Приоритеты социальной политики в регионах российского севера

На правах рукописи

АКИМОВ СЕМЕН АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук кандидат экономических наук
Ведущая организация:	Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 22 декабря 2009 года в 16-00 на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образовании «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд. 3017

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 20 ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д. э.н., профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход России к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования в сфере экономики, крайне негативно отразился на социально-экономическом развитии северных регионов, их базовых отраслей (минерально-сырьевой, рыбной, лесной, транспортной и др.), что явилось основной причиной осложнения социальной ситуации в регионе.

Территория российского Севера по природно-климатическим, географическим условиями и социально-экономическому потенциалу чрезвычайно разнообразна. В Российской Федерации расположены 55% всех северных территорий планеты. Их уникальность характеризуется значительной протяженностью и большими расстояниями между отдельными районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – это почти 2/3 территории страны, где проживает всего 7,5% населения России.[1] Из 12 северных городов мира с населением более 200 тысяч человек 11 городов относятся к Российской Федерации.

Российский Север с населением более 25,9 млн. человек производит более 60% ВВП России и обеспечивает 66% всех валютных поступлений, 93% - добычи российского природного газа и 75% - нефти и основных экспортных поступлений национальной экономики. В этих регионах сосредоточено 80% запасов полезных ископаемых страны.[2]

В северных субъектах Российской Федерации значительная часть территорий, кроме Арктики и труднодоступных таежных территорий, развивается на основе постоянного проживания населения и коренных народов Севера. В период рыночных преобразований возросла роль российского Севера в мировом экономическом пространстве, обусловленном резким увеличением спроса на углеводородное сырье. Сохранение и эффективное использование разнообразия богатых минерально-сырьевых ресурсов на Севере следует рассматривать как одну из стратегических задач России в системе мирового хозяйства.

На данном этапе развития российского Севера важнейшей задачей является развитие актуальных приоритетных направлений активной современной социальной политики и обеспечение социального развития северных территорий с применением новых научно обоснованных подходов и эффективных практических механизмов для жителей Севера России. Для северных территорий России, как особой зоны, имеющей исключительно важное значение для экономики и безопасности страны, развитие системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, культуры и спорта является наиболее актуальным.

Высокоразвитая социальная инфраструктура по своей сути является одной из форм социальных компенсаций за работу и проживание в северных условиях, уровень ее развития должен быть не ниже уровня, достигнутого в обжитых регионах страны. Развитость отраслей социальной сферы способствует сохранению трудовых ресурсов и непосредственно влияет на процесс привлечения кадров, специалистов, повышение рождаемости, определяет дальнейшее развитие Севера России.

С учетом вышеизложенного, фундаментальное исследование проблем социально-экономического развития северных регионов России в рыночных условиях, представляется актуальной научной и практической задачей.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической отечественной и зарубежной литературе вопросы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, разработаны и освещены достаточно широко и подробно. При рассмотрении ряда теоретических вопросов автор опирается на труды отечественных и зарубежных ученых и практиков: , , , и др.

Для ознакомления и анализа социально-экономической сферы регионов российского Севера особый интерес представляют труды , , .

Целью представленной работы является анализ и разработка механизмов реализации приоритетов современной социальной политики в регионах российского Севера.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение постановленной цели, являются:

- определение сущности и тенденций функционирования социальной политики в регионах российского Севера;

- анализ путей реализации национальных проектов в Российской Федерации, в том числе в северных регионах России, рассматриваемых как приоритеты современной социальной политики;

- анализ законодательного обеспечения социально-экономического развития

регионов российского Севера;

- изучение особенностей функционирования социальной политики в регионах Севера Российской Федерации;

- раскрытие основ и условий возрастания роли северных регионов Российской Федерации как стратегических объектов государственного управления;

- обоснование и анализ приоритетов реализации социальной политики и практического опыта на примере Республики Саха (Якутия);

- исследование зарубежного опыта социальной политики в северных территориях США и Канады;

- обоснование необходимости новых подходов в разработке механизмов решения социальных проблем на Севере;

- оценка эффективности регулирования социально - демографических процессов в зоне Севера.

Объектом исследования являются регионы Российского Севера и население, проживающее на данных территориях.

Предмет исследования - экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе реализации приоритетов социальной политики, направленные на повышение качества и уровня жизни, обеспечение жизнедеятельности населения в регионах российского Севера.

Новые научные результаты, полученные в процессе исследования соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- С учетом результатов экспертного опроса населения обоснованы ключевые особенности и приоритеты современной социальной политики в регионах российского Севера, к которым относятся проблемы развития здравоохранения, образования, жилья, доходов, социальной защиты населения и др.

- На основе анализа позитивных и негативных тенденций в создании целостной системы северных гарантий и компенсаций, адекватной рыночным отношениям, предложены механизмы возмещения удорожания стоимости жизни населения, проживающего в северных районах, по сравнению со среднероссийскими показателями, предусматривающие, в том числе:

§  ускорение разработки и принятие качественно новых федеральных законов о районировании Севера Российской Федерации, гарантиях и компенсациях гражданам, проживающим (проживавшим) и работающим (работавшим) на Севере;

§  государственное регулирование о порядке применения районных коэффициентов ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) льготным категориям граждан, проживающим в северных субъектах Российской Федерации;

§  установление размера трудовой пенсии на уровне и выше прожиточного минимума пенсионера в северных субъектах Российской Федерации;

§  введение условий выплаты компенсации на оплату проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и т. д.

- Обоснованы меры и механизмы предоставления дополнительных гарантий и компенсаций гражданам, проживающим на Севере, в частности:

§  по возмещению материальных и физиологических затрат пенсионерам-северянам, связанных с дискомфортными условиями проживания, включающих компенсацию неблагоприятного воздействия на здоровье суровых климатических условий, а также проблемы высокой стоимости жизни и сложности приобретения дополнительных товаров и услуг (питание, отопление, теплая одежда);

§  по восстановлению выплаты молодежи до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

- Аргументирована целесообразность совершенствования механизмов прямой государственной поддержки выезда нетрудоспособного населения из районов Севера, развития законодательства, гарантирующего достойное пенсионное обеспечение, независимо от места жительства пенсионера:

§  внесение специальных поправок в Федеральный закон от 01.01.2001г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающих порядок и условия предоставления гражданам жилищной субсидии, как государственной гарантии на получение компенсации тяжелых условий работы на Севере;

§  установление гарантий государства по защите прав граждан, проживающих в ликвидируемых населенных пунктах, в специальном законодательном акте, предполагающем отдельное финансирование;

§  доработка нормативной базы по вопросам переселения граждан из северных районов России, а также установление базовой части трудовых пенсий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, в размере не ниже прожиточного минимума пенсионера соответствующего субъекта Российской Федерации, льготного исчисления периода работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях (1,5 за 1,0 год работы).

Теоретико-методологическую основу исследования составили: теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных ученых по экономике, экономике труда, региональной экономике и социальному развитию, общей теории управления и теории государственного регулирования рыночной экономики; методы программно-целевого планирования и регулирования; современные концептуальные положения социально-ориентированного развития; теории развития человеческого и трудового потенциалов.

Информационной базой диссертации являются законодательные акты, нормативные и методические документы Российской Федерации, ее министерств и ведомств, статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее субъектов, данные Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, программные документы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, материалы периодической печати, аналитические отчеты, данные по развитию экономики и социальной политики северных регионов России.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации концептуальный подход и основные положения по социально-экономическому развитию регионов российского Севера, могут быть использованы при разработке региональных целевых программ, программ развития и совершенствования жизнеобеспечения населения северных регионов России, в экспертно-аналитической деятельности, процессе обучения руководителей и специалистов региональных органов государственной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и практические выводы диссертации были апробированы соискателем на IV Международной конференции «Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия) – Восточный вектор развития России (Якутск, июнь 2006 г.), Якутском экономическом форуме «Мегапроекты России» (Якутск, сентябрь 2008 г.), обсуждены на кафедре труда и социальной политики РАГС, а также нашли свое отражение в опубликованных автором статьях общим объемом 1,1 п. л.

Структура работы определена ее целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автор обосновывает выбор темы, ее актуальность, определяет цели и задачи исследования, степень разработанности, аргументирует научную новизну и практическую значимость.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы региональной социальной политики и ее особенности на Севере России» - рассматриваются вопросы сущности, содержания социальной политики, еë места в развитии экономики и общества. Отмечено, что социальная политика – многосубъектный и многоуровневый процесс, который регулируется на уровне государственной, субфедеральной, региональной и корпоративной системы управления. Анализируются четыре основные модели социальной политики: либеральная, корпоративная, общественная, сакрально-патерналистская. Выбор моделей социальной политики, применяемых различными странами, зависит от ценностей и официальной идеологии государства, а также присутствия сильных демократических, политических институтов, наличия административных условий и правового пространства для свободного функционирования различных субъектов хозяйствования. В то же время, эффективность реализации социальной политики во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Российской Федерации. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечения продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост бедности, безработицы, провалы в жилищно-коммунальном хозяйстве в районах российского Севера, другие острые социальные процессы связаны с ухудшением положения в экономике и промышленном производстве. Однако при правильном подходе сама социальная политика должна активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

Дело в том, что социальная политика не носит пассивный характер. Она, требуя значительных финансовых средств на развитие, в то же время сама активно влияет на экономику, экономический рост, динамику ВВП, движение к прогрессу. Например, без эффективной занятости, организации системы стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, другие микро и макроэкономические показатели
. Это со стороны государства требует соответствующего отношения к социальной политике, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Социальная политика должна основываться на программно-целевом управлении социальными процессами и социальном обслуживании интересов населения. Правительство Российской Федерации призвано обеспечивать проведение единой социальной политики, реализацию конституционных прав в области социального обеспечения, социальной защиты, государственной социальной помощи на основе предоставления социальных пособий, льгот, компенсаций, пенсий, содействия развитию семьи, материнства, отцовства и т. д.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают, реализуют и финансируют региональные целевые программы, организуют и предоставляют адресную социальную помощь, обеспечивают работу и финансирование учреждений социальной инфраструктуры, исходя из своих возможностей, решают весь комплекс проблем в области социальной защиты, труда, быта, занятости людей по месту их проживания. На усмотрение субъектов Российской Федерации переданы полномочия по установлению некоторых льгот.

Мировой финансовый кризис приводит к дополнительным сложностям реализации социальной политики и ее приоритетов. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, спад производства в I половине 2009 года достиг в стране 16,9%, в 2008 году данный показатель составлял 13,7%. Углубляющаяся динамика падения производства и ВВП говорит об ухудшении состояния экономики страны, и значит - осложнении социальной ситуации. Уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,5%, общей (полной) безработицы – 8,3%.

Степень влияния глобального кризиса на субъекты Российской Федерации существенно отличается. Так в первой половине 2009 года темпы промышленного спада составили 15,4% по стране, в Ненецком автономном округе темпы спада достигли 38%, стабильно или даже растет промышленное производство в нефтедобывающих регионах с новыми месторождениями.

По данным Росстата, объем задолженности по заработной плате с начала 2009 года продолжает расти. По состоянию на 1 августа 2009 года задолженность по заработной плате в среднем составляет 39%: в области здравоохранения - 52%, культуры - 50%, сельского хозяйства – 39%, строительства - 37%, науки - 35%.[3]

В настоящее время значение Севера России определяется возрастанием его роли в обеспечении экономического потенциала страны. Переход экономики к инновационному типу обязывает проведение структурных преобразований, от успешного хода которых зависит развитие социальных и демографических процессов.

Северные территории представляют зону стратегических интересов Российской Федерации по целому ряду причин. Во-первых, в настоящее время они выступают важнейшим фактором стабилизации экономики, обеспечивая относительно дешевые поставки сырья, энергоносителей и доминирующую часть валютных поступлений. Во-вторых, Север выступает как стратегический территориальный и экологический резерв и, наконец, в-третьих, в условиях нарастания процессов глобализации возрастает роль северных регионов в международной деятельности[4].

По данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на начало 2009 года проживает 10,6 млн. человек. В результате высокой смертности и низкой рождаемости, миграционного оттока населения из северных регионов, не замещающегося вновь прибывшими гражданами, население Крайнего Севера с 1990 по 2007 год уменьшилось на 17,2% (с 12,8 до 10,6 миллиона человек). При этом с Севера выбыла наиболее активная и профессионально подготовленная часть населения. Такие людские потери негативно отразились на темпах экономического роста в северных регионах и на развитии соответственно социальной сферы.

Действующая в настоящее время система государственной поддержки северных территорий, предусматривающая финансирование основных ее форм из федерального бюджета, пришла в противоречие с реальными экономическими условиями. Уровень бюджетных назначений, обусловленный возможностями федерального бюджета, не соответствует реальным потребностям и в последние годы сокращается. Поэтому цели стабильного обеспечения и устойчивого развития северных территорий не достигаются.

В работе показано, что основные законодательные и правовые документы, определяющие социальную политику в регионах Севера, давно морально устарели. Поэтому, прежде всего, необходима полноценная научно-обоснованная концепция, адекватная требованиям дня и позволяющая в современных реалиях раскрыть по-новому экономический потенциал и конкурентные преимущества регионов. В связи с этим должна быть пересмотрена роль государственных органов в области законодательного регулирования экономики и социальной сферы в районах Севера России, в разработке и принятии мер в межбюджетных, налоговых отношениях, в решении проблем промышленной, инновационной и социальной политики, рационального природопользования, охраны окружающей среды и других направлениях развития данных территорий.

Разработка правовой основы хозяйствования на Севере требует создания новых и оперативной корректировки действующих законов с учетом особенностей Севера. В этой связи требуется ускоренное принятие Федерального закона «О районировании Севера России», на основе которого должен быть создан законодательный механизм учета специфики функционирования экономики и социальной сферы в северных районах. На основе методики районирования Севера России должны быть представлены научные основы оценки степени дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим, социально-экономическим и медико-биологическим факторам в их единстве и порядок отнесения субъектов Российской Федерации, административных районов к северным территориям.

После принятия Федерального закона от 01.01.01 года в Государственную Думу было внесено органами законодательной власти северных субъектов более 20 законопроектов, предусматривающих закрепление на федеральном уровне ряда государственных гарантий и компенсаций, а также установление порядка и условий их предоставления.

Федеральным законом не было установлено применение районного коэффициента к начисляемой за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) для льготных категорий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера. В то же время, расходы федеральных «льготников» на приобретение лекарств, получение жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг выше расходов граждан, проживающих в регионах с более благоприятными климатическими условиями.

Исключительная роль Севера в экономике страны требует государственной политики, направленной на регулирование рынка труда с целью привлечения и закрепления кадров для работы в северных условиях. В то же время официальные статистические данные показывают, что из районов Севера страны идет отток, прежде всего, трудоспособного населения. Так, в 2008 году из северных регионов выехало более 55 тысяч человек или на 24% больше по сравнению с 2007 годом. Особенно увеличился отток населения из таких промышленных районов, как Ямало-Ненецкий автономный округ (в 3,5 раза), Сахалинская область (в 1,2 раза), Архангельская область (43,7%), Мурманская область (48,5%).

Вместе с тем имеется потребность в квалифицированной рабочей силе и обновлении рабочих и научных кадров: в топливно-энергетическом комплексе, горнодобывающей промышленности, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве. Испытывает трудности в кадрах и бюджетная сфера (учителя, врачи и т. п.) северных поселков и городов. С другой стороны на Севере стало ощущаться давление на рынки труда иностранной рабочей силы.

В представленной работе проведен сравнительный научно-методологический анализ реализации ПНП «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Агропромышленный комплекс» в различных северных регионах Российской Федерации. Главная цель приоритетных национальных проектов заключается в ускорении развития сильно отстающих за годы реформ образования, здравоохранения, жилищного строительства и агропромышленного производства, в значительной мере определяющих качественную составляющую благосостояния населения всей страны. Приоритетные национальные проекты следует рассматривать как новый вид государственной социальной политики, представляющей взятые государством дополнительные обязательства по развитию указанных выше сфер общественной жизнедеятельности.

По своему содержанию, приоритетные национальные проекты являются приоритетами реализации социальной политики государства. Например, приоритетный национальный проект «Здоровье» предусматривает повышение уровня оплаты труда врачей и медсестер, а приоритетный национальный проект «Образование» – ежегодное поощрение 10 тысяч лучших учителей премиями в размере 100,0 тыс. рублей. Также в 2007 году введено в действие общеобразовательных учреждений на 19179 ученических мест, что составило 133,4% к уровню 2006 года и 21,4% от сданного в стране (в 2006 году – 21,3%). Основная часть ученических мест введена в Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), Тюменской области, Чукотском, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Так, по ПНП «Агропромышленный комплекс» сельским жителям и животноводческим
комплексам в 2006 году государством выделено кредитов на сумму 50 млрд. рублей для обустройства и строительства на селе объектов животноводческого комплекса и разведения высокопродуктивного племенного скота (коров, лошадей и другого крупного рогатого скота).

По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2007 год в северных регионах сдано 7263,8 тысяч кв. метров общей площади жилья, что составило 12% от всей сданной жилой площади по России (в 2006 году – 11,2%). На улучшение показателей ввода жилья, несомненно, сыграла положительную роль реализация приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Агропромышленный комплекс».

Приоритетные национальные проекты органично вплелись в действующую социальную политику и создают условия для реализации ключевой государственной задачи по модернизации образования, культуры, здравоохранения и науки, обеспечению комфортных условий проживания населения.

Во второй главе - «Особенности реализации социальной политики в регионах Севера» - показаны возрастающая роль северных регионов как стратегических объектов государственного управления и проблемы совершенствования механизма эффективной социальной защиты северян.

В период рыночных преобразований существенно возросла роль Севера России в мировом экономическом пространстве, обусловленная резким увеличением спроса на углеводородное сырье. Интересы нашей страны неразрывно связаны с экономическими перспективами разработок углеводородов в рассматриваемом регионе.

В частности, Президент Российской Федерации на совещании Совета Безопасности России «О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» в сентябре 2008 года подчеркнул: «Наша первая и главная задача – превратить Арктику в ресурсную базу XXI века. Главный вопрос – это обеспечение надежной защиты национальных интересов России в регионе».[5]

Значимость северных территорий в формирование индустриального потенциала всей страны бесспорна. Как показывают расчеты, в дореформенный период (в 1990 году) на долю субъектов Российской Федерации, территории которых полностью относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, приходилось около 16% всего промышленного производства, здесь же было сконцентрировано ¼ всех основных фондов Российской Федерации.

По данным автора, за годы рыночных преобразований масштабы участия северных территорий в формировании ключевых макроэкономических показателей не только не снизились, но и несколько возросли. В частности, в постдефолтный период, после кризиса 1998 года устойчиво растут масштабы привлечения инвестиций в основной капитал (см.: Табл. 1).

Развитие минерально-сырьевой базы имеет важнейшее значение в системе национальных интересов и безопасности России, является определяющим фактором в формировании ВВП, федерального и региональных бюджетов. В последние годы в федеральном бюджете доля доходов от использования минерально-сырьевой базы превышает 40%, а доля валютных поступлений – 80%.

Таблица 1

Доля российских северных территорий[6] в формировании ключевых макроэкономических результатов национальной экономики

в 1990 – 2004 годы (в %)

Показатель	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Валовой внутренний продукт	-	25,3	25,1	25,3	24,3	24,3	27,0
Промышленное производство	16,1	21,8	25,3	23,5	23,1	22,6	23,3
Инвестиции в основной капитал	30,4	28,4	30,2	32,5	32,1	30,5	28,4
Основные фонды[7]	26,2	27,2	25,1	28,6	29,0	27,7	27,3
Сальдированный финансовый результат (прибыль, минус убытки) деятельности организаций	-	22,2	33,4	29,1	25,3	19,1	30,3
Экспорт со странами СНГ	-	-	-	10,4	9,8	11,4	7,0
Импорт со станами СНГ	-	-	-	4,2	5,2	4,1	2,8

Источник: По данным Росстата. – Регионы России. Социально-экономические показатели. Росстат, 1998, 2003, 2006.

В северных регионах за счет минерально-сырьевых ресурсов обеспечивается в среднем 40% валового регионального продукта, а в таких регионах как Республика Саха (Якутия), в Чукотском автономном округе, Сахалинской и Магаданской областях этот показатель составляет 60%. При этом подавляющее большинство горнодобывающих предприятий являются градообразующими, фактически единственным источником занятости населения, получения доходов территорий.

Возрастание добычи нефти и газа за период 1998 – 2007 годы наблюдается почти во всех регионах Севера (см.: Табл.2). Причем, в последние 5 лет добыча нефти резко возросла. Если в 2003 году в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях было добыто нефти и газового конденсата 306,6 млн. тонн, то в 2007 году – 374,3 млн. тонн, то есть на – 67, 7 млн. тонн больше.

Таблица 2

Добыча нефти, включая газовый конденсат и естественного газа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ( годы)

	Добыча нефти, включая газовый конденсат (1998–2007 годы) тысяч тонн	Добыча естественного газа ( годы) млн. куб. метров
1998	-	-
1999	1	0
2000	0	3
2001	1	0
2002	2	9
2003	1	6
2004	8	5
2005	5	8
2006	5	8
2007	6	8

*Источник: Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в годах. Федеральная служба государственной статистики // Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации. Москва. 2008.С.166, 167.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2007 году добыто естественного газа 605,9 млрд. куб. метров, в 2006 году – 609,8 млрд. куб. метров. В целом, добыча газа за весь анализируемый период находится на относительно стабильном уровне.

Суть новой энергетической стратегии России состоит в создании в северных и восточных регионах страны новых топливно-энергетических баз, которые будут способствовать повышению энергетической безопасности России, восстановлению и усилению нарушенных топливно-энергетических связей между ними, развитию экономики и социальной инфраструктуры.

При формировании политики освоения и преобразований экономики регионов российского Севера крайне важно учитывать соответствующий зарубежный опыт, прежде всего, Американской Аляски и северных регионов Канады. Наибольший интерес представляют механизмы государственной социальной политики в отношении северных территорий, призванные содействовать ее оптимальному развитию в соответствии с национальными интересами. Особое место в комплексе задач северной политики США и Канады занимают проблемы коренных народов Севера. Государственная политика направлена на обеспечение регулирования территориальных споров с этими народами, создание комплексной системы территориальной автономии и самоуправления внутри общин и мест компактного проживания коренных народов, формирование эффективного консультативного механизма с участием местных органов власти северных территорий.

На Севере Российской Федерации, как уже отмечалось, из 12 северных городов мира с населением 200 тысяч человек и более 11 городов находятся в России. В свое время образование таких северных городов было связано со строительством крупных градообразующих предприятий по добыче и переработке минеральных и энергетических ресурсов (г. Мирный, г. Норильск, г. Нерюнгри и др.) с привлечением и расселением трудовых ресурсов. В условиях проведения радикальной экономической реформы подобные формы организаций расселения, миграции, перераспределения трудовых ресурсов оказались несостоятельными. В результате этого произошли резкий спад производства, закрытие «бесперспективных» рабочих поселков, выросла безработица коренных народов Севера, у которых был разрушен традиционный уклад жизни. Снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться многие северные программы, такие как «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Дети Севера» и другие.

Пенсионное обеспечение северян регулируется Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В последние годы северянам возвращена часть ранее предоставленных государством, а затем ликвидированных льгот. Пенсионеры, имеющие необходимый стаж работы на Севере и выехавшие из районов Крайнего Севера, получили право на пересчет своей пенсии с учетом повышенного соотношения заработных плат в размере 1,4–1,9. Тем не менее, проблема низкого уровня пенсионного обеспечения на Севере сохраняется. В 12 из 27 регионов Крайнего Севера средний размер пенсий не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

По мнению многих ученых, которое поддерживает соискатель, «стратегическая задача и важнейшая цель проводимой в стране пенсионной реформы состоит в повышении уровня пенсионного обеспечения населения и обеспечении текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы с учетом предстоящего ухудшения демографической ситуации в период после 2015 – 2020 годы».[8]

С точки зрения диссертанта, решение проблем пенсионеров, проживающих на Севере, возможно только при внесении изменений и дополнений в действующее российское законодательство и доведение уровня пенсионного обеспечения северян до уровня прожиточного минимума пенсионера.

Для улучшения жизни северян необходимо реформирование существующей системы северных гарантий, создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения, расширения занятости.

В ближайшее время целесообразно ускоренное принятие на федеральном уровне закона «О районировании Севера Российской Федерации», новой редакции закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В целях стимулирования экономически активных граждан и привлечения трудовых ресурсов для северных районов следует разработать и утвердить нормативные правовые акты, регулирующие механизм и нормативы оплаты проезда безработным гражданам и незанятому населению к месту постоянного трудоустройства. Реализация указанных предложений будет способствовать закреплению специалистов в районах Крайнего Севера и снизит дефицит кадров.

В третьей главе - «Новые подходы в решении социальных проблем на Севере» - рассматриваются конкретные пути и механизмы реализации приоритетных направлений социальной политики, в том числе опыт активной социальной политики на примере Республики Саха (Якутия).

Проведение активной социальной политики в Республике Саха (Якутия) с начала рыночных реформ рассматривалось здесь как одно из основных условий успеха экономических преобразований. За эти годы в республике сформировалась и реализовывалась поэтапно на практике «Концепция новой региональной социальной политики». Она позволила не только сохранить, но и существенно модернизировать потенциал социальной сферы, создать региональные модели образования, здравоохранения, социальной защиты, трудовой сферы и формирования механизма сильной трудовой мотивации. Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия) были своевременно определены акценты в бюджетной политике, приоритеты социально-экономической стратегии, что позволило создать действенный механизм для принятия и выполнения целевых социальных программ. Эти меры были направлены, в первую очередь, на адаптацию населения к рыночным реалиям, создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест, переориентацию населения на занятость в приоритетных отраслях. С 1991 года реализуется концепция «Повышение трудовой мотивации, занятости и снижение уровня бедности в Республике Саха (Якутия) до 2010 года» и «Программа стабилизации и повышения уровня жизни населения Республики Саха (Якутия)», Государственная целевая программа «Социально-экономическое развитие села». Для улучшения демографической ситуации и поддержания института семьи в республике принята Государственная целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2007–2011 годы».

Особое значение в разработке стратегии социального развития Севера России имеет анализ и учет мнения населения. Ниже приводятся результаты опроса экспертов Республики Саха (Якутия) по некоторым вопросам социального развития РС(Я) за последние годы, проведенного ВТК РАГС в рамках НИР «Стратегия социального развития РС (Я) до 2020 года». В опросе экспертов (около 100 человек), проведенном 13 ноября 2008 года в РАГС, приняли участие жители Республики Саха (Якутия), работающие в органах управления РС(Я), местного самоуправления, министерствах и ведомствах социально-экономического блока.

Так, на вопрос: «Какие социальные проблемы, с Вашей точки зрения, наиболее эффективно и значимо для населения решались в РС(Я) в последние годы (с 2000)?» ответы экспертов распределились следующим образом (см.: Табл. 3, в % от общего числа респондентов).

Как видно из Табл. 3, если проблемам развития образования, здравоохранения, спорта и др. в РС(Я) уделялось повышенное внимание власти, то вопросы сокращения бедности населения, безработицы, поддержки инвалидов, молодежи оставались на втором плане.

Северные территории в рыночных условиях оказались наиболее проблемными с точки зрения воспроизводства населения и обеспечения Севера рабочей силой в соответствии с потребностями экономики. Проводимая же государством демографическая политика в настоящее время устарела.

Население Крайнего Севера в 2009 году сократилось на 0,9 млн. человек, или на 7,8%, по сравнению с 2002 годом. Наиболее интенсивным отток населения из районов Крайнего Севера был в первой половине 90-х годов прошлого века. Анализ ситуации по миграции населения за годы позволяет оценить тенденции и динамику изменений.

Таблица 3

Результаты экспертного опроса населения Республики Саха (Якутия)

Место	Социальные вопросы и проблемы	%
	1. Повышение заработной платы	28,6
	2. Повышение пенсий	21,4
	3. Сокращение бедности на селе, в АПК	7,1
	4. Создание новых рабочих мест	35,7
	5. Сокращение безработицы	7,1
	6. Улучшение охраны труда	7,1
II-IV	7. Строительство жилья	57,1
	8. Решение проблем ЖКХ, стоимости его услуг	14,3
I	9. Развитие образования	71,4
V	10. Развитие здравоохранения	50,0
	11. Развитие туризма в Республике	35,7
II-IV	12. Развитие физкультуры и спорта	57,1
II-IV	13. Укрепление семьи	57,1
	14. Стимулирование роста рождаемости	21,4
	15. Сокращение смертности	14,3
	16. Совершенствование миграционных процессов	7,1
	17. Северные надбавки и районные доплаты	7,1
	18. Северный завоз (ресурсов и товаров для жизнеобеспечения)	35,7
	19. Переселение из РС(Я) в Центральную Россию	14,3
	20. Развитие транспортных услуг для населения Республики	28,6
	21. Улучшение услуг торговли и связи для населения РС(Я)	14,3
	22. Улучшение положения инвалидов, молодежи, детей и т. д.	7,1
	23. Гармонизация интересов власти, труда и капитала (социальное партнерство, социальная ответственность бизнеса и др.)	14,3
	24. Защита коренных малочисленных народов	14,3

Особенно негативно повлияли на демографическую ситуацию северных регионов миграционный отток населения. Население регионов, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера, за этот период уменьшилось на 141,6 тысяч человек, а все население северных регионов сократилось на 228,3 тысячи человек.[9]

Низкие параметры естественного воспроизводства населения на северных территориях, младенческая смертность в большинстве северных регионов намного превышает среднероссийский уровень, продолжительность жизни на 4-5 лет меньше, чем в среднем в Российской Федерации, у коренных малочисленных народов Севера - на 10-15 лет. Именно особо серьезные опасения вызывает состояние здоровья коренных малочисленных народов Севера. Их всего - 279 тысяч человек, из них - 35% (около 97 тысяч) ведут кочевой образ жизни. Их денежные доходы ниже среднероссийского показателя, размер пенсии составляет 26% прожиточного минимума. Уровень заболеваемости среди северян превышает средний по стране в 3-5 раз, заболеваемость туберкулезом - в 6-17 раз, онкопатология, заболевания органов дыхания и кровообращения – в 2 раза. По данным Федеральной службы государственной статистики за годы наиболее высокая смертность среди северных регионов отмечается в Республике Карелия – 16,2 умерших на 1000 человек населения (в 2008 году), Пермском крае – 15,6, в Архангельской области - 14,6. Наиболее низкая смертность в Ямало-Ненецком автономном округе – 5,4.

Освоение северных природных богатств предполагает усиление роли государства в социальном развитии данных районов, тем более, что рыночные реформы, как правило, менее всего нацелены на решение социальных проблем северян.

В заключении автором сформулированы основные выводы и предложения по результатам данного исследования.

Российский Север - это особая стратегическая зона Российской Федерации с наличием больших запасов минерально-сырьевых ресурсов, обеспечивающих стратегические интересы развития государства, особо уязвимой природной средой, влияющей на формирование глобальных мировых экологических процессов, проживанием здесь ряда наиболее уникальных этносов России – коренных малочисленных народов Севера.

Эффективное обеспечение жизнедеятельности населения северных регионов России возможно только на основе новой научно-обоснованной стратегии социально-экономического развития российского Севера. Такая социально-ориентированная экономика Севера России и новая социальная политика требуют новых вложений в человека, где развитием образования, здравоохранения, культуры, науки и т. п. обеспечивается рост человеческого капитала регионов Севера.

Автор приходит к выводу, что действующая в настоящее время система государственной поддержки регионов Севера, предусматривающая финансирование основных статей из федерального бюджета, не только устарела, но и пришла в противоречие с реальными экономическими условиями.

В этой связи должна быть усилена протекционистская роль государства в проведении более активной наступательной социальной политики в отношении северных территорий. Целесообразно провести модернизацию норм действующего трудового, пенсионного, жилищного законодательства, а также положений ряда законов в сфере образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, касающихся особенностей регулирования отношений, связанных с проживанием и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для улучшения качества и доступности оказываемой медицинской помощи населению Севера Российской Федерации целесообразно разработать и реализовать государственные программы в сфере здравоохранения. Государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи гражданам северных районов Российской Федерации должны быть законодательно определены и указаны источники финансового обеспечения.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в следующих публикациях автора (журналы из списка ВАК):

1. Акимов государства и частного сектора в реализации социальной политики страны: опыт США и его использование: статья // Социальная политика и социальное партнерство. – 2007. - №9. – 0,3 п. л.

2. Акимов новых социально-экономических условий для жизни населения районов Российского Севера: статья // Социальная политика и социальное партнерство№9. – 0,4 п. л.

3. Акимов кадров и населения на Севере и реализация социальной политики (российский и зарубежный опыт): статья // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2009. - №6. – 0,4 п. л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Акимова Семена Александровича

ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА

Научный руководитель

, д. э. н., профессор

Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать ____________г. Тираж 80 экз.

Усл. п. л. ______

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при

Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ______

119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84

[1] Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Стат. сб. / Росстат. – М., 2007. с. 338.

[2] См.: Там же.

[3] Федеральная служба государственной статистики. Срочная информация по актуальным вопросам. О просроченной задолженности по заработной плате на 1 августа. 04.09.2009.

[4] , и др. Хозяйственные системы Севера в поддержании национальной экономической безопасности. Научный доклад. Апатиты. – Москва. КНЦ РАН. 1999. – С.52.

[5] Из выступления Президента Российской Федерации , http://www. *****/administration. shtml

[6] Включая следующие субъекты Российской Федерации: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва; и Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Иркутская область, Камчатская область, Магаданская область, Мурманская область, Сахалинская область, Томская область, Тюменская область, Читинская область, Коми-Пермяцкий АО, Корякский АО, Ненецкий АО, Таймырский АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Эвенкийский АО, Ямало-Ненецкий АО.

[7] По полной учетной стоимости (на конец года).

[8] Российский Север: траектория и перспективы социального развития / Под общ. ред. , .- М.: КНОРУС, 2006. – С.98.

[9] Федеральная служба государственной статистики. Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации. Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. - М., 2009. - С.25.