Всеобщая инвентаризация,
или как посчитать выбросы?
,
Центр экологических инвестиций
В соответствии с требованиями ст. 5 Киотского протокола все страны, имеющие обязательства по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов, обязаны ежегодно представлять официальные сведения о своих выбросах в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Для этого все такие страны должны до 1 января 2007 г. создать национальные системы инвентаризации выбросов и поглощений (стоков) парниковых газов, а также представить специальный доклад, содержащий в том числе сведения по установленной форме о выбросах и стоках парниковых газов за все годы, начиная с 1990 г. На основании этих данных, после их верификации, определяется национальная квота на выбросы парниковых газов на первый бюджетный период ( гг.) и создается национальный регистр.
Отступление от указанных требований, а равно предоставление недостоверных сведений о выбросах является грубым нарушением и карается отлучением страны-нарушителя от участия в механизмах, предусмотренных ст. ст. 6 и 17 Киотского протокола. Т. е. страна-нарушитель не может передавать свои углеродные единицы другим странам в рамках механизма торговли выбросами и совместного осуществления проектов по сокращению выбросов (увеличению стоков) парниковых газов. Что оправданно и по сути. Нельзя же, в самом деле, торговать квотой, если она не определена или если достоверно неизвестно, какая ее часть остается свободной.
Для России, которая свой главный интерес видит как раз в том, чтобы продавать квоты и сокращения на углеродном рынке[1], это имеет первостепенное значение. Важна, разумеется, и репутация. Глупо было бы сначала спасти Киотский протокол, обеспечив своей ратификацией его вступление в силу, а потом первыми его и нарушить. Но к тому, похоже, идет.
Впрочем, обо всем – по порядку.
Что требуется?
Национальная система инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов должна включать необходимые процедуры, а также институциональные и правовые механизмы для оценки, представления и архивирования данных об антропогенных выбросах и стоках парниковых газов. Главная задача системы – обеспечить достоверность сведений об антропогенных выбросах и стоках, которые должны ежегодно отражаться в соответствующих отчетах и представляться в Секретариат РКИК.
По-английски такие отчеты называются «inventory». В официальных документах РКИК это слово обычно переводят на русский язык как «кадастр». Среди российских специалистов чаще используется термин «инвентаризация».
К национальным кадастрам предъявляются следующие основные требования:
· транспарентность (прозрачность). Смысл этого требования в том, что сведения о выбросах и стоках, представленные в годовом отчете, должны быть воспроизводимыми и верифицируемыми, т. е. чтобы была возможность повторить расчеты и проверить эти сведения, руководствуясь стандартными процедурами. Для этого в отчете должны быть даны исчерпывающие разъяснения в отношении исходных данных и их источников, а также в отношении принятых допущений и использованных методик;
· согласованность. Требуется, чтобы сведения о выбросах и стоках за данный год были внутренне непротиворечивыми и согласовывались во всех своих аспектах с данными за предшествующие годы;
· сопоставимость. Сведения о выбросах и поглощениях парниковых газов, сообщаемые в национальных кадастрах, должны быть сопоставимы с аналогичными сведениями, представленными другими странами;
· полнота. Предполагается полный географический охват источников и поглотителей по всем видам парниковых газов;
· точность.
Национальные кадастры должны содержать сведения о выбросах следующих парниковых газов: диоксид углерода (CО2), метан (CH4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (HFCs), перфторуглероды (PFCs), гексафторид серы (SF6).
Кроме того, следует оценить выбросы газов с косвенным парниковым эффектом, как-то: оксид углерода (CO), оксиды азота (NOx), неметановые летучие органические соединения (NMVOCs), оксиды серы (SOx).
Первоначально предполагалось, что информация о выбросах и стоках будет представляться в национальных сообщениях в соответствии с требованиями РКИК. Позднее, однако, инвентаризация была выделена в самостоятельный вид отчета, наряду с национальным сообщением и данными наблюдений за климатом.
В настоящее время действует официальный стандарт отчетности, который предписывает представлять ежегодные отчеты по инвентаризации из двух частей:
· Единый формат отчетности (Common Reporting Format, CRF). По сути, это – набор стандартизованных таблиц, содержащих, в основном, количественные данные о выбросах и стоках; и
· Национальный доклад об инвентаризации (National Inventory Report, NIR). В докладе дается исчерпывающее описание использованных методик, допущений, источников исходных данных, оценки неопределенности, процедур обеспечения и контроля качества, вовлеченных институциональных структур.
Требования к подготовке ежегодных отчетов содержатся в документе МГЭИК[2] "Руководящие принципы для подготовки национальных сообщений Сторон, включенных в приложение I к Конвенции, часть I: руководящие принципы РКИК ООН для представления информации о годовых кадастрах". Самый последний вариант этого документа на русском языке опубликован в 2004 г.
Согласно требованиям, в таблицах отчета об инвентаризации не должно быть пустых ячеек. На случай если поставить цифру не удается (например, по причине отсутствия соответствующих выбросов или стоков, или потому что нет информации для их оценки, или по какой иной причине), предусмотрены специальные обозначения, которые должны записываться в соответствующие ячейки таблиц. А именно:
· NO – выбросы/стоки отсутствуют;
· NE – оценка выбросов/стоков не проводилась;
· NA – неприменимо для данного вида деятельности или процесса, так как не приводит к выбросам/стокам данного газа;
· IE – включено в другом месте для тех выбросов/стоков, оценка которых проведена в совокупности с другими выбросами/стоками и учтена в другой части кадастра;
· С – для выбросов/стоков, данные по которым могут привести к раскрытию конфиденциальной информации страны.
При этом считается, что отчет тем полнее и точнее и тем больше соответствует требованиям, чем меньше в нем пробелов типа NE и интегральных оценок типа IE. И хотя все понимают, что идеальных инвентаризаций не бывает, особенно за те годы, когда специальная информация для оценки выбросов и стоков не собиралась, все-таки стремиться надо к тому, чтобы таких значков в отчете было как можно меньше.
Рис.1. Схема проверки отчетов по инвентаризации и национальных сообщений
Источник: Секретариат РКИК
Отчеты об инвентаризации в формате CRF+NIR представляются в Секретариат РКИК до 15 апреля за позапрошлый год. Например, к 15 апреля 2005 года должна быть представлена инвентаризация за 2003 год. При этом в целях оценки достоверности все отчеты проходят процедуру проверки на соответствие руководящим принципам РКИК и МГЭИК, как показано на Рис. 1.
Как считать выбросы и стоки?
Данные о выбросах и стоках парниковых газов представляют в натуральных единицах массы (обычно в гигаграммах, 1 Гг = 1 тыс. тонн.), а также в пересчете на CO2-эквивалент. Для этого используют переводные коэффициенты, характеризующие относительный потенциал глобального потепления (Global Warming Potential, GWP) того или иного парникового газа по сравнению с углекислым газом (CO2). Значение GWP для самого углекислого газа (СО2) равно, очевидно, 1, для метана (CH4) – 21, для закиси азота (N2O) – 310, для гидрофторуглеродов (HFCs) в зависимости от формулы газа – 140…11700, для перфторуглеродоров (PFCs) – 6500…9200, для гексафторида серы (SF6) – 23900.
Выбросы парниковых газов редко определяют путем прямых измерений. Замеры «на трубе» применяются в исключительных случаях для отдельных промышленных источников. Национальные данные о выбросах парниковых газов получают, главным образом, расчетным путем.
Методология проведения национальных инвентаризаций и порядок расчетов выбросов и стоков парниковых газов на период до 2012 г. включительно определены в специальном документе МГЭИК "Руководящие принципы подготовки национальных кадастров парниковых газов", ред. 1996 г. Дополнительно к нему разработаны также "Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учету факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов" (2000 г.) и "Руководящие указания по эффективной практике для землепользования, изменений в землепользовании и лесном хозяйстве" (2003 г.).
В общем случае расчет выбросов производится путем умножения количественного показателя, характеризующего интенсивность какой-либо деятельности, приводящей к выбросам парниковых газов, на соответствующий коэффициент эмиссии (Рис. 2).
Рис.2. Основное уравнение для расчета выбросов.
E = А Х EF,
где: Е – выбросы парниковых газов (emissions)
A – интенсивность деятельности, приводящей к выбросам
парниковых газов (activity)
EF – коэффициент эмиссии (emission factor)
Несмотря на кажущуюся простоту метода, для его применения надо достаточно много знать и уметь. Прежде всего, нужно знать, какова классификация источников, как подготовить исходные данные, какие коэффициенты выбросов использовать и т. д. При этом возникает масса нюансов, разобраться в которых подчас бывает под силу только хорошо подготовленным специалистам – профессионалам.
Методики МГЭИК достаточно гибки. Они предлагают несколько уровней сложности в зависимости от того, какие исходные данные имеются в наличие. Простейший уровень требует минимума исходных данных, более сложный основывается на подробных сведениях и, как правило, учитывает специфические особенности страны.
Руководство МГЭИК предписывает собирать и представлять данные о выбросах и стоках парниковых газов по следующим основным разделам:
· Энергетика,
· Промышленные процессы,
· Использование растворителей,
· Сельское хозяйство,
· Изменение землепользования и лесное хозяйство,
· Отходы.
Каждый раздел имеет, кроме того, внутреннее, более подробное деление на группы (категории) источников выбросов.
Особое внимание уделяется разделу «Энергетика», поскольку на выбросы от сжигания топлива приходится 70-80% всех антропогенных выбросов парниковых газов. При этом для целей Киотского протокола под энергетикой подразумевается не только одноименная отрасль хозяйства, а вообще любая хозяйственная деятельность, связанная с добычей, транспортировкой и сжиганием топливно-энергетических ресурсов, и соответствующие источники выбросов парниковых газов. Должно учитываться даже сжигание топлива в домашних хозяйствах.
Раздел «Энергетика» подразделяется на две части – сжигание топлива и утечки топлива при его добыче и транспортировке. Каждая из них в свою очередь разбита на категории и подкатегории (см. Табл. 1).
Табл. 1. Выбросы парниковых газов в Архангельской области за 2000 г.
по разделу «Энергетика» в соответствии с классификацией МГЭИК,
Гг СО2-экв.
Источник: Центр экологических инвестиций, , 2002.
Расчеты выбросов от сжигания топлива рекомендуется выполнять параллельно двумя способами: а) – для страны в целом по данным об общем производстве, ввозе и вывозе топлива и б) – для каждой категории источников в отдельности по известным объемам сожженного топлива с последующим их суммированием. В идеале результаты расчетов должны совпасть. На практике же этого обычно не происходит. Чему виной масса вполне объективных факторов, не говоря уже о пресловутом человеческом.
Поэтому незначительное расхождение считается в порядке вещей и допускается как погрешность измерения. А если расхождение значительно превышает допустимую пороговую величину, то необходимо объяснить причины этого, выполнить проверку и корректировку исходных данных и произвести альтернативные оценки.
Методики МГЭИК предлагают набор коэффициентов выбросов для выполнения расчетов по всем указанным разделам. Эти коэффициенты основываются на осредненных результатах измерений парниковых выбросов от конкретных видов деятельности в определенных условиях. Они могут отражать специфику того или иного региона, типа топлива, производственного процесса и т. п., а иногда они представляют собой некие среднемировые значения.
Использование коэффициентов МГЭИК является обязательным по умолчанию, если нет собственных альтернативных коэффициентов. Если же имеются более точные национальные коэффициенты или в случае несогласия с параметрами международной методики, можно использовать альтернативные коэффициенты. При условии, конечно, что они не противоречат принципам МГЭИК, научно обоснованы и подкреплены необходимой документацией.
Основную сложность представляют, однако, не коэффициенты эмиссий, а сбор и подготовка исходной информации по тем видам деятельности, с которыми связаны выбросы и стоки парниковых газов. Далеко не вся информация такого рода доступна за все годы, начиная с 1990-го, и не всегда она может напрямую использоваться в расчетах. Поэтому инвентаризация – это еще и умение работать с различными источниками информации, сводить и сопоставлять их между собой для того, чтобы получить максимально достоверную и полную информацию.
А что у нас?
На сегодняшний день большинство стран, имеющих обязательства по ограничению и сокращению выбросов в соответствии с Приложением В Киотского протокола, представили результаты своих инвентаризаций в CRF-формате за период с 1990 по 2002 гг. Почти все страны сделали это хотя бы за один-два года.
Увы, Россия пока не входит в их число. Наши официальные данные о выбросах и стоках ограничены тремя национальными сообщениями (1995, 1998, 2002 гг.) и несколькими отчетами в формате итоговых таблиц по методике МГЭИК, которые покрывают временной интервал с 1990 по 1999 гг. (см. Рис. 3).
Рис.3. Антропогенные выбросы парниковых газов в России
в 1гг. (без учета нетто-стока СО2 в лесах)
Источник: Третье национальное сообщение Российской Федерации, 2002
К тому же наша инвентаризация далека от совершенства. Некоторые категории источников не учтены вовсе. Серьезным недостатком является слабый уровень детализации. Например, в выбросах от сжигания топлива выделены только электростанции и котельные, принадлежащие РАО «ЕЭС России», а выбросы от сжигания топлива в промышленности, в коммунальном хозяйстве и на транспорте не показаны.
Если говорить в целом, то даже в самом свежем отчете о выбросах и стоках за 1999 год только в сводных таблицах насчитывается 69 пробелов (NE) и 8 интегральных (не детализированных) оценок (IE). Это более половины (53%) от всех ячеек, в которых в принципе должны бы стоять цифры (т. е. без учета тех ячеек, где, по определению, должны стоять знаки NO и NA). За такое количество пробелов и общих слов студенту на экзамене поставят разве что «трояк». И то если «препод» попадется незлобивый.
Но вот вопрос. Как при таком уровне знаний о своих собственных выбросах можно вести речь о торговле, тем более – о строгом определении и передаче сокращений выбросов? Как, имея столь дырявую и крупнозернистую сетку, мы собираемся эти самые сокращения отлавливать?
И ведь не то чтобы задачка была уж вовсе неразрешимой. Сделали же в Архангельской области инвентаризацию парниковых выбросов по разделу «Энергетика» за 2000 г. в полном соответствии со стандартами МГЭИК (см. Табл. 1). Изрядно поломали голову, но – сделали. Значит, можно! Так, в чем же дело?
Деликатно указывая в своем докладе по результатам детальной оценки третьего национального сообщения России на недостатки нашей инвентаризации, международные эксперты в качестве их главной причины назвали недостаточное финансирование и задержки в предоставлении министерствами и ведомствами исходной информации, каковые задержки они тоже в свою очередь связали с недостаточной материальной мотивацией. На наш взгляд, этот вывод слишком поверхностный. Проблема, видимо, имеет более глубокий, системный характер.
Впрочем, международные эксперты отметили также, что по сравнению с предыдущим национальным сообщением достигнут заметный прогресс, и выразили надежду, что в ближайшем будущем Россия улучшит качество своей инвентаризации и представит ее результаты в нужном формате. Что ж, будем надеяться и мы.
[1] Авторы не разделяют столь узко утилитарного видения. Однако обсуждение данного вопроса не входит в задачу настоящей статьи.
[2] МГЭИК - Межправительственная группа экспертов по вопросам изменения климата (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) – специально учрежденный орган РКИК для оценки антропогенного влияния на глобальные изменения климата и выработки соответствующих мер противодействия.
