Теоретический аспект местного самоуправления: теория и реальность
студент, ФГБОУ ВПО «ШГПИ»
В настоящее время местное самоуправление составляет одну из необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», но так ли происходит в наше время? К сожалению практика, уверяет нас в обратном.
Существует множество причин данной проблемы, над решением которой трудились и трудятся множество ученых. Одной из главных причин проблемы осуществления власти народом непосредственно через выборные органы местного самоуправления является многогранность и множественность, а порой не точность определения трактовки местного самоуправления.
Конституция РФ не дает однозначной трактовки местного самоуправления. Она лишь характеризует местное самоуправление, что дает повод для разнообразия понятий местного самоуправления.
Так, под местным самоуправлением понимает способ организации местного сообщества, представляющий собой первичный уровень народовластия, основы функционирования которого законодательно закреплены в Конституции государства и других законодательных актах[1].
, утверждают что, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[2].
В пункте 2 статьи 1 Федерального закона № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления», указанно что, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[3].
По мнению , и местное самоуправление - конституционно закрепленная форма самостоятельного решения населением и его выборными органами экономических вопросов местного значения, осуществляемая в муниципальных поселениях; управление муниципальной собственностью, местным бюджетом, местными налогами и сборами, охраной общественного порядка[4].
Из приведенных выше определений следует, что в современное время не существует единого толкования местного самоуправления. Но насколько приведенные трактовки местного самоуправления характеризуют сущность местного самоуправления в реальной жизни, а не на бумаге. К примеру, разберем и сопоставим с действительностью трактовку создателей «Современного экономического словаря» , и . Местное самоуправление это:
- конституционно закрепленная форма - бесспорно, местное самоуправление закреплено в Конституции РФ, в главе 8[5];
- форма самостоятельного решения населением экономических вопросов местного значения – данное утверждение не соответствует реальности, так как практика показывает: чтобы решить ту или иную проблему обращаясь в администрацию поселка, или любого населенного пункта, нужно оформить кучу макулатуры. Для того что бы доказать, что данная проблема действительности требует немедленного решения в интересах граждан. К примеру: самая распространенная проблема большинства деревень, поселков, сел, даже городов это дороги. В одном из муниципальных образований существует маленькая деревня всего 545 человек (по последней переписи населения), дороги там такие, что в периоды осени и весны, не одна техника проехать не может. Люди в эти периоды проживают без воды, так как машины с водой проехать не могут. При обращении к главе администрации получали постоянно один и тот же ответ: нет техники и денег, чтобы отремонтировать дорогу. Хотя, как и в любой другой деревушке техники там навалом. Как не прискорбно населенных пунктов с подобным состоянием множество.
- форма самостоятельного осуществления выборными органами экономических вопросов местного значения – данное утверждение можно назвать «метафорой». Так как известны многочисленные случаи, когда представители органов местного самоуправления, заступая на должность изначально работают на собственный кошелек. Данное утверждение возможно с легкостью доказать. К примеру: после очередных выборов, понаблюдайте, как измениться, дом депутата, или его машина и т д; или непосредственно перед выборами каждый депутат проводит предвыборную компанию. В ней дается очень много красивых и жизненно необходимых обещаний. А сколько из всех обещаний выполниться? Как показывает практика – очень мало. Таким образом, в реальности местное самоуправление – это форма осуществления выборными органами экономических вопросов, не для подопечных, а для собственных интересов. Данное обстоятельство противоречит Конституции РФ.
- осуществляемая в муниципальных поселениях - бесспорно, но ведь местное самоуправление осуществляется не только в муниципальных поселениях, но и в городах, селах, поселках городского типа, везде где существует муниципалитет. Таким образом, из вышесказанного следует, что требуется внести поправку в определение - осуществляемая в муниципальных образованиях.
- управление муниципальной собственностью, местным бюджетом, местными налогами и сборами, охраной общественного порядка – утверждение перечисляет полномочия, задачи органов местного самоуправления, которые прописаны в уставе любого муниципалитета, что не вяжется с главной функцией любого определения: пояснения сущности определяемого объекта.
Сопоставив с реальностью теоретическую трактовку местного самоуправления с реальностью функционирования местного самоуправления, приходим к выводу: соответствует действительности только то, что характеризует местное самоуправление, а не его сущность. Невольно появляется мысль: если понятие местного самоуправления не идеально и множественно, то, что же тогда говорить о деятельности местного самоуправления. Ведь понятие – это основа, на которой строиться вся дальнейшая деятельность того или иного исполнительного органа.
Таким образом, приведенный анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что местное самоуправление – это конституционно закрепленная форма самостоятельного решения населением экономический вопросов, непосредственно через выборные органы местного самоуправления, осуществляемая в муниципальных образованиях.
Литература:
1. Конституция РФ [электронный ресурс] // http://www. *****//.htm - Алфавитно-предметный указатель.
2. ФЗ № 000 п. 2 ст.1 «Об общих принципах организации местного самоуправления»[электронный ресурс]//СПС Консультант плюс.
3. , . Муниципальный менеджмент: словарь-справочник // Саратов: ПАГС, 2001.
4. , , Стародубцева экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с. — (Библиотека словарей "ИНФРА-М"). [электронный ресурс]// http://slovari. *****/местное%20самоуправление%20-%20это%20/Экономический%20словарь/Местное%20самоуправление/ - Словари Яндекса.
5. Коновалов . Словарь. — М: РГУ.. 2010.
[1]Политология. Словарь. — М: РГУ. . 2010.
[2] , . «Муниципальный менеджмент: словарь-справочник.»// Саратов: ПАГС, 2001
[3] ФЗ № 000 п. 2 ст.1 «Об общих принципах организации местного самоуправления»[электронный ресурс] //СПС Консультант плюс.
[4] , , Стародубцева экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с. — (Библиотека словарей "ИНФРА-М"). [электронный ресурс]// http://slovari. *****/местное%20самоуправление%20%20это%20/Экономический%20словарь/Местное%20самоуправление/ - Словари Яндекса.
[5] Конституция РФ [электронный ресурс]// http://www. *****//.htm - Алфавитно-предметный указатель.
