, Заместитель Министра финансов РФ
Л: Спасибо, Гарегин Ашотович. Позвольте от имени Министерства финансов России, лично от Алексея Леонидовича Кудрина поприветствовать всех участников съезда Ассоциации российских банков. Гарегин Ашотович правильно отметил, что Алексей Леонидович собирался сам сегодня выступить с большой речью, но, к сожалению, не смог. Поэтому позвольте передать самые лучшие пожелания вам всем, всему банковскому сообществу, и Ассоциации, и всем клиентам ваших банков, а заодно и сказать, что на днях был подписан приказ об образовании общественного совета при Министерстве финансов и я рад поздравить Гарегина Ашотовича Тосуняна в связи с тем, что вошел среди других, очень даже немногих людей в совет при Минфине. Там уже присутствуют некоторые представители банков – членов АРБ. В скором времени, наверное, состоится его первое заседание. Там есть что обсудить с Министерством финансов, как в области макроэкономики, так и законодательного регулирования. Данная тематика представляет большой общественный интерес и должна осуществляться подконтрольно, подотчетно, насколько это возможно.
Я хотел бы кратко остановиться на тех действиях, которые можно ожидать от Министерства финансов в ближайшее время, имеющих отношение к регулированию финансового сектора. Прежде всего, это, конечно, Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года. Сегодня уже неоднократно она упоминалась и спасибо тем, кто уже достаточно высоко оценил содержание этого документа, особенно это приятно слушать из уст практикующих банкиров, которые знают, как решения Банка России и правительства отражаются на их реальной деятельности. Я не буду сейчас вам пересказывать содержание этой стратегии. Она была широко обсуждена, в том числе с профессиональным сообществом, в том числе, конечно, с Ассоциацией российских банков было несколько встреч, и вообще встречи с Министерством финансов, представителями АРБ уже стали традиционными. Мы надеемся, что это будет продолжаться и впредь, безотносительно к тому, будем мы делать новую стратегию или не будем. Это всегда очень полезно, очень конструктивно, и мы выходим на конкретные решения.
Могу засвидетельствовать, что Ассоциация российских банков предоставила целый ряд предложений в эту стратегию, которых не было в первоначальной редакции. По возможности мы старались их учесть, и многие предложения именно АРБ были учтены, в том числе по поводу снижения доли государства в капиталах кредитных организаций ниже уровня контрольного пакета, то есть ниже уровне 50%. Первоначальной редакцией у нас была предусмотрена чуть более консервативная формулировка. Также по предложению АРБ мы согласились на снижение доли государства в еще не существующем банке, а именно в Почтовом банке, который создается на базе «Связь-Банка» совместно с «Внешэкономбанком». Вначале, в течение 3 лет после создания, был уровень 50 плюс 1 акция и с последующим снижением этой доли ниже 50% в течение 5 лет после создания.
Также мы согласились с предложением по упрощению процедуры и уменьшению сроков регистрации эмиссии ценных бумаг и при изменении уставного капитала кредитных организаций, по завершению перехода кредитных организаций на МСФО с учетом принятого в прошлом году закона о консолидированной финансовой отчетности. Также нужно упомянуть снижение административных издержек. Об этом на протяжении многих лет банкиры говорили Правительству и Банку России, в том числе в части освобождения кредитных организаций от выполнения свойственных им функций по контролю за исполнением правил работы с наличными деньгами. Я помню, этот вопрос ставился, еще когда я только-только пришел в Министерство финансов, то есть 7 лет назад. Я уже тогда слышал о такой проблеме, которую надо срочно решать. Ну, вот, вроде бы, уже подошли. То есть, может не так быстро, но движемся в верном направлении.
То же самое можно сказать о создании условий перехода к предоставлению информации преимущественно на электронных носителях, все-таки мы уже живем в XXI веке. Аналогично о развитии института безотзывных вкладов, хотя есть определенная дискуссия, в том числе с нашими с юристами, по поводу правовой природы безотзывных вкладов: нарушают ли они права потребителей и вкладчиков и в какой степени это возможное нарушение прав можно нивелировать.
Также справедливости ради надо сказать, что не все предложения банковского сообщества, конечно, приняты в стратегии и вряд ли можно было бы ожидать, что они все будут приняты. Это касается, конечно, не только банковской стратегии, а вообще всех отраслевых стратегий, которые принимает правительство. Так мы все-таки не приняли довольно радикальное предложение некоторых представителей банковского сообщества о снижении капитала или, наоборот, о резком увеличении максимального капитала. Были как те, так и другие предложения. Мне кажется, мы остановились на достаточно разумном компромиссе – поэтапном повышении: с 1 января следующего года 300 миллионов рублей для вновь создаваемых банках и для всех банков с 2015 года. Следует отметить, что это общая тенденция на всех сегментах нашего финансового рынка: сокращение общего количества финансовых институтов, повышение требований к финансовому состоянию и к качеству финансовых институтов и к увеличению совокупных капиталов, совокупных активов финансовых институтов в целом по системе. Это касается и страховых организаций, которые сокращаются, кстати, гораздо быстрее, чем количество кредитных организаций, это же касается профессиональных участников рынка ценных бумаг и кредитных организаций.
Еще у нас в ближайших планах один из важных законов, который сейчас находится на рассмотрении Думы и который тоже сегодня неоднократно упоминался, – это закон о Национальной платежной системе России. Сейчас идет серьезная дискуссия по поводу поправок к этому закону между Государственной Думой, Правительством, Банком России: много вопросов вызывают как специфические и технологические вопросы, так и вопросы более общего характера. Большой интерес вызвали дискуссии по поводу требований к международным платежным системам, или, как они называются, трансграничным платежным системам.
Хочу сказать, что Министерство финансов исходит из той позиции, что этот закон в том виде, в каком он был внесен правительством в Государственную Думу, по крайней мере, в этой части, в части требований к международным платежным системам, вполне корректен и отражает баланс интересов, сложившийся на рынке. И мы не можем поддержать те серьезные, во многом радикальные инновации, которые усложнят и сильно удорожат деятельность отдельных игроков этого рынка. Такова наша позиция.
В ближайшее время можно ожидать от Министерства финансов целого пакета нормативных актов, которые регулируют напрямую не банковский сектор, а близкий к нему сектор небанковских финансовых организаций. Речь идет о микрофинансовых организациях, закон о них в этом году вступил в силу и Министерство финансов является регулятором этого рынка. По нашим данным, сейчас в России действует порядка 450 организаций, которые по своей организационно-правовой форме и виду деятельности могут отвечать признакам микрофинансовой организации. В настоящее время, по состоянию на 1 апреля, в минфин поступило уже 97 заявлений от организаций, желающих получить статус МФО. По нашим оценкам из них только 11 соответствуют всем требованиям, которые предъявляются к микрофинансовым организациям, за исключением реестра. Мы надеемся с конца апреля – начала мая приступить к ведению государственного реестра микрофинансовых организаций и выдаче соответствующих свидетельств.
Также, я думаю, в ближайшее время выйдет приказ Министерства финансов по экономическим нормативам для микрофинансовых организаций, которые привлекают денежные средства физических, юридических лиц или займы. Так, пока что мы предлагаем установить норматив достаточности собственных средств для тех МФО, которые зарегистрированы в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения, хозяйственного общества или товарищества, в размере не менее 5%, для микрофинансовых организаций, зарегистрированных в форме некоммерческого партнерства, в размере не менее 50%. Норматив ликвидности микрофинансовой организации мы предлагаем ввести в размере не менее 70%. Мы считаем, что регулируемое, контролируемое, поднадзорное развитие системы микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов позволит улучшить доступ населения к финансовым услугам. Мы благодарны и Ассоциации российских банков за совместную работу по закону о микрофинансовых организациях и видим тут пересечение интересов между банковским сектором и сектором микрофинансовых организаций.
Еще одна новация, которая может быть интересна и о которой вы наверняка слышали – это реализация указов Президента о мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации. В настоящее время происходит объединение Федеральной службы по финансовым рынкам и Федеральной службы страхового надзора, мы подготовили соответствующие изменения в положение о Минфине и о ФСФР по распределению полномочий в данной сфере. Общая идея, общая логика такая: служба по финансовым рынкам становится таким органом, который будет осуществлять контроль и надзор за всеми сегментами финансового рынка, за исключением банковской и аудиторской деятельности, то есть за деятельностью участников рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов, эмитентов в части регистрации микрофинансовых организаций, кредитных кооперативов, страховых компаний, обществ взаимного страхования и других сегментов финансового рынка, которые пока что еще находятся в «серой», нерегулируемой зоне.
К Министерству финансов, помимо тех функций, которые сейчас на него возложены, будут относиться функции по выработке государственной политики в области финансовых рынков, координация деятельности органов исполнительной власти, в том числе в области рынка ценных бумаг, вся законотворческая деятельность в области финансовых рынков, в том числе и рынка фондового, внесение в правительство соответствующих законопроектов, постановлений правительства и целый ряд нормативных полномочий на уровне подзаконных актов, то есть ведомственных приказов, также переносится на плечи Министерства финансов. В частности, установление обязательных нормативов деятельности участников рынка ценных бумаг, требований к размеру собственных средств, порядка расчета собственных средств, квалификационных требований к руководителям и работникам участников рынка ценных бумаг, требований к финансовому положению и деловой репутации бюро кредитной истории и весь блок лицензионных требований и самых базовых требований осуществления деятельности, которой сейчас делает ФСФР, мы предлагаем передать в ведение Минфина. Ряд полномочий будет определяться приказом ФСФР по согласованию с Министерством финансов, например, стандарты эмиссии, требования к ведению реестра, нормативы допуска ценных бумаг к размещению и обращению, котированию, листингу
, требования к правилам профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, порядок их лицензирования и так далее. Ряд функций остается на уровне приказов Службы по финансовым рынкам: эти функции в основном касаются, собственно, надзорных и контрольных полномочий, порядка их осуществления, форм отчетности и так далее. И, соответственно, часть полномочий, которые сейчас есть у Минфина в области регулирования страховой деятельности, которая регулируется приказом, мы также предлагаем передать службе по финансовым рынкам.
Я надеюсь, что в скором времени соответствующие правительственные решения будут приняты. Может быть, это напрямую не касается, собственно, банковской деятельности, но банки, подавляющая их часть, являются профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также работают бюро кредитных историй, в том числе бюро, учредителем которого является АРБ. Если какие есть рекомендации по совершенствованию закона о БКИ, то, пожалуйста, милости просим – есть адрес: Москва, улица Ильинка, дом 9, – можете им пользоваться. Спасибо за сотрудничество, успехов вам всем: Ассоциации и участникам съезда.
