Тезисы доклада заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Правительства Московской области на заседании Коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области 20.05.2010 по вопросу:

«Об основных итогах прошедшего отопительного периода и задачи по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства в Московской области к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года»

Уважаемые члены Коллегии, участники совещания!

Губернатором Московской области 31 марта 2010 года в городском округе Долгопрудный проведено совещание с главами муниципальных образований Московской области, где были подведены итоги прошедшего отопительного периода 2009/2010 года и определены основные задачи по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и коммунальной энергетики к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года, представленные на слайде № 1.

Работа в сложных экономических и погодных условиях выявила проблемы, которые требуют тщательного анализа на областном и муниципальном уровнях, перехода от мер оперативного реагирования на возникающие технологические сбои к последовательным программным шагам, и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области считает необходимым вынести рассмотрение вопросов конкретизации задач обеспечения своевременной готовности жилищно-коммунального комплекса Подмосковья к предстоящему отопительному периоду на сегодняшнее заседание Коллегии.

В ходе подготовительных работ к прошедшему отопительному периоду одной из наиболее острых проблем стало обеспечение жилищно-коммунальными услугами жителей населенных пунктов Московской области, где предоставление коммунальных услуг осуществляется от ведомственных коммунальных объектов и инженерных сетей.

Но если с железные дороги» удалось наладить взаимодействие, что позволило выполнить намеченные плановые задачи подготовки ведомственных котельных и тепловых сетей к началу отопительного периода, то по объектам Минобороны России, а также производственным предприятиям эти цели в полной мере достигнуты не были. В результате из-за неудовлетворительной организации предзимних работ на ведомственных объектах тепло в дома значительному числу жителей городского округа Балашиха, Наро-Фоминского, Ногинского, Сергиево-Посадского и Щелковского муниципальных районов было подано со значительным опозданием. Эти же объекты принесли наибольшие проблемы в ходе проведения отопительного периода.

Так, в периоды с 10 по 26 ноября 2009 г., и с 22 по 26 января 2010 г. в результате ряда порывов тепловых сетей Ногинской КЭЧ района, произошли перерывы теплоснабжения 23-х жилых домов в г. Ногинске. Для обеспечения населения теплом привлекались силы и средства ГБУ МО «МОС АВС» (блочно - модульная котельная, инженерная техника). Общая продолжительность аварийно-восстановительные работ составила более 3-х недель, с привлечением бригад ГБУ МО «МОС АВС» и г. о. Электросталь, при температуре ниже 20 градусов С.

При подготовке к отопительному периоду 2010/2011 годов главам муниципальных образований следует организовать конструктивную работу с органами военного управления по обеспечению населения коммунальными услугами нормативного качества, путем заключения и реализации соглашений взаимного сотрудничества с командованием воинских частей и квартирно-эксплуатационными органами.

Правительством Московской области и Министерством обороны Российской Федерации создана совместная комиссия, которая будет способствовать исправлению дел в этом вопросе.

Также необходимо своевременно решать и вопросы устойчивого жизнеобеспечения населения предприятиями-банкротами, где имеются котельные и другие коммунальные объекты.

К числу серьезных проблем следует отнести ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности на тепловырабатывающих предприятиях. А ведь это основной критерий их готовности к отопительному периоду!

Не решены вопросы оформления прав собственности и лицензирования эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования.

Центральным Управлением Ростехнадзора при подготовке к осенне-зимнему периоду 2009/2010 годов было отмечено 76 серьезных нарушений, влияющих на безопасность функционирования коммунальных объектов и надежность предоставления услуг в Щелковском, Пушкинском, Клинском муниципальных районах, городском округе Красноармейск.

Министерству, совместно с главами муниципальных образований необходимо организовать на постоянной основе взаимодействие со специалистами Ростехнадзора для получения оперативной информации о имеющихся нарушениях, их устранения при подготовке к отопительному периоду 2010/2011 годов.

Организованное проведение подготовительных работ обеспечило своевременное выполнение мероприятий комплексного плана подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду 2009/2010 года, который на территории Московской области во всех муниципальных образованиях был начат поэтапно с 28 сентября 2009 г., а с 5 октября, в соответствии с температурным графиком, всеми муниципальными тепловырабатывающими предприятиями была произведена подача тепла на жилищный фонд и объекты социальной сферы.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

По итогам подготовки к осенне-зимнему периоду 2009/2010 годов, проведенным Министерством регионального развития Российской Федерации, Московская область заняла 3-е место.

Для координации работы по решению оперативных вопросов, связанных с прохождением отопительного периода 2009/2010 года в Министерстве регулярно проходили заседания постоянно действующего штаба оперативного реагирования на внештатные ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Московской области.

В состав участников штаба вошли представители всех министерств и ведомств Московской области, ответственных за устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы. В течение отопительного периода проведено 29 заседаний штаба.

С начала организованного пуска тепла на объекты социальной сферы и жилищного фонда в Министерстве круглосуточно действовала «Горячая линия» приема обращений населения Московской области.

Аналогичные организационные мероприятия были выполнены в большинстве муниципальных образований Московской области.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, совместно с другими центральными органами государственной власти, муниципальными образованиями Московской области выстроена действенная система управления, мониторинга, предупреждения и ликвидации возможных технологических нарушений, аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством. Слаженно работали диспетчерские службы, аварийно-восстановительные бригады и персонал большинства предприятий жилищно-коммунального и энергетического комплекса.

Это позволило в условиях аномально низких температур прошедшей зимы, объективных проблем кризиса и недофинансирования, разделения полномочий между муниципальными образованиями, провести отопительный период 2009/2010 годов без серьезных аварий и чрезвычайных ситуаций на системах жилищно-коммунального хозяйства области.

По итогам работы в 2009 году в вопросах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области Министерству было присвоено 1-е место среди центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, с вручением кубка.

В целом имевшие место технологические сбои ликвидировались в нормативные сроки.

Слайд № 2

В отопительном периоде 2009/2010 года (с октября 2009 по апрель 2010) аварийно-диспетчерскими службами зафиксировано 506 технологических нарушений и ограничений в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению (на 6% больше чем в предыдущем отопительного периоде).

В том числе:

- по системам электроснабжения – 200 нарушений (40%);

- по системам теплоснабжения – 152 нарушения (30%);

- системам водоснабжение и водоотведения – 144 нарушений (28%);

- по системам газоснабжения – 10 нарушений (2%).

Анализ технологических нарушений, приведенный на слайде показывает, что в прошедшем отопительном периоде, как и в предыдущие годы, основными причинами прекращения подачи тепла, горячей и холодной воды на объекты жилищного фонда и социальной сферы остаются перебои в системах электроснабжения коммунальных объектов и жилищного фонда и порывы трубопроводов ветхих тепловых, водопроводных и канализационных сетей.

К основным факторам, повлиявшим на рост технологических нарушений в прошедшем отопительном периоде следует отнести:

- острое недофинансирование ремонтно-восстановительных работ, связанное объективными проблемами финансового кризиса, недостаточное привлечение инвестиционных средств предприятиями ЖКХ вследствие сдерживающего уровня предельного роста тарифов, который в Московской области в текущем году составил 10-11%, при росте расходов на электроэнергию и топливо – 20-25%;

- длительный период аномально низких температур воздуха в регионе.

Подобный анализ по итогам отопительного периода следует провести в каждом муниципальном образовании, что прямо требует постановление Правительства Московской области /13 «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и объектов социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года».

Слайд № 3

Статистика технологических сбоев в разрезе муниципальных образований Московской области приведена на слайде № 3.

Следует отметить, что в сложившейся непростой экономической ситуации по-разному сработали администрации и руководители жилищно-коммунальных организаций муниципальных районов и городских округов.

Слайд № 4

Грамотное планирование мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2009/2010 года, а также четко отработанная система организации дежурства на коммунальных объектах позволили обеспечить бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг населению в городских округах Котельники, Дзержинский, Железнодорожный, Лыткарино, Протвино и Пущино, а также в Воскресенском, Клинском, Коломенском и Лотошинском муниципальных районах, ряде других муниципальных образований.

Вместе с тем, в ряде муниципальных образований количество технологических нарушений довольно значительно.

Наибольшее их количество отмечено в городских округах Долгопрудный и Домодедово, а также в Красногорском, Подольском, Ногинском, Люберецком, Раменском, Пушкинском и Одинцовском муниципальных районах.

Особую тревогу вызывает крайне низкий уровень организаторской работы и исполнительской дисциплины должностных лиц администрации городского округа Рошаль в решении вопросов гарантированного обеспечения населения надлежащими услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

19 февраля 2010 года на внеочередном заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Московской области при Губернаторе Московской отмечена неудовлетворительная работа администрации городского округа Рошаль по исполнению полномочий в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами в отопительном периоде. Решением Комиссии определены пути выхода из создавшейся ситуации.

Длительное время не решаются проблемы и в городском поселении Старая Купавна, Ногинского муниципального района, где все полномочия в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы в поселение, а реальные рычаги управления, в первую очередь - финансовые, остались в муниципальном районе. Кроме того, все объекты коммунальной инфраструктуры оказались в частных руках, а собственники практически не вкладывают финансовые средства в их капитальный ремонт и модернизацию, что ведет к предельному износу, который уже сегодня превысил 80%.

Недопустимое затягивание решения вопросов по существу в данных муниципальных образованиях ставит под угрозу функционирование коммунального комплекса.

Важнейшим направлением деятельности ЖКХ в ходе отопительного периода является организация круглосуточной единой дежурно-диспетчерской служб – от предприятия ЖКХ, администрации муниципального образования – до дежурных служб центральных исполнительных органов государственной власти и Губернатора Московской области.

Должен отметить эффективное функционирование в прошедшем отопительном периоде при ликвидации последствий технологических сбоев и проведении неотложных аварийно-восстановительных работ в различных муниципальных образованиях Государственного бюджетного учреждения Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» (ГБУ МО «МОС АВС).

По выполнению задач на объектах ЖКХ Московской области сотрудники ГБУ МО «МОС АВС» в отопительный период 2009/2010 привлекались в составе оперативных групп - 107 раз, а с привлечением основных сил и средств для ликвидации последствий технологических сбоев - 53 раза. Так, решающую роль сыграло применение ГБУ МО «МОС АВС» подвижных модульных котельных для отопления жилых домов в г. Ногинске, при устранении серьезных технологических сбоев на системах теплоснабжения, упомянутых ранее.

Слайд № 5

Необходимо по принципу ГБУ МО «МОС АВС» создавать и развивать структуры и материальную базу аварийно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях, в том числе их оснащение мобильными модульными теплоисточниками, для повышения живучести инженерной инфраструктуры.

Проект плана перспективного развития ГБУ МОС АВС представлен на слайде.

В целом состояние объектов и систем жизнеобеспечения, наличие аварийно-восстановительных бригад на местах позволяют не допустить перерастание технологических сбоев в аварии и чрезвычайные ситуации.

Вместе с тем, в ходе отопительного периода имели место негативные моменты, связанные с ликвидацией возникающих технологических нарушений отдельных муниципальных образований, проявившиеся в:

- не своевременном реагировании на возникающие технологические нарушения или переносе начала аварийно-восстановительных работ на более поздние сроки (Ногинский м. р., Балашиха г. о.);

- задержке информации дежурно - диспетчерскими службами в дежурную службу Министерства по прошествии длительного времени (Раменский м. р., Солнечногорский м. р., г. п. Люберцы);

- масштабности и длительности проведения аварийно-восстановительных работ (Ногинский м. р.).

Отсутствует круглосуточная единая дежурно-диспетчерская служба в Одинцовском, Каширском, Раменском м. р. и в г. о. Рошаль, определенная распоряжением Губернатора Московской области от 01.01.2001 .

Слайд № 6

Нерешенным остается обеспечение надежного функционирования котельных, сооружений водоснабжения и водоотведения при перебоях и ограничениях в поставке электроэнергии и газа.

Повышение категорийности электроснабжения коммунальных объектов, автономности котельных в снабжении топливом – важнейший фактор гарантированного обеспечения населения коммунальными услугами в ходе отопительного периода.

775 котельных (31% от общего числа) не обеспечены резервными электрическими вводами, в 40% муниципальных образованиях на объектах коммунальной инфраструктуры отсутствуют автономные подвижные источники электроснабжения.

314 котельных подлежат ограничению подачи природного газа при прохождении зимних максимумов, из них только %) имеют рабочие резервные топливные хозяйства.

Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Солнечногорском м. р. (из 11 в исправном состоянии -1), Ногинском м. р.(из, Воскресенском м. р.(из, а в Волоколамском, Зарайском муниципальных районах и других муниципальных образованиях, указанных на слайде, нет ни одного исправного резервного топливного хозяйства. При этом в 2009 году восстановлено только 13 резервных топливных хозяйств, на 8-ми ведутся работы по восстановлению за счет средств тепловырабатывающих предприятий.

Справочно:

№ п/п

Муниципальное образование

Всего РТХ

Готово РТХ (шт.)

Не готово РТХ (шт.)

% готовности

1

Воскресенский м. р.

10

3

7

30

2

Можайский м. р.

6

1

5

17

3

Ногинский м. р.

14

1

13

7

4

Солнечногорский м. р.

11

1

10

9

5

Наро-Фоминский м. р.

18

6

12

18

6

Коломенский м. р.

3

0

3

0

7

Подольский м. р.

5

0

5

0

8

Лобня г. о.

3

0

3

0

9

Орехово-Зуево г. о.

3

0

3

0

10

Павлово - Посадский м. р.

3

0

3

0

11

Лосино-Петровский г. о.

2

0

2

0

12

Серпухов г. о.

3

0

3

0

Для надежного функционирования теплоисточников важное место имеет принятие рационального проектного решения по строительству и реконструкции котельных.

Федеральным законом от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» определено, что при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:

1) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

2) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

Министерство проводит единую техническую политику развития теплотехнического комплекса в Московской области, согласование схем теплоснабжения населенных пунктов, систем теплоснабжения и состава теплоэнергетического оборудования для реконструкции существующих и строительства новых теплоисточников, на основе схем развития инженерной инфраструктуры, экологических карт региона.

Ряд организаций пытаются решить вопросы теплоснабжения путем строительства автономных теплоисточников – мелких котельных, с высокими удельными эксплуатационными расходами. В то же время расположенные вблизи теплоисточники имеют запас необходимой мощности и способны обеспечить надежное теплоснабжение.

Аналогичная ситуация и с выбором состава теплоэнергетического оборудования, который не должен повлечь неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов и высокие эксплуатационные затраты.

В связи с этим настоятельно рекомендуем обращаться за согласованием размещения теплоисточников и предполагаемого на нем газоиспользующего оборудования в первую очередь в Министерство.

При подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Московской области к отопительному периоду 2010/2011 года сохраняются следующие основные проблемы:

Во-первых – это значительный износ основных фондов отрасли вследствие крайне недостаточного финансирования в течение последних лет.

Слайд № 7

По состоянию на 01.01.2010 износ систем инженерной инфраструктуры в Московской области составил - 55.2%, в т. ч.. в ветхом состоянии находится 21% сетей тепловодоснабжения и водоотведения.

Только для поддержания на этом уровне технического состояния коммунальной инфраструктуры предприятиям ЖКХ необходимо ежегодно направлять на амортизацию и ремонт основных фондов до 19 млрд. рублей, а в 2010 году на эти цели предусмотрено не более
6 млрд. рублей, что ведет к росту износа оборудования коммунальных объектов и инженерных сетей.

Но учитывая значительное число технологических сбоев по предоставлению коммунальных услуг в отопительном периоде 2009/2010 года, вызванных порывами ветхих сетей тепловодоснабжения и водоотведения (32% от общего количества), первоочередной задачей в проведении ремонтно-восстановительных работ должна стать замена ветхих и аварийных сетей. В ходе подготовки к зиме нужно заменить не менее 5% общей протяженности сетейкм).

В связи с этим остро встаёт вопрос привлечения финансовых и материальных ресурсов в развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Подготовка к отопительному периоду 2010/2011 годов будет осуществляться только за счет средств местных бюджетов, тарифной составляющей и инвестиционных программ предприятий ЖКХ.

На сегодняшний день утверждено и реализуется 113 инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Однако почти в половине муниципальных
образований не приступали к их разработке или они находятся в начальной стадии формирования. Только в 8-ми муниципальных образованиях (Долгопрудный, Дубна, Жуковский, Звенигород, Лобня, Мытищи, Подольск, Электрогорск) по всем видам коммунальных услуг имеются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

Между тем, возможный объем инвестиций за счет надбавки к тарифу и тарифа на подключение оценивается в 700 млрд. рублей в течение года.

В целях обеспечения 100% разработки инвестиционных программ нами совместно с Министерством экономики Московской области проведены совещания-пропуски 47-ми муниципальными образованиями и предприятиями коммунального комплекса, не имеющих утвержденных инвестиционных программ, организовано проведение выездных совещаний непосредственно в муниципальных образованиях, начато согласование в Министерстве инвестиционных программ, в части технических и технологических мероприятий, организаций коммунального комплекса. В настоящее время уже рассмотрено 6 программ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от
2 февраля 2010 года утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы».

Данной Концепцией предусмотрена разработка комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры в регионе и в каждом муниципальном образовании.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства организована работа по подготовке соответствующей областной программы, которая объединит мероприятия подпрограммы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры целевой программы «Жилище», концепции целевой программы «Чистая вода Подмосковья», реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры по программам муниципальных образований Московской области.

Программы комплексной модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, разрабатываемые в муниципальных образованиях, прежде всего, должны содержать реальные механизмы развития инвестиционной привлекательности, развития системы государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при сохранении муниципальной собственности на объекты жизнеобеспечения и управления этим хозяйством, развития конкурентных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, финансового обеспечения масштабной модернизации организаций жилищно-коммунального хозяйства. Администрациям муниципальных образований, руководителям предприятий ЖКХ необходимо активно включиться в эту работу.

Слайд № 8

Отдельно хочу остановиться на вопросах сертификации организаций жилищно-коммунального хозяйства.

К сожалению, зачастую к производству ремонтных и наладочных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы привлекаются организации, не имеющие необходимой производственной базы и подготовленных специалистов.

Так, в Дмитровском муниципальном районе с нарушением СНиП был выполнен капитальный ремонт системы отопления Деденевской средней школы, что привело в ходе отопительного периода 2009/2010 года к снижению температуры воздуха в помещениях учебных классов до +8°С.

В соответствии с Федеральным законом 2002 года «О техническом регулировании», а также Приказом Министра регионального развития Российской Федерации 2009 года № 000 «О системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации», поручением Губернатора Московской области и приказом Министра ЖКХ Московской области в целях организации оптимального и эффективного управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведения реестров надежных подрядных и управляющих организаций, защиты интересов потребителей и обеспечения высокого качества работ, был создан региональный орган по сертификации «Мособлжилкоммунсертификация».

Данная информация была доведена до Глав муниципальных образований Московской области, с предложением о принятии мер по сертификации организаций и персонала, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако до настоящего времени эта работа должным образом не организована.

Справочно (информация – на слайде):

Проигнорировали доклад в полном объеме:

- Волоколамский муниципальный район;

- Зарайский муниципальный район;

- Каширский муниципальный район;

- Клинский муниципальный район;

- Коломенский муниципальный район;

- Ленинский муниципальный район;

- Мытищинский муниципальный район;

- Орехово-Зуевский муниципальный район;

- Павлово-Посадский муниципальный район;

- Подольский муниципальный район;

- Раменский муниципальный район;

- Солнечногорский муниципальный район;

- Ступинский муниципальный район;

- Талдомский муниципальный район;

- городской округ Протвино.

Прошу до 10 июня 2010 года представить информацию по организации сертификации организаций и персонала, занятых в сфере ЖКХ в Министерство.

Второй блок проблемных вопросов подготовки к отопительному периоду – завершение в большинстве городских и сельских поселений приема полномочий по тепло-, водоснабжению и водоотведению. При этом структуры, способные обеспечить бесперебойную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и ликвидацию возможных технологических нарушений на них, в полной мере не сформированы, что остро ставит вопрос о сохранении единой системы управления комплексом коммунальной инфраструктуры в рамках муниципального района.

Одним из путей её решения возможно создание единой коммунальной организации района в форме акционерного общества. Такая модель разработана и успешно реализована в Мытищинском, Раменском, Дмитровском, Рузском и ряде других муниципальных образований.

В 2009 году было создано государственное унитарное предприятие «Коммунальные системы Московской области», которое так же готово эксплуатировать коммунальные объекты, в первую очередь – межмуниципальные, путем заключения концессионных соглашений (договоров).

Это позволит решать и такую острую проблему, как содержание объектов межмуниципального назначения, особенно канализационных коллекторов и канализационных насосных станций.

По совершенно объективным причинам ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» имеет больше возможностей для модернизации эксплуатируемых объектов, повышению уровня их технической эксплуатации, привлечению инвестиционных средств.

Яркий тому пример – ввод в эксплуатацию 12 мая 2010 года, в условиях продолжающегося экономического кризиса, по проектной схеме канализационного коллектора Егорьевск-Воскресенск протяженностью
68,6 км (в двухтрубном исчислении), обслуживающий более 180 тыс. человек. Работы по завершению строительства коллектора были практически «заморожены» с 1998 года. Стоимость строительно – монтажных и пуско-наладочных работ по вводу коллектора составила 1,2 млрд. рублей, причем более 90% средств было выделено из бюджета Московской области.

Слайд № 9

Не менее актуально использование имеющихся резерва мощностей ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» по обеспечению населения качественной питьевой водой.

По данным Роспотребнадзора по Московской области только 72% населения Московской получают доброкачественную питьевую воду, 5% - условно доброкачественную, 23% - недоброкачественную питьевую воду.

Самые худшие показатели обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой в Можайском, Наро-Фоминском, Рузском, Луховицком, Дмитровском, Талдомском муниципальных районах, также в городах Лобня, Лосино-Петровский, Орехово-Зуево и Ивантеевка.

Не соответствует требованиям санитарно-химическим норм питьевая вода в ряде поселений Коломенского, Лотошинского, Павлово-Посадского, Домодедовского, Щелковского и Одинцовского муниципального района, в городском округе Звенигород.

Отмечается нарушение микробиологических показателей воды в Шаховском, Волоколамском, Коломенском, Озерском, Чеховском, Зарайском, Домодедовском, Раменском муниципальных районах, городских округах Железнодорожный и Лыткарино.

При этом существует реальная возможность с минимальными затратами обеспечить качественной водой от Восточной системы водоснабжения ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» в полном объеме потребности поселения Щелковского, Павлово-Посадского, Ногинского муниципальных районов, городских округов Лосино-Петровский, Электросталь, Орехово-Зуево, Электрогорск и многих других.

Расширение объемов эксплуатации межмуниципальных объектов ГУП МО «КС МО» будут и впредь всячески поддерживаться Министерством.

И третий фактор – это неустойчивое финансовое состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства, снижение экономической эффективности в их деятельности.

Слайд № 10

По итогам работы за 2009 год более 150 предприятий ЖКХ получили убытки свыше 500 тыс. руб. и имеют значительную задолженность в бюджеты всех уровней, т. е. являются потенциальными банкротами.

Наибольшее количество убыточных предприятий в муниципальных районах: Солнечногорский (13 организаций, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -152 млн. руб.), Ногинский (10 организаций, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -11 млн. руб.), Ленинский (5 организаций, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -18 млн. руб.), Шатурский (5 организаций, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -148 млн. руб.), городской округ Сергиев Посад (8 организаций, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -113 млн. руб.), городской округ Рошаль (4 организации, общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней -18 млн. руб.).

В настоящее время к 93-м предприятиям жилищно-коммунального комплекса применены процедуры банкротства в т. ч. за 2009 год - к 25-ти предприятиям. Это обусловлено активизацией деятельности налоговых органов по взысканию просроченной задолженности организаций в бюджеты всех уровней. Общая кредиторская задолженность в бюджеты всех уровней составила по итогам работы отрасли за 2009 год 3,6 млрд. руб.

Напоминаю, что задолженность организации более 100 тыс. рублей, не погашенная в течение 3 месяцев, может служить поводом для подачи иска налоговых органов в арбитражный суд о признании организации банкротом.

Законом предусмотрены меры по предупреждению банкротства организаций, которые могут предпринимать учредители должника, собственники имущества должника, однако органы местного самоуправления зачастую устраняются от контроля за деятельностью своих МУПов и, таким образом, не могут контролировать процесс перехода к их банкротству.

Губернатором Московской области Б. В. громовым поставлена задача - до конца мая 2010 года разработать и утвердить муниципальные программы финансового оздоровления организаций ЖКХ.

1 июня ждем от муниципальных образований утвержденные программы, где будут отражены:

- меры по контролю за финансово-экономическим состоянием организаций ЖКХ;

- инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности, сокращение непрофильных расходов;

- контроль за своевременным погашением задолженности в бюджеты всех уровней и задолженности за поставленные теплоэнергоресурсы.

С целью сокращения убыточных организаций следует рассмотреть вопросы акционирования или присоединения таковых к организациям, работающим устойчиво.

Следующий вопрос, определяющий эффективность финансово-хозяйственной деятельности, связан со своевременной оплатой предприятиями жилищно-коммунального комплекса потребленных энергоресурсов.

Слайд № 11

Задолженность предприятий коммунального комплекса перед поставщиками энергоресурсов составляет:

- перед по состоянию на 6 мая 2010 года задолженность тепловырабатывающих предприятий за потребленный газ - 4,8 млрд. руб. (возросла в 1,6 раза по сравнению с этим же периодом 2009 г. - 2,9 млрд. руб.), в т. ч. просроченная 1,4 млрд. руб., уровень платежей в муниципальных образованиях за потребленный газ составляет 69,7% к отгрузке (на 07.05.2009 г. 77.8%).

- за потребленную электроэнергию перед по состоянию на 30.04.2010 г. - 1,15 млрд. руб. (возросла в 2 раза по сравнению с этим же периодом 2009г. - 0,6 млрд. руб).

- за потребленную тепловую энергию перед - 725,5 млн. руб.,

- за услуги водоснабжения и водоотведения перед МГУП «Мосоводоканал» - 508,2 млн. руб.

С положительной стороны следует отметить оплату потребленных энергоресурсов администраций Зарайского, Ленинского, Луховицкого, Люберецкого, Мытищинского, Шаховского и Чеховского муниципальных районов, городских округов Дзержинский, Долгопрудный, Красноармейск, Королев, Протвино, Троицк и Реутов.

Сложной остается ситуация с оплатой потребленного газа тепловырабатывающими предприятиями в Подольском, Рузском, Щелковском муниципальных районах, городских округах Дубна и Фрязино, критическая ситуация сложилась в Можайском, Ногинском, Озерском и Солнечногорском муниципальных районах, городских округах Орехово-Зуево, Рошаль и городских поселениях Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района и Октябрьский Люберецкого муниципального района.

Одной из причин несвоевременной оплаты за потребленные энергоресурсы является то, что управляющие компании и муниципальные предприятия, выполняющие функции управляющих компаний, не обеспечивают в полном объеме собираемость платежей с населения за оказанные коммунальные услуги, в связи с чем не своевременно производят расчеты с тепловырабатывающими предприятиями за оказанные услуги, а последние не оплачивают в полном объеме потребленные энергоресурсы поставщикам, что ведет к ограничению и прекращению поставки энергоресурсов и как результат прекращению оказания услуг населению.

В условиях нынешней сложной экономической ситуации главам муниципальных образований необходимо организовать работу с управляющими компаниями на качественно новом уровне, в том числе с привлечением правоохранительных органов, ужесточить контроль за расходованием денежных средств, созданию единых РКЦ для обеспечения прозрачности сбора платежей и своевременной оплаты энергоресурсов их поставщикам, а также включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание по принципу «одного окна».

В настоящее время при участии Ассоциации управляющих компаний Московской области проводится работа по пилотному внедрению такой информационной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в городских поселениях Кашира и Можайск.

Слайд № 12

На особый уровень требований к модернизации жилищно-коммунального комплекса в 2010 году отнесено повышение его энергоэффективности, внедрение энергосберегающих технологий.

В ноябре прошлого года вступил в действие Федеральный закон
, регулирующий эту работу. Правительство Российской Федерации в декабре утвердило План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которым предусмотрена реализация комплекса мер на региональном уровне.

В соответствии с утвержденным планом создана рабочая группа на областном уровне, Топливно-энергетическому комитету Московской области поручена разработка проекта Закона Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на территории Московской области. Разработка этих нормативно-правовых актов будет завершена до 1 августа 2010 г.

В соответствии с утвержденным Планом Правительства РФ в муниципальных образованиях в этот же срок должны быть разработаны аналогичные программы.

Для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетическими ресурсами, а так же сбора и анализа информации для включения в региональную программу, главам муниципальных образований еще в декабре 2009 направлен запрос по предоставлению перечня первоочередных мероприятий по энергосбережению для включения в областную Программу.

На сегодняшний день информация получена только от 18-ти муниципальных образований, показанных на слайде.

Справочно:

городского округа Железнодорожный, городских поселений Краснозаводск, Люберцы, Мытищи, Свердловский Щелковского муниципального района, а также Сергиево-Посадского, Подольского муниципальных районов, и МП ЖКХ «Ульянино» Раменского муниципального района.

Прошу присутствующих здесь руководителей в кратчайшие сроки завершить эту работу.

Важнейшим требованием Федерального закона № 000 является оснащение потребителей приборами учета энергоресурсов.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов,

До 1 января 2012 года многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии.

Слайд № 13

Министерством было предложено до 30.04.2010 разработать планы оснащения приборами учета потребителей коммунальных услуг в муниципальных образованиях, однако на сегодняшний день такие планы разработаны только в 58-ми муниципальных образованиях (63% от 92-х МО). Только по этим муниципальным образованиям необходимо установить 106 тыс. общедомовых и пообъектных приборов учета (без индивидуальных приборов учета), потребность в средствах – более 6,7 млрд. рублей, не предусмотренных производственными программами предприятий ЖКХ, и муниципальным бюджетом. Не представлены сведения 21 муниципальным образованием (Слайд № 14), по 13 муниципальным образованиям информация представлена не в полном объёме. Необходимо срочно организовать работу по обеспечению приборного учета коммунальных услуг, максимально используя средства потребителей. Иначе с 2012 года затраты по оснащению потребителей приборами учета коммунальных услуг, согласно закону, будут возложены на организации коммунального комплекса.

Уважаемые коллеги!

Основные задачи Центральных органов исполнительной власти Московской области и администраций муниципальных образований по подготовке к отопительному периоду 2010/2011 года определены постановлением Правительства Московской области /13 «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и объектов социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года».

Постановлением предусматривается выполнение плановых заданий по объемам и видам работ при подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства в Московской области к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года.

Слайд № 15

Необходимо подготовить к предстоящему отопительному периоду:

-многоквартирных жилых домов. При этом, по адресной программе Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области в 2010 году», утвержденной Постановлением Правительства Московской области /14 спланированы мероприятия по капитальному ремонту кровель, внутридомовых инженерных систем и фасадов 800 многоквартирных жилых домов в 49-ти муниципальных образованиях, за счет финансовой поддержки Фонда содействия РЖС. Бюджетом Московской области спланировано на эти цели более 3 млрд. рублей. Можно было выполнить и большие объемы работ по подготовке жилищного фонда к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года, но 62 муниципальных образования отказалось участвовать в Программе, среди них Чеховский район, Подольск, Пущино, Протвино, Серпухов, Химки, Электросталь, Юбилейный;

- 2480 котельных, в том числе 1902 муниципальных;

-,8 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), в том числе 9040,1 км муниципальных;

центральных тепловых пунктов, в том числе 1 333 муниципальных;

- 15 678 км водопроводных сетей, в том числе 14 162,5 км муниципальных;

- 12 372,7 км канализационных сетей, в том числе 11 301,7 км муниципальных;

- заменить 336,6 км. ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении),

- 551,5 км ветхих водопроводных сетей и 326 км ветхих канализационных сетей;

Слайд № 16

- заготовить к началу отопительного периода основных видов топлива:

- жидкого топлива тн., в т. ч. 93 795 тн. резервного; - уголь 14 387 тн.;

Слайд № 17

В соответствии с указанным постановлением, для организации контроля за ходом подготовки жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному периоду образована Московская областная оперативная комиссия по подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года и утвержден план-график проведения ее выездных совещаний. Всего спланировано провести 14 выездных еженедельных совещаний комиссии. В состав комиссии входят представители всех министерств и ведомств Московской области, ответственных за устойчивое функционирование объектов жилищно-коммунального и энергетического хозяйства и социальной сферы.

Министерством разработан план мероприятий по контролю за ходом подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному периоду.

Заместителями министра спланировано проведение 35-ти оперативных «кустовых» совещаний по контролю за ходом подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетического хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года непосредственно в муниципальных образованиях Московской области.

В работе указанных совещаний спланировано участие руководителей администрации всех муниципальных образований Московской области, предприятий ЖКХ, руководители территориальных отделов Государственной жилищной инспекции Московской области, Госадмтехнадзора Московской области, представителей Центрального управления Ростехнадзора, электро - и газоснабжающих организаций.

Проведение совещаний в таком формате позволит детально рассматривать все вопросы и принимать на местах решения по конкретным организационным, техническим и финансовым вопросам.

В помощь органам местного самоуправления, организациям жилищно-коммунального хозяйства при решении вопросов подготовки к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства Министерством разработаны соответствующие методические рекомендации, которые с 3 апреля 2010 года размещены на нашем официальном сайте.

В соответствии с постановлением муниципальными образованиями Московской области и министерствами Московской области, имеющих на балансе подведомственных организаций объекты ЖКХ, социальной сферы и энергетического хозяйства до 30.04.2010 должны быть разработаны и представлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду.

Слайд № 18

Должен отметить высокий профессиональный уровень планирования подготовительных мероприятий в городских округах Климовск, Железнодорожный, Дзержинский и Электрогорск, городских поселениях Солнечногорск и Запрудня, сельском поселении Федоскинское Мытищинского муниципального района, сельских поселениях Кривцовское, Смирновское и Соколовское Солнечногорского муниципального района.

Здесь образованы постоянно действующие штабы и комиссии по контролю за подготовкой и приемке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне - зимнем периоде 2010/2011 года, мероприятия составлены с учетом выявленных недостатков и технологических нарушений прошедшего отопительного периода в эксплуатации теплоэнергетического оборудования, резервных топливных хозяйств, систем водоснабжения и водоотведения, предусмотрено внедрение энергосберегающих технологий, контроля готовности объектов ЖКХ к отопительному к периоду, подготовки эксплуатационного персонала и аварийно-восстановительных служб.

Вместе с тем, в ряде муниципальных образований не выполнены положения постановления Правительства Московской области и не приняты предложения наших рекомендаций по тщательному анализу итогов прошедшего отопительного периода и планированию предзимних мероприятий.

По состоянию на 19.05.2010 более 30% муниципальных образований не представили в Министерство такие планы, в том числе: Волоколамский, Каширский, Ногинский, Подольский, Ступинский, Талдомский, Щелковский муниципальные районы, городские округа Звенигород, Лосино_Петровский, Молодежный, Рошаль и другие.

В ряде муниципальных образований планы носят формальный характер, мероприятия не конкретизированы по срокам, объектам и объемам работ.

Так, в планах Зарайского, Истринского, Клинского, Павлово-Посадского муниципальных районов, городских округов Орехово-Зуево, Пущино, Троицк, Подольск, Химки, г. п. Красково Люберецкого м. р.,
г. п. Воровского Ногинского м. р., Павлово-Посадский м. р., г. п. Менделеево Солнечногорского м. р. и других отсутствуют мероприятия по:

- устранению нарушений требований ЦУ Ростехнадзора и ГУ МО «Государственная жилищная инспекция» по безопасной эксплуатации котельных, складов жидкого топлива, тепловых сетей и ведомственного жилищного фонда;

- подготовке и аттестации эксплуатационного персонала коммунальных объектов;

- оснащению потребителей коммунальных услуг приборами учета энергоресурсов;

- оснащению объектов жизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения;

- восстановлению резервных топливных хозяйств;

- замене ветхих сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в объемах не ниже нормативных значений;

- накоплению нормативных запасов основного и резервного жидкого и твердого топлива для котельных;

- созданию неснижаемого, аварийного запаса технических материальных ресурсов.

Красногорским муниципальным районом, городским округом Долгопрудный, г. п. Ногинск, где в ходе прошедшего отопительного отмечалось значительное количество технологических сбоев, повлекших нарушения в предоставлении коммунальных услуг населению, плановые мероприятия не предусматривают конкретных предупредительных ремонтно-восстановительные работ на коммунальных объектах и инженерных сетях по недопущению таких сбоев.

Все эти недостатки свидетельствуют об отсутствии должной организационной работы руководителей органов местного самоуправления по обеспечению своевременной готовности жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения населения к предстоящему отопительному периоду, самоустранения от контроля за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что в конечном итоге неизменно приведет к нарушению конституционных прав граждан.

Задачи по обеспечению своевременной готовности объектов жилищного фонда, социальной сферы, теплоэнергетического оборудования, инженерных сетей, основных и резервных топливных хозяйств, накопление необходимых запасов топлива – до 15 сентября 2010 года приведены на слайде № 19

Прошу участников заседания Коллегии Министерства организовать выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением и комплексными планами муниципальными образований, для обеспечения стабильной работы жилищно-коммунального комплекса Московской области и обеспечения жизнедеятельности населения в предстоящем отопительном периоде.

Спасибо за внимание