к. э.н., доцент Южно-Российского института-филиала РАНХиГС
*****@***ru, *****@***ru
ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ
Для рассмотрения условий формирования основ инновационной экономики России следует в первую очередь оценить правовые условия осуществления инновационной деятельности в Российской Федерации.
Еще в 1999 году Государственной Думой ФС РФ был рассмотрен проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике»[1].
В 2002 году были приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»[2].
В данном документе были сформулированы важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность. Отмечено, что данный документ разработан с учетом обеспечения федеральных интересов и интересов субъектов Российской Федерации. А в качестве главной цели было заявлено, что развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.
В качестве базы развития науки и технологий в РФ должны служить:
1) научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
2) фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система высшего образования;
3) важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научно-технический задел;
4) высококвалифицированные кадры, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;
5) опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба;
6) богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.
Основными направлениями реализации государственной политики в области развития науки и технологий были обозначены:
- развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
- совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
- формирование национальной инновационной системы;
- повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
- сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
- интеграция науки и образования;
- развитие международного научно-технического сотрудничества.
Таким образом, еще десять лет тому назад было четко зафиксировано в качестве одного из важнейших приоритетов развития науки и технологий – формирование национальной инновационной системы.
В 2006 году Министерством образования и науки была разработана Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, которая была утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике[3].
И, наконец, в конце 2011 года Правительством Российской Федерации была принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года[4].
В рамках указанных документов регионы страны начали разработку своих нормативных актов. Так, например, в Ростовской области в 2006 году был принят Областной закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области»[5], который до сегодняшнего времени остается программным документом для реализации инновационной политики в регионе.
В этом законе в качестве целей инновационной политики Ростовской области, являющейся составной частью социально-экономической политики Ростовской области, были заявлены:
1) увеличение вклада субъектов инновационной деятельности в развитие экономики;
2) формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции;
3) обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства (модернизации);
4) развитие инновационной деятельности в Ростовской области;
5) эффективное использование результатов инновационной деятельности.
Инновационная политика Ростовской области базируется на равноправном участии органов государственной власти Ростовской области и субъектов инновационной деятельности и направлена на объединение усилий и ресурсов Ростовской области как субъекта Российской Федерации и частного капитала для развития инновационной деятельности.
Для того чтобы реально проводить грамотную политику в инновационной сфере необходимо создать на основе правового поля эффективную систему формирования и разработки инноваций. Речь идет о национальной инновационной системе (НИС) и ее региональных составляющих – региональных инновационных системах (РИС).
В этой связи можно проследить, по каким направлениям с целью создания инновационной системы в регионе должны быть сформированы необходимые условия ее функционирования, а также понять каким образом региональные инновационные системы будут объединяться в национальную инновационную систему.
В рамках НИС, соответственно и РИС, должна быть создана совокупность взаимодействующих элементов, только в этом случае можно будет говорить о НИС (или РИС) как о «системе».
Обязательными составляющими национальной и региональных инновационных систем, как правило, должны стать следующие элементы:
- стратегические ориентиры;
- правовые основы;
- институциональные основы инфраструктуры;
- механизмы реализации инноваций как на федеральном уровне, так и на региональном уровне;
- финансовое обеспечение и поддержка инноваций также на всех уровнях.
Стратегические ориентиры формирования НИС можно проследить в целом ряде федеральных актов, например, в Бюджетных посланиях Президента страны к Федеральному Собранию РФ, в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий.
Если же говорить о стратегиях региональных, то можно утверждать, что большинство регионов России уже имеют свое региональное законодательство об инновационной деятельности, где сформулированы основные направления региональных инновационных стратегий. Этот же блок документов формирует правовое поле для продвижения по пути «строительства» региональных инновационных систем.
В этом плане заслуживают внимания разработки Института региональных инновационных систем (ИРИС), который на протяжении нескольких лет изучает проблему формирования РИС и возможности их интеграции в масштабе страны. Данная организация изучает зарубежный опыт формирования РИС, проводит анализ развития инновационной сферы страны, предлагает свое видение Федеральной программы поддержки региональных инновационных систем в субъектах РФ. Всё вышесказанное позволило Институту разработать модель формирования РИС в субъектах РФ.
Примечательным, на наш взгляд, является вывод специалистов ИРИС о том, что регион становится естественной экономической областью в условиях глобализации, так как возможности централизованного управления инновационными процессами на национальном уровне резко снижаются. При этом изменяется непосредственно и сама роль государства, которая теперь должна быть переориентирована на стимулирование инновационных процессов, на организацию диалога между участниками будущих инновационных разработок, на инициирование новых инновационных разработок[6].
В этом контексте по-иному представляется роль регионов, которые теперь выступают не только в качестве площадок или полигонов для внедрения неких инноваций извне, но и сами формируют условия для зарождения новых инновационных идей путем создания на своих территориях институциональных структур, кластерных и сетевых формаций.
Отсюда вытекает и новая формулировка цели – формирование национальной инновационной системы посредством формирования сети региональных инновационных систем и разработка механизмов их согласования.
Рассмотрим более пристально на примере Ростовской области, какими видятся донским законодателям стратегические ориентиры создания РИС в Ростовской области.
Отметим в качестве главного направления инновационной политики Ростовской области привлечение инвестиций в инновационную сферу и формирование инновационной инфраструктуры. По расчетам в течение 2012 – 2014 гг. инвестиции в инновационные проекты региона увеличатся на 15%. По данным Правительства Ростовской области инвестиции в инновации составляют 5 - 6%, а к 2014 году их доля будет доведена до 20%.
Приведем несколько примеров инновационных проектов.
Компанией «РусБиоТех» разработан инновационной проект, согласно которому предполагается строительство в Волгодонске комплекса глубокой переработки пшеницы для производства глютена (пшеничная клейковина) и незаменимых аминокислот, которые не производятся в России. Эти продукты будут поставляться животноводческим
предприятиям области для дальнейшего экспорта. Проект стоимостью 6,75 млрд. руб. включен в программу «100 губернаторских проектов»[7] в ноябре 2011 года и рассчитан на 200 рабочих мест.
В июне 2011 года в Ростове-на-Дону прошел форум межмуниципальных проектов «Стратегия 2020 – стратегия обновления», на котором было представлено более 250 проектов малого бизнеса. Из них на пяти промежуточных форумах были отобраны по пять лучших проектов. А на XI Международном бизнес-форуме, состоявшемся в Ростове-на-Дону в октябре 2011 года, из лучших проектов эксперты выбрали пятерку победителей, которые получили поддержку областных властей. В частности, в декабре губернатор области включил два проекта из числа победителей в программу «100 губернаторских проектов».
Инициаторы одного из этих проектов планируют создать в 2012 году в Цимлянском районе систему доставки и переработки твердых бытовых отходов (ТБО) для пяти районов области. Стоимость проекта составляет около 29 млн. рублей, он создаст 30 рабочих мест. Целью проекта является решение экологической проблемы утилизации ТБО. По предварительным расчетам, тарифы на утилизацию ТБО будут снижены на 50%. Партнером этого проекта выступает Сбербанк России.
Другой проект принадлежит селекционно-генетическому центру «РостДон», находящемуся в Матвеево-Курганском районе области. Проект рассчитан на 30 рабочих мест. Центр обеспечит генетическим материалом для племенного молодняка животноводческие хозяйства всего Юга России и позволит не приобретать этот дорогостоящий материал в Европе. Бюджет проекта, который будет реализован до конца 2012 года, составляет около 100 млн. рублей.
Вторым направлением была названа государственная поддержка инновационной деятельности в сфере функционирования субъектов малого и среднего бизнеса, деятельность которых непосредственно связана с разработкой новых инновационных продуктов или технологий. Со стороны Правительства Ростовской области оказывается ряд мер государственной поддержки инноваций.
Определен порядок предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, который устанавливается областными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ростовской области. Критерии оценки эффективности вложения средств областного бюджета при предоставлении государственной поддержки субъектам инновационной деятельности определены постановлением Администрации Ростовской области[8].
Основными условиями предоставления господдержки инноваций в Ростовской области являются:
- осуществление инновационной деятельности в одной из следующих сфер: агропромышленный комплекс; минерально-сырьевой комплекс; электроэнергетика; информатика и телекоммуникации; машиностроительный комплекс; строительство и жилищно-коммунальное хозяйство; химическая и нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">нефтехимическая промышленность; здравоохранение; транспортный комплекс; космические технологии;
- доля инновационных товаров, работ, услуг за последний отчетный период составляет не менее 10% от общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения.
Региональным Законом было установлено два критерия отбора субъектов инновационной деятельности, претендующих на получение субсидий за счет средств областного бюджета:
первый – доля затрат на технологические инновации, произведенных за счет собственных средств организации, в общих затратах на технологические инновации, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения;
второй – доля затрат на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов в общих затратах на технологические инновации, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения[9].
Среди форм государственной поддержки субъектов инновационной деятельности можно назвать следующие:
- предоставление бюджетных субсидий (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях возмещения части затрат (расходов), направленных: на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг); на оплату стоимости патентов. Например, субъекты инновационной деятельности, которые к моменту конкурсного отбора приобрели основные средства, непосредственно используемые для производства инновационной продукции, на сумму 10 млн. рублей и более, могут получить безвозмездную субсидию в сумме 2 млн. рублей;
- поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям инновационной деятельности в Ростовской области;
- содействие в привлечении внебюджетных средств;
- организация семинаров, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития инновационной деятельности;
- информационная поддержка в средствах массовой информации;
- другие формы организационной поддержки в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области.
Третьим направлением названо содействие созданию областных и межрегиональных объединений субъектов инновационной деятельности. Одним из ключевых звеньев в ныне действующей инфраструктуре поддержки инновационной деятельности в регионе стал Ростовский региональный центр инновационного развития (РРЦИР), созданный еще в 2005 году, который совместно с Донским центром технологической мысли открыл информационно-консультационный центр, представляющий собой постоянно действующую площадку взаимодействия инноваторов и экспертов, менеджеров и специалистов. Центр не только оказывает первичную методологическую помощь инновационным предпринимателям и изобретателям, но и через постоянный диалог с ними обобщает предложения, направленные на снятие различных барьеров, с которыми сталкиваются предприниматели.
Четвертым шагом в деле создания региональных инновационных систем становится содействие в формировании систем подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере инновационной деятельности.
Здесь также приходится констатировать факт острой нехватки специалистов, имеющих опыт организации и управления инновационными системами. Нашей стране настоятельно необходимо усовершенствовать подготовку научно-технических кадров в высшей школе и использовать все формы подготовки и переподготовки кадров.
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается реализация целого комплекса мер, в том числе должны быть задействованы ресурсы академической и вузовской науки методом их интеграции и создания в области фундаментальных и поисковых прикладных исследований единого комплекса, характеризующегося высокой внутренней мобильностью между научными образовательными организациями, а также более широкой практикой совмещения преподавательской и исследовательской деятельности[10]. Заслуживает внимания также идея использования новых моделей обучения аспирантов с ориентацией на оправдавшие себя мировые практики и привлечение не только ведущих российских ученых к процессу подготовки аспирантов в научно-исследовательских университетах, но и зарубежных ученых.
В Ростовской области на протяжении последнего десятилетия количество организаций, занятых в научно-исследовательской сфере находилось на одном уровне, при этом надо отметить, что с 2002 года отмечается снижение количества организаций науки и научного обслуживания, а число научных работников уменьшалось, начиная еще с 2001 года. Небольшой «всплеск» по этим двум параметрам наблюдался в 2007 году, а затем число научных работников и организаций науки вновь приобрело отрицательный вектор (табл. 1).
Таблица 1. Научно-технический потенциал Ростовской области[11]
Годы | Количество | Число занятых | Средняя |
2000 | 111 | 17581 | 158 |
2001 | 110 | 16487 | 150 |
2002 | 104 | 15688 | 151 |
2003 | 98 | 15139 | 155 |
2004 | 96 | 15450 | 161 |
2005 | 100 | 15713 | 157 |
2006 | 97 | 15917 | 164 |
2007 | 106 | 16471 | 155 |
2008 | 99 | 15802 | 160 |
2009 | 101 | 15883 | 157 |
Нельзя не отметить наличие в Ростовской области высокого потенциала вузовской науки: 9 крупных вузов технического и экономического профиля и несколько десятков филиалов других вузов. В 2007 году на базе Ростовского государственного университета и еще трех других высших учебных заведений был создан Южный федеральный университет. Академическая наука представлена Южным научным центром РАН, который был сформирован еще в 2002 году в г. Ростове-на-Дону на базе Северо-Кавказского научного центра.
В свете тех направлений, которые были указаны в «Стратегии – 2020» в Ростовской области есть все основания для того, чтобы интеграция академической и вузовской науки реализовалась максимально эффективно.
Следующим, пятым по счету направлением, названо освоение производства принципиально новых для Ростовской области видов инновационной продукции, а также расширение рынков сбыта указанной продукции. Здесь уместно упомянуть о межрегиональном взаимодействии Ростовской области с соседними регионами, в первую очередь, с инновационно активными, это Волгоградская область, Краснодарский и Ставропольский края. Продвигается сотрудничество Ростовской области в этой сфере с другими регионами, входящими в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также с соседними регионами из Центрального федерального округа и ближайшими соседями – приграничными областями Украины.
Что же касается шестого направления – формирования эффективной системы государственного регулирования инновационной деятельности, то можно сказать, что Ростовская область практически уже завершила формирование органов регионального управления инновационной деятельностью. В составе Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области функционирует Управление инвестиционного и инновационного развития, основным направлением деятельности которого и является управление развитием инвестиционного потенциала и инновационной деятельности. Названные службы призваны реализовать седьмое направление, а именно – создание благоприятных экономических и правовых условий для субъектов инновационной деятельности.
Восьмым по счету, но не по значимости, следует отметить направление, обеспечивающее информационную поддержку инновационной деятельности органами государственной власти Ростовской области. Для этого в области создается целая сеть информационно-консультационных подразделений областного центра. Они должны появиться в каждом инновационно активном муниципальном образовании региона – не только в Таганроге и Новочеркасске, но и в Октябрьском, Зерноградском районах, в городах Гуково, Каменск-Шахтинском, Волгодонске. Ведется работа по созданию региональной сети центров трансферта технологий, в которой РРЦИР выступает координатором, выполняющим методологические и интегрирующие функции. Необходимы также офисы коммерциализации в научно-проектных институтах, на передовых предприятиях области. Когда эти разрозненные элементы региональной инновационной инфраструктуры начнут работать как единый организм, в технологической модернизации экономики Ростовской области будет достигнут мощный синергетический эффект.
В заключение хотелось бы уделить некоторое внимание проблеме оценки инновационного потенциала региона. Сегодня преобладают количественные показатели оценки инновационного потенциала региона, например, такие как количество действующих в регионе инновационных предприятий, причем акцент в оценке этой категории предприятий сделан на предприятия малого бизнеса, подразумевается, что именно через малый бизнес инновации должны «входить» на рынок. Далее оценивается валовой показатель деятельности инновационных предприятий – общий оборот за определенный период (квартал, полугодие, 9 месяцев и год – в соответствии с установленной периодичностью сдачи финансовой и статистической отчетности предприятиями) и объем инновационных товаров, рассчитанный в процентах от общего оборота за период. Отметим, что весьма непросто провести четкую границу между инновационным товаром и товаром, не подходящим под эту категорию. Не исключено, что при определенных обстоятельствах малый бизнес может варьировать этот показатель, преследуя определенные цели, например, при решении вопроса о получении государственной поддержки от региона. Это обстоятельство вызывает некоторые сомнения по поводу качества самого показателя.
Еще одна группа показателей оценки инновационного потенциала региона – это показатели, характеризующие число работников, занятых в научно-технической сфере. Здесь также целесообразно было бы рассмотреть дифференцированный подход к определению количества научных кадров. А именно, отдельно оценивать количество работников «основного научного производства», т. е. ИТР, специалисты, технические руководители, а с другой стороны, учесть общее число работников инновационного предприятия, которые выполняют вспомогательные функции (МОП, отделы копировально-множительной техники, типографские работы и т. п.) и отдельные управленческие функции, например, финансовая службы, бухгалтерия и др. Этот подход, на наш взгляд, даст более верную картину происходящего, кстати, число занятых работников НИР, как нам представляется, сократится по сравнению с отчетными общими показателями, зато отразит конкретную ситуацию в инновационной сфере.
В связи с этим можно было бы дать и такой показатель как средний уровень заработной платы (либо общей суммы вознаграждений) работников инновационной сферы. Полученные данные было бы интересно сравнить с аналогичными показателями в других странах. Может быть, именно это сравнение и даст пищу для размышлений по главному вопросу: почему так невысок уровень инновационного потенциала нашей страны.
Представляется также возможным использовать для оценки уровня инновационного потенциала метод коэффициентного анализа, например, «коэффициент эффективности НИОКР». Метод коэффициентного анализа имеет свои преимущества, в частности, его результаты остаются вполне объективными даже в условиях, когда невозможно сравнить абсолютные параметры того или иного явления.
Формирование адекватной системы оценки инновационного потенциала необходимо продолжать, в том числе следует тщательно проанализировать существующую систему статистических показателей, собираемых Росстатом, и по возможности их откорректировать.
Механизм оценки инновационного потенциала необходимо организовать таким образом, чтобы можно было учесть все аспекты и все составляющие элементы инновационного потенциала как на уровне региона, так и на уровне тех отраслей, которые активно представлены на территории каждого конкретного региона. Для построения системы оценки инновационного потенциала региона невозможно ограничиться только оценкой и учетом факторов, оказывающих воздействие на формирование инновационного потенциала непосредственно только самого региона. Необходимо оценить регион также и в системе взаимоотношений с соседними территориями, т. е. в рамках формирующихся экономических кластеров.
Важно сформировать систему оценки таким образом, чтобы можно было аккумулировать позитивные эффекты, достигнутые в результате инновационного развития в том или ином регионе, а затем их проецировать на смежные регионы, формируя тем самым основы кластерной инновационной политики, и обеспечивая переход и своеобразную «трансплантацию» инновационных технологий на кластеры и далее – на всю страну.
Такая идеология концепции, по нашему мнению, может служить основой оценки инновационного потенциала в масштабах страны.
[1] Постановление ГД ФС РФ от 01.01.2001 N 4125-II ГД «О проекте Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике».
[2] Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Утв. 30.03.2002 г. №Пр-576.
[3] Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике, протокол от 01.01.2001 г. №1.
[4] Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением правительства РФ от 01.01.2001 г. .
[5] Областной закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области» от 01.01.2001 г. (в ред. Областных законов РО от 01.01.2001 N813-ЗС, от 01.01.2001 N36-ЗС, от 01.01.2001 N270-ЗС, от 01.01.2001 N628-ЗС, от 01.01.2001 N763-ЗС).
[6] Сайт Института региональных инновационных систем www. innosis. *****.
[7] Инновационный портал Ростовской области www. *****.
[8] Постановление Администрации Ростовской области от 01.01.2001 г. № 399 «О порядке оказания государственной поддержки субъектам инновационной деятельности».
[9] Областной закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области» от 01.01.2001 г. (в ред. Областных законов РО от 01.01.2001 N813-ЗС, от 01.01.2001 N36-ЗС, от 01.01.2001 N270-ЗС, от 01.01.2001 N628-ЗС, от 01.01.2001 N763-ЗС).
[10] Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением правительства РФ от 01.01.2001 г. .
[11] Сайт «Наука и инновации в регионах России» http://regions. *****.
