Анализ показателей социально-экономического развития в Шегарском районе
Экономика района
Шегарский район имеет уникальное транзитное положение, является крупным транспортным узлом, через его территорию проходят основные грузо - и пассажиропотоки на Север и Юг области. Структура экономики района характеризуется:
доминированием сельскохозяйственного производства с выраженной сырьевой направленностью;
достаточно развитой социальной сферой;
определенными запасами минеральных ресурсов;
динамично развивающимся малым бизнесом;
уникальными рекреационными ресурсами.
Шегарский район занимает одно из первых мест в области по размерам посевных площадей сельскохозяйственных культур. В районе существуют благоприятные условия для эффективного землепользования благодаря применению современных агропромышленных технологий. Население активно занимается ведением личных подсобных хозяйств, в которых содержится 38% общего поголовья КРС. В районе наблюдается ежегодный прирост посевных площадей сельскохозяйственных культур, голов КРС, свиней, птицы.
Район характеризуется достаточно благоприятной экологической ситуацией. Он располагает уникальными рекреационными ресурсами. Перспективным направлением является развитие в районе экологического, приключенческого и оздоровительного туризма, ресурсную базу для которого составляет природный ландшафт и историко-культурный потенциал района, обустроенные зоны отдыха и чистой воды.
Агропромышленный комплекс
Первые шаги, предпринятые в 2006 году в доминирующей в районе отрасли экономики - сельском хозяйстве, позволили не только стабилизировать общее положение в отрасли, но и обеспечить рост (в стоимостном выражении) по всем направления сельскохозяйственного производства. на 129,8 процентов. За последние два года в предприятия АПК района были вложены существенные капитальные вложения, более 205 млн. руб. Закуплено племенного скота в рамках реализации Национального проекта «Развитие животноводства
» -700 голов.
По итогам I этапа областного конкурса в АПК Томской области в 2006 году район признан победителем среди муниципальных образований Томской области по первой почвенно - климатической зоне. Два ведущих предприятия АПК в областном конкурсе в 2007 году стали победителями в номинации «Организации АПК» и заняли призовые места, соответственно 1 и 2: и -Агро».
Четыре предпринимателя района в 2006 год стали победителями конкурса предпринимательских проектов «Бизнес-старт», получив каждый по 300 тыс. руб. финансовой поддержки. В 2007 году в номинации «граждане, ведущие личное подсобное хозяйство»- среди семи наилучших результатов – три лучших ЛПХ признаны из Шегарского района: ЛПХ из с. Новоуспенка Трубачевского поселения; из с. Новониколаевка Анастасьевского поселения; из с. Маркелово Анастасьевского поселения.
Динамика роста показателей в АПК
Производство основных продуктов сельского хозяйства в 2007 году – 8426,3 тыс. рублей, что составляет 129,8% уровня 2006 года.
Производство мяса (в живом виде,2 тонн, что составляет 123,2% к уровню 2006 года. Производство молока - 5867,2 тонн что составляет 104,4% к уровню 2006 года. В 2006 году впервые за несколько лет произошел значительный рост заработной платы в агропромышленном комплексе, который составил к уровню 2005 года 130%. С 2007 года установился стабильный рост заработной платы в этой отрасли – 117% к уровню 2006г.
Задача стимулирования развития и роста эффективности личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства на селе не может быть выполнена без решения проблем продвижения создаваемой ими продукции, а значит создание и развитие перерабатывающей отрасли. Тем более, что рост КРС в личном подсобном хозяйстве за 2007 год составил 110,3%.
Значимым событием в развитии данного направления не только для Шегарского района, но и для всех сельскохозяйственных районов явилось открытие минизавода по переработке молока до 1 тонны в сутки на базе модульного цеха в с. Вознесенка.
Также динамично развиваются и другие отрасли экономики.
Развивается направление по переработке леса. В районе действует 9 деревоперерабатывающих организаций. Преуспеть в этом деле в настоящее время можно, только используя современные технологии.
* Объем розничного товарооборота за 2007 год увеличился на 116,6% (в сопоставимых ценах) к уровню 2006 года;
* Объем товаров, работ и услуг обрабатывающего производства увеличился на 160,8% к уровню прошлого года.
* По данным статистики среднемесячная начисленная заработная плата по кругу крупных и средних предприятий за 2007 год составила 8132,6 рублей, и увеличилась по сравнению с 2006 годом на 122,5%. При этом просроченной задолженности по заработной плате нет.
* Уровень безработицы на 1.01.2008 года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12%.
* Увеличилось число рабочих мест на 16 единиц по сравнению с 2006 годом.
Значительно улучшились демографическая ситуация в районе:
* Численность родившихся в 2007 году возросла на 122,2% к уровню 2006 года;
* В 2007 году сократилась смертность и составила 95,1% к уровню 2006года;
* Миграция населения за 2007 год дала прирост на 158 человек, в сравнении: в 2006 году было снижение на 64 чел.
Бюджет района
Доходы бюджета
Финансовая система муниципального образования «Шегарский район» характеризуется следующей структурой доходов бюджетов района и поселений (100%):
Консолидированные доходы бюджета муниципального образования «Шегарский район» в 2007 году составили 281640 тыс. руб.
Из шести муниципальных бюджетов два имеют второй уровень дотационности (свыше 30%) – Шегарское и Побединское, остальные бюджеты, включая муниципальный район, имеют высокий уровень дотационности, свыше 70%.
Позитивные экономические показатели не могли не оказать влияние на рост собственной доходной базы района, который составил к уровню 2006 года 140 %, в абсолютном значении – 21874 т. р.
В доход бюджета в 2007 году дополнительно поступило доходов году в сумме 8440 т. р., в том числе только по НДФЛ - 9232 тыс. руб. Одним из факторов, влияющих как на рост средней заработной платы, так и на увеличение платежей по НДФЛ является деятельность, проводимая межведомственной комиссией по реализации мер по повышению доходности населения и легализации «теневой» заработной платы. В 2007 году проведено 11 заседаний, заслушано 18 юридических и физических лиц.
Исходя из того, что рост средней заработной платы в 2007 году составил 22% по району, а работников бюджетной сферы на 15 %, то более высокий рост налога с заработной платы обусловлен:
1) выводом заработной платы из тени;
2) принятие действенных мер налоговыми органами к должникам по НДФЛ.
Расходы бюджета
Администрации Шегарского района ежегодно проводит конкурс по подведению итогов деятельности органов местного самоуправления по оздоровлению муниципальных финансов. Призовой фонд конкурса составляет 500 тыс. рублей. По результатам конкурса присваивается премия за первое место 250 тыс. руб., за второе место 150 тыс. руб., и за третье место 100 тыс. руб.
Призерами по итогам деятельности за 2006 год стали:
Первое место – Анастасьевское сельское поселение
Второе место – Побединское сельское поселение
Третье место – Шегарское сельское поселение
Призерами по итогам деятельности за 2007 год определены:
Первое место - Баткатское сельское поселение
Второе место поделили:
- Побединское и Шегарское сельские поселения
Муниципальное образование «Шегарский район» дважды становилось призером областного конкурса среди муниципальных районов (городов) по итогам выполнения мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и награждено Почетной грамотой I Всероссийского конкурса в номинации «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами в 2008 году»
Жилищно-коммунальный комплекс района
«Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Шегарского района на годы» - это направление программы позволяет решать вопросы привлечения кадров на село, а также их закрепление. Не первый год район участвует в этих программах, только в 2006 году обеспечены жильём 5 семей и 7 молодых специалистов, общие расходы по данной программе составили 2737 тыс. руб. Кроме того, по этому направлению удалось принять участие в областной целевой программе «Социальное развитие села» и получить 16 свидетельств на сумму субсидии 2 млн. руб.
За 2007 год субсидии предоставлены 17 семьям, общий объем средств направленных на эти цели составил 9,2 млн. руб. Безусловно, решение жилищной программы - это один из факторов, влияющих и на положительную динамику демографической ситуацией района.
Система субсидирования на приобретение (строительства) жилья, субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым на эти цели, дали новый импульс в развитии сельского жилищного строительства. Сегодня только в райцентре ведется строительство более 80 жилых домов.
В районе разработана и утверждена программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений Шегарского района на период до 2010г.», где приоритетным направлением является модернизация объектов теплоснабжения.
За период с 2006 по 2007 год переведено на автономные источники теплоснабжения: по микрорайону «Агрогородок» 10 многоквартирных домов или 124 квартиры, в с. Каргала 11 домов или 33 квартиры и 3 бюджетных учреждения в общей сумме на 7,5 млн. руб. В результате этих мер предусматривается закрытие нерентабельной угольной котельной в 2008 году, а поэтапный перевод жилья в с. Каргала на индивидуальное газоснабжение - к закрытию морально устаревшей газовой котельной.
Положительные и эффективные результаты приносит действующая уже не первый год система софинансирования расходных обязательств:
- Таким образом направлено средств на капитальный ремонта жилого фонда за годы в сумме 3270 тыс. руб.
- Кроме того, из бюджета района ежегодно направляются средства на ремонт жилья участников ВОВ, тружеников тыла и ветеранов труда, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Шегарском районе, за счет средств местного бюджета, утвержденным решением Думы Шегарского района. Расходы на эти цели за годы составили 420т. р. В бюджете района на 2008 год предусмотрено еще 500 т. р.
- На ОЦП «Обеспечение экологической безопасности» направлено средств в сумме 2 млн. руб., в том числе из местного бюджета 500 тыс. руб., за счет которых выполнены работы по строительству полигона бытовых отходов, а также приобретена специальная техника.
Динамичное социально-экономическое развитие района предопределило иной взгляд и подходы в использовании муниципального имущества. Жилищно-коммунальная отрасль преобразовалась в рентабельное эффективное производство, и сейчас является привлекательным объектом для развития здоровой конкуренции бизнеса. Доля предприятий частной собственности, работающих в этой сфере, значительно увеличилась и составляет более 90%, и органам местного самоуправления важно в какие руки и какие интересы преследует организация, предоставляющая, коммунальные услуги, используя муниципальное имущество.
Фактический уровень оплаты населением расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг за 2007 год составил 94%, что говорит об оценке качества получаемых потребителями коммунальных услуг.
Социальная сфера
Образование
Образование представлено в районе 17 общеобразовательными учреждениями, двумя дошкольными и тремя учреждениями дополнительного образования детей. Расходы на финансирование данной отрасли в 2007 году составляют в консолидированном бюджете 45% или 108 млн. руб.
На состояние данной отрасли очень серьезное влияние оказывает демографическая ситуация в районе. Число обучающихся образовательных учреждениях неуклонно снижается на протяжении последних 10 лет, вместе с тем численность детей дошкольного возраста в последние три года имеет положительную динамику роста. Эти изменения потенциальных получателей бюджетных услуг обязывают власть рассматривать перспективы развития (реструктуризации) образовательных учреждений, в первую очередь, решая задачу обеспечения качества предоставляемых услуг. В связи с проводимой реструктуризацией, в целях предоставления качественной образовательной услуги, в базовых школах организован подвоз учащихся из других населенных пунктов. В нашем районе, учитывая его компактность, оправдан именно такой подход, только в одной из школ, Маркеловской СОШ, есть интернат на 15 мест.
Отрадно заметить, что в районе вновь наблюдается всплеск рождаемости, и сегодня самой актуальной проблемой является спрос на места в детских садах, как в райцентре, так и на периферии. Отчасти эта проблема решается за счет введения дошкольного образования практически во всех образовательных учреждения общего образования. В школах открыты группы как кратковременного, так и полного дня пребывания детей. Наиболее остро эта проблема стоит в райцентре. За последние 3 года в райцентре введены в эксплуатацию два детских сада на 225 мест в 2005 году и 120 мест в 2008 году; потребность в местах еще остается достаточно высокой и задача власти на ближайшую перспективу—открытие третьего детского сада в райцентре.
В районе была принята и успешно реализована программа «Развитие общего образования на годы» - общий объем финансирования на реализацию данной программы составил 7,5 млн. руб.
В 2007 году реализованы основные направления реформирования сети образовательных учреждений, решения принимались комплексно, с использованием всех доступных форм образовательной услуги, в том числе развития параллельной сети дошкольного образования. Сегодня практически все образовательные учреждения общего образования осуществляют деятельность по дошкольному образованию. Несмотря на проблемы, существующие в образовании следует отметить, что показатели качества образовательных услуг находятся на среднем и высоком уровне в области. Школы района с 2006 года участвуют в конкурсах приоритетного национального проекта «Образование» и за 2 года пять школ стали победителями конкурса «Лучшие инновационные школы» с призовым фондом по 1 млн. руб. каждой. Эта финансовая поддержка государства позволила улучшить техническую оснащенность этих школ, а педагогическому персоналу повысить свою профессиональную подготовку. Образовательные учреждения, их педагогический персонал и обучающиеся активно участвуют в различных конкурсах и олимпиадах регионального и всероссийского уровня и занимают призовые места, тем самым подтверждая достаточно высокий уровень качества предоставляемых в районе образовательных услуг.
На конкурсе «Лучшие учителя года» Томской области в 2006 году учитель Шегарской СОШ №1 стала призером и получила премию 100 тыс. руб.
В том же 2006 году учителя Шегарской СОШ №2 и признаны победителями конкурса учителей физики и математики фонда Дмитрия Зимина «Династия» всероссийского клуба учителей «Доживем до понедельника» в номинации «Наставник будущих учёных»
Призерами 2006 года по результатам конкурсов в сфере образования Томской области стали педагог дополнительного образования (50 тыс. руб.) и ученик Бабарыкинской школы Филимонов Матвей (5тыс. руб.) По итогам Всероссийского конкурса «Лучший урок письма-2000» в Томской области из 26 победителей конкурса 6 учащиеся Шегарской школы № 2.
Лауреатами Томской области в сфере образования в 2007 году стали: и учащиеся Шегарской СОШ № 1, и учащиеся Шегарской СОШ № 2, учащаяся Бабарыкин-
ской СОШ, а директор этой школы стала победителем областного этапа Всероссийского конкурса «Лучший директор образовательного учреждения: развитие управляющих и попечительских советов»
Культура
Культура района занимает в консолидированном бюджете района 5% или 15020 тыс. руб. и представлена следующей сетью:- межпоселковая централизованная библиотечная система, объединяющая 17 сельских библиотек, 14 сельских домов культуры и клубов, на базе одного из домов культуры, Татьяновского, открыт дом музей им. И. Смоктуновского, районный краеведческий музей.
Оснащенность МУК МЦБС и квалифицированный кадровый состав позволили занять III место и получить денежный приз 200 тыс. рублей на оснащение читальных залов взрослой и детской библиотек в областном конкурсе «Инновационным регионам-инновационные библиотеки».
Наиболее значимым событием года в области культуры не только для жителей Шегарского района, но и для всей мировой общественности стало открытие дома-музея им. Смоктуновского на родине великого артиста.
Новый этап в развитии учреждений досуговой деятельности – компьютеризация, сегодня три учреждения клубной сети имеют современные компьютеры, подключенные к сети Интернет. Участвуя в областных программах на условиях софинансирования за годы удалось значительно улучшить материально-техническую базу учреждений культуры:
-приобретено специального оборудования и музыкальных инструментов для клубных учреждений на сумму 915 тыс. руб.;
-обновлен книжный фонд библиотечной сети на сумму 797 тыс. руб.
- проведен капитальный ремонт учреждений культуры на сумму более 1 млн. руб.
Активно развивается сфера оказания платных услуг учреждениями культуры, за 2007 год их объем возрос на 110% и составил почти 0,3 млн. руб.
К юбилею 70 - летия Шегарского района издана книга очерков « Судьба земли Шегарской».
Самодеятельные коллективы Домов культуры района за годы стали призерами многих областных конкурсов: в конкурсе народной песни «Я в Россию влюблен» - 1 место, в конкурсе романсов «Я помню чудное мгновенье» – 1 место, в конкурсе солдатской песни « Муза, опаленная войной» - 2 место, в межрайонном конкурсе «Играй, гармонь любимая» - 1 место, в межрайонном конкурсе исполнителей эстрадной и народной песни «Пробный камень» ученица Детской школы искусств Мельникова Настя заняла 2 место, в областном фестивале - конкурсе детского творчества «Красота спасет мир» Андреева Настя участница Центра Детского творчества заняла 3 место, в межрайонном конкурсе композиторов «Под открытым небом» Трипольский Сергей из Дома культуры «Заря» занял 2 место, в межрайонном конкурсе «КВН-2007» наша команда «Дети Гиппократа» заняла 3 место, в областном конкурсе романса «Я помню чудное мгновенье» представительница Маркеловского СДК Повага Ольга заняла 2 место, а Дома культуры «Заря» заняла 3 место, в межрайонном конкурсе «Звездный дождь» трио «Ивушка» из Каргалинского дома культуры заняло 3 место.
В целях закрепления кадров на селе, формирования здорового чувства патриотизма, преемственности профессии в Администрации Шегарского района принят ряд мер, направленных на стимулирование заинтересованности молодежи:
- в соответствии с утвержденным Порядком осуществляется оплата стипендий студентам высших учебных заведений, обучающихся по договорам с Администрацией при успеваемости на «отлично»- 800 рублей в месяц, при успеваемости на «хорошо» - 650 рублей в месяц.
Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Лучший учащийся Агро-промышленного лицея с выплатой премии 5000 рублей и «Лучший ученик года» в трех номинациях:
«Начальная школа» (премия 1000 рублей),
«Основная школа» (премия 3000 рублей),
«Средняя школа» (премия 5000 рублей)
«Развитие туризма в Шегарском районе Томской области» - 2007 год стал переломным годом на пути развития туризма в районе. Сегодня очевидно, что данное направление представляет интерес для бизнеса и, что самое главное, бизнес готов инвестировать это направление. На территории района зарегистрировано рай», которое вложило инвестиций в развитие своей базы более 80 млн. руб., а всего предполагается по бизнес плану направить более 300 млн. руб.
Здравоохранение
Здравоохранение занимает в консолидированном бюджете района 7% или 20274 тыс. руб. В связи с проводимыми реформами в области здравоохранения, с развитием системы общих врачебных практик, нагрузка на местный бюджет по текущему содержанию отрасли ежегодно снижается. Здравоохранение в районе представлено Центральной районной больницей, в структуру которой входят: стационар на 141 койку, поликлиническая медицинская помощь на 138,7 тысяч посещений в год, скорая (неотложная) помощь на 11642 выездов в год, 15 фельдшерско-акушерских пунктов, три отделения общей врачебной практики.
В 2007 году завершила свое действие программа «Здоровье» и можно подвести определенные итоги её реализации. На территории Шегарского района успешно реализуется основные направления реформирования здравоохранения в Томской области. В 2007 году открыта еще одна общая врачебная практика в с. Трубачево. Это уже третья ОВП за последние два года в Шегарском районе, в 2006 году открыты Побединская ОВП и Баткатская ОВП. Таким образом удалось привлечь в район федеральных средств за два года 4,3 млн. руб. В 2007 году проведен капитальный ремонт стоматологического отделения на сумму 1,4 млн. руб. Всего за период реализации программы направлено средств на капитальный ремонт объектов центральной районной больницы в сумме 4,5 млн. руб., получили новые помещения Татьяновский и Гынгазовский фельдшерско - акушерские пункты.
Принимаемые местной властью меры позволили улучшить не только качество самой медицинской услуги, но и создать комфортные условия для пациентов учреждений здравоохранения, что также имеет немаловажное значение в процессе выздоровления.
«Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Шегарского района и планирование перспектив на годы»
Физическая культура и спорт представлены в районе спортивными сооружениями районного стадиона, Молодежного центра (крытый хоккейный корт), штатом спортивных инструкторов, работающих на только в райцентре, но и на территориях сельских поселений.
За годы на развитие данной отрасли направлены расходы более 15,4 млн. руб., в бюджете района на 2008 году предусматривается направить на подготовку спортивных сооружений к областным летним сельским спортивным играм, которые состоятся в июле 2008 года, более 5 млн. руб. В дальнейшем Администрация района планирует на территории каждого поселения, а далее и каждого населенного пункта, где есть общеобразовательное учреждение, построить стадион со всем необходимым комплексом спортивных сооружений. Это одно из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, которое получило интенсивное развитие в районе.
За истекший период появились новые объекты для развития массового спорта в районе: построен крытый хоккейный корт на Молодежном центре, а также целый комплекс других спортивных сооружений на стадионе, приобретено новое спортивное оборудование и обмундирование, организована работа прокатного пункта коньков на хоккейном корте. Удачное месторасположение катка, теплая раздевалка и музыкальное сопровождение сделало этот вид услуги доступным и увлекательным для многих жителей села Мельниково и является одним из самых популярных мест досуга не только детей, но и взрослых. В канун 22 летних сельских спортивных игр сооружен спортивный теннисный корт. Количество занимающихся физкультурой и спортом в Шегарском районе составило 1887 человек, что составляет 8,9% от общего числа населения. Как результат, команда Шегарского района в летних областных сельских спортивных играх «Стадион для всех» заняла общекомандное 4 место среди муниципальных районов. Наши хоккеисты заняли второе место в областных зимних сельских спортивных играх по хоккею с шайбой «Стадион для всех» в 2007 году и стали чемпионами в турнире Томской области по хоккею с шайбой в 2008 году. Отдавая дань уважения великому земляку, известному на весь мир баскетболисту Белову района подготовлена и издана книга «Аристократ большой игры».
«Профилактика правонарушений в муниципальном образовании «Шегарский район» на годы» - одной из основных задач программы профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, а также улучшение взаимодействия Администрации района и правоохранительных органов в деле профилактики правонарушений. В целях реализации данного направления в районе на протяжении нескольких лет успешно реализуется проект «Рука в руке» в рамках международной программы «Помощь детям-сиротам в России», создано отделение творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями при Центре детского творчества, которое объединяет 50 детей с ограниченными возможностями, филиалы отделения работают в восьми селах, действует отряд волонтеров. Активная творческая деятельность, профессионализм и опыт этой службы востребованы не только населением Шегарского района, руководитель центра получила предложение поделиться опытом на второй Всероссийской научно-практической конференции «Рубиконы детства», «Переходные состояния и экстремальные ситуации».
По результатам работы за 2007 год по Шегарскому району зарегистрировано преступлений значительно меньше (91,2%), чем в предшествующем году.
В рамках программы «Профилактика правонарушений» в муниципальном образовании «Шегарский район на годы» проведен конкурс «Лучший по профессии 2008 года» среди участковых уполномоченных отдела внутренних дел Шегарского района.
Прозрачность муниципальной власти
Одним из направлений реформы бюджетной системы РФ является разработка и реализация программы реформирования муниципальных финансов. Такая программа в Шегарском районе разработана на г, утверждена главой и одобрена представительным органом.
Итогом реализации реформы должно стать формирование муниципальными образованиями своих бюджетов, соразмерных расходным полномочиям в максимально возможной степени по месту проживания населения, в интересах которого предоставляются бюджетные услуги. Так как органы власти на местах лучше знают потребности раз личных социальных слоев и групп населения подведомственной территории, тем самым формировать принципы прозрачности и подотчетности власти перед населением.
Для достижения прозрачности органами местного самоуправления используются все доступные средства массовой информации и Интернет. В подтверждение сказанному служит тот факт, что Шегарский район участвует во Всероссийском конкурсе интернет-сайтов «Прозрачный муниципалитет». Структура органов самоуправления «оn-line» на протяжении длительного времени по результатам рейтинга входил в тройку лидеров. Стоит также заметить, что интерес к нашему сайту проявляют не только шегарцы и пользователи Томской области, частыми гостями страничек сайта являются пользователи ближнего и дальнего зарубежья (США, Китай, Корея, Аргентина и др. страны).
