Приложение
к протоколу совместного заседания
Межведомственной правительственной
комиссии по бюджетным проектировкам и Межведомственной комиссии по совершенствованию и применению законодательства о налогах и сборах в Республике Башкортостан
от 8 августа 2012 года № 2/30
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года
«О бюджетной политике в годах», Посланием Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан от 30 ноября 2011 года «Работать для людей!»
с учётом приоритетов, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, и на основе положений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Бюджетная и налоговая политика Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов продолжит курс, выстроенный на принципах ответственности и предсказуемости модели управления финансами в целях сохранения социальной и финансовой стабильности в регионе.
Приоритетными направлениями бюджетной и налоговой стратегии Республики Башкортостан на годы являются:
обеспечение финансовой устойчивости и стабильности бюджетов всех уровней, в связи с чем бюджетное планирование будет базироваться на умеренно оптимистичных оценках макроэкономического прогноза;
развитие доходного потенциала Республики Башкортостан и ее муниципальных образований на основе формирования стабильной и эффективной налоговой системы;
увязка основных подходов к структурным реформам с объективными бюджетными ограничениями;
сдерживание роста расходных обязательств Республики Башкортостан по публичным нормативным обязательствам путем проведения анализа установленных социальных гарантий, размеров выплат, количества получателей и оптимизации мер социальной поддержки населения по всем основным социально-демографическим группам с учетом нуждаемости получателей;
проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетной политики;
модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры;
стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования, оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в целях повышения доступности и уровня обеспеченности населения республики жильем;
более активное привлечение негосударственных финансовых ресурсов с использованием механизмов государственно-частного партнерства для реализации инфраструктурных проектов в дорожном хозяйстве, инвестиционных и инновационных проектов;
организация предоставления и финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг с установлением и соблюдением требований по их качеству и результативности на основе государственного (муниципального) задания и принципов нормативного финансирования;
продолжение поэтапного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, своевременная разработка и повышение качества принимаемых целевых программ для формирования программного бюджета,
переход к утверждению и исполнению закона о бюджете Республики Башкортостан в трехлетнем формате;
создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
обеспечение качественного прогнозирования кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета участниками бюджетного процесса;
развитие механизмов кассового обслуживания получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных учреждений, в т. ч. проведение кассовых операций со средствами бюджетных и автономных учреждений Республики Башкортостан в соответствии с объемами доведенного учредителем государственного задания, составленного с учетом необходимости предоставления конкретной государственной услуги (работы), соответствующей стандартам качества ее предоставления;
дальнейшее снижение наличного денежного обращения путем обеспечения преимущественно безналичного денежного оборота при проведении бюджетных платежей;
разработка и внедрение стандартов финансового контроля;
усиление мер по привлечению к ответственности за финансовые нарушения должностных лиц;
обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, развитие информационной системы управления государственными финансами.
В основу налоговой политики Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические ориентиры, определенные Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации.
Ключевой задачей налоговой политики остается развитие доходного потенциала Республики Башкортостан и ее муниципальных образований с целью обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней.
Для решения данной задачи необходимо продолжение практики применения стимулирующих механизмов, созданных в республике с целью улучшения налогового климата для инвесторов, предпринимателей и повышения конкурентоспособности приоритетных видов деятельности экономики, а также совершенствование действующего законодательства и усиление взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов государственной власти по ликвидации имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.
Налоговая политика по обеспечению роста инвестиционной привлекательности республики предусматривает освобождение от уплаты налога на имущество организаций и снижение ставки налога на прибыль организаций до 13,5% для налогоплательщиков, осуществляющих капитальные вложения на территории республики.
Совершенствование механизма налогового стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства подразумевает:
- реализацию положений главы «Патентная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации;
- принятие Закона Республики Башкортостан «О введении на территории республики «Патентной системы налогообложения»;
- обеспечение возможностей для добровольного перехода на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (комбинация добровольного применения ЕНВД и возможности применять патентную систему налогообложения предусматривает снижение налоговой нагрузки для предпринимателей).
С целью решения задачи по диверсификации экономики планируется обеспечить сохранение неизменности налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень. В этой связи принятие решений по вопросам налоговых льгот в виде снижения налоговой ставки отдельным категориям налогоплательщиков планируется на основе анализа практики применения, их эффективности.
Росту самодостаточности муниципальных образований за счет повышения собственных доходов местных бюджетов будут способствовать следующие меры:
- проведение работы по мобилизации доходов и повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований;
- совершенствование стимулирующего механизма роста доходов местных бюджетов;
- закрепление на федеральном уровне за бюджетами муниципальных образований 100% доходов в виде единого сельскохозяйственного налога, поступлений от патентной системы налогообложения;
- установление единого норматива отчисления налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов (в размере 100%) и городских округов (10%).
Бюджетная политика в области расходов на годы исходит из необходимости корреляции проведения разумной политики сдерживания роста затрат государства исходя из текущей экономической ситуации и приоритетности поставленных задач по качественному выполнению государственных обязательств перед обществом.
Основополагающими принципами формирования и исполнения расходной части консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2013 году и на период до 2015 года должны стать:
усиление нацеленности бюджетных расходов на достижение приоритетных стратегических задач государственной политики, поэтапный переход на программно-целевой принцип распределения бюджетных ассигнований;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств;
недопущение просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по первоочередным и социально-значимым расходам;
повышение ответственности за результаты и качество оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями услуг, в том числе путем совершенствования механизма формирования государственных (муниципальных) заданий и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
выработка механизмов реализации приоритетных расходных обязательств, вытекающих из положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны;
обеспечение в полном объеме бюджетными ассигнованиями публичных нормативных обязательств, в том числе путем сохранения размеров социальных выплат, индексация которых производится в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан;
поэтапное повышение заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики с учетом задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в том числе приоритетное повышение заработной платы педагогических работников учреждений общего образования в целях доведения до уровня средней заработной платы по экономике в Республики Башкортостан;
использование внутренних ресурсов отраслей бюджетной сферы, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, а также внебюджетных источников для финансового обеспечения мероприятий по повышению оплаты труда работников учреждений бюджетного сектора экономики (обеспечение не менее трети необходимых ресурсов за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ).
проведение мероприятий по сокращению расходов на содержание органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления с обеспечением максимального снижения затрат на связь, транспортные расходы, проведение ремонтов, приобретение оборудования и инвентаря;
обеспечение соблюдения нормативов общей площади объектов нежилого фонда, предоставляемых республиканским органам государственной власти и органам местного самоуправления для использования под административные нужды, и выполнение программных мероприятий по снижению потребления энергоресурсов;
сокращение расходов на служебные командировки, в том числе за счет оплаты транспортных услуг по наиболее экономичным тарифам;
реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
дальнейшая оптимизация расходов в отраслях социальной сферы путем реорганизации неэффективных учреждений и программ при условии сохранения качества и объема государственных и муниципальных услуг;
обеспечение обязательств государства в сфере здравоохранения гарантированного объема и качества, установленного законодательством, формирование единых нормативов затрат на их оказание;
обеспечение доступности медицинской помощи и достижение целей, поставленных федеральным законодательством в области обязательного медицинского страхования Российской Федерации – конкретизация государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, осуществление перехода на страховые принципы оказания и оплаты медицинской помощи, развитие конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, обеспечение проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов многоквартирных домов, включая требование энергоэффективности;
продолжение реализации мер, направленных на обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках федеральных и республиканских программ;
повышение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения;
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в республике на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач Республики Башкортостан;
привлечение внебюджетных источников при решении задач, касающихся развития реального сектора экономики, активизация инвестиционных процессов за счет стимулирования частных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;
государственная поддержка сельского хозяйства, направленная на обеспечение устойчивого развития отрасли и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующего повышению доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
концентрация ресурсов на объектах капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую строительную готовность, обеспечение их финансированием в полном объеме в целях завершения и ввода в эксплуатацию в установленные сроки
, недопущения удорожания строительства, сокращения объемов незавершенного строительства;
включение вновь начинаемых объектов капитального строительства, имеющих высокую социальную значимость, при наличии отдельных решений Правительства Республики Башкортостан;
снижение доли автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, а также поддерживание существующих автомобильных дорог республики в нормативном состоянии;
широкомасштабное привлечение внебюджетных инвестиций за счет развития механизма концессий при строительстве платных автомобильных дорог, выпуска облигационных займов на цели строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также использования механизма государственно-частного партнерства, разработки механизмов привлечения для строительства автомобильных дорог ресурсов организаций, заинтересованных в развитии прилегающих к автомобильным дорогам территорий, доходов от коммерческого использования специализированными государственными структурами придорожных полос и полосы отвода автомобильных дорог;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;
контроль за целевым расходованием бюджетных средств, нацеленный как на выявление, так и на предотвращение фактов финансовых нарушений;
недопущение необоснованного взыскания бюджетных средств, усиление взаимодействие республиканских органов с подведомственными им учреждениями при рассмотрении судами дел о взыскании средств бюджета Республики Башкортостан, а также при организации взыскания ущерба, причиненного исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Республики Башкортостан, с виновных лиц.
Основной целью в межбюджетных отношениях с Российской Федерацией должно стать принятие действенных мер по привлечению федеральных средств для реализации на территории республики инвестиционных и социальных программ и проектов, обеспечение максимального участия республики в федеральных целевых программах и непрограммных мероприятиях; эффективное взаимодействие с федеральными органами государственной власти в условиях изменения подходов к финансовому обеспечению передаваемых полномочий и софинансируемых обязательств.
Межбюджетные отношения между бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на период годов будут сосредоточены на решении следующих задач:
обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов;
создание благоприятных условий для сохранения и развития доходной базы местных бюджетов, продолжение принятия мер по наращиванию доходной базы поселений;
стабильность закрепления за местными бюджетами отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан;
сохранение преемственности применяемых методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом изменений федерального законодательства;
планирование финансовой помощи в виде дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов с созданием резерва и выделение бюджетных кредитов для покрытия возможных временных кассовых разрывов и частичного дефицита бюджета;
повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов;
применение результатов оценки показателей, характеризующих результаты деятельности органов местного самоуправления, при рассмотрении возможности оказания дополнительной финансовой помощи из бюджета республики бюджетам муниципальных районов и городских округов;
создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне;
проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;
определение приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.
В условиях высокой дефицитности бюджета Республики Башкортостан основными задачами в области управления государственным долгом Республики Башкортостан на годы станут:
осуществление обоснованных заимствований в объемах, обеспечивающих сбалансированность бюджета республики, для решения приоритетных социально-экономических задач;
своевременное исполнение принятых долговых обязательств Республики Башкортостан;
взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами «Moody's» и «Standard&Poor's» с целью поддержания присвоенных кредитных рейтингов Республике Башкортостан путем постоянного мониторинга показателей состояния экономики, бюджетной системы, системы управления государственным долгом Республики Башкортостан.
