технологии их работы.

Благодаря поддержке этой работы Благотворительным фондом «Точка опоры», стало возможным привлечь к обучению активистов правам человека юристов Правозащитного союза Карелии, а также начать издание детской правозащитной газеты «Школа – территория закона», которая выпускается силами петрозаводских школьников уже четыре года. Был накоплен интересный опыт объединения усилий общественных организаций и института ученического самоуправления для инициирования позитивных изменений в школьной жизни, привлечения внимания общественности к школьным проблемам.

К окончанию второго этапа работы, мы отработали технологию организации ученического самоуправления в целом, а также технологию правозащитной деятельности ученического самоуправления.

3 этап. 2001/2002 учебный год. Апробирование технологии работы самоуправления с конфликтами и правонарушениями.

Следующий этап работы был связан с сотрудничеством с Межрегиональным общественным центром «Судебно-правовая реформа» (Москва), пригласившим нас участвовать в пилотном проекте создания в школах детских служб примирения (при поддержке Фонда Сороса).

Проектом предусматривалось экспериментальное создание детских служб, работающих с конфликтными и криминальными ситуациями в школе на основе социальной технологии восстановительного правосудия.

Движение за восстановительное правосудие зародилось в конце 70-х годов ХХ столетия. География движения охватывает практически всю Европу, Северную Америку, Новую Зеландию, Австралию, Южную Африку. С 1998 года программы восстановительного правосудия пришли в Россию.

В рамках восстановительного правосудия стало возможным решение острых проблем, являвшихся неразрешимыми в рамках традиционной модели уголовной юстиции. В отличие от уголовного правосудия, программы восстановительного правосудия не нацелены на выяснение вопросов виновности и наказания. Подобные программы фокусируются на обсуждении проблем: к каким последствиям привела криминальная ситуация? как разрешить ситуацию? как сделать так, чтобы подобное больше не повторилось? Во главу угла ставится примирение сторон и возмещение ущерба. Восстановительная технология основана на посредничестве: специально подготовленный ведущий программы помогает сторонам конфликта наладить диалог и самим найти решение проблемы. Технология восстановительного правосудия позволяет восстанавливать связи с обществом людей, оказавшихся дезадаптированными в связи с криминальной ситуацией, и является, таким образом, эффективным инструментом социальной реабилитации. Развитие принципов восстановительного правосудия поддержано в официальных документах Организации Объединенных Наций и Совета Европы.

В ходе проекта, впервые в нашей стране, службы, использующие в своей работе методы восстановительного правосудия, были созданы внутри школ. Также впервые методы восстановительного правосудия осваивали дети. В Петрозаводске создание службы примирения прошло экспериментальную отработку на базе школы № 29. Служба примирения успешно провела ряд программ по случаям криминальных ситуаций внутри школы. Школа № 29 стала первой школой в России, в которой программа восстановительного правосудия была проведена самими школьниками.

Программы восстановительного правосудия в школе работают с широким спектром внутришкольных ситуаций конфликтного и криминального характера: ссоры, оскорбления, драки, травля (проблема изгоев), вымогательство, кражи и т. д. Информация о таких случаях поступает в службу примирения как от администрации школы, так и от самих учеников – участников конфликтов. Участие в программах является добровольным, и поэтому у каждого ученика появляется выбор: пойти по традиционному пути (совет профилактики, вызов в школу родителей, передача дела в комиссию по делам несовершеннолетних и пр.), либо попытаться уладить конфликт своими силами с помощью службы примирения. Программа примирения, в случае успеха, завершается подписанием примирительного договора между сторонами и его выполнением.

В каждом из городов, где проводился эксперимент, была своя специфика. Для Новгорода школьные службы примирения представляли ценность как элемент системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, для Москвы – как часть воспитательной системы школы. Мы же рассматривали службы примирения в контексте ученического самоуправления.

Результатами работы на этом этапе стали отработка технологии работы ученического самоуправления со школьными конфликтами и развитие наших представлений о самоуправлении в целом.

Стала более четко понятна роль освоения самоуправлением новых социальных технологий, дающих возможность управлять процессами в школьном сообществе. Мы сформулировали концепцию органов самоуправления с исполнительными функциями, управляющих процессами в школьной среде за счет владения социальными технологиями.

По итогам проекта, нами была разработана образовательная программа «Дорога толерантности», на основе которой сейчас работают педагоги дополнительного образования Детско-юношеского центра города Петрозаводска.

4 этап. гг. Методическое обобщение накопленного опыта и распространение наработок.

Для обобщения накопленного опыта в области ученического самоуправления мы приступили к реализации проекта «Учебник школьного ученического самоуправления».

Суть проекта состояла не только в создании методического ресурса, но и в организации программы дистанционного обучения по теме ученического самоуправления, привлечении широкого круга заинтересованных лиц к обсуждению проблем развития самоуправления.

Мы открыли электронную рассылку «Школьное ученическое самоуправление» на сервере *****, подписаться на материалы которой может любой желающий. Число подписчиков рассылки превысило 350 человек: это педагоги, лидеры НКО, управленцы, школьники, родители, журналисты. Географически представлено всё постсоветское пространство – наши читатели живут в различных регионах России, в странах СНГ и Балтии.

Главы Учебника школьного ученического самоуправления публиковались нами в рассылке по мере их написания и проходили стадию обсуждения с первыми читателями.

Из описания рассылки «Школьное ученическое самоуправление»:

«Тонны чернил исписаны на тему демократизации школы, но до сих пор так и не написано ни одного толкового пособия, помогающего наладить в школе работу ученического самоуправления. Детская общественная организация Юниорский союз «Дорога» решила заполнить этот пробел - написать учебник школьного ученического самоуправления. Основой для такой работы стал опыт, накопленный юниорским союзом в работе с активистами школ Петрозаводска. Создание учебника будет происходить, как минимум, до конца учебного года, при этом процесс написания материалов пособия будет идти через сеть Интернет. Для этого открыта рассылка "Школьное ученическое самоуправление", подписаться на которую можно через сайт Юниорского союза "Дорога (http://doroga. *****).

Школьники, учителя и их родители, подписавшиеся на рассылку, будут получать главы первого в нашей стране учебника по школьному ученическому самоуправлению, который будет создаваться с участием пользователей сети Интернет.

Вы узнаете, каким образом ученики могут участвовать в управлении школой: как создать совет ученического самоуправления – школьное правительство, школьный парламент, ученический совет - и наладить его работу. Для чего необходимо развивать самоуправление в школе? Как сами ученики могут изменить школьную жизнь? Как превратить школу из «зоны произвола» в «территорию закона»? Какие права и полномочия необходимы ученическому самоуправлению? В этих и многих других вопросах мы будем разбираться вместе с вами. Разговор с читателями на страницах учебника будут вести профессор и его юные друзья Федя Пессимистов и Вася Активистов. Вы также сможете стать их собеседниками, отвечая на вопросы, выполняя «домашние задания» в конце параграфа, критикуя или делясь собственным опытом. Возможно, именно этот учебник поможет создать сильное ученическое самоуправление и в вашей школе».

Учебник был написан к концу 2002 года. Он получил высокую оценку специалистов, работающих в различных регионах России и СНГ. Так, в Калининграде молодёжная организация ЦУНАМИ использует учебник для проведения занятий по самоуправлению с активистами школ города. Харьковская правозащитная группа опубликовала учебник в своём периодическом издании «Гражданское образование» (тираж 800 экземпляров).

Благодаря поддержке Благотворительного фонда поддержки инициатив гражданского общества «Точка опоры», была издана печатная версия учебника тиражом 1000 экземпляров. Тираж был бесплатно распространён по поступившим заявкам читателей рассылки, по школам и общественным организациям. Значительная часть тиража была передана в Академию повышения квалификации работников образования для распространения среди педагогов и управленцев различных регионов России через курсы по тематике ученического самоуправления.

В учебнике в доступной форме изложена наша концепция ученического самоуправления. Раскрыты такие вопросы, как цели ученического самоуправления, нормативно-правовые основы ученического самоуправления, полномочия ученического самоуправления, модели ученического самоуправления и их проектирование, создание ученического самоуправления в школе. В учебник включены нормативные документы, необходимые лидерам самоуправления.

Учебник и другие материалы по теме самоуправления размещены на нашем веб-сайте «Школьное ученическое самоуправление»: http://doroga. *****/samo

Тезисы о школьном самоуправлении

На сегодняшний день среди управленцев, педагогов, учеников, родителей нет единого мнения о том, в чём заключается смысл понятия «школьное самоуправление». Проводя семинары со школьниками и педагогами, мы уделяем основное внимание именно этому вопросу.

Разобравшись в нескольких ключевых тезисах, характеризующих природу самоуправления, участники семинаров начинают успешно отличать самоуправление от других явлений, таких как детские организации, клубы по интересам или широко распространённые формы «псевдосамоуправления».

Понимание тезисов мы проверяем, предлагая участникам семинаров ситуации-упражнения. Познакомившись с ситуацией, участники семинаров определяют: являются приведённые примеры формами самоуправления или нет.

Предлагаем вашему вниманию эти материалы с нашими комментариями.

Тезисы

1. Самоуправление – это право

На одном из семинаров со школьниками, услышав этот тезис, девочка подняла руку и спросила: «А что такое право?»

Действительно, не зная отличия прав от обязанностей, не понимая природы прав человека, очень трудно разобраться в сути самоуправления.

Предваряя этот тезис, объясните ребятам, что у каждого человека есть права. Права человека защищают людей от злоупотреблений со стороны власти, позволяют им быть независимыми от государства и оказывать на него влияние.

Поясните эту мысль на примере некоторых прав человека. Так, право на жизнь означает, что государство не может лишить человека жизни, даже если он совершил жуткое преступление. Это право, следовательно, ограничивает власть государства по отношению к человеку. Такое право, как свобода совести, позволяет человеку самостоятельно выбирать любую религию, а государство, в свою очередь, не может в это вмешиваться: оно не должно запрещать человеку верить, не может наказывать его за веру, не должно оказывать предпочтение какой-либо религии в ущерб остальным.

Государство не может отнять у человека его права: они есть у каждого лишь только потому, что он является человеком. Человек может использовать свои права по своему усмотрению: государство не может заставить его пользоваться правами человека, и также не может запретить ему это. Каждому праву человека корреспондирует обязанность государства по соблюдению этого права: так, если у человека есть право на образование, то у государства есть соответствующая обязанность по обеспечению этого права – организовать работу образовательных учреждений.

Школьное самоуправление – это право, которым обладают в школе ученики, педагоги и родители. В свою очередь, у администрации школы есть обязанность предоставить ученикам, педагогам и родителям возможность этим правом воспользоваться.

Перед тем, как предложить ученикам следующий тезис, попробуйте провести с ними игру: разбейте ребят на несколько групп и попросите подготовить сценку в жанре «немого кино», которая объясняет некое слово. Одна группа показывает сценку, а другие пытаются это слово отгадать. Группы, втайне от других, получают в качестве задания одно и то же слово – «самоуправление». Посмотрев эти сценки, Вы поймёте, какие представления о самоуправлении сформированы у ребят. Чаще всего встречаются такие ассоциации со словом «самоуправление»: физическая зарядка (крутим руками-ногами – «управляем собой»), День самоуправления (ученик выходит к доске и ведет урок вместо учителя), самоорганизация (группа распределяет работу и дружно её делает), отсутствие начальства (кто-то пытается командовать, его свергают и решают все вопросы голосованием). После того, как вы сформулировали и выписали представления ребят, второй тезис о самоуправлении будет объяснять проще – различие того, что предложили ребята и того, о чём вы будете рассказывать, станет более наглядным.

2. Школьное самоуправление – это не «управление самими собой», а управление школой

Одним из прав человека является право на участие в управлении делами государства. Оно означает, что граждане могут выбирать своих представителей в органы власти, а также влиять на власть другими способами: например, направлять предложения, участвовать в референдумах.

В свою очередь, у педагогов, родителей и учащихся есть право на участие в управлении образовательным учреждением, закреплённое Законом «Об образовании». Это право они могут реализовать через систему школьного самоуправления.

Таким образом, школьное самоуправление – это не «управление самими собой», не самоорганизация школьного коллектива, не помощь администрации школы в организации дежурств или проведении мероприятий. Школьное самоуправление – это система, позволяющая ученикам, педагогам и родителям принимать участие в управлении школой.

3. Самоуправление представляет интересы учеников, педагогов и родителей, но не может ими командовать

Самоуправление – это представительство. Ученики, педагоги и родители избирают своих представителей в органы самоуправления и доверяют им участвовать в управлении школой от своего имени. Органы школьного самоуправления представляют тех, кто их избрал и защищают интересы своих избирателей. Они имеют право сказать директору школы: «Мы выражаем мнение учеников (педагогов, родителей)» - и влиять на решение всех школьных вопросов, которые затрагивают интересы учеников (педагогов, родителей).

Органы самоуправления представляют учеников (педагогов, родителей), но не имеют по отношению к ним никаких властных полномочий. Они не могут отдавать им распоряжения, не могут принимать никаких обязательных решений для учеников, педагогов и родителей. Избирая орган самоуправления, вы выбираете не своих начальников, а своих представителей. И можете спрашивать с них, насколько эффективно они защищают ваши интересы. С вас они спросить не могут ничего.

4. Самоуправление не может подчиняться директору школы, наоборот, оно влияет на его работу

Самоуправление можно условно назвать одной из ветвей школьной власти. Другая ветвь власти – административная власть, которую в школе возглавляет директор.

Эти две ветви власти – власть самоуправления и административная власть – не подчиняются друг другу. Директор не может командовать органом самоуправления, точно так же, как в государстве премьер-министр не может командовать парламентом. Самоуправление – это власть. А если это власть, то командовать ею нельзя.

Можно утверждать: как только самоуправление начинает выполнять административные функции (руководить дежурствами, прорабатывать нарушителей дисциплины и пр.), оно перестаёт быть самоуправлением. Оно становится неким штабом добровольных помощников администрации школы, который подчиняется администрации и, следовательно, уже не представляет интересов учеников, педагогов и родителей.

Этот вопрос не так прост для понимания, но разобраться в нём – очень важно. Администрация школы не может возлагать на учеников (педагогов, родителей) свои, административные функции. В свою очередь, и участники самоуправления не могут взять их на себя по собственной инициативе. Вся административная работа в школе, в конечном итоге, связана с ответственностью за жизнь и здоровье школьников. Как только органы самоуправления начинают нести на себе административные функции, они де-факто встраиваются в школьную административную систему, возглавляемую директором. И, следовательно, перестают быть, собственно, самоуправлением.

Органы самоуправления и школьная администрация влияют на работу другу друга, взаимодействуют. Причём именно самоуправление должно оказывать большее влияние на работу директора, а не наоборот. Ведь самоуправление формулирует от имени педагогов, учеников и родителей заказ участников образовательного процесса к данной конкретной школе – тот заказ, который директору предстоит выполнять.

Итак, заказчики – родители, ученики и педагоги. Они высказывают свои мнения и пожелания через систему школьного самоуправления. А директор школы – исполнитель, который должен выполнить заказ государства и заказ самоуправления.

Перед кем же отчитываются органы самоуправления, если не перед директором? Ответ очевиден: перед теми, кто их избрал.

5. Деятельность органов самоуправления должна быть направлена на решение школьных проблем

Основной деятельностью органов школьного самоуправления является работа по защите, «продвижению» интересов учеников (педагогов, родителей) в рамках школы.

Объединения с какой-то иной ведущей деятельностью не могут быть отнесены к органам школьного самоуправления. В том числе, не могут считаться органами самоуправления группы, работающие исключительно для своих членов. Не следует также путать органы школьного самоуправления и общественные организации, работающие на территории школы.

6. Школьное самоуправление состоит из четырёх «блоков»

Формы школьного самоуправления можно разделить на четыре группы:

1. К ученическому самоуправлению относятся органы школьного самоуправления, созданные учениками. Это означает, что такие органы формируют ученики из числа учеников. Соответственно, ученическое самоуправление выражает интересы учеников. Формами ученического самоуправления могут быть ученическая конференция, ученический совет, ученическое собрание класса, правозащитная приёмная и многие другие.

2. К родительскому самоуправлению относятся органы школьного самоуправления, созданные родителями. Наиболее распространены такие формы родительского самоуправления, как родительские комитеты. Но в школе могут работать и иные формы родительского самоуправления.

3. К педагогическому самоуправлению относятся органы школьного самоуправления, созданные педагогами. Как правило, наиболее распространённым органом педагогического самоуправления является педсовет.

4. К общешкольному самоуправлению относятся органы школьного самоуправления, созданные совместно учениками, педагогами и родителями. Эти органы самоуправления должны согласовывать интересы всех участников школьной жизни и поэтому, как правило, имеют полномочия принимать решения, имеющие общешкольное значение. Наиболее распространённой формой общешкольного самоуправления является Совет школы. Также в школе могут существовать формы самоуправления, созданные совместно не тремя, а двумя сторонами: например, учениками и родителями.

В каждой школе самоуправление может быть представлено различными формами. Например, в одной школе может работать только ученическое самоуправление, а в другой школе – формы самоуправления всех четырех групп.

7. Самоуправление – это не соподчинённая структура: у каждой формы самоуправления – свои полномочия

В структуре самоуправления нет жёсткой соподчиненности. Нельзя говорить, что школьный совет – главнее ученического совета. У каждого из этих органов должны быть свои полномочия и свой круг вопросов, на решение которых они могут влиять. Совет школы не может командовать ученическим советом. Органы школьного самоуправления могут работать вне зависимости друг от друга.

Вместе с тем, органы школьного самоуправления могут взаимодействовать. Так, на наш взгляд, при формировании Совета школы, представителей учеников, родителей и педагогов должны направлять органы ученического, родительского и педагогического самоуправления. Это позволит педагогам, ученикам и родителям вносить на рассмотрение Совета школы вопросы, в решении которых они заинтересованы, а представители в Совете школы будут более эффективно отстаивать интересы своих избирателей.[2]

8. Органы самоуправления можно разделить на представительные и исполнительные

Представительные органы самоуправления – это органы, которые имеют полномочия представлять интересы тех, кто их избрал (учеников, педагогов, родителей). Эти органы могут быть только выборными. Они имеют право от имени своих избирателей влиять на принятие тех или иных школьных решений.

Исполнительные органы самоуправления не имеют права представлять интересы участников школьной жизни. Они, следовательно, могут не избираться, а комплектоваться по добровольческому принципу. В них приходят люди, заинтересованные в решении той или иной школьной проблемы. Эти органы самоуправления не могут участвовать в принятии решений. Но они могут оказывать существенное влияние на школьную жизнь: управлять школьными процессами не за счет полномочий, а за счет своих возможностей. Например, школьная правозащитная приёмная может защищать права учеников, и тем самым влиять на ситуацию с соблюдением прав человека в школе. Исполнительные органы не решают, а влияют.

Ситуации для проверки понимания тезисов о самоуправлении

Предложите на обсуждение слушателей ряд примеров. Обсуждать эти примеры можно по микрогруппам. После высказываний микрогрупп прокомментируйте обсуждение.

Необходимо ответить на вопрос:

Являются ли, по-вашему, предлагаемые примеры формами школьного самоуправления? Почему?

Ситуация 1. Ученики создали в школе добровольческую группу помощи ветеранам.

Комментарий: Такая группа не относится к школьному самоуправлению. Её деятельность направлена не на решение проблем учеников, а на решение проблем ветеранов – то есть, на решение социальной проблемы вне школы.

Ситуация 2. Ученики открыли в школе общественную приёмную по проблемам школы.

Комментарий: Такую приёмную можно отнести к школьному самоуправлению. Приёмная, в которой школьные активисты консультируют учеников, дают им советы по решению возникающих у них проблем в школе, выслушивают их предложения и пр., является исполнительным органом школьного ученического самоуправления. Приёмная не имеет никаких властных полномочий, но оказывает влияние на решение школьных проблем.

Ситуация 3. Ученики создали в школе дискуссионный клуб.

Комментарий: Если этот дискуссионный клуб не оказывает влияние на то, что происходит вне его стен, то он не может считаться формой школьного самоуправления. Органы школьного самоуправления работают не для тех, кто в них входит, а для учеников (педагогов, родителей) в целом (см. тезис 5). Поэтому, даже если дискуссионный клуб обсуждает школьные проблемы, но эти обсуждения остаются внутри клуба, такой клуб нельзя считать формой школьного самоуправления. В том случае, если материалы и результаты дискуссий вносятся на рассмотрение учеников, родителей, педагогов, администрации, можно говорить о стремлении клуба повлиять на ситуацию в школе. Следовательно, такой клуб можно считать формой школьного самоуправления.

Ситуация 4. Ученики выпускают газету о жизни школы.

Комментарий: Если в этой газете ставятся проблемы школы, то такую детскую редакцию можно считать органом школьного ученического самоуправления – налицо стремление ставить вопросы, которые необходимо решать, влиять на общественное мнение, следовательно, способствовать изменению ситуации в школе. Но если эта газета не рассматривает школьных проблем, а пишет о школьных праздниках, конкурсах, увлечениях учеников, вряд ли её можно считать формой школьного самоуправления.

Ситуация 5. Старшеклассники объединились в отряд вожатых, который работает с младшими школьниками.

Комментарий: Такой отряд вожатых можно считать органом ученического самоуправления – старшеклассники объединились для того, чтобы работать в интересах младших школьников, решать их проблемы, улучшать школьную воспитательную систему.

Ситуация 6. Ученики создали школьную команду КВН.

Комментарий: Команду КВН нельзя считать формой школьного самоуправления. Несмотря на то, что она может выступать перед школьниками, её главной целью является не решение проблемы досуга школьников, а подготовка хороших КВНовских программ, победа в фестивалях и пр. Основная деятельность этой группы лежит вне школьной проблематики (см. тезис 5).

Ситуация 7. Ученики создали школьную полицию, которая следит за порядком.

Комментарий: Школьную полицию нельзя считать формой самоуправления. Органы самоуправления не могут осуществлять властных полномочий, нести на себе административные функции вместо школьной администрации (см. тезис 4). Такая «школьная полиция» работает не в интересах школьников, а в интересах администрации. Контроль за порядком в школе – задача школьной администрации. Если директор школы допустил существование в школе подобной «ученической полиции», то именно он несет всю ответственность за последствия её действий.

Ситуация 8. Ученики создали штаб досуга.

Комментарий: Штаб досуга можно считать органом школьного самоуправления. Его деятельность направлена на решение проблемы досуга школьников силами самих школьников. Такой штаб может поддерживать досуговые инициативы школьников и проводить собственные культурные проекты на условиях добровольного участия учеников. Не путайте с так называемыми «культмассовыми секторами», которые проводят традиционные школьные мероприятия по указанию школьной администрации под руководством педагога!

Ситуация 9. Ученики сами организуют дежурство по школе.

Комментарий: Дежурство по школе – это форма самообслуживания, но не самоуправления. Орган школьного самоуправления не может командовать школьниками – следовательно, он не может расставлять школьников на «посты» в школьных коридорах или, тем более, выполнять полицейские функции. Если школьники в классе договорились по очереди накрывать в столовой, здесь также нет признаков самоуправления – эта деятельность не выходит за рамки классного коллектива, то есть является не самоуправлением, а самообслуживанием (см. тезис 5).

Ситуация 10. Ученический совет создал финансовую комиссию, которая контролирует расходование директором средств родительского фонда.

Комментарий: В принципе, такую комиссию можно считать формой школьного самоуправления – она работает в интересах учеников школы. Но было бы более корректно, чтобы расходование этих средств контролировали родители – именно они платят добровольные взносы в школьный фонд. Если же родители приняли решение о том, что их деньги должны расходоваться с согласия учеников, такая комиссия в школе вполне уместна. Перед тем, как тратить деньги родительского фонда, директор будет запрашивать согласие ученической финансовой комиссии.

Ситуация 11. Ученический совет создал аналитическую группу, которая читает приказы директора и другие локальные акты школы и следит, чтобы они не ущемляли интересы учеников.

Комментарий: Аналитическую группу можно считать формой школьного самоуправления. Её работа будет способствовать совершенствованию нормативной базы школы, корректировке локальных актов, ущемляющих права и интересы учеников.

Ситуация 12. Ученики создали правозащитный комитет, который помогает ученикам защищать нарушенные права.

Комментарий: Правозащитный комитет является органом школьного самоуправления: он работает в интересах учеников и решает проблему соблюдения прав человека в школе.

Ситуация 13. Ученики создали Комитет по общественным связям.

Комментарий: Комитет по общественным связям является формой школьного самоуправления: он развивает сотрудничество школы с другими организациями, привлекает ресурсы общественных, государственных и других организаций к решению школьных проблем.

Ситуация 14. На педагогический совет вызываются ученики, которые грубо нарушают школьные правила.

Комментарий: Педагогический совет, согласно закону «Об образовании», это орган школьного самоуправления. Он не должен превращаться в директорскую планёрку. На педсовете педагоги должны обсуждать волнующие их проблемы и принимать решения, которые влияют на работу школьной администрации в интересах педагогов. Если педсовет подчинён школьной администрации и выполняет административные функции, такие как «проработка» учеников, то он не может считаться органом педагогического самоуправления.

Ситуация 15. Представителя от родителей класса в родительский комитет направляет классный руководитель.

Комментарий: Такой родительский комитет не может считаться органом родительского самоуправления. Родители сами должны избирать своих представителей в родительский комитет. При этом, родительский комитет должен не выполнять просьбы директора, как это бывает во многих школах, а влиять на политику школьной администрации в интересах родителей.

Ситуация 16. Родительский комитет принял решение о том, что родители должны сдавать в школьный фонд по 100 рублей в месяц.

Комментарий: Родительский комитет не может принимать решения, обязательные для родителей. Он должен представлять их интересы, а не командовать ими – в противном случае, он не может считаться органом школьного самоуправления. В приведенном примере родительский комитет может только рекомендовать родителям внести в школьный фонд определенную сумму на добровольных началах: решение о том, вносить деньги или нет, а если вносить, то в каком размере, в любом случае остаётся за каждым из родителей.

Ситуация 17. Школьный суд чести принял решение объявить ученику выговор.

Комментарий: Органы самоуправления не могут наказывать учеников – это может делать только школьная администрация. Если «Школьный суд чести» является для учеников принудительным и может принимать обязательные для них решения, то его нельзя считать органом самоуправления.

Следующие ситуации помогут Вам научиться оценивать процедуры работы органов самоуправления.

Ответьте на вопрос: есть ли в приведённых примерах нарушения принципов самоуправления?

Пример 1. Заседания ученического совета ведёт учитель.

Комментарий: Ученический совет – это орган ученического самоуправления, который формируется учениками из числа учеников. Его работой не может руководить учитель. Педагог может участвовать в работе ученического совета на правах консультанта с согласия ребят. Доверить ему ведение заседаний ребята могут только на первых порах, пока они не научатся делать это самостоятельно.

Пример 2. Заместитель директора школы по воспитательной работе дал задание ученическому совету провести школьный праздник.

Комментарий: В этом случае, можно говорить о подчиненности органа самоуправления школьной администрации. Если ученический совет выполняет задания школьной администрации, то он автоматически перестаёт быть независимым представителем интересов учеников – выходит из области самоуправления. Заместитель директора может попросить у ученического совета оказать помощь в проведении праздника, но решение об этом остаётся на усмотрение самого ученического совета.

Пример 3. Ученический совет выступает с отчетом о своей работе на планёрке учителей.

Комментарий: Ученический совет не может отчитываться перед учителями. Он может выступить перед педагогами с информацией о своей работе, но не с отчетом. Отчитываться ученический совет может перед теми, кто его избрал, то есть перед учениками.

Пример 4. В ученическом совете большинство составляют девочки.

Комментарий: Нарушений принципов самоуправления здесь нет. Ученики избирают в совет тех, кому они больше доверяют, независимо от того, юноша это или девушка. Установление каких-либо пропорций представительства мальчиков или девочек в органе школьного самоуправления, на наш взгляд, недопустимо.

Пример 5. В ученический совет разрешено избирать только тех, кто учится без двоек.

Комментарий: Право участвовать в управлении школой не зависит от успеваемости. Следовательно, подобных ограничений быть не может, как не может быть ограничений на количество мальчиков или девочек. Подобные ограничения означали бы дискриминацию, а допускать её – нельзя.

Пример 6. Ученический совет обязан показывать свою газету директору школы, прежде чем вывесить её на школьный стенд.

Комментарий: Если ученический совет может вывешивать свою газету только с разрешения директора, это означает его подконтрольность школьной администрации, следовательно, нарушение принципов самоуправления. Ученический совет имеет право вывешивать свою газету, но он же несет ответственность за то, чтобы в газете не было оскорблений, призывов к насилию и других нарушений закона.

Школьные активисты имеют право свободно высказывать своё мнение, не переступая черту закона. Если, к примеру, в школьной газете будут опубликованы призывы к насильственному свержению власти, то директор совершенно обоснованно снимет эту газету со стенда – в конечном итоге, именно он несет юридическую ответственность
за всё, что происходит в школе, поэтому в подобных случаях он обязан принимать меры. Если директор опасается, что со школьной газетой могут возникнуть проблемы такого рода, то было бы более приемлемо предложить ребятам другие варианты решения этой проблемы, кроме прямой цензуры (которая, кстати, запрещена Конституцией). Например, для редакции газеты могут быть организованы занятия по теме журналистской этики и правового регулирования свободы слова. Можно также предложить ребятам пригласить в качестве консультанта педагога, который не будет влиять на позицию ребят, но будет консультировать по вопросам корректности материалов с точки зрения действующего законодательства. В любом случае, за ученическим советом остаётся окончательное решение, а за директором – право наказывать учеников за нарушение школьного устава.

Пример 7. Заседания ученического совета проводятся только в присутствии заместителя директора по воспитательной работе.

Комментарий: Ученический совет может самостоятельно решать, есть ли необходимость приглашать на заседания представителя администрации школы. Если ребятам запрещено проводить заседания без представителя администрации, то это является нарушением принципов самоуправления.

Пример 8. Ученический совет повесил на стенд заявление, в котором критикует приказ директора школы.

Комментарий: Ученический совет вполне может выбрать такую форму общения с учениками – он должен информировать учеников о своей работе и её результатах. Никаких нарушений принципов самоуправления в этом примере нет. Если заявление ученического совета будет снято со стенда представителями администрации, то можно говорить о нарушении свободы мнений. Директор не может сорвать со стенда ученического совета материал, который его не устраивает. Он может пригласить ученический совет обсудить эту проблему, а если мнения не совпадут – то также довести до учеников своё видение ситуации.

Пример 9. Ученический совет опубликовал в местной газете статью с критикой школьных порядков.

Комментарий: Нарушения принципов самоуправления в этом примере нет. Ученический совет может привлекать к школьным проблемам внимание общественности, особенно если прямые обращения ученического совета к директору школы не увенчались успехом.

Пример 10. Ученический совет, при необходимости, может знакомиться с личными делами учеников.

Комментарий: В этом примере есть нарушения не только принципов самоуправления, но и прав школьников. Персональная информация об учениках или работниках школы не может предоставляться ученическому совету в силу того, что ученики и педагоги имеют право на неприкосновенность частной жизни. Если представители ученического совета обратятся к директору школы с просьбой познакомить их с личным делом ученика Петрова, то директор обязан ответить отказом.

Пример 11. Совет школы принял решение о запрете курения на территории школы.

Комментарий: Орган самоуправления не может выполнять административных функций и принимать решения, обязательные для учеников, педагогов и родителей. Запрет на курение на территории школы уже имеется в действующем законодательстве. Контролировать выполнение школьных правил и поддерживать порядок должна администрация школы. Как правило, подобные решения органов самоуправления появляются именно по инициативе администрации. Перекладывать свою ответственность на самоуправление проталкиванием подобных решений бесполезно – это только дискредитирует самоуправление и ничего не меняет в решении проблемы.

Пример 12. В школе создана детская общественная организация, в которую вступили все школьники. С согласия директора, организация взяла на себя полномочия органа ученического самоуправления.

Комментарий: В этом примере допущено нарушение принципов самоуправления. Общественная организация не является формой школьного самоуправления. Право участвовать в управлении школой не должно зависеть от того, является ли ученик (педагог, родитель) членом какой-либо общественной организации. В нашем примере, выход ученика из организации означал бы, что теперь он лишается возможности участвовать в управлении своей школой.

Пример 13. Завуч школы ведет список учеников, явившихся на ученическую конференцию. Фамилии неявившихся будут переданы классным руководителям.

Комментарий: Ученическая конференция – это орган ученического самоуправления. Администрация школы не имеет права принуждать учеников участвовать в работе органов самоуправления: самоуправление – это право, а не обязанность. Неявившиеся делегаты – эта проблема самих учеников: в следующий раз изберут других, более ответственных.

Пример 14. Ученический совет участвует в расследованиях по жалобам учеников на нарушение их прав со стороны учителей.

Комментарий: Участие представителей ученического совета в дисциплинарных расследованиях по фактам нарушения прав ребенка – это норма, закрепленная Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон даёт такие полномочия «выборным представителям обучающихся» - ученики, избранные в представительные органы самоуправления, являются такими выборными представителями. Механизм дисциплинарного расследования, вкратце, выглядит следующим образом:

Учащиеся могут ходатайствовать перед администрацией школы о проведении дисциплинарного расследования в отношении работников школы по фактам нарушения прав ребенка. Они могут сделать это либо лично, либо через своих выборных представителей. В комиссию, которая будет проводить это расследование, ученики также могут направить своих выборных представителей. По завершении дисциплинарного расследования, директор школы должен принять решение на основе установленных комиссией фактов. Например, объявить учителю взыскание. Если обучающиеся не согласны с этим решением, они через своих выборных представителей могут обратиться за помощью в уполномоченные государственные органы.

Следующие ситуации помогут вам понять, как орган самоуправления может реагировать на те или иные школьные проблемы.

Задание: Представьте, что в ученический совет поступила просьба о помощи в разрешении той или иной ситуации. Обсудите по микрогруппам возможные способы действий ученического совета и выберите наилучший. После этого будьте готовы продемонстрировать ваш способ решения проблемы.

После обсуждения ситуации в группах, ведущий распределяет среди ребят роли персонажей, действующих в данной ситуации. Группа играет роль ученического совета и показывает свой способ действий в формате деловой игры.

Проблема 1. Учитель выгнал ученика из класса за недисциплинированность и отказался впредь пускать его на уроки.

Комментарий: Часто при работе с подобными ситуациями группы пытаются разобраться, кто прав, а кто виноват – устраивают расследование. «Ученический совет» вызывает «на ковёр» ученика, расспрашивает его с пристрастием, затем проделывает то же самое с учителем, свидетелями… И в итоге выносит свой вердикт, подчас не в пользу ученика: «Ты сам во всём виноват, в следующий раз веди себя хорошо».

Ведущий может сыграть в этой ситуации роль директора и дать этим попыткам жёсткий отпор: «Я не допущу, чтобы школьники обсуждали учителей! Я уже всё решил, ваше участие не требуется. Нам с вами не о чем разговаривать». В этом случае ребята увидят, что стратегия расследования ни к чему не приводит.

В данной ситуации, ученический совет не должен разбираться, что произошло и кто виноват – это работа специалистов. Задача ученического совета – помочь защитить права и интересы школьника.

Во-первых, ученическому совету следует добиться от администрации, чтобы ученика пустили на уроки. Педагог не имеет права отстранять школьников от уроков, а в случае проступков следует использовать те виды наказаний, которые разрешены школьным уставом.

Во-вторых, ученический совет может обратить внимание администрации школы на то, что необходимо выяснить причины проблем ученика и подключить к решению этих проблем специалистов. Этим должны заниматься психолог, социальный педагог, классный руководитель и прочие педагогические работники – ученический совет не может выполнять эту работу вместо них.

Проблема 2. Ученики не согласны с решением администрации школы ввести со следующего года профильные классы: они не хотят «перемешиваться» и желают продолжать учиться в своих классах.

Комментарий: Часто группы, вместо того, чтобы выслушать «школьников» и понять, что именно для них является проблемой, начинают убеждать их, что никакой проблемы вообще нет: «И что? Ведь это делается для вас! Профильные классы позволят вам лучше подготовиться к поступлению!»

Ученический совет должен понять, в чём заключается проблема для учеников и поставить её перед школьной администрацией. Возможно, есть какие-то другие варианты организации учебного процесса, кроме профильного обучения. Возможно, ученики согласятся и с введением профильных классов, но для этого должен состояться их диалог с администрацией школы, который убедит ребят, что их интересы будут учтены. Ученический совет может стать посредником в налаживании этого диалога.

Проблема 3. Ученики обратились с просьбой помочь им добиться исключения из их класса хулигана Пети.

Комментарий: Ученическому совету не стоит устраивать разбирательства с Петей, пытаться выяснять, кто прав, а кто виноват. Следует поставить проблему перед администрацией школы и проследить за тем, как она будет решаться. Вопрос не в том, чтобы избавиться от ребенка – важно учесть и интересы одноклассников, и интересы самого Пети. Как правило, этим должны заниматься соответствующие работники школьной администрации.

Но есть и другой вариант: если в школе работает такой орган самоуправления, как служба примирения, то она может стать посредником в разрешении этого конфликта. Но лишь в том случае, если обе конфликтующие стороны дадут добровольное согласие на проведение программы примирения и будут сами принимать решение.

Проблема 4. Учеников заставляют сдавать деньги на нужды школы.

Комментарий: Ученический совет может обратиться к администрации школы с требованием прекратить эту практику. Все взносы на школьные нужды могут быть только добровольными. Обращаться с подобными просьбами школа должна напрямую к родителям, не втягивая в этот вопрос учеников. Если администрация школы не соглашается с мнением ученического совета, он обращается за помощью в вышестоящее управление образования.

Проблема 5. Школьники не знают, чем занимается ученический совет.

Комментарий: Нередко при обсуждении этой ситуации группы предлагают «распространять информацию» через классных руководителей. Обратите внимание ребят, что информирование о работе органов самоуправления – это не проблема школьной администрации. Скорее всего, пересказ информации о работе ученического совета классным руководителем вызовет эффект «сломанного телефона».

Конечно, с администрацией школы можно договориться о том, что 10 минут классного часа будет выделяться для выступлений представителей ученического совета. Но помогите ребятам понять: не следует использовать такие формы информирования, которые уже давно перестали быть эффективными. Скорее всего, толку от выступлений активистов на классных часах будет мало. Проведите мозговой штурм и попробуйте придумать менее традиционные и более современные формы информирования учеников о работе совета.

Ученическое самоуправление и защита прав учеников

Можно выделить несколько направлений деятельности органов ученического самоуправления:

·  представительское направление – участие ученического совета в обсуждении школьных проблем и принятии решений, выработка мнения учеников по вопросам школьной жизни, участие в работе органов общешкольного самоуправления

·  разрешение конфликтов – посредничество в разрешении внутришкольных конфликтов на принципах добровольности (см. описание работы школьных служб примирения во второй главе)

·  информационное направление – информирование школьников о школьных проблемах и путях их решения, деятельности ученического совета

·  шефское направление – организация шефства старших над младшими

·  внешние связи – организация взаимодействия с внешкольными структурами, органами самоуправления соседних школ, привлечение внешних ресурсов к решению проблем учеников и школы в целом

·  организаторское направление – поддержка досуговых, социально-значимых и иных инициатив школьников

·  правозащитное направление – защита прав учеников в школе

Приведенный список не является исчерпывающим. Тем более, он не означает, что в органе ученического самоуправления нужно обязательно создавать структурные подразделения, подобные секторам или штабам в «старых добрых» учкомах. Возможно, ученическое самоуправление в данной конкретной школе будет вести только одно направление деятельности. Ученический совет может вести и два-три направления работы, при этом делая всю работу единой командой – как правило, небольшой группе активистов продуктивнее работать в качестве единого целого, нежели дробиться на более мелкие группы.

Правозащитное направление деятельности ученического самоуправления интересно тем, что, в отличие от других направлений, оно подкреплено минимально необходимой законодательной базой. Представительный орган ученического самоуправления не нуждается в том, чтобы школа признала его полномочия по защите прав учеников – они уже есть в действующем законодательстве. Обратимся к тексту Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Из Федерального закона

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

(N 124-ФЗ от 01.01.01 г.)

Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания

3. Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Комментарий: Приведённые нормы Закона дают органам ученического самоуправления право выступать инициатором проведения дисциплинарного расследования и участвовать в его проведении. В случае несогласия с решением, принятым по результатам расследования, органы ученического самоуправления могут обратиться в вышестоящие органы. Это означает, что органы ученического самоуправления законодательно наделены полномочиями по защите прав ребенка в школе. При этом, данный закон (статья 6) трактует понятие «права ребенка» расширительно, включая в него не только права детей, провозглашённые Конвенцией о правах ребенка, но и весь объём прав человека в целом, закрепленный Конституцией, международными договорами и российским законодательством.

Продолжение теста закона:

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

Комментарий: Закон даёт право органам ученического самоуправления беспрепятственно проводить во внеучебное время собрания и даже митинги, посвященные защите прав учеников. Как правило, уставы школ не содержат каких-либо условий проведения собраний и митингов. Это означает, что, по запросу органа ученического самоуправления, администрация школы обязана предоставить место и выделить время для проведения собрания или митинга.

Права человека и права ребенка, на защите которых стоит орган ученического самоуправления, изложены в Конституции России (глава 2) и Конвенции ООН о правах ребенка. Для начала, школьным активистам необходимо познакомиться с этими документами. Они являются широко доступными – их можно найти практически в каждой библиотеке. Конечно же, для более глубокого понимания содержания прав человека и прав ребенка школьным активистам необходимо пройти специальную подготовку.

Отдельно остановимся на правах учеников. Некоторые из них закреплены в Законе «Об образовании».

Из Закона Российской Федерации

«Об образовании»

Статья 15. Общие требования к организации образовательного процесса

6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

Статья 50. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников

4. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

14. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

15. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются.

16. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

Согласно Закону «Об образовании», права и обязанности обучающихся определяются уставом школы и теми локальными актами, на которые ссылается школьный устав (например, таким локальным актом может быть Положение о правах и обязанностях учеников). Школьные активисты должны хорошо знать устав своей школы и использовать его при защите прав учеников.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязывает администрацию школы разместить устав школы на видном месте.

Из Федерального закона

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

(N 124-ФЗ от 01.01.01 г.)

Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания

4. В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Комментарий: Таким образом, в каждой школе в доступном для учеников и родителей месте должен быть вывешены тексты устава школы, правил внутреннего распорядка и контактная информация органов по защите прав ребенка. Добиться выполнения этой нормы закона – первое действие по защите прав школьников, которое может предпринять ученический совет.

Защита прав учеников требует от школьных активистов определенных навыков. Эти навыки можно отработать в ходе специальных занятий. В течение нескольких лет мы используем для этого разработанную нами ролевую игру «Ученическое самоуправление и защита прав учеников».

Как правило, играя, школьные активисты на первых порах поступают именно так, как не надо. В результате, в игре им не только не удаётся защитить права учеников, но и они сами попадают в обойму правонарушителей. Ценность игры заключается в том, что, в ходе её обсуждения можно выявить ошибки и наметить более продуктивные варианты действий. Через некоторое время игру можно повторить и вновь сделать выводы. Тем и интересен метод ролевой игры, что он позволяет участникам приобрести новый жизненный опыт. Это означает, что ошибки, сделанные в игре, уже вряд ли повторятся в жизни.

Ролевая игра «Ученическое самоуправление и защита прав учеников»[3]

Цели игры:

·  Научить распознавать нарушения прав человека в школьной жизни;

·  Отработать механизмы защиты нарушенных прав в школе через ученическое самоуправление

Методические замечания

Для проведения игры требуется не менее 2 часов. Количество участников может составлять от 15 до 30 человек.[4] Кроме ведущего, требуется не менее двух подготовленных помощников.

Необходимые материалы

- текст «Полезная информация для учеников, родителей и педагогов» (см. приложение), тексты основных документов о правах человека;

- инструкции участникам игры;

- таблички: «Директор», «Администрация города».

Ход игры

Подготовительный этап

Перед началом игры, ведущий инструктирует игроков, которые будут играть роли учителей:

«В ходе своих уроков, вы должны нарушать права детей примерно так, как описано в вашей инструкции. Можете действовать жёстко, авторитарно. Постарайтесь задеть своими действиями как можно больше учеников. Ваша игровая цель – добиться полного подчинения в классе».

Ведущий выдаёт «учителям» инструкции, поясняет, на какие моменты нужно обратить внимание. Обратите внимание «учителей» на их игровую цель: контролировать ситуацию в школе и добиться безусловного подчинения со стороны учеников по принципу «Учитель прав, потому что он – Учитель».

Первый этап: нарушение прав учеников

Ведущий:

«В этой игре мы будем учиться тому, как ученики могут отстоять свои нарушенные права с помощью ученического самоуправления. Большинство играющих будут «школьниками». Ваша игровая цель – добиться, чтобы школа уважала ваши права, относилась к вам по-человечески. Свои права вы должны защищать, используя возможности ученического самоуправления. Вы победите, если добьётесь выполнения своей игровой цели».

Ведущий выдает участникам карточки (см. приложение).

Ведущий:

«Сейчас мы с вами окажемся в обычной школе, где будут проходить уроки. Сегодня по расписанию два урока: литература и физкультура[5]».

Участники делятся на две группы – два класса. При большом количестве участников, количество классов можно увеличить. Выбираются представители в орган ученического самоуправления – по 2 человека от каждого класса. Ученический совет из своего состава избирает председателя.

Ведущий поясняет, что Ученический совет от имени учеников участвует в управлении школой. У него – большие полномочия и много возможностей влияния на школьную администрацию. Ведущий может прокомментировать текст «Полезная информация для учеников, родителей и педагогов» (см. приложение) и выдать этот текст членам Ученического совета. Также можно дать классам 5-10 минут на знакомство с этим текстом.

После этого классы отправляются на уроки. Каждый урок длится от 5 до 10 минут.

После уроков каждый учитель отправляет к директору от одного до трёх «нерадивых» учеников. Это должны быть те, кто больше всего возмущался несправедливыми поступками учителей – «нарушители дисциплины».

Второй этап: защита нарушенных прав

Ключевой фигурой второго этапа является директор. Роль директора может играть либо сам ведущий, либо другой хорошо подготовленный игрок.

Второй этап начинается с того, что директор и учителя «прорабатывают» учеников, вызванных к директору. По каждому ученику принимается какое-либо решение: объявить выговор, обсудить проступок на классном собрании, вызвать родителей, передать материалы на Комиссию по делам несовершеннолетних, «пропечатать» в школьной газете, исключить из школы и т. п. Директор разбирается с вызванными в его кабинет учениками в течении 10 минут.

После этого, по расписанию игры проводится заседание ученического совета в течении 10-15 минут. Ученический совет самостоятельно пытается спланировать свои действия по защите прав учеников: выслушивает их жалобы, составляет заявления, планирует тактику своих дальнейших действий.

После этого, начинается приём по личным вопросам у директора школы. Секретарь директора пускает в «кабинет» по очереди. Если на приём хочет попасть группа учеников, то секретарь разрешает пройти в кабинет только троим. Все остальные участники игры молча наблюдают за происходящим «сквозь стены кабинета». Директор пытается найти повод, чтобы «отфутболить» учеников. Он соглашается с их требованиями только в том случае, если понимает, что ему не удастся «погасить» проблему, и школьники будут добиваться своего до конца.

Советы «директору школы»:

Сразу же установите порядок. К Вам в кабинет никто не должен врываться без разрешения. Всех нарушителей дисциплины жестко наказывайте. Наверняка, к Вам будут поступать разного рода заявления, ходатайства и т. д. Вы должны отслеживать правильность их заполнения и использовать ошибки ребят как предлог для отказа в рассмотрении заявлений. Особо обратите внимание на то, о чём просит человек в своём заявлении.

Если это – заявление о проведении дисциплинарного расследования, то в нём должно содержаться:

- четкое изложение ситуации: кто, когда и какими действиями нарушил права ученика;

- просьба провести дисциплинарное расследование по этому факту;

- могут быть указаны выборные представители учеников, которых заявитель просит включить в состав комиссии по проведению дисциплинарного расследования (если таковые не указаны, формируйте комиссию только из числа работников школы – такая комиссия, по игре, вынесет решение, что факты, изложенные в жалобе учеников, не подтвердились).

Вы хотите контролировать все, что происходит в школе, и стараетесь не допустить, чтобы какая-либо негативная информация вышла вне школы. Следовательно, Вы либо убеждаете учеников, что они виноваты во всём сами, либо пытаетесь «замять» конфликт. Но если Вы чувствуете, что ситуация выходит из-под Вашего контроля, то Вы можете пойти на уступки ученикам.

Используйте различные методы работы – от «душевных бесед» с учениками до угроз. Особо эффектным бывает проведение школьного собрания, где директор пытается воздействовать на всех учеников сразу. Используйте не только топорные методы (угрозы, оскорбления), но и более изощренные: проведение так называемых «Судов чести» над учениками, зачтение писем на работу родителям о проступках учеников, публикации о плохих учениках в школьной газете и пр.

Если участники игры обратились в администрацию города или другие вышестоящие инстанции:

Человек, который играет роль чиновника, ведет приём граждан. Если чиновнику не оставили письменное заявление, он может дальше ничего не предпринимать: «Да, мы разберемся…», - и далее избегайте конкретики.

Участник игры, играющий роль чиновника, должен обращать внимание на то, предпринимали ли ученики попытки разрешить ситуацию внутри школы: подавали ли письменное заявление директору и имеют ли на руках отрицательную резолюцию. Если этого нет, советуйте ученикам сначала подать директору письменную жалобу.

Если участникам игры понадобятся, кроме администрации города, другие инстанции, то ведущий или один из подготовленных помощников может сыграть их.

Ведущий объявляет о решениях, принятых вышестоящими органами, всем участникам игры. Также ведущему полезно периодически, при переходе от одного этапа игры к другому, объявлять паузы и резюмировать то, что произошло. Например: «Итак, директору школы поступило пять жалоб, но он отказался их рассматривать. Поводом стало то, что ученики, по мнению директора, написали жалобы неправильно».

Игра заканчивается по истечении игрового времени. По окончании игры подводятся формальные итоги: чего удалось добиться каждой из сторон, - а затем и содержательное обсуждение (вопросы приводятся ниже).

При большом количестве участников, в игру можно ввести новые структуры: родителей учеников (члены родительского комитета), местную радиостанцию (периодически выходит с выпусками новостей – ученики могут передавать на радио информацию о происходящем в школе), правозащитную организацию, консультанта по ученическому самоуправлению.

Вопросы для обсуждения

С какими нарушениями своих прав Вы столкнулись?

Что Вы делали, чтобы отстоять свои права?

Удалось ли Вам достичь своей игровой цели?

Что предпринимал директор? (нужно спросить как у участников игры, так и у самого директора).

Что делал орган ученического самоуправления?

Как действовали учителя? Как на это реагировали ученики, и к чему это приводило? Как было бы поступить лучше?

Как правильно писать заявление на проведение дисциплинарного расследования?

Как действовал орган ученического самоуправления? К чему это привело? Какой способ действий был бы наилучшим?

Использовали ли участники игры те возможности, которые есть у ученического совета? Почему так произошло?

Приложения

Пример распорядка игры

Ч 00-00 Первый урок

Ч 00-10 Второй урок

Ч 00-20 Совещание у директора

Ч 00-30 Заседание ученического совета

Ч 00-45 Приём директора школы по личным вопросам

Ч 01-00 Приём по личным вопросам в администрации города

Ч 01-20 Завершение игрового времени

Варианты инструкций для «учителей»:

Для учителя литературы:

«Здравствуйте, я хочу начать урок с грустного. Вчера была планерка, и меня в который раз отчитал директор за то, что наш класс хуже всего сдает деньги в фонд школы. Нам нужно исправить эту ситуацию! И завтра каждый должен принести по 50 рублей! Не подводите класс!

Второе, о чём я бы хотела с вами поговорить. Вчера у меня пропал кошелек, пропал сразу же после нашего с вами урока. Я обсудила эту ситуацию с директором и, посоветовавшись, мы решили, что это сделал ты, Иванов. Можешь ничего не говорить, я все прекрасно понимаю. У тебя сложная ситуация в семье: папа – в тюрьме, мама работает на трех работах, да еще и брат пошел по стопам отца.… Но ты, Иванов, ты же понимаешь, что это плохо! Как ты мог так поступить!? Мое доверие к тебе потеряно!

Так, Петров, что это у тебя лежит на парте? Мобильный телефон? А ну, дай сюда, и больше в школу посторонних вещей не носи (после занятия Вы ничего не отдаете).

А что это за записка во время урока? Записку на стол, после урока с объяснительной к директору! (тут же читаете записку)

Проверим домашнее задание:

Итак, Кукушкина, твое мнение о романе Гончарова «Обломов»? Неправильно! Сразу видно, что ты не читала Белинского. Садись – «2».

Домашнее задание: завтра все должны принести сочинение на тему «Я люблю свою Родину!»

Нарушенные права: право на бесплатное образование, презумпция невиновности, неприкосновенность частной жизни, право на собственность, право на свободу убеждений.

Для учителя физкультуры:

«Здравствуйте, спортсмены!

Сегодня у нас ответственный урок, потому что от ваших усилий будет зависеть, тепло ли будет в спортзале зимой. Сегодня мы будем заклеивать окна! (тем, кто отказывается, ставьте «два»).

Так, Сидорова, а что это у тебя за прическа на голове?! Разве так можно приходить в школу?! Марш домой, и на мой урок не приходить больше в таком виде!

Эй, Пупкин, ну ты и бездарь, откуда у тебя руки растут! Кто же так клеит окна?! Все сдирай и переделывай!!!

Так, урок окончен. Перед выходом выворачиваем карманы и показываем, чтобы я мог убедиться, что вы ничего не украли (если не делают это, можете подойти и проверить карманы силой)».

Нарушенные права: право на свободный труд, право на свободу убеждений, право на личную неприкосновенность. Также нарушено право обучающихся на уважение человеческого достоинства.

Полезная информация для учеников, родителей и педагогов

Законы «Об образовании» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» содержат интересные нормы о правах человека в школе и механизмы защиты обучающимися своих прав.

§  Установлено, что дисциплина в образовательном учреждении должна поддерживаться на основе уважения человеческого достоинства обучающихся.

§  По Закону «Об образовании», ученикам даны права: на уважение человеческого достоинства, на участие в управлении образовательным учреждением и другие.

§  Установлено, что администрация образовательного учреждения вправе уволить педагога, допустившего применение методов физического или психического насилия даже однократно.

§  Учащиеся могут ходатайствовать перед администрацией школы о проведении дисциплинарного расследования в отношении работников школы по фактам нарушения прав ребенка. Они могут ходатайствовать либо лично, либо через своих выборных представителей. Ученики также могут направить своих выборных представителей в комиссию, которая будет проводить это дисциплинарное расследование. После того, как комиссия проведет расследование, директор школы должен принять решение. Если обучающиеся не согласны с этим решением, они могут обратиться в вышестоящие органы через своих выборных представителей.

§  Обучающиеся могут проводить в школе собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Эти собрания и митинги должны проходить во внеучебное время, не мешая учебно-воспитательному процессу. Если в уставе школы указаны условия проведения таких собраний и митингов, то организаторы митингов должны их выполнить.

§  Учащийся может быть исключен из школы только за правонарушения, грубые и неоднократные нарушения Устава школы и только по достижении 14-летия.

Согласно Закону «Об образовании», управление школой осуществляется на основе принципов единоначалия и самоуправления. Это означает, что в школе должны быть созданы органы самоуправления – совет школы, общешкольная конференция, педагогический совет, родительский комитет и другие. Органы самоуправления имеют собственные полномочия по управления школой. Эти полномочия должны быть указаны в Уставе школы.

Органы школьного самоуправления, созданные учениками, называют органами ученического самоуправления. Они представляют интересы учеников в управлении школой.

В нашей игровой школе органом ученического самоуправления является Ученический совет. Полномочия Ученического совета определены Положением, утвержденным общешкольной конференцией. В частности, Ученический совет имеет право:

·  представлять интересы учеников при решении вопросов жизни школы

·  направлять в администрацию школы запросы и получать на них официальные ответы

·  при рассмотрении администрацией школы вопросов о наказании учащихся, направлять своих представителей для заслушивания мнения Ученического совета о целесообразности или нецелесообразности применения мер наказания

·  выносить протесты на решения администрации школы, принятые в нарушение законодательства, устава школы или без учета мнения Ученического совета

·  выступать с инициативой проведения дисциплинарного расследования по фактам нарушения прав ребенка в школе, направлять своих представителей в комиссию, которая проводит такое расследование

·  вносить в администрацию школы предложения по всем вопросам жизни школы

·  создавать собственные печатные издания, публиковать мнение Ученического совета в школьной прессе и СМИ

·  проводить на территории школы собрания, заседания, в том числе и закрытые

·  открывать общественные приемные Ученического совета, том числе по вопросам защиты прав человека в школе

·  проводить встречу с директором и другими представителями администрации школы не реже 1 раза в месяц

Приложение

Типовое положение

о представительном органе ученического самоуправления[6]

УТВЕРЖДЕНО

Общешкольной конференцией

"___" __________ 200__ г.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УЧЕНИЧЕСКОМ СОВЕТЕ

1.  Общие положения

1.1.  Ученический совет ("парламент", "правительство", "дума" и пр.; далее - ученический совет) является выборным органом ученического самоуправления школы (гимназии, лицея; далее - школы).

1.2.  Ученический совет действует на основании действующего законодательства, Устава школы и настоящего Положения.

2.  Цели и задачи ученического совета

2.1. Целью деятельности ученического совета является реализация права обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением.

2.2. Задачами деятельности ученического совета являются:

2.2.1.  Представление интересов учащихся в процессе управления школой;

2.2.2.  Поддержка и развитие инициатив учащихся в школьной жизни;

2.2.3.  Защита прав учащихся;

3.  Функции ученического совета

Ученический совет:

3.1. Выступает от имени учащихся при решении вопросов жизни школы: изучает и формулирует мнение школьников по вопросам школьной жизни, представляет позицию учащихся в органах управления школой, разрабатывает предложения по совершенствованию учебно-воспитательного процесса;

3.2.  Содействует реализации инициатив учащихся во внеучебной деятельности: изучает интересы и потребности школьников в сфере внеучебной деятельности, создаёт условия для их реализации;

3.3.  Содействует разрешению конфликтных вопросов: участвует в решении школьных проблем, согласовании интересов учащихся, учителей и родителей, организует работу по защите прав учащихся;

4.  Права ученического совета

Ученический совет имеет право:

4.1. Проводить на территории школы собрания, в том числе закрытые, и иные мероприятия не реже 1 раза в неделю;

4.2.  Размещать на территории школы информацию в отведенных для этого местах (на стенде ученического совета) и в школьных средствах информации, получать время для выступлений своих представителей на классных часах и родительских собраниях;

4.3.  Направлять в администрацию школы письменные запросы, предложения и получать на них официальные ответы;

4.4.  Знакомиться с нормативными документами школы и их проектами и вносить к ним свои предложения;

4.5.  Получать от администрации школы информацию по вопросам жизни школы;

4.6.  Представлять интересы учеников в администрации школы, на педагогических советах, собраниях, посвященных решению вопросов жизни школы;

4.7.  Проводить встречи с директором школы и другими представителями администрации не реже 1 раза в месяц;

4.8.  Проводить среди учащихся опросы и референдумы;

4.9.  Выступать с инициативой проведения дисциплинарного расследования по отношению к работникам школы, участвовать в проведении дисциплинарного расследования в отношении педагогов по фактам нарушения прав учащихся;

4.10.  Направлять своих представителей для работы в коллегиальных органах управления школой;

4.11.  Организовывать работу общественных приёмных ученического совета, сбор предложений учащихся, проводить открытые слушания, ставить вопрос о решении поднятых школьниками проблем перед администрацией школы, другими органами и организациями;

4.12.  Принимать решения по рассматриваемым вопросам, информировать учащихся, администрацию школы и другие органы о принятых решениях;

4.13.  Пользоваться организационной поддержкой должностных лиц школы, отвечающих за воспитательную работу, при подготовке и проведении мероприятий ученического совета;

4.14.  Вносить в администрацию школы предложения по совершенствованию учебно-воспитательного процесса школы;

4.15.  Вносить в администрацию школы предложения о поощрении и наказании учащихся, а при рассмотрении администрацией школы вопросов о дисциплинарном воздействии по отношению к учащимся давать заключение о целесообразности его применения;

4.16.  Опротестовывать решения администрации и других органов управления школой, действия работников школы, противоречащие Уставу школы;

4.17.  Опротестовывать решения администрации школы, касающиеся учащихся, принятые без учёта предложений ученического совета;

4.18.  Создавать печатные органы;

4.19.  Участвовать в решении вопросов о назначении педагогов на должность классного руководителя и освобождении с этой должности;

4.20.  Устанавливать отношения и организовывать совместную деятельность с ученическими советами других учебных заведений;

4.21.  Направлять представителей ученического совета на заседания органов управления школой, рассматривающих вопросы о дисциплинарных проступках учащихся;

4.22.  Использовать оргтехнику, средства связи и другое имущество школы по согласованию с администрацией;

4.23.  Участвовать в разрешении конфликтных вопросов между учениками, учителями и родителями;

4.24.  Вносить предложения в план воспитательной работы школы;

4.25.  Представлять интересы учащихся в органах и организациях вне школы;

4.26.  Участвовать в формировании составов школьных делегаций на мероприятиях городского уровня и выше;

4.27.  Осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и Уставом школы.

5. Порядок формирования и структура ученического совета

5.1. Ученический совет формируется на выборной основе сроком на один год;

5.2. В состав ученического совета учащимися 5-11 (вариант - 8-11) классов делегируется по одному представителю от класса;

Другие варианты статьи 5.2.:

5.2. Состав ученического совета формируется учащимися 5-11 (вариант - 8-11) классов путём прямых выборов из числа выдвинутых кандидатур. Организацию выборов осуществляет избирательная комиссия, формируемая из представителей 8-11 (вариант - 10-11) классов.

5.2. Состав ученического совета избирается школьной ученической конференцией;

5.3. Ученический совет самостоятельно определяет свою структуру, избирает из своего состава Председателя ученического совета;

5.4. В составе ученического совета могут быть сформированы комиссии и инициативные группы.

6.  Заключительные положения

6.1. Настоящее положение вступает в силу с момента утверждения;

6.2. Изменения в настоящее положение вносятся Советом школы (школьной конференцией и др.) по предложению ученического совета (школьной ученической конференции).

Что может самоуправление? Право на участие в управлении школой. – Петрозаводск, Юниорский союз «Дорога», 2004.

Автор-составитель – .

Настоящее издание осуществлено в рамках проекта «Права человека начинаются в школе», осуществлявшегося региональной общественной организацией «Карельский Союз защиты детей», региональной общественной организацией «Правозащитный союз Республики Карелия», петрозаводской городской детской общественной организацией Юниорский союз «Дорога» при финансовой поддержке Канадского фонда «Гражданское общество» из средств Канадского агентства международного развития.

Интернет-версия сборника размещена на веб-сайте Юниорского союза «Дорога»: http://doroga. *****

На нашем сайте в Интернет Вы также найдёте:

Путеводитель участника конкурса «Права человека в современном мире», 2002, 2003 гг.

Сборник «Образование в сфере прав человека в школе», 2003 г.

Учебник «Школьное ученическое самоуправление», 2003 г.

Сборник «Молодёжи о правах человека», 2004 г.

Сборник «Знакомство с правами человека. Курс ролевых игр», 2004 г.

Сборник «Школа – территория закона. Материалы детской правозащитной газеты», 2004 г.

Интернет-проект «Школьное ученическое самоуправление»:

http://doroga. *****/samo

Юниорский союз «Дорога» выражает признательность за поддержку в осуществлении программ работы с молодёжью:

Отделу по делам молодёжи администрации города Петрозаводска

Детско-юношескому центру города Петрозаводска

[1] Городская детская общественная организация, работающая в Петрозаводске с 1995 года.

[2] Мы рекомендуем использовать этот подход также при формировании Управляющих советов, введение которых в школах предполагается с 2007 года. Сейчас принято решение о проведении соответствующего эксперимента в ряде регионов России, в ходе которого будут отработаны механизмы работы Управляющих советов.

[3] В подготовке данного материала принимала участие

[4] Мы имели успешный опыт проведения подобной игры с участием более 100 человек.

[5] Можете, по вашему усмотрению, поставить другие уроки.

[6] Разработано Юниорским союзом «Дорога» в 2000 году.