Акт плановой выездной проверки

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

АКТ ПЛАНОВОЙ ВЫЕЗДНОЙ ПРОВЕРКИ № 04-03/10-2012

соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

о размещении заказов

Управление Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО

г. Салехард 15-16 марта 2012 г.

Основание проверки: приказ Ямало-Ненецкого УФАС России от «12» марта 2012 г. № 44.

Предмет проверки: соблюдение Управлением Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО (ЯНАО, 6, далее – Государственный заказчик) Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказов для федеральных нужд в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г.

Лица, участвующие в проверке:

от Ямало-Ненецкого УФАС России:

- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти –

- ведущий специалист эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти –

От Государственного заказчика:

- и. о.начальника отдела МТО (на момент проведения проверки 15.03.2012 г.) –

- начальник отдела МТО (на момент проведения проверки 16.03.2012 г.) –

Проверка проводилась: с 13 марта 2012 г. по 16 марта 2012 г.

Проверяемый период: с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г.

Первый этап проверки:

В период проведения проверки, проводились: 9 открытых аукционов в электронной форме, 1 открытый конкурс, 1 размещение методом запроса котировок, находящиеся в стадии размещения, нарушения отсутствуют.

Второй этап проверки:

В ходе проведения проверки установлено следующее:

1. В течение проверяемого периода времени Государственным заказчиком проведено 157 размещений методами проведения запроса котировок, проведения открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме.

2. В ходе проведения проверки договоров, заключенных в соответствии с
п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, выявлено следующее.

К представленному для проверки реестру договоров Инспекцией были затребованы копии необходимых договоров. Однако, Заказчик не выполнил данные требования, копии не предоставлены.

В этой связи, в срок до 09.04.2012 г. Государственному заказчику необходимо предоставить копии необходимых договоров, заключенных в соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов.

3. В ходе анализа предоставленных государственным заказчиком документов выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии.

Выявлены нарушения:

1) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку хозяйственных товаров (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

2) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на приобретение охлаждающей жидкости для ДВС (тосол, антифриз) (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

3) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на ремонт автотранспортного средства (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

4) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на приобретение автоматизированного рабочего места администратора ВУЦ ФССП России (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

5) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на приобретение масла моторного (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствуют подписи двух членов комиссии – и ;

6) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку белой бумаги (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

7) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по поставке картриджей и тонеров (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствуют подписи двух членов комиссии – и ;

8) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку ГСМ (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

9) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на приобретение комплектующих для рабочих станций (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствуют подписи двух членов комиссии – и ;

10) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку 140 металлических стеллажей (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии – ;

11) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по передаче данных «Интернет» (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствует подпись одного члена комиссии –

12) при оформлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на заправку картриджей (протокол от 01.01.2001 г.). В указанном протоколе отсутствуют подписи четырех членов комиссии – , ,

Нарушение членом котировочной комиссии сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении запроса котировок, более чем на два рабочих дня влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ.

4. В ходе анализа предоставленных государственным заказчиком документов выявлено следующее.

При размещении государственного заказа на приобретение масла моторного (извещение о проведении запроса котировок № ) до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении, было подано две котировочных заявки: заявка № 1 - ИП , заявка № 2– ИП , что отражено во внутреннем протоколе. Победителем был признан участник размещения заказа ИП (заявка №1), с которым был заключен государственный контракт № 000 от 01.01.2001 г. Между тем, в опубликованном протоколе на официальном сайте www. ***** (протокол -1 от 01.01.2001) указано, что к сроку окончания подачи котировочных заявок ни одна заявка не подана. Следовательно, содержание опубликованного протокола не соответствует решению Единой комиссии Заказчика, и Заказчиком были нарушены требования ч. 4 ст.47 Закона о размещении заказов, в части размещения протокола на официальном сайте.

Неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. При размещении государственного заказа на поставку ГСМ (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ) была подана одна заявка на участие в аукционе от «Роснефть»-Ямалнефтепродукт», соответствующая требованиям, установленным аукционной документацией. Согласно ч.15 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12,статьи 41.12 указанного закона. Между тем, участником открытого аукциона в электронной форме были нарушены требования ч. 5 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, а именно в регламентированный срок контракт участником не подписан. Данный участник был признан уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ч.11 ст.41.12 закона. Заказчик был уведомлен об уклонении участника от заключения контракта (уведомление от www. *****).

Однако, данные об уклонении участника от заключения контракта Заказчиком направлены не были, что является нарушением ст. 19 Закона о размещении заказов, и был заключен государственный контракт с «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» № 10/78 ГК/11-1 от 01.01.2001 в письменной форме на бумажном носителе.

Согласно ч. 1 ст.41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.

Согласно письму ФАС России от 15 июля 2011 г. N АЦ/27696 при проведении электронных аукционов весь документооборот осуществляется исключительно в электронной форме через электронную площадку.

По результатам проведения электронного аукциона контракт должен заключаться в форме электронного документа. Иная форма заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (в том числе письменная форма на бумажном носителе) статьей 41.12 Закона о размещении заказов не предусмотрена и, соответственно, не допускается.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт, заключенный по результатам электронного аукциона в письменной форме на бумажном носителе, является ничтожным.

В нарушение ч.1 ст.41.2, ст.41.12 Закона о размещении заказов, Заказчиком был заключен контракт № 10/78 ГК/11-1 от 01.01.2001 с «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в письменной форме на бумажном носителе, не подписан в электронном виде.

6. Государственным заказчиком был размещен государственный заказ на приобретение рабочих станций (извещение о проведении запроса котировок № от 01.01.2001). Согласно данному извещению, срок подачи котировочных заявок установлен до 06.12.2011 г. до 18:00 ч. До окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении, было подано две котировочных заявки:

- заявка № 1 – . М. ПК - Центр», поступила 06.12.2011 г. в 11:00 ч.

- заявка № 2 – ИП , поступила 06.12.2011 г. в 14:25 ч.

Между тем, в журнале регистрации поступления котировочных заявок указано, что заявка № 2 поступила 07.12.2012 г., что не соответствует данным, указанным на поступившей котировочной заявке № 2.

Государственным заказчиком было опубликовано извещение о продлении срока подачи котировочных заявок до 12.12.2011 г. на основании ч.6 ст.46 Закона о размещении заказов. Согласно данной статье, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка. Следовательно, продление срока подачи котировочных заявок является в данном случае нецелесообразным.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

В ходе анализа государственных контрактов, установлены следующие нарушения:

1) Государственный контракт № 000 заключен 14.03.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 29.03.2011 г. (необходимо было до
17.03.2011 г.);

2) Государственный контракт № 000 заключен 23.03.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 29.03.2011 г. (необходимо было до
28.03.2011 г.);

3) Государственный контракт № 000 заключен 21.12.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 28.12.2011 г. (необходимо было до
26.12.2011 г.);

4) Государственные контракт № 000 заключен Заказчиком 20.12.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 26.12.2011 г. (необходимо было до
23.12.2011 г.);

5) Государственные контракт № 000 заключен Заказчиком 28.12.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 09.02.2012 г. (необходимо было до
10.01.2012 г.);

6) Государственные контракт № 000 заключен Заказчиком 28.12.2011 г., однако сведения переданы в реестр контрактов 16.01.2012 г. (необходимо было до
10.01.2012 г.).

Кроме того, сведения об исполнении вышеперечисленных контрактов в реестре контрактов отсутствуют.

В ходе проверки были выявлены другие аналогичные нарушения и установлено, что Заказчиком не направляются сведения об исполнении государственных контактов в реестр контактов.

Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7.4 КоАП РФ.

8. Заказчиком не предоставлена документация по размещению следующих государственных заказов: №№ , , . Кроме этого, Заказчиком не предоставлена информация по количеству размещений у единственного поставщика (ст. 55 Закона о размещении заказов).

В этой связи, в срок до 09.04.2012 г. Государственному заказчику необходимо предоставить для проверки вышеуказанную информацию и документацию.

Заключение:

1. Анализ документов по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг выявил:

- 12 нарушений Государственным заказчиком ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов;

- 1 нарушение ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов;

- 1 нарушение ст.19, ч.1 ст.41.2, ч. 41.12 Закона о размещении заказов;

- 1нарушение ч.6 ст.46 Закона о размещении заказов;

- нарушения ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов;

2. Государственному заказчику предоставить копии договоров, указанных в п. 2 настоящего Акта, а также необходимую информацию, перечисленную в п. 8 Акта.

Подписи лиц, участвующих в проверке:

от Ямало-Ненецкого УФАС России:

Начальник отдела ____________//

Ведущий специалист-эксперт ____________//

От Государственного заказчика:

и. о.начальника отдела МТО

(на момент проведения проверки 15.03.2012 г.) ____________//

начальник отдела МТО

(на момент проведения проверки 16.03.2012 г.) ___________//

С актом ознакомлен:

И. о. руководителя УФССП по ЯНАО __________/ /