«Жилье для молодежи»

Целевая региональная программа

по созданию и развитию системы государственной поддержки

молодежи и молодых семей

в строительстве и приобретении жилья

в Ленинградской области

на год

«Жилье для молодежи»

2002 г.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы:	Региональная целевая программа Ленинградской области "Жилье для молодежи".
Основание для разработки	Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года «О разработке региональной целевой программы государственной поддержки молодежи и молодых семей в строительстве и приобретении жилья на годы».
Период и этапы реализации Программы.	20гг. гг. 20гг.	·  Создание организационной структуры управления программой; ·  Разработка и принятие нормативных актов (положений, правил и т. д.), обеспечивающих формирование организационных и финансовых механизмов реализации программы; ·  Отработка взаимодействия участников системы оказания государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; ·  Строительство первых объектов по программе, в основном за счет средств бюджетов различных уровней; ·  Проведение социологического исследования в молодежной среде, ·  Подведение итогов первого этапа и внесение необходимых корректировок в программу ·  Строительство объектов по программе, в основном за счет средств бюджетов различных уровней, предоставляемых на возвратной основе, привлечение и использование внебюджетных ресурсов; ·  Совершенствование механизмов консолидации ресурсов для обеспечения строительства жилья для молодежи ·  Выход программы на самофинансирование
Цель программы	Создание системы государственной поддержки в обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей в Ленинградской области путем формирования законодательных, организационных и финансовых условий на основе опыта МЖК и с учетом необходимости создания предпосылок для улучшения демографической ситуации в области
Основные задачи программы	Для достижения сформулированной выше цели решаются следующие основные задачи: 1.  Разработка организационного и финансово-кредитного механизма государственной поддержки молодых семей и молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья; 2.  создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы при небольшом объеме бюджетной поддержки. 3.  Разработка механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи, формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала области, закрепление молодежи в области. 4.  Создание системы региональных законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную государственную поддержку строительства и приобретения жилья при личном участии гражданина. 5.  Обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах, получаемых из различных источников, в том числе из областного бюджета, для осуществления государственной поддержки молодых семей и молодых граждан при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья; 6. Поддержка и стимулирование инициативы молодежи по улучшению своих жилищных условий.
Объем финансовых ресурсов на предстоящий 2002 год	текущее финансирование КДМФКСиТ и финансирование адресной программы капитальных вложений
Объем осваиваемых в рамках программы финансовых ресурсов за весь период	Всего за период реализации программы будет вовлечено в жилищное строительство средств в сумме 645,2 млн. руб., в том числе: Средств граждан в объеме не менее 200 млн. рублей (33%), средств муниципальных образований – 62,2 млн. рублей (10%), средств областного бюджета 377, 5 млн. руб. (57%), в том числе по годам: ·  2003 год 18,125 млн. руб., областной бюджет –12,0 млн. руб. + 2,5 млн. руб. местный бюджет + 3,625 млн. руб. личные средства граждан ·  2004 год 30,625 млн. руб., областной бюджет –20,0 млн. руб. + 4,0 млн. руб. местный бюджет + 6,625 млн. руб. личные средства граждан ·  2005 год 39,781 млн. руб., областной бюджет –26,0 млн. руб. + 4,0 млн. руб. местный бюджет + 9,781 млн. руб. личные средства граждан ·  2006 год 50,927 млн. руб., областной бюджет –32,0 млн. руб. + 5,0 млн. руб. местный бюджет + 13,927 млн. руб. личные средства граждан ·  2007 год 65,399 млн. руб., областной бюджет –40,0 млн. руб. + 6,0 млн. руб. местный бюджет + 19,399 млн. руб. личные средства граждан ·  2008 год 83,403 млн. руб., областной бюджет –50,0 млн. руб. + 7,0 млн. руб. местный бюджет + 26,403 млн. руб. личные средства граждан ·  2009 год 97,593 млн. руб., областной бюджет –55,0 млн. руб. + 9,0 млн. руб. местный бюджет + 33,593 млн. руб. личные средства граждан ·  2010 год 109331 млн. руб., областной бюджет –59,0 млн. руб. + 9,0 млн. руб. местный бюджет + 41331 млн. руб. личные средства граждан ·  2011 год 123,927 млн. руб., областной бюджет –62,4 млн. руб. + 11,0 млн. руб. местный бюджет + 50,527 млн. руб. личные средства граждан
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	1. Реализация программы позволит обеспечить жильем около 1,7 тысяч молодых семей, ввести в эксплуатацию будет более 100 тысяч квадратных метров жилья, в том числе по этапам реализации Программы: I этап: годы предполагает обеспечение жильем 49 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит - 3021 кв. м. II этап: годы предполагает обеспечение жильем 327 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит –кв. м. III этап: годы предполагает обеспечение жильем 1 291 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит –кв. м. 2.  Формирование системы государственной поддержки молодых семей и отдельных молодых граждан в улучшении их жилищных условий; улучшение жилищных условий около 1700 молодых семей. 3.  Активизации строительной индустрии в районах, которые примут участие в программе, за счет привлечения средств различных источников и концентрации их на строительстве жилых объектов; уменьшение объемов незавершенного строительства, ввод 100,0 тысяч квадратных метров жилья; 4.  Привлечение молодежи и специалистов на предприятия области. 5.  Привлечение сбережений населения в инвестиционно –строительный процесс в объеме не менее 200 млн. руб.; 6.  Укрепление института семьи, увеличение рождаемости; 7.  Увеличение эффективности вложенных средств за счет многократного использования финансовых ресурсов; 8. Повышение эффективности молодежной политики
Разработчик программы	Комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму и Фонд развития Санкт-Петербурга и Северо-западного региона при участии Союза МЖК России
Сроки разработки программы	До 30 января 2002 года
Стоимость разработки программы	100 тысяч рублей за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2001 год
Представитель заказчика	Комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Основной исполнитель и соисполнители программы	Правительство Ленинградской области (Комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму), Администрации муниципальных образований; Организация, создаваемая с участием Ленинградской области, - некоммерческое партнерство Дирекция молодежных жилищно–строительных программ; Финансово-кредитные организации и учреждения, Общественные молодежные объединения и организации, в том числе создаваемые в процессе реализации программы, Строительные организации и фирмы (на конкурсной основе).
Руководитель программы	Председатель Комитета делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Распоряжение об утверждении программы или задания на разработку программы
Система организации контроля за выполнением Программы:	Исполнитель Программы представляет ежеквартально отчет о ходе реализации Программы Заказчику. Заказчик ежеквартально предоставляет отчет о ходе реализации Программы в комитет по экономике и инвестициям. Общий контроль осуществляется вице-губернатором, курирующим данную отрасль.

Оглавление

№	НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА		СТР.
	Паспорт программы		2
	Оглавление		5
	Законодательное и нормативное обеспечение программы		6
Раздел 1.	Анализ ситуации и обоснование целей и задач программы
1.1.	Оценка и анализ исходной ситуации		7
1.2.	Цели и задачи программы		9
1.3.	Этапы реализации программы		9
Раздел 2.	Обоснование мероприятий и расчет необходимого ресурсного обеспечения
2.1.	Информация о финансировании мероприятий по реализации Программы (по источникам).		11
2.2.	План реализации мероприятий программы	Приложение
2.3.	Эффективность Программы		11
2.4.	Финансовый механизм реализации Программы		13
2.5.	Сравнительный анализ индикаторов и показателей по решаемой проблеме	Пояснительная записка
Раздел 3.	Состав, функции и полномочия участников реализации программы
3.1.	Состав исполнителей программы		15
3.2.	Формы и методы управления программой		15
3.3.	Формы взаимодействия между участниками реализации программы		16
	Информация о динамике финансирования и структуре программных расходов	Приложение
	Заявка на включение поставки продукции в региональный заказ	Приложение
	Схемы управления Программой и их описание	Приложение
	Расчеты экономической эффективности Программы	Приложение
	Пояснительная записка	Приложение

Законодательное и нормативное обеспечение программы

Нормативная правовая база для подготовки программы

Программа «Жилье для молодежи» опирается на существующие в правовом поле законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения в области жилищной проблемы молодежи.

·  Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» № 000 от 3 апреля 1996 года.

·  Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 "О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья".

·  Постановление Правительства РФ «Об утверждении “Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в РФ”.

·  Закон Ленинградской области «О государственной молодежной политике в Ленинградской области»

·  Закон Ленинградской области «О региональных целевых программах Ленинградской области №23-оз от 19.02.99 г.

·  Постановление Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области".

·  Распоряжение Правительства от 3 сентября 1996 года N 894/17-р "Об утверждении Положения о руководителе региональной целевой программы Ленинградской области".

·  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на г.».

В ходе подготовки программы были использованы некоторые материалы проекта подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», разработанной специалистами Союза МЖК России совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования российской Федерации, которая вошла в федеральную целевую программу «Жилище», а также учтены решения, принятые в некоторых субъектах Российской Федерации в целях обеспечения развития молодежного жилищного строительства, например:

·  Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 мая 1997 года № 000 «Республиканская программа государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья»

·  Распоряжение Главы администрации Новосибирской области № 000р от 19.12.97 "О выделении субсидий молодым малообеспеченным семьям нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий".

·  Постановление главы муниципального образования г. Гатчины Ленинградской области от 01.01.01 года № 000/1 "Об организации работы по предоставлению безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям".

·  Закон Санкт-Петербурга № 000-45 от 01.01.01 года "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье".

Направления совершенствования нормативной правовой базы в жилищной сфере

В современных условиях положение в жилищном секторе определяется растущим спросом граждан, особенно молодёжи, на доступное жильё и невозможностью его приобретения на приемлемых условиях.

Современное региональное законодательство в настоящее время не учитывает как льготные категории молодежь и молодые семьи. Действующие нормативно-правовые акты в Ленинградской области ориентированы только на потребности социально незащищенных групп населения. Принятие в виде Закона целевой программы Ленинградской области «Жилье для молодежи» вместе с разработкой необходимых документов сможет не только кардинально изменить ситуацию в области улучшения жилищных условий, но и сделать новый акцент на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего определённым стабильным доходом и, возможно, имеющего в собственности жильё, полученное в результате приватизации.

Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых проблем, прежде всего, молодежной политики Ленинградской области. От успехов в ее разрешении во многом определяется стабильность социально-экономической ситуации области, моральное и физическое здоровье молодых людей, их политические оценки.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем молодежи и молодых семей является особенно актуальным. Дополнительную остроту ей придают демографический кризис и связанная с ним необходимость стимулирования рождаемости, а также серьезный кадровый голод, который уже начинает прямо сказываться на возможностях наращивания производства, то есть на темпах развития области.

В настоящее время в Ленинградской области насчитывается более 31 тысячи семей, имеющих менее 5,5 метров общей площади на одного человека, и состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, что составляет околочеловек.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50% браков распадаются. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 3,1 год. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе: здоровье, образование, рост преступности и др.

Целевая Программа Ленинградской области «Жилье для молодежи» (далее - Программа) разработана Комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму в порядке реализации распоряжения губернатора от 01.01.01 года № 000 - рг «О разработке региональной целевой программы государственной поддержки молодежи и молодых семей в строительстве и приобретении жилья на годы», при участии Фонда развития Санкт-Петербурга и Северо-западного региона и Санкт-Петербургского отделения Союза МЖК России.

Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям и молодежи в строительстве (реконструкции) и приобретении жилья на 2годы.

Программа предполагает мобилизацию средств населения, но на первом этапе средства на ее реализацию предусматриваются в бюджете Ленинградской области как инвестиции в строительство жилья и предоставления его в рассрочку молодым семьям и молодым гражданам для улучшения их жилищных условий с погашением части стоимости жилья при рождении детей.

Одной из задач настоящей программы является создание механизмов, позволяющих консолидировать средства из различных источников и обеспечить их эффективное использование в строительстве жилья для молодежи и молодых семей в Ленинградской области.

При этом эффективность не должна оцениваться только по самому факту предоставления квартир для молодежи и молодых семей. Особую важность при оценке эффективности имеет комплексность решения задачи. Важно не только предоставить квартиры, но сформировать условия для повышения социальной активности молодежи, стимулирования рождаемости, повышения организованности молодежи и научить ее самостоятельно решать свои проблемы с использованием механизмов самоуправления.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении (строительстве) жилья может наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политика в Ленинградской области должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере и определить, как особую - жилищную проблему молодежи.

Основные принципы финансовых взаимоотношений молодых семей и государства, положенные в основу настоящей программы

1.  Молодая семья имеет право на государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

2.  Приоритетным объектом программных мероприятий является молодая семья. Молодой признается семья, в которой возраст обоих супругов не превысил 35 лет, а также семьи в первые три года после создания, в которых оба супруга впервые вступили в брак.

3.  Программа имеет социальный характер. Право на получение государственной поддержки на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья из средств бюджетов всех уровней имеют постоянно проживающие в Ленинградской области молодые граждане и молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такое право может быть использовано только один раз, при этом указанные категории граждан снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4.  Осуществление государственной поддержки участникам программы является стимулирующим фактором мероприятий для привлечения личных средств граждан.

5.  Основная форма бюджетного финансирования строительства жилья для молодых семей и молодежи - целевая на возвратной основе.

6.  Средства, полученные от возврата целевых займов, реинвестируются в строительство жилья для молодежи. Реинвестируемые средства могут быть использованы для направления в качестве поддержки молодежи и молодых семей, не обеспеченных жилой площадью по установленной норме.

7.  Заказчик программы обеспечивает создание и функционирование организации – оператора по реализации Программы - Дирекции молодежных жилищно-строительных программ (далее - Дирекция), осуществляющей, в свою очередь, функционирование механизма консолидации ресурсов из различных источников с целью финансирования строительства жилья для молодежи и.

1.2. Цели и задачи программы

Целью реализации настоящей программы является:

создание системы государственной поддержки в обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей в Ленинградской области путем формирования законодательных, организационных и финансовых условий на основе опыта МЖК и с учетом необходимости создания предпосылок для улучшения демографической ситуации в области.

Для достижения сформулированной выше цели решаются следующие основные задачи:

1.  Разработка организационного и финансово-кредитного механизма государственной поддержки молодых семей и молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья;

2.  Создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы при небольшом объеме бюджетной поддержки.

3.  Разработка механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи, формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала области, закрепление молодежи в области.

4.  Создание системы региональных законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную государственную поддержку строительства и приобретения жилья при личном участии гражданина.

5.  Поддержка и стимулирование инициативы молодежи по улучшению своих жилищных условий.

Программа предусматривает три этапа реализации.

1.3. Этапы реализации программы

Предлагается ограничить срок реализации программы десятью годами, которые разбиты на периоды, различающиеся по составу задач и методам их решения.

В течение первого этапа с 2002 до 2003годы:

·  Заказчиком формируется организационная структура управления программой (организация - оператор Дирекция) и правовые основания консолидации ресурсов для строительства жилья для молодежи.

·  Разрабатываются и принимаются нормативные акты (положения, правила и т. д.), обеспечивающие формирование организационных и финансовых механизмов реализации программы.

·  Проводится конкурс среди молодежи и молодых семей за право участия в программе, отрабатываются механизмы и совершенствуется нормативная база.

·  Отрабатывается взаимодействие участников и исполнителей Программы.

·  Организуется комплексное социологическое исследование в молодежной среде.

·  Строятся первые объекты по программе, ведутся проектные работы по следующим объектам.

·  Долевое участие молодых семей в период строительства жилья составляет в среднем 15 – 20 %. Строительство идет в основном за счет средств бюджетов различных уровней путем предоставления субсидий и займов.

·  Анализируется и обобщается опыт первого этапа строительства, совершенствуется механизм реализации программы, готовятся кадры для развития и совершенствования организационной структуры.

На втором этапе с 2003 по 2006 годы:

·  Проводится сравнительное социологическое исследование в целях выявления эффекта по первому этапу и внесения необходимых корректировок в программу.

·  Совершенствуется механизм консолидации ресурсов для обеспечения строительства жилья для молодежи, реализуются механизмы, направленные на увеличение доли средств бюджетов различных уровней, привлекаемых на возвратной основе, начинают привлекаться внебюджетные источники.

·  Долевое участие молодых семей в период строительства возрастает до 28%. В средствах бюджетов всех уровней увеличивается удельный вес заемных средств.

·  Расходы бюджета области планируются с ростом в 6 млн. рублей ежегодно от базы предыдущего года (с учетом покрытия инфляционных издержек за счет бюджета).

·  Развивается структура Дирекции молодежных жилищно-строительных программ;

На третьем этапе с 2007 по 2010 годы:

·  Проводится сравнительное социологическое исследование в целях выявления эффекта по второму этапу настоящей программы, внесения в нее необходимых корректировок.

·  Продолжает совершенствоваться механизм консолидации ресурсов, продолжает увеличиваться доля средств бюджетов различных уровней, привлекаемых на возвратной основе, активно привлекаются внебюджетные средства.

·  Долевое участие молодых семей в период строительства возрастает до 33%. В средствах бюджетов всех уровней увеличивается удельный вес заемных средств.

·  Расходы бюджета области планируются с увеличением от базы предыдущего года (с учетом покрытия инфляционных издержек за счет бюджета).

·  Создаются условия, позволяющие перейти к самофинансированию строительства жилья для молодежи.

·  Создается система мониторинга потребностей в строительстве социального жилья.

Раздел 2. Обоснование мероприятий и расчет необходимого ресурсного обеспечения

2.1. Информация о финансировании мероприятий по реализации Программы (по источникам).

Всего за период реализации программы будет вовлечено в жилищное строительство средств:

-  средств областного бюджета 377, 5 млн. руб. (52%), в том числе непосредственно на строительство 356,4 млн. руб., на организационные расходы по реализации программы - 21,1 млн. руб.;

-  средств муниципальных образований – 62,162 млн. рублей (10%), в том числе непосредственно на строительство 60,0 млн. руб., на организационные расходы по реализации программы - 2,16 млн. руб.;

-  средств граждан в объеме – 205,212 млн. рублей (30%).

123,8 млн. рублей – первоначальный взнос (не менее 20%); 81,4 млн. рублей – возвратные средства граждан, направляемые на дальнейшую реализацию программы.

Общий объем финансирования реализации программы из областного бюджета будет составлять 377, 5 млн. рублей, в том числе:

237,2 млн. рублей на возвратной основе, предоставляемых на 10 лет,

119,2 млн. рублей на безвозмездной основе,

21,1 млн. рублей на организационные мероприятия по реализации программы.

Объем финансирования программы из областного бюджета по годам будет составлять:

2002 год – за счет текущего финансирования КДМФКСиТ и финансирования адресной программы капитальных вложений;

2003 год – 13,4 млн. руб., в том числе 8 млн. руб. на возвратной основе, 4 млн. руб. на безвозмездной основе, 1,4 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2004 год – 21,04 млн. руб., в том числе 13 млн. руб. на возвратной основе, 7 млн. руб. на безвозмездной основе, 1,04 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2005 год – 27,56 млн. руб., в том числе 17 млн. руб. на возвратной основе, 9 млн. руб. на безвозмездной основе, 1,56 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2006 год – 34,14 млн. руб., в том числе 22 млн. руб. на возвратной основе, 10 млн. руб. на безвозмездной основе, 2,14 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2007 год – 42,21 млн. руб., в том числе 27 млн. руб. на возвратной основе, 13 млн. руб. на безвозмездной основе, 2,21 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2008 год – 52,64 млн. руб., в том числе 33 млн. руб. на возвратной основе, 17 млн. руб. на безвозмездной основе, 2,64 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2009 год – 57,96 млн. руб., в том числе 36 млн. руб. на возвратной основе, 19 млн. руб. на безвозмездной основе, 2,96 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2010 год – 62,09 млн. руб., в том числе 39 млн. руб. на возвратной основе, 20 млн. руб. на безвозмездной основе, 3,09 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы;

2011 год – 65,68 млн. руб., в том числе 41,2 млн. руб. на возвратной основе, 21,2 млн. руб. на безвозмездной основе, 3,28 млн. руб. на организационные мероприятия по реализации программы.

2.2. План реализации мероприятий программы приведен в приложении № 2.

2.3. Эффективность Программы.

Социальная

Реализация Программы позволит:

·  Только за счет государственной поддержки, не считая привлеченных средств из других источников, решить жилищную проблему около 1 700 молодых семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, что составляет более 5 500 молодых граждан нашей области.

·  Сформировать систему государственной поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий;

·  Активизировать строительную индустрию в районах, которые примут участие в программе, за счет привлечения средств различных источников и концентрации их на строительстве жилых объектов, уменьшение объемов незавершенного производства, ввод 100 тысяч квадратных метров жилья;

·  Увеличить объем жилищного строительства в Ленинградской области на 100 тысяч квадратных метров;

·  Привлечь сбережения населения в инвестиционно –строительный процесс не менее 200 млн. руб.;

·  Укрепить институт семьи, увеличить рождаемость;

·  Увеличить эффективность вложенных средств за счет многократного использования финансовых ресурсов.

·  Снизить расходы государства на решение жилищной проблемы всего населения в целом и молодежи в частности за счет перехода Программы на самофинансирование;

·  Улучшить социально - бытовых и жилищных условия старшего поколения.

Экономическая

Эффективность программы существенно зависит от срока, на который предоставляется рассрочка платежей за построенное молодыми семьями жилье и величины первоначального взноса.

Расчет экономической эффективности Программы приведен в приложении № 5 и основан на следующих исходных данных:

-  размер первоначального взноса молодых семей составляет 20%;

-  период предоставления рассрочки за построенные квартиры составляет 10 лет;

-  средства предприятий не учитываются.

Выводы из расчета экономической эффективности:

Реализация программы позволит обеспечить жильем более 1,6 тысяч молодых семей, или более 5,5 тысяч человек улучшат свои жилищные условия, будет построено более 100 тысяч квадратных метров жилья.

I этап: годы предполагает обеспечение жильем 49 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит - 3021 кв. м.

II этап: годы предполагает обеспечение жильем 327 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит –кв. м.

III этап: годы предполагает обеспечение жильем 1 291 молодых семей, ввод нового жилья (реконструируемого) составит –кв. м.

При этом уже в ходе реализации III этапа Программы объем личных средств молодых семей и возвратных инвестиций составит более 50% от объема вложенных бюджетных средств ЛО (при условии первоначального взноса –20%).

После 2011 года (завершения финансирования реализации Программы из бюджета Ленинградской области) Программа перейдет на самофинансирование, при котором ежегодно около 150 молодых семей смогут улучшать свои жилищные условия.

Учитывая, что многие молодые семьи смогут расплатиться за построенное жилье за период, меньший, чем 10 лет, а кроме бюджетных и личных средств, на основе которых сделаны расчеты, со второго этапа будут активно привлекаться и другие внебюджетные источники, прогноз экономической эффективности Программы становится еще более оптимистичным

В целом, осуществление поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья дает возможность Правительству и местным органам власти:

· Формировать коллективы собственников, которые после заселения должны будут самостоятельно осуществлять управление жильем;

· Стимулировать рождаемость путем погашения части займа при рождении детей в семьях;

· Закрепить кадры в области, как посредством предоставления жилья, так и посредством кредитных обязательств;

· Обеспечить частичный возврат вложенных средств за счет средств граждан;

· Сформировать структуру, способную решать широкий круг задач, связанных со строительством и эксплуатацией жилья.

Политическая

Программа, привлекая молодежь и молодежные объединения к решению своей жилищной проблемы, способствует формированию общественных структур, заинтересованных в высокой эффективности освоения средств, и механизмов, обеспечивающих контроль за их использованием в строительстве.

Принцип возвратности бюджетных средств позволит на последних этапах программы перейти к снижению расходов государства на решение жилищных проблем молодежи и, следовательно, всего населения.

Эти отношения будут способствовать воспитанию новой культуры взаимовыгодных отношений граждан с государством.

В итоге существенно поднимется авторитет власти, как среди населения области, так и на федеральном уровне, будет надолго обеспечена социальная и политическая стабильность, повысится его инвестиционная привлекательность.

2.4. Финансовый механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает несколько вариантов обеспечения жильем молодых семей в соответствии с жилищным законодательством:

1.  Предоставление молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежа за построенное жилье.

2.  Предоставление безвозмездных субсидий;

3.  Содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов.

Предоставление молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежа за построенное жилье

Реализация данного варианта Программы предусматривает рассрочку платежа на срок до 10 лет за построенное и предоставленное молодым семьям жилье с первоначальным взносом в размере не менее 20% от общей стоимости квартиры.

Для этого средства из бюджета Ленинградской области, предусмотренные на реализацию Программы, направляются в форме ежегодных инвестиций во вновь создаваемую организацию - некоммерческое партнерство Дирекцию жилищно-строительных программ (Дирекцию) для обеспечения текущей работы, как с молодыми семьями и муниципальными образованиями, так и по строительству, реконструкции или приобретению жилья согласно ежегодно утверждаемой адресной программе.

Финансовые средства расходуются целевым образом на строительство, реконструкцию или приобретение жилья с оформлением на эту сумму целевого займа молодым семьям в соответствии с Положением о Предоставлении молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежа за построенное жилье. Возврат целевого займа осуществляется молодыми семьями ежемесячными равными платежами в Дирекцию. Возвращаемые молодыми семьями средства реинвестируются в Программу.

Возможно досрочное погашение займа и зачет стоимости имеющегося в собственности жилья.

После окончания строительства, реконструкции или приобретения жилья, квартиры передаются в собственность молодых семей одновременно с оформлением договора залога.

Размер государственной поддержки рассчитывается исходя из следующих параметров:

а) стоимости строящегося (приобретаемого) жилья, которая определяется исходя из:

-Социальной нормы в размере 18 кв. м. общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи с учетом перспективы рождения одного следующего ребенка;

-Средней рыночной стоимости 1 кв. м. жилья, утверждаемой в установленном порядке Правительством Ленинградской области;

б) суммы налогов, уплачиваемых на сумму займа;

в) суммы страховых платежей по договорам страхования;

Величина государственной поддержки молодым семьям из средств бюджета Ленинградской области не должна превышать 70% от стоимости жилья площадью, соответствующей социальной норме площади для семьи.

Целевой заем может быть конвертирован в безвозмездную жилищную субсидию при рождении детей.

Предоставление безвозмездных субсидий

Субсидии молодым семьям предоставляются двух видов.

1 вид субсидий.

Безвозмездные субсидии в размере до 70% от общей стоимости жилья предоставляется членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях и молодым малообеспеченным гражданам.

Разница между полной стоимостью строящегося или реконструируемого жилья и величиной субсидии оплачивается гражданами за счет собственных и привлеченных источников, в том числе до 10% из бюджетов муниципальных образований.

Порядок предоставления и размер безвозмездных субсидий определяются Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 000.

После предоставления молодым семьям новых квартир, высвобождаемое ими муниципальное жильё распределяется также молодым семьям.

2 вид субсидий.

Дополнительная безвозмездная субсидия предоставляется молодым семьям в период осуществления выплат по договору займа при рождении ребенка и направляется на погашение средств, предоставленных молодой семье по договору займа:

·  при рождении 2-го ребенка из расчета 50 % средств, не выплаченных по договору займа на момент рождения ребенка.

·  при рождении 3-го ребенка из расчета 100 % средств, не выплаченных по договору займа на момент рождения ребенка.

·  имеющим на момент подачи заявления на участие в Программе 3-х и более детей с учетом социальной нормы 18кв. м. на 1 человека и стоимости 1 квадратного метра, установленной Программой на момент подачи заявления.

Порядок предоставления дополнительных субсидий определяется в Положении «О предоставлении молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде субсидий при рождении ребенка».

Содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов

Практика развития молодежных жилищно-строительных кооперативов показала эффективность их работы по снижению себестоимости жилья, привлечению средств предприятий и расширению круга участников за счет ежемесячных взносов вместо единовременной выплаты.

Основной смысл содействия созданию и функционированию молодежных жилищных кооперативов состоит в становлении системы долгосрочного жилищного кредитования с помощью жилищной потребительской кооперации, наделенной функциями сберегательной и ссудной организации, т. е. с активным участием граждан в организациях взаимного кредитования и предприятий в организации кредитования своих работников.

Деятельность таких кооперативов будет направлена на организацию целевого накопления для получения жилья с рассрочкой погашения кредита и основана на принципах равенства всех участников. Жилье принадлежит кооперативу (а, значит, и всем его участникам) до окончания выплат по кредиту. Источником средств для покупки квартир являются накапливаемые средства участников кооператива (граждан и предприятий).

Этот вид содействия в улучшении жилищных условий не требует бюджетного финансирования и позволяет участвовать в программе более широкому кругу семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, даже не стоящих на очереди.

2.5. Сравнительный анализ индикаторов и показателей по решаемой проблеме приведен в Пояснительной записке.

Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализации Программы.

3.1. Состав исполнителей Программы.

Представителем Государственного заказчика Программы является Комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.

Исполнителем Программы является некоммерческое партнерство Дирекция молодежных жилищно-строительных программ (Дирекция), одним из участников которой будет Ленинградская область. Обоснование выбора правовой формы Дирекции – в Пояснительной записке.

Исполнители Программы в муниципальных образованиях области определяются Дирекцией на основе конкурсного отбора. Ими могут быть как существующие отделы капитального строительства, так и создаваемые на территории муниципального образования отделения Дирекции, а также предприятия и организации, имеющие необходимый опыт работы в развитии молодежного жилищного строительства.

3.2. Формы и методы управления.

Основными функциями Заказчика являются выработка единой молодежной жилищной политики в Ленинградской области, координация деятельности заинтересованных государственных и муниципальных органов и учреждений, организация работы с федеральными органами власти и заинтересованными организациями.

Заказчик Программы из средств бюджета области, муниципальных образований, средств федерального бюджета обеспечивает бюджетное финансирование Программы через Дирекцию, содействует привлечению средств в нее из внебюджетных источников.

Основными функциями Дирекции является аккумулирование, учет и распределение бюджетных и внебюджетных средств, экспертиза и финансирование инвестиционных проектов, связанных с жилищными и социальными программами, заключение договоров и их исполнение, а также обеспечение других условий реализации Программы «Жилье для молодежи», в том числе работа с молодыми семьями.

3.3. Формы взаимодействия между участниками реализации программы и обоснование выбора основного исполнителя Программы.

Для оперативного управления реализацией программы, работы с молодыми семьями и обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов создается юридическое лицо
в форме некоммерческого партнерства - «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», одним из участников которого будет являться Ленинградская область.

Дирекция заключает с исполнителями Программы соответствующие договоры, в которых оговариваются права и обязанности сторон в рамках реализации Программы.

Органы исполнительной власти муниципальных образований (органы местного самоуправления) контролируют целевое финансирование мероприятий программы через Исполнителя Программы и создают условия для успешного развития молодежного жилищного строительства на подведомственной территории.

Утверждение списков молодых семей, молодых малообеспеченных семей и молодых граждан - участников Программы осуществляется органами местного самоуправления и согласовываются с Заказчиком Программы , физической культуре, спорту и туризму.

Исполнитель Программы обеспечивает целевое использование бюджетного финансирования путем направления финансовых ресурсов на строительство (реконструкцию), приобретение жилья для молодых семей и молодых граждан.

Приоритетным направлением программы является строительство нового жилья. Строительство жилья поручается строительным организациям, отобранным на конкурсной основе по решению Исполнителя Программы, согласованному с Дирекцией.

Исполнитель Программы представляет ежеквартально отчет о ходе реализации программы Заказчику. Заказчик ежеквартально представляет отчет о ходе реализации программы в комитет по экономике и инвестициям.

Общий контроль осуществляется вице-губернатором, курирующим данную отрасль.

Схемы управления программой, а также их описания приведены в приложении № 4 к настоящей программе.