Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 67

октябрь 2008 года

15 октября 2008 года в ТПП России состоялся
IV Всероссийский налоговый форум «Налоги. Инновации. Бизнес»

В работе Форума приняло участие около 300 человек, включая руководителей предпринимательских объединений России, представителей министерств и ведомств экономического блока Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, территориальных торгово-промышленных палат.

С докладом, открывшим Форум, выступил Президент ТПП  Примаков. Он отметил, что «налоговая политика – серьезнейший инструмент в переводе экономики на инновационные рельсы. О необходимости лучше использовать этот инструмент говорилось на всех предшествовавших ежегодных налоговых форумах. Сегодня обсуждение этого вопроса приобретает еще большее значение. Проблемы развития нашей экономики в настоящее время не могут рассматриваться без учета влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое, да и на политическое положение России».

По мнению , нужны непосредственные инъекции в реальную экономику, меры по ее стимулированию, способные сохранить и укрепить позитивную динамику: рост ВВП, переход на инновационные рельсы. В комплексе таких мер не последнее место занимают налоги.

В связи с этим сделал семь «точечных» предложений по налоговому стимулированию именно инновационной деятельности.

Во-первых, необходимо освободить от налога на добавленную стоимость ввоз на территорию России технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, а также ввести льготные ставки НДС при реализации российского высокотехнологичного оборудования (навигационной аппаратуры, электронно-вычислительной техники, средств связи нового поколения, лазеров, ускорителей частиц и т. п.), наноматериалов и изделий из них.

Нужны также льготы по налогу на имущество организаций в отношении вновь вводимого технологического оборудования, а также имущества, используемого в целях научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Во-вторых, следует ввести пониженные ставки по единому социальному налогу для научных и инновационных организаций.

В-третьих, целесообразно рассмотреть вопрос о понижении до 16 % ставки налога на прибыль для научных и инновационных организаций.

В-четвертых, следует исключить из налоговой базы средства, полученные организациями на осуществление научной и инновационной деятельности напрямую от коммерческих и некоммерческих организаций, т. е. вне зависимости от источника финансирования.

В-пятых, не следует взимать земельный налог с научных и инновационных организаций в отношении земельных участков, используемых ими исключительно в целях научной, научно-технической, инновационной и экспериментальной деятельности.

В-шестых, необходимо осуществлять налоговое стимулирование инновационной деятельности не только организаций, но и физических лиц. В этой связи предлагается отнести к выплатам, не подлежащим налогообложению вознаграждения и премии, полученные авторами изобретений и рационализаторских предложений.

В-седьмых, нельзя забывать и о малом бизнесе. Увеличение до 60 млн. предельного объема годового оборота, дающего право малым предприятиям работать по упрощенной системе налогообложения, является весьма актуальным. Надо ускорить решение этого вопроса.

На первом пленарном заседании обсуждалась роль налоговых инструментов в обеспечении стабильного экономического развития России в условиях мирового финансового кризиса.

Председатель «Деловой России» в своем выступлении отметил, что еще в июле 2008 года руководители двухсот предприятий перерабатывающих отраслей подготовили письмо, в котором предупреждали о резком росте издержек, о чрезмерном подорожании сырья, о сильном налоговом прессе.

По его мнению, если к новому году не предпринять соответствующие меры в финансовой сфере, то 40 % предприятий перерабатывающих отраслей перестанут развиваться. Сегодня уже более 70 % предприятий перерабатывающих отраслей зафиксировали или остановку роста, или снижение выпуска продукции. В отношении налогов как инструмента помощи бизнесу в кризисное время отметил необходимость снижения общей налоговой нагрузки. Кроме того, следует, в частности, ввести налоговые стимулы для инновационного бизнеса. В частности, новое высокотехнологичное оборудование следует освободить от обложения налогом на имущество на три года, а также разрешить бизнесу выплачивать налоги в рассрочку.

В своем выступлении Помощник руководителя Администрации Президента Российской  Попова подчеркнула, что тех мер, которые уже приняты в сфере стимулирования инновационной деятельности в России, явно недостаточно, они не могут изменить саму систему налоговой политики в этой области. Пока работа по созданию в стране комплексного законодательства в инновационной области носит скорее фрагментарный характер. Очень важный вопрос – это внедрение результатов НИОКР. Для этого, по мнению , следует более надежно защитить права собственности на результаты интеллектуальной деятельности, создать стимулы для участников процесса ее коммерциализации, развивать инфраструктуру инновационной деятельности, обеспечить вовлечение частного бизнеса в процесс внедрения в производство разработок, собственником которых является государство. отметила, что эти вопросы должен помочь, в частности, решить законопроект № 000 – 5 «О передаче технологий».

По мнению Председателя Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике -Данильяна при реформировании налогового законодательства следует избегать изменений, которые могут повлечь серьезные изменения в бухгалтерской отчетности. Однако изменять ставки – это возможно, это допустимо и понятно, как и ликвидация вообще какого-то налога. Но это следует делать в тесном взаимодействии с предпринимательским сообществом.

Советник министра экономического развития Российской  Беляков сообщил, что рассматриваться проблема снижения ставки НДС будет только в 2009 году, и пока нет оснований предполагать, что этот подход изменится. разделил мнение собравшихся, что переход страны на инновационный путь развития невозможен без налогового стимулирования российского бизнеса, который эти инновации разрабатывает и внедряет. В этой связи, по мнению , целесообразно, учитывая складывающуюся трудную ситуацию, начать предоставлять нуждающимся компаниям отсрочки налоговых платежей на длительный срок, до десяти лет. При этом такие отсрочки не должны получать вполне благополучные фирмы, пытающиеся таким образом получить конкурентные преимущества. Он также отметил, что в настоящее время разработан и проходит согласования законопроект, увеличивающий до 30 процентов амортизационную премию для основных средств, входящих в 3 – 7 группы.

О проблеме приостановки операций по счетам налогоплательщиков рассказал Руководитель аналитической службы юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» . Он отметил, что их компании выполнила по заказу ТПП РФ научно-исследовательскую работу по данной проблеме, подготовлен также соответствующий законопроект.

подчеркнул, что «налоговые инспекции слишком активно пользуются правом приостановления операций по счетам налогоплательщика, ставя на грань банкротства вполне законопослушные фирмы». По его мнению, нужна поправка в законодательство, предусматривающая, во-первых, прямую, личную ответственность представителя налоговой службы в случае необоснованной блокировки счетов, а, во-вторых, простую и ясную процедуру обязательного возмещения понесенных убытков, если решение о приостановлении операций было не обоснованным.

Второе пленарное заседание было посвящено вопросам налогового стимулирования инновационного прорыва российской экономики.

В рамках этой секции следует выделить выступления: Директора Департамента по законодательству ТПП  Васильева, Заместителя генерального директора ГК «Российская корпорация нанотехнологий» , Вице-президента по юридическим вопросам компании TFH Russia , Генерального директора консалтингового агентства «Территория лизинга» и др.

Было, в частности отмечено, что на основе данных, полученных по результатам опроса руководителей и главных бухгалтеров ряда промышленных предприятий различных регионов Российской Федерации, ТПП России был поведен анализ эффективности Федерального закона от 01.01.01 года по итогам практики применения его норм с 1 января по 1 октября 2008 года. Итоги этого анализа свидетельствуют о том, что меры налогового стимулирования, предусмотренные в этом законе, не носят комплексный характер и решают только небольшую часть вопросов, связанных со стимулированием инновационной деятельности.

В этой связи ТПП РФ был подготовлен комплекс дополнительных мер налогового стимулирования инновационной деятельности, предусматривающий внесение 27 точечных изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ (по вопросам предоставления инвестиционного налогового кредита), а также в некоторые главы части второй Налогового кодекса РФ в отношении налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, единого социального налога, упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций, земельного налога.

На Форуме также была представлена брошюра «Правовые средства налогового стимулирования инновационного развития», подготовленная ТПП РФ к данному мероприятию. Рекомендации Форума направлены в органы государственной власти и управления.

В Палате обсудили финансовый кризис и пути его преодоления

13 октября в Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошло совещание на тему: «О трудностях, сложившихся в финансово-экономической сфере, и мерах по их преодолению», в котором приняли участие руководители ТПП РФ, председатели профильных Комитетов Палаты, депутаты Госдумы, представители объединений предпринимателей, бизнесмены.

Департаментом по законодательству был проведен анализ проектов, направленных на преодоление последствий финансового кризиса, а также предложен ряд дополнительных мер.

I. Принятые законодательные меры по стабилизации финансовой системы Российской Федерации

1. Федеральный закон от 01.01.01 года № 000–ФЗ
«О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (далее – Закон). Согласно Закону Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк) имеет право предоставлять организациям кредиты, предназначенные для погашения и обслуживания кредитов и займов, полученных указанными организациями до 25 сентября 2008 года от иностранных организаций. При этом общая сумма указанных кредитов по состоянию на 31 декабря 2009 года не должна превышать 50 млрд. долларов США. Кроме того, в целях стимулирования сделок на межбанковском кредитном рынке Законом Банку России предоставляется право заключать с кредитными организациями соглашения, предусматривающие компенсацию Банком России части их убытков, возникших в результате кредитования организаций, у которых в период действия Закона была отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Закон поддержан ТПП России.

2. Федеральный закон от 01.01.01 года № 000–ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Закон предусматривает внесение в статью 46 Федерального закона
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» нормы, предусматривающей право Банка России выдавать кредиты на срок не более шести месяцев без обеспечения российским кредитным организациям. Требования к кредитным организациям, имеющим право на получение указанных кредитов, включая требования к их уровню рейтинга, должны устанавливаться Советом директоров Банка России. Закон поддержан ТПП России.

3. Федеральный закон от 01.01.01 года № 000–ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Законом увеличена сумма страхового возмещения, в пределах которой вкладчику компенсируется 100 процентов суммы его вкладов в банке, со 100 тыс. рублей до 700 тыс. руб. Данное предложение позволит повысить доверие вкладчиков к банковской системе Российской Федерации и максимально защитить интересы социально уязвимых групп граждан.

Закон поддержан ТПП России.

4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», принятый 23 октября 2008 года.

Законом предлагается в 2008 году увеличить бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств на ,5 млн. рублей, в том числе направить в 2008 году бюджетные ассигнования в виде имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в суммемлн. рублей в целях создания условий для реализации дополнительных мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации. Планируется также увеличить взнос в уставный капитал по ипотечному жилищному кредитованию» в целях поддержки рынка ипотечного кредитования в сумме,0 млн. рублей – с 6 000,0 млн. рублей до 66 000,0 млн. рублей.

Закон поддержан ТПП России.

5. Федеральный закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» », принятый 23 октября 2008 года. Закон предусматривает расширение полномочий Банка России и Агентства по страхованию вкладов по оказанию финансовой помощи кредитным организациям, в том числе правомочия по приобретению акций и облигаций.

Закон поддержан ТПП России.

II. Предложения Департамента по законодательству по преодолению последствий финансового кризиса и профилактики ситуации на рынках

В сфере финансов и стимулирования инвестиций предлагается:

1. Принять меры по снижению уровня критической зависимости российской финансовой системы от внешних факторов, в том числе по диверсификации суверенных резервных накоплений (приобретение реальных «металлических» золотых активов и т. д.).

2. Предоставить ГК «Агентство по страхованию вкладов» возможность осуществлять временное управление проблемными банками или выкупать проблемные активы. ГК «АСВ» должно проводить финансовое оздоровление банков, преодолевать их финансовую неустойчивость, восстанавливать платежеспособность. Ранее данные функции осуществляло Агентство по реструктуризации кредитных организаций.

3. Ускорить принятие проекта федерального закона № 70443-3 «О кредитной кооперации». Это мог бы быть рамочный Закон, определяющий основные виды кредитной кооперации, существующие в стране и закрепляющий основные термины, используемые в данной области, прописывающий базовые отличительные признаки действующих в настоящее время в Российской Федерации разновидностей кредитных кооперативов и родственных им правовых форм.

4. Предусмотреть расширение инструментов инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе с использованием указанных средств («длинные деньги») для укрепления ресурсной базы отечественной финансовой системы, реализации долгосрочных проектов, направленных на развитие отечественной промышленности, социальной сферы.

5. Разработать программу финансирования долгосрочных проектов, реализуемых в реальном секторе экономики, в том числе необходимо рассмотреть возможность направления части средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда на данные цели. Данная мера также позволит компенсировать выпадение иностранных инвестиций.

6. Ускорить принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам инвестиционной деятельности» (подготовлен ТПП России). Законопроект распространяет «дедушкину оговорку», т. е. право на сохранение в течение срока реализации инвестиционного проекта прежних размеров налоговой нагрузки и режимов инвестирования в случае их изменения в сторону ухудшения, не только на приоритетные проекты, но и на любые иные инвестиционные проекты, реализуемые на территории России.

В области налоговой политики в качестве первоочередных мер предлагается:

1. Поэтапно снижать ставку НДС до 12 – 15 процентов, освободив при этом от обложения налогом на добавленную стоимость ввоз на территорию России технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему;

2. Ввести льготу по налогу на имущество организаций по вновь вводимому технологическому оборудованию при сумме инвестиций не менее чем 50 млн. руб. на срок не менее 5 лет.

3. Предоставить льготы по налогу на прибыль предприятиям Восточной Сибири и иных малонаселенных и географически удаленных территорий, а также рассмотреть вопрос о возврате «инвестиционной льготы» по налогу на прибыль организаций.

4. Ввести сверхускоренную амортизацию для вновь вводимого в эксплуатацию высокотехнологичного оборудования, разрешив предприятиям списывать в первый год эксплуатации такого оборудования 20-30% его стоимости, а в отношении технологически прогрессивного оборудования до 100% его стоимости.

5. Продолжить работу по совершенствованию порядка применения специальных режимов налогообложения малого бизнеса, включая дальнейшее увеличение предельного объема годового оборота, дающего право работы по упрощенной системе налогообложения, до 60 млн. рублей, а для малых инновационных предприятий – до 100 млн. рублей.

6. Предусмотреть компенсационные меры в целях неувеличения финансовой нагрузки на работодателей в связи с переходом с 1 января 2010 года от взимания единого социального налога к страховым взносам на обязательное социальное страхование: одновременное снижение налоговой нагрузки по другим налогам (НДС и т. п.); переходный период, аналогичный предложенному Правительством для сельхозпроизводителей и предприятий малого бизнеса, с компенсацией разницы между ЕСН (26% от ФОТ) и страховым взносом (34 % от ФОТ) из средств Фонда национального благосостояния и постепенным введением софинансирования работниками взносов на обязательное социальное страхование.

В реальном секторе экономики общими мерами поддержки реального сектора экономики могут стать следующие:

1. В краткосрочной перспективе:

- прямая санация за счет бюджета, в т. ч. суверенных резервов, критических отраслей, например, строительства и ЖКХ;

- инвестирование бюджетных средств в акции российских «голубых фишек»;

- создание страховых фондов в сельском хозяйстве;

- значительное упрощение механизма инвестирования средств государственных институтов развития (прямое и синдицированное кредитование, лизинг и т. д.).

2. В среднесрочной перспективе:

- временное применение протекционистских мер в сфере размещения государственного и муниципального заказа;

- уменьшение налоговой нагрузки;

- обнуление ставок таможенных пошлин на вывоз российской высокотехнологичной продукции за рубеж (в целях облегчения условий для продвижения указанной продукции на мировых рынках);

- эффективная реализация проектов по снижению административных барьеров в предпринимательстве, защите собственности и мер по противодействию коррупции.

3. В долгосрочной перспективе:

- создание адекватной правовой базы и эффективная реализация промышленной политики (в т. ч. принятие федерального закона «О развитии промышленности», разработанного по инициативе ТПП России);

- скорректировать в сторону понижения планово-прогнозные показатели, предусматривающие рост заработной платы, существенно опережающий рост производительности труда.

Кроме того, ТПП России была выпущена брошюра «Что делать с финансовым кризисом», в которой приведено мнение руководства Палаты и председатель профильных комитетов, государственных чиновников и предпринимателей по данному вопросу.

По инициативе ТПП РФ в Закон о конкуренции внесена важная поправка

В июле 2008 года вступила в силу статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», которая предусматривает передачу в аренду государственного и муниципального имущества, как правило, только по результатам проведения торгов. Применение этой нормы серьезно затрудняет реализацию права преимущественного выкупа арендованного государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, срок договоров аренды у которых истек или истекает в ближайшее время.

По предложению ТПП России данный вопрос был вынесен 25 сентября 2008 года на обсуждение Общественно-консультативного совета при Федеральной антимонопольной службе. По итогам рассмотрения была создана рабочая группа с участием представителей ТПП России, предложения которой были одобрены Комитетом Госдумы по экономической политике и предпринимательству в качестве поправки ко второму чтению находившегося на рассмотрении проекта федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». В соответствии с этой поправкой малым и средним предприятиям, арендующим государственное и муниципальное имущество, предоставляется право до 1 июля 2010 года заключать договоры аренды на новый срок без проведения торгов. Закон принят Государственной Думой 17 октября 2008 года.

Национальный план противодействия коррупции – от слов к делу

В Госдуму внесен президентский законопроект №
«О противодействии коррупции». В проекте перечисляются противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции. При этом сущностным признаком коррупции называется «незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами».

Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица
. Однако определение коррупции, предложенное в проекте, не содержит конкретных преступлений и административных правонарушений, так как в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в Уголовном кодексе.

В проекте закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

- специальные требования к лицам, претендующим на должности судей, государственные должности РФ и должности государственной службы, предусматривающие в том числе и контроль над доходами и имуществом указанных лиц и членов их семей;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

- возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности.

Устанавливаются меры ответственности юридических лиц за взятку или коммерческий подкуп. В частности, к ним могут быть приняты такие меры ответственности, как предупреждение и административный штраф.

Кроме того, в Госдуму поступил законопроект, который дополняет положения вышеуказанного документа путем внесения изменений в ряд действующих законодательных актов. Так, в соответствии с поправками, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для подтверждения достоверности представленных государственными или муниципальными служащими сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса. Однако при соответствующей проверке не могут применяться такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

Среди законодательных новелл учтены многие предложения предпринимательского сообщества в данной сфере, в том числе изложенные в вышедшем в конце прошлого года издании ТПП России «Белая книга о борьбе с коррупцией». ТПП России проводит независимую экспертизу указанного пакета законопроектов, а на 11 ноября 2008 года запланировано специальное заседание Правления Палаты по вопросу участия предпринимательского сообщества в противодействии коррупции.

Госдума разрешила использовать наименование

«Российская Федерация» в фирменных наименованиях организаций

15 октября Госдума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1473 части четвертой гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросу использования слов «Российской Федерации» в фирменных наименованиях юридических лиц). Пунктом 4 статьи 1473 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции устанавливается запрет на включение в фирменные наименования юридических лиц полного или сокращенного официального наименования Российской Федерации, а также слов, производных от такого наименования. Исключение сделано лишь для федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, более семидесяти пяти процентов акций которых принадлежат Российской Федерации.

По мнению авторов закона, такая ситуация нарушала права организаций, в фирменном наименовании которых используются наименования Российской Федерации, но не соответствующих требованиям о доли Российской Федерации в уставном капитале, и препятствует осуществлению ими нормальной экономической деятельности. Согласно Закону право на выдачу разрешения об использовании наименований Российской Федерации в названиях компаний будет относиться к компетенции Правительства Российской Федерации. При этом учитывается, что вопрос о возможности включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования «Российская Федерация» и слов, производных от него, должен решаться в каждом конкретном случае на основе предварительного разрешения на такое включение.

Административные барьеры в сфере обращения с отходами производства и потребления должны снижаться

В ТПП РФ рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обращения с отходами производства и потребления» (далее – законопроект), разработанный Минприроды России. Законопроектом предусмотрено расширение понятийного аппарата, отмена лицензирования деятельности по обращению с отходами 5 класса опасности, отмена для субъектов малого и среднего предпринимательства разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также отмена заключения государственной экологической экспертизы для получения лицензии на обращение с отходами.

Одновременно законопроект предусматривает повышение максимальных размеров административных штрафов для должностных лиц с 2000 – 5000 рублей до 2000 – 50 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей с 2000 – 5000 рублей до 2000 – рублей, для юридических лиц с 10 000 – рублей до 10 000 – 200 000 рублей. Финансово-экономическое обоснование многократного увеличения размеров административных штрафов отсутствует. Предлагаемая законопроектом 20 – 50 - кратная разница между «минимальным» и «максимальным» размерами штрафа, на наш взгляд, создает условия для коррупции при принятии решений соответствующими должностными лицами.

Палата полагает, что в представленной редакции законопроект не решает вопрос существенного устранения административных барьеров в области обращения с отходами производства и потребления для субъектов малого и среднего предпринимательства. Предлагается доработать законопроект, предусмотрев:

исключение лицензирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по обращению с отходами 4 и 5 опасности и отходов 1-3 классов опасности от собственной производственной деятельности;

отмену обязанности разработки нормативов образования отходов для всех хозяйствующих субъектов, поскольку объем образования отходов обусловлен технологическим процессом;

для размещения отходов 4 и 5 классов опасности, общий объем которых у субъектов малого и среднего предпринимательства не превышает определенное количество тонн в год, предлагается отказаться от требования разработки обоснования лимитов на их размещение.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предлагается устанавливать ведомственным актом

Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии подготовлен к рассмотрению в первом чтении проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и некоторые законодательные акты Российской Федерации». В проекте предлагается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливать не законодательством Российской Федерации, а актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (т. е. Минприроды России).

По нашему мнению, предлагаемый законопроектом порядок принятия подобного решения на уровне только одного ведомства не будет способствовать учету специфики деятельности предприятий различных отраслей промышленности (металлургической, целлюлозно-бумажной, водопроводно-канализационного хозяйства и т. п.).

Кроме того, в настоящее время платежи за негативное воздействие на окружающую среду фактически утратили компенсационную функцию, поскольку не направляется целевым образом на реализацию природоохранных мероприятий и не засчитывается природопользователям в счет выполнения ими природоохранных мероприятий, а полностью зачисляются в соответствующие бюджеты. Таким образом, указанная плата все больше приобретает признаки налоговых платежей.

ТПП России считает важным основные положения порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливать именно федеральным законом, а не ведомственным нормативным правовым актом. В этой связи Палатой подготовлено соответствующее обращение к руководству Государственной Думы.

Размер финансового обеспечения для туроператоров планируется повысить

Одноименные проекты федеральных законов № 000-5 и № 000-5 «О внесении изменений в статью 172 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект), внесены депутатами Государственной Думы. В настоящее время финансовое обеспечение туроператора в сфере международного туризма установлено в размере 10 миллионов рублей. Предлагается повысить размер финансового обеспечения с 10 до 100 млн. рублей (законопроект № 000-5) или до 150 млн. рублей (законопроект № 000-5) соответственно.

Плата не поддерживает предлагаемые изменения и считает, что помимо затронутой в законопроектах проблемы требуется комплексное совершенствование законодательства в сфере туризма. 7 октября прошло обсуждение законопроектов на заседании профильного Комитета Палаты, по итогам которого сформированы следующие предложения:

- дифференцировать суммы финансового обеспечения ответственности туроператоров в сфере выездного туризма пропорционально реальному объему обязательств, принятых ими на себя по заключенным договорам о реализации турпродукта в размере от 5 до 10 % годового оборота, но не менее 10 млн. рублей;

- установить суммы финансового обеспечения туроператоров, специализирующихся в сфере въездного туризма на уровне туроператоров по внутреннему туризму;

- проработать и законодательно закрепить механизмы оперативного разрешения ситуаций, связанных с нарушением прав туристов во время поездки, когда возникает необходимость принятия срочных мер по их эвакуации и расселению, а также выделению на эти цели соответствующих финансовых ресурсов;

- выработать действенные и эффективные механизмы по защите прав туристов и участников туристского рынка для комплексного подхода, включающего внесение соответствующих изменений в целый ряд законодательных актов.