Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

28 февраля 2000 г.

	ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

Зарплата, на которую не выжить

("Труд" 26.02.2000)

2-3 доллара в день получают в среднем наемные работники в России, что обрекает их на нищенское существование и, по мировым меркам, является совершенно неприемлемым. Цифра взята не с потолка. Это официальные данные Госкомстата.

1826 рублей — такой была средняя начисленная зарплата в январе нынешнего года. В пере­счете на американскую валюту как раз и получается 63 доллара. Меж­ду прочим, в январе 98-го этот по­казатель составлял (если переве­сти в «зеленые») 164 доллара. То есть в два с половиной раза боль­ше, чем сегодня.

Мне могут возразить, что срав­нивать зарплату, пересчитанную в долларовом эквиваленте, не впол­не корректно, ибо курс американ­ской валюты может не отражать изменений покупательной способ­ности рубля на внутреннем рынке. Что ж, давайте посмотрим, боль­ше можно купить сегодня товаров и услуг на среднюю зарплату или меньше? Скрупулезные расчеты Госкомстата подтверждают: ре­альная зарплата заметно «похуде­ла». К уровню, который был в ян­варе 98-го, она уменьшилась бо­лее чем на четверть, а к январю 97-го — почти на 20 процентов. И лишь по сравнению с прошлым, «последефолтным», провальным годом среднемесячная зарплата в 99-м выросла, но это слабое уте­шение для тех миллионов росси­ян, которые, по-прежнему прозя­бая в застойной бедности, не мо­гут свести концы с концами, живут впроголодь, вынуждены отказы­ваться даже от покупки лекарств.

При этом в минувшем январе вновь начала расти задолженность по зарплате. Общая сумма долга увеличилась на 1,12 миллиарда рублей и достигла 44,8 миллиар­да. Это касается и бюджетной сферы, и небюджетной. На нача­ло текущего года несвоевременно получали деньги свыше 13 милли­онов человек (на 82 тысячах пред­приятий). По два, три, четыре ме­сяца люди ждут заработанного. Даже в Тюменской области, где «черное золото», казалось бы, должно «озолотить» жителей, дол­ги по зарплате на начало января превысили 2 миллиарда рублей. Можно посмотреть на ситуацию и шире: в прошлом году из России вывезено за рубеж 133 миллиона тонн нефти, выручка составила 15 миллиардов долларов, а задол­женность по зарплате в одной только нефтедобывающей промы­шленности — 73 миллиона рублей. Куда же подевались вырученные за нефть миллиарды долларов?

Ситуация с зарплатой, госу­дарственная политика в этой сфе­ре подробно обсуждались на со­стоявшемся в четверг заседании правительства. В докладе минис­тра труда Сергея Калашникова от­мечалось, что государство факти­чески утратило прямое воздейст­вие на уровень заработной платы. Не налажены действенные меха­низмы социального партнерства (коллективные договоры заключа­ются лишь на 15 процентах пред­приятий).

Из-за неподъемных налогов широкое распространение полу­чили так называемые «серые схе­мы», то есть скрытые формы опла­ты. Масштабы здесь весьма впе­чатляющие: почти четверть всей зарплаты выдается «в тени». Ми­нистр Калашников с горечью кон­статировал, что оплата переста­ла зависеть от количества и каче­ства труда, а рабочая сила стала одним из самыхдешевых товаров. Потеряна стимулирующая роль оплаты в повышении производи­тельности.

Особого внимания заслужива­ет вопрос о минимальной зарпла­те. Сегодня она составляет всего 8 процентов прожиточного мини­мума. Иными словами, на эти деньги можно продержаться все­го два с половиной дня. Абсурд! Ясно, что государственная поли­тика должна предусматривать по­следовательное повышение госу­дарственных минимальных гаран­тий в оплате труда до уровня про­житочного минимума. Не сразу, конечно, не в один год, но шаг за шагом и все вверх и вверх. Для этого необходимо иметь четкий план, согласованный с Минфином и утвержденный правительством. При этом минимальная зарплата должна быть освобождена от не свойственных ей «вспомогатель­ных" функций (расчетов по штра­фам и иным платежам).

Чрезвычайно острое положение сложилось в бюджетной сфере. Размеры тарифных ставок и окла­дов по всем разрядам Единой сет­ки опустились ниже величины про­житочного минимума. Если сравни­вать с промышленностью, то уро­вень зарплаты работников образо­вания составляет всего лишь 42 процента, в здравоохранении — 46, в сфере культуры—42... Намечен­ное с 1 апреля повышение оплаты в 1,2 раза не позволит полностью компенсировать рост потребитель­ских цен. Более того, реальная зар­плата в целом даже понизится. Ас­социация профсоюзов непроиз­водственной сферы предлагает произвести повышение не в 1,2, а в полтора раза. Но это потребует дополнительно из федерального бюджета 15 миллиардов рублей, а из региональных и местных бюдже-тов — более 30 миллиардов. Денег этих, естественно, нет. Так что пока придется «по одежке протягивать ножки». Но власти не должны «за­мораживать» эту и многие другие жгучие проблемы оплаты труда еще на годы. Россияне просто не выдержат.

Виталий ГОЛОВАЧЕВ,

политический обозреватель «Труда»

Виктор Христенко подтверждает и опровергает

("Российская газета" 26.02.2000)

Вице-премьер Правительства РФ Виктор Христенко опроверг появившиеся после заседания Правительства сообщения, будто уже в ближайшее время могут быть минимум в два раза подняты зарплаты бюджетникам.

На основе доклада, сделанного на заседании министром труда и социального развития Сергеем Ка­лашниковым и состоявшегося об­суждения этого вопроса было ре­шено подготовить концепцию по основным направлениям реформы в сфере выплат заработной платы в стране. Виктор Христенко выра­зил надежду, что готовящаяся кон­цепция будет учтена в проекте фе­дерального бюджета на 2001 год и других документах, которые будут регламентировать экономическое развитие страны в будущем году.

"Что же касается повышения зарплаты работникам бюджетной сферы в этом году, то в федераль­ном бюджете предусмотрено, что зарплата бюджетникам будет про-индексирована в 1,2 раза с 1 апре­ля", — сказал Христенко.

Вице-премьер Правительства РФ Виктор Христенко подтвердил, что к 15 апреля будут погашены все задолженности по зарплатам ра­ботникам бюджетной сферы во всех регионах Российской Феде­рации. В январе задолженность сохранилась в размере пяти мил­лиардов рублей, как это было и в декабре.

Пожилых людей просят не возбуждаться

До тех пор пока чиновники не разберутся с пенсиями

(«Новые Известия» 26.02.2000)

Саратовские пенсионеры пошли в атаку. Около тысячи жалоб нако­пилось за зиму в пенсионном фон­де и министерстве труда и соцразвития. Более четырехсот исков лежат в судах, где от посетителей «по вопросу коэффи­циента 0,7» отмахиваются, как от назой­ливых мух. Вовсю «разъясняют ситуа­цию» чиновники и журналисты. И все это многомесячное разбирательство из-за одной-единственной цифры, правда, основополагающей при расчете пенсии. Согласитесь, для тех, у кого нет иных ис­точников дохода, это вовсе не пустяк.

Зерно сомнения заронил самарский губернатор Константин Титов, визит ко­торого в Саратов да и просто близкое со­седство двух волжских городов позволи­ли саратовцам вплотную заняться срав­нением, как «там» и как «здесь». Выяс­нилось, что различия есть, хотя, казалось бы, какая разница — условия примерно одинаковые. Но Самарская область, как принято формулировать, традиционно донорская, саратовская - дотационная. На языке обывателя это выглядит про­сто: у них зарплата бюджетников больше и выплачивается вовремя, у нас пожиже и многие ждут ее месяцами. С пенсиями вроде бы наладилось, но опять незадача — в Самаре старики получают больше. Как так? К столичной лужковской над­бавке в иных городах и весях давно при­выкли, но почему в соседнем городе больше?

К тому же нельзя выпускать из вида то обстоятельство, что губернатором Дмитрием Аяцковьш выдвинут лозунг:

«Сделаем Саратов столицей Поволжья!». Кто-то переиначил: «Сделаем... попоз­же». Ибо не очень понятно, какими кри­териями оперирует Дмитрий Федорович, объявляя везде и всюду, что подведомст­венная ему губерния по всем статьям обогнала все остальные, а потому и сто­лицу России вот-вот перенесут в Сара­тов. Тогда тем более отставать не к лицу, однако ж отстаем...

Одним словом, пока Владимир Путин не переехал в Саратов вместе с Кремлем и Белым домом, здешние пожилые люди приступили к стиранию граней между родным городом и Самарой. Все вдруг узнали, что Константин Титов осенью 1999 года подписал постановление о ре­ализации Закона РФ «О порядке исчис­ления и увеличения государственных пенсий», принятого Госдумой еще в 1997 году и подписанного президентом. Са­марский губернатор умело и, надо пола­гать, не зря использовал некоторую, мяг­ко говоря, неопределенность в практике применения этого закона. Вот такая, по­нимаешь, загогулина заключается в том, что законом так называемый индивиду­альный коэффициент пенсионера уста­навливался величиной 0,7, а совместным актом Минтруда и Пенсионного фонда РФ был снижен до 0,525. Именно так трактуется сейчас сложившееся положе­ние большинством специалистов. Титов своим пенсионерам поднял планку до 0,7, создав прецедент и вызвав, по рас­сказам, неудовольствие Путина по пово­ду «развала пенсионной системы». Тог­да Титов объявил, что слов своих на ве­тер не бросает, пенсии не снизит, а недо­стающие для этого средства возьмет в об­ластном бюджете. Как ни относись к это­му шагу, а он, что называется, погнал волну по всей стране.

Не знаю, как где, а в Саратове не­сколько пенсионеров судебные иски вы­играли, деньги им доначислили и пенсии пересчитали. Когда с исками ринулись десятки и сотни, власть спохватилась и, как судачат старики, дала тайное указа­ние впредь аналогичные дела не рассма­тривать. Посыпались путаные и понача­лу противоречивые разъяснения: это-де депутаты Госдумы что-то напортачили, на местах не так поняли, а пенсионеры вообще все перепутали. Затем нашли стрелочников в лице адвокатов, которые, дескать, в погоне за гонораром начали что есть силы «вовлекать обиженных в борьбу за свои права». Точку в споре (ес­ли еще чего-нибудь не случится) поста­вил министр экономики правительства области Владимир Шувалов. Он утвер­ждает, что в формулировке статьи 4-й за­конодатель допустил досадную ошибку, подменив понятие коэффициента трудо­вого участия понятием индивидуально­го коэффициента пенсионера. Отсюда и сыр-бор. «Если же следовать букве зако­на, - говорит Шувалов, - то размер пен­сии у всех без исключения пенсионеров России должен быть одинаков и, к при­меру, по итогам четвертого квартала про­шлого года составить 882 рубля 50 копе­ек (средняя зарплата по стране в сумме 1175 рублей умноженная на 0, 7). Не ка­жется ли вам это абсурдным?»

Кому как. Министр честно известил саратовцев о том, что в таком виде закон исполняться не будет, и этот факт надо принять как горькую правду Если же ис­полнять, то область должна иметь допол­нительно 860 млн. рублей, а их, разуме­ется, нет и взять негде, В то же время Шувалов открыто заявил, что «по логи­ке вещей суды эти иски должны удовле­творять, а ответчики (управления соци­альной защиты населения) выполнять решения судов». На русском языке это называется так: на колу мочало, начинай сначала. «За счет чего будут выплачивать­ся выигранные в судах деньги?» — спра­шивают пожилых людей. За счет того же Пенсионного фонда, а это опять задерж­ка выплат и т. д. Так стоит ли загружать суды, «давать адвокатам наживаться» и усугублять ситуацию?

Трудный выбор. Но суть всей этой ис­тории в конце концов в другом: будь пен­сия в России достойной, а жизнь стари­ков приличной, не было бы всей этой унизительной борьбы за копейки. Кста­ти, о печальном положении огромной ча­сти россиян не устает повторять и. о. пре­зидента, премьер-министр Владимир Пу­тин. При этом из плоскости чисто мате­риальной второсортность людей «третье­го возраста» плавно перетекает в мораль­но-этическую. Состоявшаяся на днях в Саратове межрегиональная конферен­ция «Международный год пожилых лю­дей: социальные исключения по полу и возрасту» констатировала, что, цитирую, «пожилые признаются людьми все в меньшей степени». К примеру, исследо­вания в одной из саратовских школ по­казали: подростки убеждены в том, что пожилые люди ни на что не способны и их следует лишать работы. «Общество рассматривает старика как организм, ко­торый вот-вот покинет землю, - говори­ла на конференции представительница санкт-петербургского женского центра Марина Аристова. — А это «вот — вот» никак не наступает».

Тут она не совсем права: наступает, и довольно часто. В Саратове десяток лет назад было одно похоронное агентство, и со всем объемом работы справлялось. Те­перь их десятка полтора, и ни одно без де­ла не сидит. Но почему все-таки мэр Мо­сквы Юрий Лужков и самарский губерна­тор Константин Титов сумели поддержать пенсионеров, а их саратовский коллега Дмитрий Аяцков, который и своими на­чинаниями славен, и в прессе «умеет за­свечиваться», чему Титов, по собственно­му признанию, завидует, не может?

Вопрос на засыпку... Между прочим, в Саратове об этом любой пенсионер мо­жет спросить самого Дмитрия Федоро­вича, опустив свое обращение в специ­альные почтовые ящики «Письмо губер­натору», развешанные по городу Но вот беда: пропадать стали ящики, и в этом губернатор обвинил на днях... кого бы вы думали? Ни за что не догадаетесь - ми­нистров собственного правительства. Так и сказал: «Я подозреваю, что те минист­ры, которые не хотят работать, начали воровать почтовые ящики». Зачем, наде­юсь, понятно: чтобы скрыть свою плохую работу. Может, в этом и ответ на вопрос?

Но министры-то каковы...

Сергей Казовский, Саратов

Малоимущих учтут и проверят

("Сегодня" 28.02.2000)

Правительство РФ установило по­рядок учета доходов и расчета средне-душевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им госу­дарственной социальной помощи. Со­гласно постановлению правительства, государственная социальная помощь может предоставляться гражданам, которые по независящим от них причи­нам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, ус­тановленного в соответствующем субъекте РФ. Расчет среднедушевого дохода для предоставления социаль­ной помощи производится органом со­циальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания на основании заявления в письменной форме. Органы социальной защиты населения имеют право осуществлять дополнительную проверку сведений о составе семьи, доходах и об имущест­ве граждан, обратившихся с заявлени­ем о предоставлении государственной социальной помощи.

МАЛОИМУЩИМ РОССИЯНАМ ПРИДЕТСЯ ДОКАЗЫВАТЬ СВОЮ БЕДНОСТЬ

("Московский комсомолец" 28.02.2000)

Побегать по различным ин­станциям, прежде чем добить­ся финансовой поддержки от государства, придется отныне малоимущим россиянам. Пра­вительство России решило ужесточить порядок предоста­вления им матпомощи.

Как сообщили "МК" в аппа­рате Белого дома, согласно но­вым правилам малоимущие россияне кроме заявления с просьбой помочь материально должны будут предоставлять в органы соцзащиты подробней­шую информацию о составе семейства, доходах каждого члена семьи и имуществе, при­надлежащем ему на праве соб­ственности. Причем каждую позицию необходимо подтвер­ждать соответствующими доку­ментами. Именно на основе этих бумаг и будет принимать­ся решение о выделении бед­ной семье государственной со­циальной помощи. Кстати, по­собие решено выдавать только малоимущим семьям или оди­ноким россиянам, которые "по независящим от них причинам" имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Правда, размер этой помощи пока меняться не будет.

Примечательно, что, если какой-либо предоставленный документ вызовет у работников органов соцзащиты подозре­ния, они могут перепроверить абсолютно все сведения, под­тверждающие бедственное по­ложение этой семьи.

На грани

("Сегодня" 28.02.2000)

По оценке московской трехсторон­ней комиссии, доходы 52,2% жителей столицы не достигают прожиточного минимума. Такие данные привела пер­вый вице-премьер правительства сто­лицы Людмила Швецова на заседании московской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Однако по расчетам, про­изведенным по методике Министерст­ва Труда РФ, лишь 26,9% москвичей имеют доходы ниже прожиточного ми­нимума. Доходы 10% самых богатых превышают на сегодняшний день дохо­ды 10% самых бедных москвичей в 61,3 раза.

Пенсионный фонд пытается устранить внутренние офшоры

Льготы по выплатам страховых взносов должны будут получать

не общественные органиции, а конккретные граждане

("Независимая газета" 26.02.2000)

ВЧЕРА в России открылся сезон предвыборных соци­альных обещаний. С этого момента 11 кандидатов в президенты, не опасаясь санкций со стороны Центризбиркома, смогут официально заверять обществен­ность в своей гражданской любви и намерении привести всех в светлое будущее.

Вместе с тем очевидно, что ни­каких средств не хватит на испол­нение многих подобных обеща­ний: финансовое положение го­сударства таково, что правитель­ству и фискальным органам при­ходится проводить буквально ювелирную работу для того, что­бы закрыть все имеющиеся в бю­джете дыры.

Но если правительство облада­ет всеми необходимыми рычага­ми для того, чтобы устранить пе­рекосы в экономической системе, то у внебюджетных фондов, взва­ливших на свои плечи львиную долю расходов на социальные нужды, таких прямых возможнос­тей нет. Те меры, которые в на­стоящее время реализует, скажем, Пенсионный фонд по повыше­нию собираемости страховых платежей, могут быть сведены на нет слишком многими инстанци­ями. Так, например, в самом кон­це прошлого года весьма сущест­венную угрозу бюджету Пенсион­ного фонда создал не кто иной, как Конституционный суд Рос­сийской Федерации.

Своим решением от 01.01.01 года КС признал неправо­мерными некоторые пункты, за­фиксированные в двух законода­тельных актах - «О тарифах стра­ховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд заня­тости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и в зако­не о внесении изменений в этот нормативный акт. В частности, была признана не соответствую­щей Конституции норма, на ос­новании которой общественные организации инвалидов, не вхо­дящие в состав общероссийских общественных структур, не осво­бождались от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Однако, приняв это решение, КС поставил Пенсионный фонд в щекотливое положение, фактиче­ски обязав изъять из уже свер­станного и практически выпол­ненного бюджета фонда немалые суммы и создав ситуацию, спо­собствующую не погашению, а росту долгов перед пенсионера­ми.

Забота Конституционного суда о гражданах, которые по той или иной причине стали инвалдами, понятна. И hиkto hе спорит с тем, что государство должно поддер­живать таких людей и соблюдать равный подход к их обществен­ным организациям. Однако про­блема заключается в том, что при нынешних перекосах в экономике России очень часто под вывеской общественных организаций, по­лучающих льготы от бюджета или внебюджетных фондов, скрыва­ются коммерческие структуры (а зачастую и теневые капиталы, ищущие возможные лазейки для ухода из-под налогообложения). Как пояснили «НГ» источники в ПФР, именно против подобных «серых» схем увода денег и была направлена соответствующая ста­тья в законе, раскритикованная Конституционным судом.

Пенсионный фонд, естествен­но, не стал конфликтовать с КС и разработал законопроект, кото­рый призван пресечь оборот те­невых капиталов в компаниях, скрывающихся под вывеской об­щественных организаций инва­лидов. Разработана схема, по ко­торой льготы по уплате страховых взносов будут предоставляться конкретным гражданам, а не ор­ганизациям. При этом от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Фонд социального страхо­вания, Государственный фонд за­нятости населения и в фонды обязательного медицинского страхования освобождаются «ор­ганизации любых организацион­но-правовых форм в части вы­плат, начисленных по всем осно­ваниям независимо от источни­ков финансирования... предме­том которых являются выполне­ние работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами» всех трех групп.

После того как законопроект будет рассмотрен правительст­вом, его предполагается внести в Государственную Думу. Уже сей­час с высокой степенью вероят­ности можно предположить, что законопроект встретит жесточай­шее сопротивление со стороны разного рода лоббистских групп в нижней палате парламента. В случае непринятия нового закона государству придется столкнуться не только с существованием лазе­ек для ухода от налогов и отмыва-нием денег теневым бизнесом, но и с растущей криминализацией. Не случайно в беседе с коррес­пондентами «НГ» один из работ­ников Пенсионного фонда заме­тил, что, если победу в налоговой баталии одержат лоббисты «се­рых» организаций, «котляков­ские кладбища могут появиться по всей стране».

Людмила Романова, Владислав Кузьмичев

Более половины москвичей имеют доходы ниже прожиточного уровня

("Независимая газета" 26.02.2000)

ПО ОЦЕНКЕ московской трехсто­ронней комиссии, доходы 52,2% жителей столицы не достигают про­житочного минимума. Такие данные привела первый вице-премьер прави­тельства столицы Людмила Швецова на заседании московской трехсто­ронней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Од­нако, по расчетам, произведенным по методике Министерства труда РФ, лишь 26,9% москвичей имеют доходы ниже прожиточного минимума. По словам Швецовой, она с большим доверием относится к данным мос­ковской трехсторонней комиссии. Первый вице-премьер также отмети­ла, что доходы 10% самых богатых превышают на сегодняшний день до­ходы 10% самых бедных москвичей в 61,3 раза. Одной из своих главных задач городские власти считают по­вышение в Москве заработной платы, пенсий, пособий, дотаций и доходов населения в целом. В частности, она напомнила, что в столице установле­ны самые высокие минимальные пен­сии для неработающих пенсионеров - в размере 700 руб. в месяц.

	НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Постановление Фонда социального страхования РФ

О начислении пени на недоимку по платежам в фонд и применении мер ответственности к страхователям и банкам за нарушение порядка

уплаты страховых взносов

("Учет, налоги, право" № 7/2000)

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 января 2000 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Фе­дерации на 2000 год» начисление пеней на задол­женность по обязательным перечислениям в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также применение финансовых санкций к плательщикам страховых взносов и бан­кам при нарушении ими порядка регистрации в ка­честве страхователей и уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд осуществляются в соот­ветствии с частью первой Налогового кодекса Рос­сийской Федерации (далее - Налоговый кодекс).

Во исполнение указанного Федерального за­кона Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:

1. Установить следующий порядок начисле­ния пени на недоимку по платежам в Фонд:

1.1. В случае нарушения страхователем уста­новленных сроков уплаты страховых взносов в Фонд (срок, установленный для выплаты заработной пла­ты за истекший месяц) на сумму недоимки начисля­ется пеня за каждый календарный день просрочки.

Суммы пеней начисляются сверх причитающих­ся к уплате сумм страховых взносов и иных плате­жей в Фонд и независимо от взыскания со страхова­теля штрафов за нарушение порядка уплаты страхо­вых взносов и регистрации в качестве страхователя.

1.2. Пеня начисляется начиная со дня, следую­щего за установленным днем уплаты страховых взно­сов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Днем уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса считается день предъявления страхователем в банк поручения на уплату страховых взносов, а при уплате наличными денежными средствами - день внесения в банк или кассу органа местного самоуправления либо орга­низацию связи Государственного комитета Россий­ской Федерации по связи и информации денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.

Страховые взносы не считаются уплаченными в случае отзыва страхователем или возврата банком платежного поручения на перечисление страховых взносов, а также в случае, если на момент предъяв­ления поручения на перечисление страховых взно­сов страхователь имеет иные неисполненные требо­вания, предъявленные к счету, которые в соответст­вии со статьей 855 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации исполняются в первоочередном по­рядке, и страхователь не имеет достаточных средств на счете для удовлетворения всех требований.

1.3. Начисление пени не производится, если страхователь подтвердит, что не мог погасить не­доимку в силу приостановления его операций в банке или наложения ареста на его имущество.

1.4. Пеня определяется в процентах от суммы недоимки. Процентная ставка пени устанавливает­ся на основании статьи 75 части первой Налогово­го кодекса Российской Федерации (далее - Нало­говый кодекс) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Россий­ской федерации, действовавшей за период с мо­мента образования недоимки.

При изменении ставок рефинансирования размер пени, исходя из новой ставки рефинанси­рования, определяется со дня, следующего за днем ее изменения.

1.5. Суммы пеней уплачиваются страхователями одновременно с уплатой страховых взносов в Фонд, а при недостаточности средств у страхователя - пос­ле уплаты страховых взносов в полном объеме.

Пени могут быть взысканы со страхователя испол­нительными органами Фонда принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Взыскание пени со страхователей - юридиче­ских лиц осуществляется:

за счет денежных средств - в бесспорном по­рядке;

за счет имущества - в судебном порядке.

Взыскание пеней со страхователей - физиче­ских лиц осуществляется в судебном порядке.

2. Исполнительным органам Фонда в 2000 году осуществлять начисление пеней на недоимку, обра­зующуюся вследствие задержек финансирования из бюджетов всех уровней бюджетных организаций или задержек оплаты работ по государственному, в том числе оборонному, заказу, финансируемому из федерального бюджета, по заключенным догово­рам (контрактам), со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при представлении ими подтверждения о наличии за­держки финансирования от соответствующего ор­гана исполнительной власти или местного самоуп­равления (для бюджетных организаций) либо феде­рального органа исполнительной власти или гене­рального подрядчика (для организаций, выполняю­щих работы по государственному, в том числе обо­ронному, заказу) соответственно.

При отнесении страхователей к бюджетным ор­ганизациям или организациям, выполняющим ра­боты по государственному, в том числе оборонному, заказу, руководствоваться Положением о порядке реструктуризации задолженности по обязательным перечислениям в фонд социального страхования Российской Федерации в 1999 году, утвержденным Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.01.01 г. N» 29.

3. При нарушении банками срока исполнения поручения страхователя о перечислении страховых взносов в Фонд, а также при неисполнении банками решения исполнительного органа Фонда о взыска­нии со страхователя страховых взносов (инкассо­вого поручения (распоряжения)) при наличии дос­таточных средств на счете страхователя исполни­тельным органам Фонда взыскивать с банков на ос­новании статьи 133 и части 1 статьи 135 Налогово­го кодекса пеню в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.

Срок исполнения банками поручения страхо­вателя о перечислении страховых взносов или ис­полнительного органа Фонда о взыскании страхо­вых взносов со страхователя составляет одни опе­рационный день со дня, следующего за днем полу­чения такого поручения.

Взыскание пеней с банков производится за счет денежных средств банка в бесспорном порядке, за счет иного имущества банка - в судебном порядке.

4. Исполнительным органам Фонда при нару­шении страхователями и банками порядка уплаты страховых взносов, совершении иных нарушений применять финансовые санкции в соответствии с Налоговым кодексом.

4.1. За нарушение срока регистрации в каче­стве страхователя, установленного статьей 8 Фе­дерального закона «О бюджете Фонда социально­го страхования Российской Федерации», к страхо­вателю применяется санкция, установленная статьей 116 Налогового кодекса, - штраф в разме­ре пяти тысяч рублей, а за нарушение срока реги­страции в качестве страхователя на срок более 90 дней - штраф в размере 10 тысяч рублей.

4.2. За ведение организацией или физическим лицом, обязанным уплачивать страховые взносы, деятельности без регистрации в качестве страхова­теля в исполнительном органе Фонда к указанной организации (физическому лицу) применяется санк­ция, установленная статьей 117 Налогового кодек­са, - штраф в размере 10 процентов выплат, начис­ленных в пользу работников в период такой деятель­ности, но не менее 20 тысяч рублей; а за ведение де­ятельности без регистрации в качестве страховате­ля в исполнительном органе Фонда более 90 дней - штраф в размере 20 процентов выплат, начисленных в пользу работников в период такой деятельности.

4.3. За непредставление в установленный срок расчетной ведомости по средствам социального страхования к с1рахователю применяется санкция, установленная сгатьей 119 Налогового кодекса,-штраф в размере 5 процентов от причитающейся к уплате суммы страховых взносов за каждый пол­ный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указан­ной суммы и не менее 100 рублей; а за непредстав­ление расчетной ведомости в течение более 180 дней по истечении установленного срока
ее пред­ставления - штрпф в размере 30 процентов причи­тающейся к уплаге на основе указанной расчетной ведомости суммы страховых взносов и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе указанной расчетной ведомости, за каждый полный и неполный месяц начиная со 181-го дня.

4.4. За неуплату или неполную уплату сумм стра­ховых взносов в результате занижения установленной базы для начисления страховых взносов (выплат, на­численных в пользу работников), иного неправильно­го исчисления сумм страховых взносов или других не­правомерных действий (бездействия) к страхователю применяется санкция, установленная статьей 122 На­логового кодекса, - штраф в размере 20 процентов от причитающейся к уплате суммы страховых взно­сов; а при умышленном совершении указанных дея­ний - штраф в размере 40 процентов от причитаю­щейся к уплате суммы страховых взносов.

4.5. Для определения размеров штрафов в случаях, предусмотренных пунктами 4.3 и 4.4 на­стоящего Постановления, под причитающейся к уплате суммой страховых взносов понимается сумма страхового взноса, подлежащего начисле­нию страхователем по установленным тарифам страховых взносов на выплаты в пользу работни­ков за соответс1вующий период.

4.6. За незаконное воспрепятствование дос­тупу должностного лица исполнительного органа Фонда, проводящего проверку полноты и правиль­ности уплаты страхователем страховых взносов, на территорию или в помещение страхователя к страхователю применяется санкция, установлен­ная статьей 124 Налогового кодекса, - штраф в размере пяти тысяч рублей.

4.7. За непредставление страхователем в ус­тановленный срок в исполнительный орган Фонда документов и (или) иных сведений, предусмотрен­ных законодательством, к страхователю применя­ется санкция, установленная пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса, - штраф в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

4.8. В случае открытия банком счета органи­зации без предъявления свидетельства о регист­рации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда к банку применяется санкция, уста­новленная пунктом 1 статьи 132, - штраф в разме­ре 10 тысяч рублей.

4.9. В случае совершения банком действий по созданию ситуации отсутствия денежных средств на счете страхователя, в отношении которых в бан­ке находится инкассовое поручение (распоряже­ние) исполнительного органа Фонда, к банку при­меняется санкция, установленная пунктом 2 статьи 135, - штраф в размере 30 процентов не поступив­шей в результате таких действий суммы.

4.10. Взыскание штрафов со страхователей и банков осуществляется в судебном порядке.

Предъявление в суд иска о взыскании со стра­хователя или банка соответствующих штрафов осуществляется исполнительными органами Фон­да не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения и составления соответствующего акта.

До обращения в суд исполнительный орган фон­да обязан предложить страхователю или банку доб­ровольно уплатить соответствующую сумму штрафа.

5. Настоящее Постановление вводится в дей­ствие со дня вступления в силу Федерального за­кона «О бюджете Фонда социального страхования Российской федерации на 2000 год».

Суммы пеней, штрафов, начисленные по со­стоянию на момент вступления в силу Федераль­ного закона «О бюджете Фонда социального стра­хования Российской Федерации на 2000 год», но не уплаченные страхователем или не перечислен­ные банком либо не взысканные исполнительным органом Фонда со страхователя или банка, уплачи­ваются (взыскиваются) в размерах, начисленных по состоянию на момент вступления в силу указан­ного Федерального закона.

Поскольку в соответствии со статьей 5 Налого­вого кодекса законодательные акты, смягчающие ответственность за правонарушения, имеют обрат­ную силу, за нарушения, предусмотренные пункта­ми 4.2,4.3 и 4.4 настоящего Постановления, совер­шенные до вступления в силу Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Рос­сийской Федерации на 2000 год», налагаются штрафы в размерах, установленных настоящим По­становлением, в случае если сумма штрафа, опре­деленная в соответствии с настоящим Постановле­нием, оказывается ниже суммы штрафа, опреде­ленной за аналогичные по составу нарушения в со­ответствии с Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхова­ния, утвержденной Постановлением Фонда соци­ального страхования Российской Федерации, Минтруда России, Минфина России и Госналогслужбы России от 02.10.96 № 000/2/87/0

При начислении пеней на сумму недоимки по результатам проверки страхователя, проводимой исполнительным органом Фонда после вступления в силу Федерального закона «О бюджете Фонда со­циального страхования Российской Федерации на 2000 год», начисление пеней осуществляется в со­ответствии с пунктом 1.4 настоящего Постановле­ния независимо от времени образования недоимки.

6. Признать утратившим силу Постановление Фонда социального страхования Российской Феде­рации от 3 июня 1999 г. № 22 «Об изменении размера пени, начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования Российской Федерации».

7. Региональным, центральным отраслевым отделениям Фонда довести настоящее Постанов­ление до сведения страхователей и банков.

Председатель фонда социального страхования РФ

Конец выпуска