Промышленно-инновационная политика

Промышленно-инновационная политика

Экономика России и, в частности, ее промышленность развивалась в 2007 году достаточно высокими темпами.

По оценке Минэкономразвития России, в январе-ноябре прирост ВВП составил 7,7%. Промышленное производство за этот период выросло на 6,3%, инвестиции в основной капитал относительно аналогичного периода прошлого года увеличились 20,5%.

Прирост экспорта (в стоимостном выражении) на 15,1% происходил на фоне существенного ускорения прироста импорта на 37,1 %. Важную роль в ускорении стоимостного роста импорта играло ускорение роста инвестиционного спроса, а также импортных цен в долларовом выражении. Однако в последнее время усиливается роль ценового фактора, в частности, повышаются цены на импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Ситуация в инновационной сфере значительно сложнее. Технологические инновации осуществляли лишь 9,3 % российских организаций промышленности (данные Росстата, 2005 год), для малых предприятий эта цифра еще ниже – 1,6 %.

Ключевой характеристикой технологических инноваций в России является преобладание покупок машин и оборудования. Далеко не все из них являются современными и инновационными, нередко речь идет о замене полностью устаревшего оборудования на чуть более совершенный аналог.

В этой связи говорить о том, что промышленная политика начала активно осуществляться в России, нельзя. В настоящее время только появились первые инструменты, с помощью которых реализуются элементы промышленно-инновационной политики (Инвестиционный фонд, ОЭЗ, Банк развития, Российская венчурная компания и другие).

Четкого понимания, какой должна быть промышленная политика, отвечающая целям и задачам развития страны, где проходит грань допустимости/недопустимости использования того или иного инструмента пока нет. В то же время даже сам факт активного обсуждения промышленной политики свидетельствует о серьезном прогрессе в данной сфере.

Политика государства по стимулированию промышленности и инноваций реализуется по двум направлениям: создание общеэкономических стимулов и специфические отраслевые меры.

В первом случае речь идет о:

налоговых мерах (в 2006 году при активном участии РСПП с 3-х лет до 1-го года сокращен срок признания расходов на НИОКР для целей налогообложения, появилась возможность относить на расходы 100% затрат, вне зависимости от результативности НИОКР; снижен ЕСН для компаний сектора информационно-коммуникационных технологий; принято решение о вычете НДС при осуществлении капитального строительства в общем порядке, не дожидаясь постановки объектов капительного строительства на учет, а также решение об обнулении ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, не производящееся в Российской Федерации.);

создании институтов развития (за период годы созданы особые экономические зоны, технопарки, Инвестиционный фонд Российской Федерации, венчурная компания», инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», Банк развития).

Во втором случае государство реализует точечные отраслевые меры. Наиболее яркий пример, одновременно вызывающий особую настороженность у бизнеса, является создание государственных холдингов и государственных корпораций. В настоящее время созданы ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», судостроительная корпорация», энергопромышленный комплекс» (Атомэнергопром), «Олимпстрой», «Ростехнологии», Росатом, обсуждается вопрос создания корпорации «Автодор». Также есть специфические межотраслевые/межсекторальные меры, в частности создание Российской корпорации нанотехнологий.

Российский союз промышленников и предпринимателей продолжает активную работу в сфере формирования промышленно-инновационной политики. Ведущую роль здесь играет Комитет РСПП по промышленной политике и регулированию естественных монополий (руководитель - , Председатель совета директоров ЗАО "Акционерная финансовая корпорация "Система").

При формировании предложений по промышленной политике РСПП активно взаимодействовал с органами власти. В частности, участвовал в работе Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, а также Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта. РСПП предложил свое видение механизмов частно-государственного партнерства в области инноваций и развития технологий, совершенствования финансовых институтов развития, научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации.

Проводилась активная работа с министерствами и ведомствами, в частности подписаны соглашения о сотрудничестве с Минсельхозом России, Минобрнауки России Минпромэнерго России, План мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Российского союза промышленников и предпринимателей.

Совместно с Минобрнауки России и профильными организациями РСПП принимал участие в работе по формированию долгосрочного научно-технологического прогноза. Проведено анкетирование компаний из ключевых отраслей промышленности и сферы услуг, являющихся производителями либо потребителями технологий и технологичных товаров.

Члены комитетов РСПП принимали активное участие в работе государственных комиссий и рабочих групп Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств, разработке комплексных программ развития отраслей промышленности, связанных с применением высоких технологий, которая осуществлялась в рамках поручения Президента Российской Федерации по итогам встречи с руководством компаний-членов РСПП (февраль 2007 г.). Представители органов государственной власти участвовали в работе комитетов, рабочих групп и комиссий РСПП.

Представители РСПП принимали участие в

В вопросах разработки и реализации промышленной и инновационной политики РСПП активно взаимодействовал с общественными организациями. Российский союз участвовал в подготовке доклада Общественной палаты Российской Федерации по промышленной политике и инновациям, текст которого направлен в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной и законодательной власти. Проводились совместные заседания и обсуждения вопросов развития отдельных отраслей комиссиями Общественной палаты и комиссиями Совета РСПП по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям.

Основными направлениями работы на 2008 год станут:

формирование предложений по реализации в России промышленной политики;

участие в разработке долгосрочного научно-технологического прогноза;

выработка механизмов стимулирования увеличения доли технологичной продукции;

подготовка предложений по отдельным направлениям промышленной политики (взаимодействие частного бизнеса с госкорпорациями, институты развития и т. д.).

Развитие отраслей

Наибольший вклад в прирост всего промышленного производства за 11 месяцев 2007 г. по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. внесла сфера деятельности «обрабатывающие производства». Темпы роста составили: «производство машин и оборудования» 120,5%, «производство транспортных средств и оборудования» 115,1%, «производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» 106,4%, «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» 112,7%, «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» 101,8%, «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» 111,9%, «химическое производство» 106,5%, «производство резиновых и пластмассовых изделий» 122,5 %.

Свое влияние на эти процессы РСПП осуществляет через действующие в рамках Совета РСПП по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям 15 отраслевых комиссий и Совет РСПП по выставочной деятельности.

В сфере химии и нефтехимии
подготовлены предложения к Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности до 2015 года. С учетом предложений Комиссии «Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности до 2015 года» принята 21 ноября 2007г.

Рассмотрен вопрос о выработке позиции химического сообщества России в связи с принятием Европейским Союзом законодательства «REACH», в том числе проблемы разработки технических регламентов в этих условиях. По обсуждаемым вопросам позиция бизнес-сообщества была изложена в обращениях в Правительство Российской Федерации и в Минпромэнерго России.

Представители РСПП принимали участие в подготовке консолидированной позиции отраслевого бизнеса по ключевым вопросам, связанным с состоянием и перспективами российского рынка нефтепереработки и нефтегазохимии
, а также возможностями технологической модернизации отраслей.

В 2007 году в ходе обсуждения проблем строительного комплекса, возникающих при реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в том числе состояния и перспектив развития стройиндустрии в России; обеспечения научными кадрами и состояния научно-исследовательской и экспериментальной базы строительного комплекса России; состояния и проблем ценообразования в строительстве и на рынке жилой недвижимости; формирования сектора социального жилья были выработаны конкретные предложения по улучшению ситуации, сложившейся в строительном комплексе страны.

В Правительство Российской Федерации направлено обращение с предложением по созданию комплексного Научно-образовательного центра строительства для научного сопровождения государственных программ в области строительства.

Кроме того, первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации была направлена Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации, одобренная Бюро Правления РСПП.

Основными вопросами, которые рассматривались в 2007 году в сфере транспорта, являются «Основные направления стратегии развития железнодорожного транспорта России на период до 2030 года» и «Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы на железнодорожном транспорте». По итогам рассмотрения данных проектов при участии РСПП были подготовлены предложения по их доработке.

В машиностроительной сфере был рассмотрен проект «Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в годах и на период до 2015 года» и подготовлены предложения по доработке данного документа.

Рассмотрены проблемы и перспективы развития российского сельхозмашиностроения и станкостроения. В частности, к заседанию Правительственной комиссии Российской Федерации по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта подготовлены материалы по вопросу «О ходе исполнения решений Правительства Российской Федерации по вопросу развития сельскохозяйственного машиностроения».

Взаимодействие с органами власти позволило добиться решения важных для текстильной и легкой промышленности проблем. В частности, приняты решения по субсидированию процессов технического перевооружения отрасли. Законом от 01.01.01 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривается возмещение процентных ставок по кредитам, полученным организациями текстильной и легкой промышленности на закупку технологического оборудования и запасных частей к нему в размере 100 млн. рублей и 200 млн. рублей на закупку сырья и материалов в годах ежегодно.

Во исполнение статьи 55 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2007 год организациям легкой промышленности выделено 60 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в годах на сезонную закупку сырья и материалов. Указанные средства федерального бюджета получили 68 организаций из 27 субъектов Российской Федерации.

Приняты решения по установлению на постоянной основе нулевых ставок пошлин на 78 позиций оборудования для легкой промышленности. На временной основе утверждены нулевые ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья для кожевенно-обувной промышленности и полиэфирные нити.

Разработаны целевые программы развития отдельных подотраслей легкой и текстильной промышленности.

Достаточно эффективным было взаимодействие с органами власти в сфере лесопромышленного комплекса.

Наиболее актуальные вопросы, рассматривавшиеся в 2007 году:

- комплекс мер по развитию лесной промышленности России
;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- проект технического регламента «О безопасности продукции деревообработки»;

- Порядок подготовки и утверждения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- разработка нормативных правовых актов по реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации.

В результате ряд предложенных поправок был учтен в редакциях Лесного кодекса и нормативных правовых актов по его реализации, в Порядке подготовки и учреждения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В частности, нашли свое отражение вопросы сохранения арендованного лесосечного фонда за лесопромышленными предприятиями, заключения договора аренды лесного участка без аукциона и снижении арендной платы при реализации приоритетных проектов в части освоения лесов.

Кроме того, предложения РСПП учитывались при формировании таможенной политики в отношении экспорта круглого леса, снятия вывозных пошлин на продукцию переработки древесины и ввозных пошлин на оборудование для лесопромышленного комплекса, не производящееся в России. Были внесены изменения в проект технического регламента «О безопасности продукции деревообработки», направленные на гармонизацию европейских и российских стандартов.

В дальнейшем работа комиссии будет направлена на обеспечение роста эффективности работы лесопромышленного комплекса и повышение его инвестиционной привлекательности. Особое внимание будет уделено мониторингу экономической ситуации, складывающейся в лесопромышленном комплексе в результате изменений в лесном законодательстве и таможенной политике.

В сфере металлургического и горнорудного комплекса основное направление работы в 2007 году – участие в подготовке Стратегии развития металлургической промышленности России до 2015 года и Плана первоочередных мероприятий по развитию металлургической промышленности на годы. Был проведен анализ проекта стратегии и сформированы предложения по тексту Стратегии и плану мероприятий, которые были учтены в ходе подготовке документов.

Осуществлялось активное взаимодействие с органами исполнительной власти по вопросам, связанным с реализацией таможенной политики. В частности, по инициативе бизнес-сообщества отменена экспортная пошлина на кокс, как подрывающая возможности экономического развития российской коксохимической промышленности и снижающей ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Завершается подготовка аналитического исследования «Стратегия развития российской черной металлургии», в котором рассматриваются вопросы роли и места черной металлургии в развитии российской экономики, ее взаимодействие на мировом рынке стали, а также определяются основные проблемные вопросы, которые встанут перед отраслью в ближайшие 10-15 лет.

В рамках взаимодействия с естественными монополиями обсуждались проекты долгосрочных договоров на поставку природного газа для предприятий отрасли. В настоящее время в процессе согласования находятся типовые, унифицированные условия долгосрочного договора на поставку газа.

Кроме того, осуществлялась подготовка для Минпромэнерго России вопросов, связанных с имплементацией Регламента REACH на предприятиях черной металлургии России.

Также были подготовлены предложения по следующим направлениям:

поддержка угольной отрасли;

поддержка ломоперерабатывающей отрасли;

реформирование Единой энергетической системы России;

внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и т. д.

Основными направлениями работы на перспективу являются:

проведение мониторинга действий органов власти по реализации Стратегии развития металлургической промышленности России до 2015 года и Плана первоочередных мероприятий по развитию металлургической промышленности на годы;

подготовка предложений в Правительство Российской Федерации и Администрацию Президента Российской Федерации по реализации и, при необходимости, корректировке Стратегии на основе аналитического исследования «Стратегия развития российской черной металлургии»;

разработка Плана первоочередных мероприятий по развитию металлургической промышленности на годы.

Ключевыми вопросами в сфере развития агропромышленного комплекса России в 2007 году стали:

- участие в разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы;

- участие в разработке Концепции продовольственной безопасности и создании Рабочей группы по подготовке проекта ФЗ «О продовольственной безопасности»;

- перспективы рынка зерна в России;

- влияние курсовой политики ЦБ России на отечественный агробизнес.

По результатам рассмотрения на заседаниях комиссии РСПП в органы государственной власти Российской Федерации внесены:

- предложения по тематике вопросов для рассмотрения на заседаниях Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации в 2007 г. Предложенные темы включены в план работы Совета;

- замечания по вопросам переноса сроков или нецелесообразности внедрения системы ЕГАИС соответственно в отношении спиртосодержащей пищевой продукции и табачных изделий. Получена поддержка Минсельхоза России, направлено обращение Президента РСПП в Правительство Российской Федерации;

- обращение к Минсельхозу России о целесообразности постановки перед Правительством Российской Федерации вопроса об отмене платы за подключение к электросетям, в том числе для субъектов малого предпринимательства и организаций сельского хозяйства. Предложения Комиссии по этому вопросу были учтены Минсельхозом России и направлены в Минэкономразвития России, данная проблема поднималась на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» Совета при Президенте Российской Федерации по реализации проектов и демографической политике в Белгороде 20 апреля 2007г., на заседании Правительства Российской Федерации;

- проект документа Комиссии «Позиция РСПП по вопросам сельского хозяйства на переговорах по присоединению России к ВТО» в Минсельхоз России, Минэкономразвития России. Проект опубликован в Специальном выпуске журнала «Промышленник России» за октябрь 2007г. и размещен на сайте РСПП;

- замечания и предложения к проекту Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2гг. в Минсельхоз России. Часть предложений учтена в последней редакции Государственной программы;

- предложения в Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минфин России, Федеральную таможенную службу по урегулированию порядка ввоза на территорию Российской Федерации говядины, свинины и мяса птицы. Предложения были рассмотрены на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (Протокол № 19 от 23.05.07г., раздел 3, пункт 4);

- предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменения в Федеральный Закон «О таможенном тарифе» по вопросу совершенствования регулирования импорта продовольствия на территорию Российской Федерации. Федеральный Закон «О внесении изменений в статью 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2007 года.

Основными направлениями деятельности Комиссии в 2008 году определены:

- участие в подготовке Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- участие в разработке проектов федеральных законов «О продовольственной безопасности» и «О торговой деятельности»;

- разработка изменений в законодательство Российской Федерации об обороте земель сельскохозяйственного назначения с целью упорядочения перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, привлечения в агропромышленный комплекс крупных инвесторов;

- подготовка предложений в Правительство Российской Федерации по ускорению процедуры оформления права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, по предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на региональных рынках продовольствия и горюче – смазочных материалов;

- выработка новых обоснованных подходов к совершенствованию мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей за счет бюджетных средств для недопущения диспаритета цен между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики;

- подготовка предложений по совершенствованию системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов и управленческих кадров для АПК;

- реализация инициатив Комиссии по АПК и Общероссийского агропромышленного объединения работодателей о компенсации расходов сельхозпроизводителей и сельхозпереработчиков по присоединению к электрическим, газовым, тепловым и водопроводным сетям за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В сфере здравоохранению и медицинской промышленности рассмотрены вопросы реализация национального проекта «Здоровье» и организации работы по обеспечению диагностическим медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом амбулаторно - и стационарно-поликлинических учреждений для оказания первичной медико-санитарной помощи в гг. Также рассмотрен проект Программы «Развитие медицинской промышленности России на годы».

Подготовлены предложения к проекту Мероприятий по развитию отечественной фармацевтической, биотехнологической и медицинской промышленности на период до 2015 года, разработанному Минздравсоцразвития России. Предложения по первоочередным мерам по развитию отечественной фармацевтической и медицинской промышленности одобрены Бюро Правления РСПП и направлены Председателю Правительства Российской Зубкову.

В рамках развития оборонно-промышленного комплекса рассмотрены вопросы повышения роли предприятий ОПК в инновационном развитии промышленности и науки, развития базовых технологий и технологий двойного назначения и их влияние на создание конкурентоспособной качественной продукции мирового уровня, роль и место академической науки в развитии научно-технического потенциала ОПК.

Подготовлены предложения в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; а также предложения по осуществлению мероприятий в целях обеспечения перехода предприятий ОПК на более прогрессивные методы организации производства, внедрения перспективных технологий и доведение качества продукции до мирового уровня.

В сфере телекоммуникаций и информационных технологий в 2007 году рассмотрены и одобрены основные подходы к формированию единого информационного пространства транспортного комплекса России на основе частно-государственного партнерства.

К числу наиболее важных вопросов, обсуждавшихся бизнес-сообществом, относятся: состояние и перспективы совершенствования законодательства и нормативно-правового обеспечения в сфере информационных коммуникаций; состояние конкуренции в сфере инфокоммуникаций; проблемы перехода в России к электронному документообороту, использованию электронной цифровой подписи и создания системы удостоверяющих центров; повышение компьютерной грамотности в условиях развития информационного общества в России.

В сфере туризма, гостеприимства и индустрии развлечений обсуждены вопросы, связанные с реализацией законов, регулирующих туристическую деятельность, игорный бизнес, оказание услуг общественного питания, а также миграционный учет иностранных граждан и ряд других вопросов (федеральные законы «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О торговой деятельности»). По рассмотренным проблемам подготавливаются предложения по внесению изменений в федеральные законы.

В рамках подготовки предложений по выставочной деятельности определены задачи и направления по совершенствованию механизмов использования выставочной и конгрессной деятельности для расширения внешнеэкономических связей в условиях вступления России в ВТО, повышению эффективности участия российских товаропроизводителей в выставочных мероприятиях за рубежом. В Минэкономразвития России направлены рекомендации к проекту Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации.