Принципы и особенности функционирования региональной системы социальной защиты населения в переходной экономике
Социально-экономические реформы, осуществленные в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества.
Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению, наряду с государственными, негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. В период экономического кризиса одной из насущнейших задач становиться социальная защита различных слоев и групп населения.
Неотъемлемым элементом социальной политики является социальная защита населения, которая включает комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни.
Социальная защита населения – это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения.
Рынок не в состоянии обеспечить своим участкам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу различных причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одной из задач социальной рыночной экономики является предоставление социальной защиты населению. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг.
Элементами системы социальной защиты являются объекты, субъекты и средства защиты (рис. 1).
Социальная защита населения | ||||||
Объекты | Субъекты | |||||
Население | ||||||
Ветераны ВОВ | Государство | |||||
Ветераны труда | Профсоюзы | |||||
Пенсионеры | Предприниматели | |||||
Многодетные и неполноценные семьи | Члены общества «Спелых» | |||||
Безработные | Члены общества «Глухих» | |||||
Инвалиды | Индивиды | |||||
Наемные работники | Другие | |||||
Другие | ||||||
Рис. 1. Объекты и субъекты социальной защиты населения
Объектом называется то, на что направлена познавательная деятельность субъекта.
Одни авторы к объектам социальной защиты относят всех людей в целом (хотя в определениях звучат разное их обозначение – население, общество, граждане, человек, личность [1]. Другие авторы к объектам социальной защиты относят не всех членов общества, а лишь отдельные социальные группы или индивидов, указывая на их сложное, уязвимое положение [2].
На наш взгляд объектом социальной защиты являются все члены общества без исключения, так как каждый гражданин существует в обществе и его жизнь регулируется определенными нормами, законами, предусматривающими регулирование всех видов отношений, в том числе и в области социальных прав и гарантий. Из сказанного следует, что ряд категорий населения требует к себе повышенного внимания (бедные, инвалиды и др.), но это не значит, что другие выпадают из общей системы социальной защиты.
Следующим элементом системы является субъект социальной защиты. Большинство ученых в качестве субъекта социальной защиты называют государство [3] [4] [5]. Некоторые ученые добавляют к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия.
Субъектами отношений социальной защиты, по нашему представлению, в современной экономике выступают: государство как выразитель общественных интересов в сфере социальной защиты; работодатели, в качестве которых могут выступать, как отдельные предприятия, так и предприниматели; индивиды, которые могут осуществлять различные мероприятия по самозащите в определенных условиях; различные объединения и организации (например, профессиональные союзы, союз предпринимателей, общества глухих, слепых и т. д.).
Под субъектом понимается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа.
Объект не является абстрактной противоположностью субъекта, так как последний активно преобразует объект, и основу их взаимодействия составляет общественно-историческая практика. Именно в ней стороны и свойства действительности превращаются в объект, преобразование которого в практической и теоретической деятельности субъекта позволяет воспроизвести содержание объективной реальности.
Средствами социальной защиты являются различные финансовые, трудовые и материальные ресурсы.
Ориентацию социальной политики государства в отношении социальной защиты населения можно конкретизировать по двум линиям:
1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: диагностики; профилактики; надзора; корреляции; терапии; адаптации; реабилитации; обеспечения; страхования; опеки; помощи; консультирования; экспертизы; попечительства; нововведений; посредничества и подвижничества.
2. Направленность на основные социальные группы, нуждающиеся в социальной защите, помощи и поддержке, такие, как – инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время:
- бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;
- беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЗС, ядерных выбросов и ядерных испытаний; вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи, в составе которых есть злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики; семьи с детьми-ивалидами; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи;
- семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ – интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);
- осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;
- разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам [6].
Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной, поскольку они тесно связанны между собой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности.
Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и косвенно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна качественная и количественная характеристика проводимой государством социальной политики, эффективность которой определяется такими объективными критериями, как практическая реализация принципов социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т. д [7].
Среди региональных направлений социальной защиты населения необходимо учитывать:
- источники, объемы и принципы финансирования социальных проектов, направленных на социальную поддержку и помощь лицам с ограниченными возможностями в регионе;
- критерии определения социального положения лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в разных формах социальной помощи;
- наличие системы учреждений социальной работы, а также технологии оказания социальной помощи, реализуемой различными типами социальных служб;
- полномочия федеральных, региональных и местных органов социальной защиты, их дифференциацию и интеграцию;
- характер и формы самозащитной деятельности лиц с ограниченными возможностями;
- полномочия государственных и негосударственных структур, включенных в процесс социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, механизм их взаимодействия;
- наличие негосударственных структур, участвующих в социальной защите лиц с ограниченными возможностями.
Эти моменты были учтены при формировании региональной Концепции социальной защиты населения Республики Северная Осетия – Алания, в основу которой были положены принципы, являющиеся базовыми для формирования конкретных программ социальной защиты.
На основе анализа процесса социальной защиты населения, как на уровне РФ, так и региональном уровне, идет поиск новых форм и оптимальных механизмов взаимодействия субъектов социальной защиты на уровне федерации, региона, а также на местном уровне.
Региональная система социальной защиты сталкивается на современном этапе с нерешенностью многих правовых, организационных и финансовых механизмов, как на уровне законодательства, так и непосредственно на уровне ее реализации.
При создании системы социальной защиты населения важно учитывать все существующие объективные и субъективные факторы, знать характеристику и региональные особенности конкретных территорий.
Совершенствование региональной социальной защиты населения, главным образом, связано с централизованным обновлением уже действующей системы как пенсионного обеспечения, так и пособий семьям, расширением льгот в области предоставления натурального обеспечения и услуг, оптимизации работы перестройки медико-социальной экспертизы, системы реабилитации, формирования рациональной среды жизнедеятельности для семей с детьми.
Совершенствование региональной системы социальной защиты населения современного российского общества предполагает:
Во-первых, прогнозировать развитие экономической и социальной ситуации в регионе.
Во-вторых, разрабатывать возможные варианты действия органов и служб социальной защиты в конкретный период (в частности, в период перехода от выплаты льгот к монетизации).
В-третьих, разрабатывать основные принципы и модель социальной защиты населения региона в конкретной ситуации.
В-четвертых, выявлять приоритетные направления социальной защиты разных групп населения региона (например, пенсионеров, инвалидов и т. д.).
В-пятых, выявлять наиболее оптимальные и эффективные механизмы неотложного решения задач по поддержке малозащищенных слоев населения, проживающего в регионе.
На основе анализа организации жизнедеятельности населения РСО-Алания были проведены социологические исследования, разработаны рекомендации, осуществление которых будет несомненно способствовать повышению эффективности социальной поддержки населения. В частности, к ним относятся:
- разработка специальных программ, действующих на уровне конкретного поселения, которые были бы адресно направлены на поддержку отдельных категорий населения (например, детей с ограниченными возможностями, пожилых людей, перемещенного населения), оказавшихся в сложной жизненной ситуации в связи с отменой льгот и заменой их деньгами;
- разработка стратегии социальной поддержки населения с учетом специфики деятельности коммерческих, государственных и неправительственных учреждений и организаций в конкретном социуме (в том числе по созданию групп само - и взаимозащиты);
- разработка обучающих программ для руководителей социальной сферы районов по совершенствованию механизмов согласования деятельности коммерческих, государственных и неправительственных учреждений, осуществляющих социальную защиту населения;
- выпуск специальных информационных бюллетеней для населения о деятельности социальных учреждений региона (района);
- оптимизация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для учреждений социальной сферы конкретного региона России.
Выявлены, обоснованы и практически подтверждены основные принципы формирования системы социальной защиты населения агропромышленного региона, к которому относится и Республика Северная Осетия – Алания:
1. Принцип гуманности базируется на признании приоритетной ценности человеческой жизни, учете готовности нуждающихся принимать определенные формы защиты в зависимости от индивидуальных потребностей.
2. Принцип приоритетности основывается на последовательном выделении групп людей, особо нуждающихся на определенном этапе жизни общества в первейшем оказании помощи.
3. Принцип оказания адресной помощи связан с предоставлением помощи конкретным гражданам, в зависимости от степени их нуждаемости.
4. Принцип гарантированности предполагает обязательное оказание социальной помощи на минимальном уровне всем нуждающимся, как обратившимся в местные органы, так и дополнительно выявленным, имеющим право на эту помощь.
5. Принцип социального реагирования основывается на своевременном пересмотре социальных нормативов и индексации выплат в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий, роста стоимости жизни.
6. Принцип комплексности социальной защиты предполагает предоставление, по мере возможности, одновременно несколько их видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг и льгот).
7. Принцип сочетания бесплатного социального обслуживания с платными формами предоставления социальных услуг предполагает одновременное использование традиционного бесплатного обслуживания нуждающихся граждан с постепенным введением платных услуг в зависимости от возможностей и пожеланий отдельных лиц, семей.
8. Принцип стратегической поддержки жизненных сил, самозащитных возможностей различных групп населения предполагает разработку системы мер по социальной защите в республике не только на ближайшее время, но и на перспективу, а также создание материальной базы, социальной инфраструктуры для их реализации.
9. Принцип структурной перестройки всей системы социальной защиты означает создание двух направлений в ее деятельности: традиционно-государственного, где финансирование основано на средствах федерального и республиканского государственного бюджета и негосударственного, где источником финансирования являются добровольные пожертвования лиц, коммерческих, общественных и религиозных организаций, а также система страховых отчислений.
10. Принцип последовательной децентрализации и самостоятельности местных органов социальной защиты предполагает:
- разделение функций между федеральным (центральным), региональным (республиканским) и местным (районным) уровнями системы социальной защиты, согласованность действия, определенную субординацию;
- предание районному звену системы социальной защиты ряда самостоятельных управленческих функций;
- постепенное сосредоточение средств для реализации социальных программ на республиканском и районном уровнях.
11. Принцип сочетания традиционных и инновационных форм социальной защиты предполагает сохранение их сложившихся ранее наиболее эффективных структур (звеньев, элементов) и форм работы по социальной помощи разным группам населения, а также введение новых.
Литература:
1. Якушев защита: Учебное пособие. М., 1998.
2. Федорова социальной защиты в условиях развития экономики: Автореферат дисс. на соискание уч. степени к. э.н. Иркутск, 1997.
3. , Подовалова доходов и заработной платы: Учебное пособие. Новосибирск: НГАЭиУ; М., 1999.
4. , , Стародубцева экономический словарь. М., 1996.
5. , Червякова основы социальной работы: Учеб. пособие для студентов вузов. М., 1999
6. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года. М., 1996. – С.12.
7. Философско-антропологические основы социальной работы // Теория и методика социальной работы. Ч. 1. М., 1999. С.14.
