МИД России
Департамент экономического сотрудничества
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ РОССИИ
В 2003 ГОДУ
февраль 2004 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр. | ||
1. | Введение | 2 |
2. | Интеграция в многостороннюю экономическую систему | 2 |
2.1 | «Группа восьми» | 2 |
2.2 | ВТО | 4 |
2.3 | ОЭСР | 6 |
3. | Взаимодействие с международными финансово-экономическими организациями | 7 |
3.1 | МВФ | 7 |
3.2 | МБРР | 8 |
3.3 | Региональные банки | 8 |
4. | География внешнеэкономических связей | 10 |
4.1 | СНГ | 10 |
4.2 | ЕврАзЭС | 11 |
4.3 | Экономические аспекты создания Союзного государства | 13 |
4.4 | ЕС | 14 |
4.5 | Экономическое измерение ОБСЕ | 16 |
4.6 | Субрегиональное экономическое сотрудничество в Европе | 17 |
4.7 | США | 19 |
4.8 | АТР | 20 |
4.9 | ШОС | 22 |
5. | «Сквозные» вопросы внешнеэкономических связей | 22 |
5.1 | Привлечение инвестиций | 22 |
5.2 | Внешняя задолженность | 24 |
5.3 | Поддержка отечественных компаний на внешних рынках | 25 |
6. | «Отраслевая» экономическая дипломатия | 26 |
6.1 | Энергетика | 26 |
6.2 | Транспорт | 28 |
7. | Заключение | 28 |
1. Введение
В 2003 г. МИД России наращивал усилия на экономическом направлении внешней политики. Проведение эффективной экономической дипломатии способствовало успеху рыночных реформ в России, укреплению международного авторитета страны и ее позиций на внешних рынках, расширению нашего участия в глобальном и региональном торгово-экономическом, валютно-финансовом и инвестиционном сотрудничестве.
Руководствуясь Концепцией внешней политики Российской Федерации, МИД России продолжал вести активную работу по формированию благоприятных внешних условий для развития отечественной экономики, отстаиванию национальных интересов во внешнеэкономической сфере и обеспечению экономической безопасности страны.
В соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Путиным в Послании Федеральному Собранию (май 2003 г.), экономическая дипломатия уделяла первоочередное внимание последовательной интеграции России в мировую экономику, продвижению по пути вступления во Всемирную торговую организацию, углублению экономической интеграции в СНГ, развитию стратегического партнерства с ЕС, борьбе с финансированием терроризма. МИД России оказывал всестороннюю помощь российским деловым кругам в вопросах внешнеэкономической деятельности, содействовал формированию благоприятного образа России за рубежом и привлечению иностранных инвестиций.
2. Интеграция в многостороннюю экономическую систему
2.1 «Группа восьми»
В 2003 году получило дальнейшее развитие взаимодействие России с партнерами по «Группе восьми» - одному из ключевых неформальных механизмов координации подходов ведущих индустриальных стран мира к основным вопросам мировой политики и экономики.
Россия внесла существенный вклад в подготовку документов саммита «Группы восьми» в Эвиане (1-3 июня 2003 г.), в т. ч. в сфере экономики, международной торговли, социальных проблем. В ходе состоявшейся в Эвиане встречи лидеров «восьмерки» с руководителями ведущих развивающихся стран высказался за разработку мер, способных придать более сбалансированный, социально ориентированный характер процессам глобализации. Российская сторона последовательно выступала за выработку недискриминационных решений ключевых проблем, обсуждавшихся в рамках «восьмерки»: ускорения глобального экономического роста, достижения устойчивого развития в мире, совершенствования правил международной торговли, борьбы с бедностью в странах «третьего мира». Нами были внесены конкретные предложения о возможностях использования отечественного научного и производственного потенциала для решения водохозяйственных проблем «третьего мира» на основе схемы «долги в обмен на инвестиции», содействия в укреплении систем здравоохранения и сельского хозяйства с привлечением российских научных центров и организаций.
Интересам российского бизнеса отвечают принятые на саммите решения и рекомендации об укреплении социальной ответственности корпораций и борьбе с коррупцией.
Российские представители приняли участие в 11 встречах министерского уровня, в т. ч. во встречах министров иностранных дел, финансов, внутренних дел, труда и экологии стран-членов «восьмерки», около 80 заседаниях экспертных групп.
Расширился круг финансовых проблем, обсуждаемых с прямым участием России. Это – вопросы борьбы с финансированием терроризма, урегулирование долговых проблем ряда стран «третьего мира», содействие им в улучшении систем здравоохранения, борьба с голодом. В то же время ряд вопросов, в основном связанных с проблематикой ВТО и ОЭСР, а также регулированием международной валютно-финансовой системы, рассматривается в рамках «семерки».
Заметные позитивные сдвиги в отечественной экономике позволили нашей стране нарастить участие в усилиях «Группы восьми», нацеленных на решение острых проблем развивающихся стран. Помимо списания задолженности беднейших стран мира Россия принимает активное участие в реализации специализированных программ («Кельнская инициатива»; Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией; Всемирная продовольственная программа и др.).
Важное направление российского участия в работе "восьмерки" – выработка совместных подходов к решению глобальных проблем. Так, при активном участии России на Эвианском саммите было принято новаторское для "восьмерки" решение о развертывании сотрудничества на наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса - в водородной энергетике, био - и агротехнологиях, глобальном мониторинге природных процессов, что позволит расширить научно-техническое сотрудничество России со странами «Группы восьми».
2.2 ВТО
Одним из приоритетов экономической дипломатии России являлось продвижение по пути присоединения нашей страны к Всемирной торговой организации (ВТО).
В 2003 г. состоялось пять заседаний Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО. Была проведена масштабная работа по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. В частности, были приняты новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации, законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле» и ряд других нормативно-правовых документов. МИД России принимал непосредственное участие в их разработке и согласовании.
К концу 2003 г. были практически завершены двусторонние тарифные переговоры с 10 членами РГ. Подписаны соответствующие протоколы с Киргизией и Новой Зеландией. Однако по отдельным товарам, представляющим наибольший коммерческий интерес для сторон, переговоры идут весьма непросто. Это такие товары, как автомобили, гражданская авиатехника, удобрения и мебель.
В сфере услуг наиболее остро стоят вопросы доступа иностранных поставщиков на рынки телекоммуникационных, финансовых (банки, страхование, ценные бумаги) и энергетических услуг.
Одним из ключевых требований ряда членов ВТО, прежде всего ЕС, является принятие Россией обязательств по комплексу мер, которые должны привести к сближению внутренних и экспортных цен на энергоносители, либерализации внутреннего рынка транспортировки энергоресурсов. Российская сторона считает эти требования выходящими за рамки правил ВТО, поскольку существующие цены объективно отражают естественные конкурентные преимущества России.
В сентябре 2003 г. в Канкуне (Мексика) состоялась 5-я Министерская конференция ВТО. Российская делегация выступила на ней за то, чтобы либерализация мировой торговли проводилась эволюционными, а не революционными методами. По вопросу нашего вступления в ВТО было подчеркнуто, что мы готовы взять на себя обязательства, которые отражают уровень развития экономики страны и соотносятся с уровнем обязательств других членов ВТО. Присоединение России к Организации, однако, не должно использоваться для «обкатки» спорных идей и концепций, в отношении которых нет единого мнения внутри ВТО.
В нынешних условиях Россия в принципе сохраняет возможность завершить переговоры о своем вступлении в ВТО до конца Дохийского раунда и принять участие в следующей Министерской конференции ВТО в качестве полноправного члена. Для достижения этой цели необходимо сохранить нынешнюю динамику переговорного процесса, а также активно использовать политический ресурс для выхода на стандартные условия членства.
2.3 ОЭСР
Продолжало укрепляться взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В апреле 2003 г. Президент Российской Путин направил обращение к Генеральному секретарю ОЭСР и лидерам стран "Группы восьми" с предложением о начале официального переговорного процесса о вступлении России в Организацию. Намерение российской стороны повысить уровень сотрудничества было подтверждено в ходе визитов Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Кудрина в Париж в феврале и апреле 2003 г., а также на очередном заседании Комитета по связям между Российской Федерацией и ОЭСР, которое состоялось 28 марта 2003 г.
Проводилась работа по расширению участия России в рабочих органах ОЭСР в качестве наблюдателя - в частности, в Комитете по государственному регулированию и в Рабочей группе по негосударственному пенсионному страхованию.
В июне ОЭСР повысила рейтинг России, переведя ее из пятой группы риска в четвертую, что улучшает для нас условия заимствования на мировых финансовых рынках.
В контексте присоединения России к Соглашению ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок в июле в МИД России прошла рабочая встреча экспертов ОЭСР с представителями российских ведомств. На этом мероприятии были рассмотрены вопросы составления отчета Российской Федерации о правовой базе и институциональной структуре в сфере борьбы с коррупцией. По итогам 5-й ежегодной встречи Антикоррупционной сети для стран с переходной экономикой ОЭСР (АКС) в Стамбуле в сентябре 2003 г. был принят "План действий по борьбе с коррупцией" для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины. В целях реализации данной инициативы ОЭСР в рамках АКС создана Совещательная группа и формируется Группа экспертов для проведения обзоров докладов по законодательно-правовой и институциональной базе борьбы с коррупцией в указанных странах.
В области борьбы с экономическими преступлениями и финансированием терроризма на международном уровне дальнейшее развитие получило сотрудничество с Международной группой финансовых действий (ФАТФ). При активном внешнеполитическом обеспечении в июне 2003 г. Россия стала полноправным членом ФАТФ. Важной задачей на ближайшую перспективу является продвижение российской инициативы, одобренной странами-членами Группы, по созданию в Центральной Азии региональной организации по противодействию финансированию терроризма.
3. Взаимодействие с международными финансово-экономическими организациями
3.1 МВФ
В истекшем году еще более сократилась общая задолженность России перед МВФ - она уже второй год подряд меньше российской квоты в Фонде. Россия не привлекала кредитов МВФ, а ее выплаты Фонду составили около 2,2 млрд. долл. США. Эксперты МВФ, неоднократно посещавшие Россию, высоко оценили результаты проводимых в нашей стране структурных реформ. Ожидается, что Россия сможет полностью погасить свой долг перед Фондом к гг.
Осуществлялось активное взаимодействие России с МВФ в области борьбы с легализацией преступных доходов и финансированием терроризма.
3.2 Международный банк реконструкции и развития (МБРР)
Россия конструктивно сотрудничала с МБРР в рамках реализации Программы сотрудничества со Всемирным банком на гг., а также стратегии деятельности МБРР в России на финансовые годы. Особенностью указанных программ является то, что объем заимствований, предоставляемых России в этот период, не ограничивается, а основными направлениями работы становятся улучшение делового климата и развитие конкуренции, управление государственным сектором, социальная сфера, борьба с распространением инфекционных заболеваний и защита окружающей среды.
В 2003 г. вступил в силу один проект Банка (модернизация налоговой службы) на сумму 100 млн. долл. США. Еще 4 проекта по России общей стоимостью 481 млн. долл. США были одобрены Советом директоров МБРР.
На 2004 г. стоят задачи дальнейшей оптимизации нашего кредитного сотрудничества с Банком путем использования новых моделей сотрудничества, повышения эффективности существующих инструментов, совершенствования системы управления проектами. В частности, в будущем в отношениях России с МБРР можно было бы задействовать механизм реализации проектов через специализированные фонды развития - например, Фонд регионального развития.
3.3 Региональные банки
Показатели кредитного сотрудничества с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в целом сохраняли свою положительную динамику (в 2002 г. объем финансовых обязательств Банка в Российской Федерации составил 1,3 млрд. евро в рамках 26 проектов).
К числу основных направлений действующей Стратегии Банка в отношении России относятся инвестиции в корпоративный и финансовый секторы, транспорт и инфраструктуру, а также поддержка малого бизнеса, содействие модернизации банковской системы.
Актуальными задачами на 2004 г. являются привлечение с помощью Банка крупных долгосрочных инвестиций в капиталоемкие отрасли отечественной экономики (судо - и авиастроение, космическая отрасль, производство сельхозоборудования), расширение совместной деятельности с российскими банками и регионами - в первую очередь, в рамках финансирования (в т. ч. в российских рублях) малого предпринимательства и муниципальной инфраструктуры.
В 2003 г. совместно с Северным инвестиционным банком (СИБ) реализовывался ряд проектов на северо-западе России, в частности, в рамках инициативы ЕС «Северное измерение». Для проекта реконструкции систем водоснабжения и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга СИБ выделил в марте 2003 г. 45 млн. евро на строительство юго-западной водоочистной станции. В настоящее время идет подготовка к заключению соглашения о займе для финансирования строительства Комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений.
Проводился анализ условий и возможностей участия России в деятельности Межамериканского банка развития (МАБР) и Азиатского банка развития (АзБР). Российские делегации приняли участие в качестве наблюдателя в работе ежегодных собраний советов управляющих указанных банков.
В октябре 2003 г. Россия ратифицировала Рамочное соглашение о сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ). Вступление в силу указанного соглашения позволяет нам в перспективе привлечь с помощью Банка долгосрочные и сравнительно недорогие кредитные ресурсы, в первую очередь в инфраструктурные проекты. ЕИБ выразил готовность предоставить кредиты для финансирования проекта завершения строительства защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений (40 млн. евро) и проекта строительства юго-западных очистных сооружений города (25 млн. евро, без государственной гарантии).
В ноябре 2003 г. Совет министров экономики и финансов стран ЕС принял принципиальное решение рекомендовать расширить мандат ЕИБ на проведение операций в России и СНГ. Расширение мандата Банка позволит ему выделять кредиты на сумму до 500 млн. евро, причем не только на экологические проекты, но и на финансирование программ поддержки малого бизнеса, а также инвестиции в инфраструктуру.
Кроме того, на повестке дня стоят вопросы активизации деятельности финансовых институтов бывшего СЭВ - Международного инвестиционного банка (МИБ) и Международного банка экономического сотрудничества (МБЭС), а также Межгосударственного банка СНГ, которые обладают потенциалом для стимулирования инвестиционного сотрудничества на постсоветском пространстве.
4. География внешнеэкономических связей
4.1 СНГ
Россия проводила линию на последовательную активизацию уже существующих форм взаимодействия, способствующих дальнейшей интеграции стран СНГ. Она содействовала решению задач по восстановлению и расширению взаимовыгодных производственно-технологических и кооперационных связей, реализации совместных инвестиционных проектов, усилению инновационной составляющей национальных экономик, поддержке межгосударственных финансово-промышленных групп.
В сентябре 2003 г. в Ялте состоялась встреча глав государств Содружества, в центре внимания которой находилась проблематика развития экономического взаимодействия. Одним из основных итогов работы саммита стало одобрение президентами «Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников в экономической сфере в годах». Данный документ нацелен на дальнейшее углубление сотрудничества в топливно-энергетической и транспортной сфере, на последовательное продвижение стран СНГ к более высоким формам интеграции.
Знаковым событием в сфере экономического сотрудничества на пространстве СНГ стало подписание президентами России, Белоруссии, Казахстана и Украины в Ялте Соглашения и Концепции о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП).
Завершена работа по подготовке Комплекса основных мер по формированию ЕЭП, определяющего основные направления и мероприятия, по которым будет осуществляться дальнейшая практическая деятельность. Заложенная в эти документы интеграционная модель в полной мере отвечает современным реалиям мировой экономики, вписывается в контекст процесса глобализации мирохозяйственных связей. Речь идет о создании качественно новой региональной интеграционной организации, объединяющей таможенные территории государств-участников. В ее рамках будет обеспечена свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Предусматривается проведение единой внешнеторговой и согласованной налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политики. В перспективе предполагается переход к Экономическому союзу четырех государств с возможным использованием единой валюты.
4.2 ЕврАзЭС
Прилагались целенаправленные усилия, направленные на активизацию интеграционного сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого наряду с Россией являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. В качестве наблюдателей в деятельности Сообщества принимают участие Украина и Молдавия. В 2003 г. этот статус был предоставлен также Армении.
Интеграции стран, входящих в ЕврАзЭС, способствуют потенциально емкий рынок, взаимодополняемая сырьевая база, совместимые производственно-технические и потребительские стандарты, по существу единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи.
В настоящее время в «пятерке» действует режим свободной торговли без изъятий, сделаны важные шаги по созданию единой таможенной территории, сближению и гармонизации законодательств, формированию Общего таможенного тарифа. Государства-участники договорились о мерах тарифного и нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, на практике координируют свои действия в ходе переговорного процесса с ВТО.
В феврале 2003 г. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств утверждены Основы энергетической политики и План совместных действий государств-членов ЕврАзЭС по формированию общего энергетического рынка на гг. Достигнута договоренность о совместных мерах по строительству гидроэнергетических объектов на территории Республики Таджикистан и Киргизской Республики.
На состоявшемся в апреле 2003 г. очередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств был принят документ «Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на и последующие годы», представляющий собой целостную стратегию развития Сообщества на ближайшую и среднесрочную перспективу. В качестве ключевых задач определены завершение создания полноценного таможенного союза, укрепление внешних границ Сообщества и выход на качественно новый уровень практического взаимодействия в реальном секторе экономики, прежде всего в энергетике, транспорте и агропромышленном комплексе. Важно, что цели, сформулированные в «Приоритетных направлениях», сопровождаются планом мероприятий по их реализации, с указанием конкретных сроков исполнения.
О растущем авторитете Сообщества свидетельствует не только интерес к его деятельности со стороны остальных партнеров по СНГ, ряда стран Восточной Европы и Среднего Востока, но и предоставленный ЕврАзЭС в декабре статус наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН.
4.3 Экономические аспекты создания Союзного государства
Российско-белорусские отношения вышли на качественно новый этап, сопряженный с еще более плотным совмещением экономических потенциалов двух стран и созданием валютного союза.
Главный акцент был сделан на активизации работы по формированию единого экономического пространства на основе продолженной унификации законодательства и хозяйственных механизмов, налогового и таможенного режимов России и Белоруссии. Особое внимание уделялось реализации «пакетных» межправительственных соглашений о расширении сотрудничества в газовой отрасли и создании равных условий в области ценовой политики. Вместе с тем, их выполнение шло непросто. Не удалось, в частности, осуществить в намеченные сроки, к 1 июля 2003 г., договоренность о создании совместной российско-белорусской газотранспортной организации в форме акционерного общества.
Важнейшим приоритетом являлось согласование условий и механизма валютной интеграции. В этом контексте упор делался на реализацию Плана совместных действий правительств и центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства на период гг. Осуществлялся целый комплекс предусмотренных Планом мер по выравниванию макроэкономических показателей
, а также в области налогово-бюджетной политики, структурных преобразований, внешнеэкономической деятельности, политики валютных курсов. Был подготовлен и парафирован проект Соглашения об использовании рубля Российской Федерации в качестве единственного законного платежного средства на территории Республики Беларусь с 1 января 2005 г.
Белоруссия укрепилась на позиции одного из ведущих торговых партнеров России. Только за 10 месяцев 2003 г. товарооборот между нашими странами уже превысил итоговый показаг. (9,9 млрд. долл. США) и достиг рекордной с 1991 г. отметки в двусторонней торговле в 10 млрд. долл. США.
Улучшились количественные и качественные параметры межрегиональных связей, обогатилось их содержание, чему способствовала реализация договоренностей по дальнейшему формированию единого экономического пространства России и Белоруссии.
4.4 ЕС
Отношения с Евросоюзом занимали важное место во внешней политике и торгово-экономических связях России. Их значение еще больше возрастет после вступления в ЕС 1 мая 2004 г. 10 новых членов.
Основу сотрудничества с ЕС составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом (подписано в 1994 г., вступило в силу в 1997 г.). Наша страна стремится к максимальному участию в интеграционных процессах, сближающих ее с ЕС, что отвечает долговременным национальным интересам России. Постоянное увеличение экономической, в первую очередь энергетической, и инфраструктурной взаимозависимости всего общеевропейского пространства определяет формирование двух основных интеграционных центров – ЕС и России – которые являются незаменимыми партнерами и несут ответственность за обеспечение благополучия и безопасности в Европе.
Евросоюз по-прежнему оставался главным торгово-экономическим партнером России. Товарооборот с ним в 2003 г., по предварительным оценкам, превысил 65 млрд. долл. США, что соответствует 36% объема российской внешней торговли. Ожидается, что с присоединением к ЕС 10 новых членов этот показатель превзойдет 50%.
Стороны продвинулись в разработке концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Группа высокого уровня завершила выработку концепции ОЕЭП, которая была одобрена на саммите Россия-ЕС в Риме 6 ноября 2003 г.
В рамках Энергодиалога развивалось взаимодействие в сфере энергетики.
Продолжалась работа специальной экспертной группы по переходу в перспективе к безвизовым поездкам между Россией и ЕС. Одновременно велся поиск возможностей для взаимного упрощения визовых процедур для определенных категорий граждан в рамках Шенгенских норм.
Вместе с тем в отношениях с ЕС сохранялся и целый ряд нерешенных торговых проблем.
В 2003 г. в ЕС действовали или находились в стадии расследования 13 антидемпинговых процедур, затрагивающих ряд важных товаров промышленного экспорта России (удобрения, черные металлы и др.). По имеющимся оценкам, ущерб России от антидемпинговой практики ЕС составил в 2003 г. 250-300 млн. евро.
Предстоящее расширение ЕС непосредственно затрагивает сложившиеся разветвленные связи России со странами ЦВЕ и Балтии. Так, автоматическое распространение на новые страны-члены ЕС применяемых Евросоюзом мер тарифной и нетарифной защиты в отношении экспорта из России может привести к ухудшению положения российских экспортеров на европейском рынке.
Со стороны ЕС до настоящего времени не урегулирован вопрос торговли товарами ядерного топливного цикла. Он приобретает дополнительную остроту в свете предстоящего вступления в ЕС ряда государств, являющихся традиционными потребителями российского ядерного топлива и других услуг, связанных с функционированием АЭС.
Евросоюз осуществляет субсидирование производства и экспорта сельхозпродукции, что нарушает правила конкуренции. Для защиты российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны европейских производителей Правительство Российской Федерации вынуждено было ввести квоты на импорт мяса птицы из ЕС.
Вызывает обеспокоенность и состояние санитарно-эпидемиологического контроля за сельскохозяйственным экспортом ЕС в Россию. Российская сторона выступает за скорейшее заключение соглашения о сотрудничестве с Евросоюзом в области ветеринарии.
4.5 Экономическое измерение ОБСЕ
В 2003 г. по инициатие России была начата разработка Стратегии ОБСЕ в области экономического и экологического измерения, которая была принята на СМИД ОБСЕ в Маастрихте 2 декабря 2003 г.
Данная стратегия дополняет Документ Боннской (1990 г.) конференции по экономическому сотрудничеству в Европе, определяет цели и задачи ОБСЕ применительно ко 2-й корзине Хельсинского процесса на современном этапе.
К их числу относятся оценка вызовов и угроз безопасности, проистекающих из экономических и экологических проблем, развитие общеевропейского экономического и природоохранного сотрудничества, гармонизация региональных интеграционных процессов при учете экономических интересов всех стран-участниц ОБСЕ.
Достижение указанных целей предполагается за счет развития диалога между государствами-членами Организации, лучшего использования возможностей Экономического Форума, Постоянного Совета ОБСЕ и его Подкомитета по экономическим и экологическим вопросам, реализации проектов и программ.
11-е заседание Экономического Форума ОБСЕ (Прага, 20-23 мая 2003 г.) было посвящено теме «Торговля людьми, незаконный оборот наркотиков, легкого стрелкового оружия: национальные и международные экономические последствия». Российская делегация приняла активное участие в выработке соответствующих решений и рекомендаций ОБСЕ.
По предложению России была проведена конференция по вопросам оценки последствий глобализации на экономические процессы в регионе ОБСЕ (Вена, 3-4 июля 2003 г.). Российская сторона также инициировала проведение Специального заседания Постсовета ОБСЕ (Вена, 26 сентября 2003 г.), посвященного развитию интеграционных процессов в регионе ОБСЕ. С докладами на нем выступили Исполнительный секретарь СНГ и Генеральный секретарь ЕврАзЭС .
4.6 Субрегиональное экономическое сотрудничество в Европе
Участие Российской Федерации в деятельности Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) сохранило динамичный и поступательный характер.
На 8-ом и 9-ом заседаниях СМИД ЧЭС в Ереване и Баку (апрель и октябрь 2003 г.) МИД России исходил из необходимости реализации целенаправленного курса на поддержание в Черноморском регионе атмосферы стабильности и добрососедства, развитие торгово-экономического сотрудничества. В Ереване при участии России было принято решение о начале процедуры принятия в члены ЧЭС Сербии и Черногории, а также Македонии, рассматривались практические вопросы сотрудничества с ООН, Всемирным банком, ФАО, другими международными организациями. В Баку Российская Федерация была утверждена координатором рабочих групп ЧЭС по торговле и экономическому развитию, по здравоохранению и фармацевтике.
Представители Российской Федерации принимали участие в разработке и принятии Деклараций по развитию энергетики и транспорта в регионах ЧЭС и Каспия.
В 2003 г. состоялся «запуск» Фонда развития проектов ЧЭС. Россия перечислила свой взнос в этот Фонд, совместно с партнерами приступила к разработке нормативных документов Фонда, обсуждению первых проектных заявок.
Увеличилась доля России в кредитном портфеле Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР). Она остается наибольшей среди других участников Банка и составляет 25,68% (140, 5 млн. долл. США) от всех одобренных и 20,52% (77, 5 млн. долл. США) подписанных проектов.
Представители Российской Федерации активно участвовали в работе других органов ЧЭС - Парламентской Ассамблеи (ПАЧЭС), Делового совета и Международного центра черноморских исследований (МЦЧИ). В декабре 2003 г. председательство в ПАЧЭС на очередные 6 месяцев в порядке ротации перешло к нашей стране.
Деятельность на экономическом направлении в рамках другого института субрегионального сотрудничества – Совета государств Балтийского моря (СГБМ), участниками которого являются Россия, ФРГ, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Финляндия, Швеция, Эстония и КЕС была, в основном, сосредоточена на дальнейшей реализации принятого ранее Московского плана действий. Это программный документ, определяющий приоритетные направления многостороннего экономического сотрудничества: устранение барьеров в торговле и инвестициях, решение проблем жизнеобеспечения Калининградской области, реализация программы «Северного измерения» политики ЕС, сотрудничество в области энергетики, борьба с коррупцией, развитие туризма, защита прав интеллектуальной собственности и др.
МИД России координировал деятельность профильных российских ведомств, работающих на экономическом направлении в Совете Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР). Продолжалась работа по совершенствованию таможенной инфраструктуры (открытие новых и модернизация действующих пограничных переходов) и автомобильного сообщения, развитию лесного хозяйства.
4.7 США
Продолжилась тенденция наращивания экономической составляющей двусторонних отношений, обозначившаяся в 2002 г. Важный импульс к активизации российско-американских связей на экономическом направлении придала встреча двух президентов в Кемп-Дэвиде, состоявшаяся в сентябре 2003 г.
Ключевую роль в торгово-экономическом взаимодействии двух стран продолжает играть энергодиалог. В 2003 г. обозначились прорывные результаты в данной сфере. Существенно (до 3 млрд. долл. США) увеличился стоимостной объем поставок в США российского минерального топлива и масел. Расширяется программа кредитования российских компаний и страхования совместных энергетических проектов по линии Эксимбанка и Корпорации зарубежных частных инвестиций (ОПИК). В сентябре 2003 г. в Санкт-Петербурге состоялся 2-й Российско-американский энергетический саммит, в ходе которого рассматривались возможности налаживания более тесного взаимодействия в сфере добычи, переработки и транспортировки энергоносителей.
Поступательно развивается банковский диалог. В сентябре 2003 г. на Нью-Йоркской фондовой бирже в присутствии Президента Российской Путина между Внешэкономбанком, Росэксимбанком и Эксимбанком США был подписан Меморандум о сотрудничестве в области финансирования совместных российско-американских проектов в третьих странах.
В результате налаживания контактов и обмена визитами между Госстроем России и Министерством жилищного строительства и городского развития США открываются благоприятные перспективы для российско-американского сотрудничества в области строительства, жилищного финансирования и ипотечного кредитования.
Инвестиционное сотрудничество между Россией и США в большей степени приобретает характер «улицы с двусторонним движением» - расширяется присутствие российских компаний на американском рынке. Наиболее заметной на этом направлении в 2003 г. стала деятельность таких российских компаний, как «ЛУКОЙЛ» (сеть АЗС), «Норильский никель» (цветная металлургия), «Северсталь» (черная металлургия).
Позитивные сдвиги наметились и в сфере российско-американской торговли. За 9 месяцев 2003 г. объем двусторонней торговли вырос по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. на 35% и составил 8,8 млрд. долл. США, причем весь прирост был достигнут за счет российского экспорта (7 млрд. долл. США).
Продолжалась работа с Администрацией и Конгрессом США по выводу России из-под действия поправки Джексона-Веника, блокирующей предоставление нам режима «нормальных торговых отношений» на постоянной и безусловной основе.
4.8 АТР
В Азиатско-Тихоокеанском регионе приоритетное внимание уделялось обеспечению эффективного участия России в межправительственном форуме Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).
В центральном мероприятии года – саммите АТЭС в Таиланде (октябрь 2003 г.) - принял участие Президент Путин. Он также выступил с докладом на Деловом саммите АТЭС, где присутствовали около 400 представителей бизнес-элиты АТР. участвовал в приуроченной к саммиту очередной встрече министров иностранных дел и министров торговли стран-членов АТЭС.
Расширялся российский экспертный вклад в отраслевые министерские встречи, заседания рабочих групп АТЭС по торговле, инвестициям, финансам, энергетике, малому и среднему предпринимательству, рыболовству, стандартизации и др. вопросам.
Принятая в 2003 г. Бангкокская декларация о партнерстве во имя будущего соответствует нашим принципиальным подходам к глобальным проблемам политики и экономики. В качестве одной из профилирующих в деятельности АТЭС прочно закрепилась тема борьбы с терроризмом экономическими, финансовыми и иными средствами.
На Бангкокском саммите была одобрена крупная инициатива России – о запуске в рамках АТЭС в 2004 г. Диалога по цветным металлам с целью расширения сотрудничества между их производителями и потребителями. Этому предшествовало проведение в г. Братске (август 2003 г.) международного семинара по данной проблематике.
Российская делегация приняла участие в работе Генеральной сессии Тихоокеанского экономического совета (ТЭС) (август 2003 г., Сеул), а также заседаниях его руководящих органов – Совета директоров и Постоянного комитета.
Основными направлениями нашей дальнейшей деятельности в АТР являются: активизация участия России в сотрудничестве в сферах энергетики, транспорта, информационных и коммуникационных технологий, формирования новой финансовой архитектуры в регионе, обеспечения благоприятных условий функционирования рынка цветных металлов; обмен опытом в области поощрения создания и развития малых и средних предприятий; усиление координации в борьбе с терроризмом; формирование российского плана действий по реализации решений АТЭС о снижении к 2006 г. на 5% транзакционных издержек по торговым сделкам в АТР; выработка отвечающего российским интересам и возможностям алгоритма достижения "Богорских целей" АТЭС (создание зоны свободной торговли и инвестиционной деятельности в АТР для развитых стран к 2010 г. и для развивающихся – к 2020 г.).
4.9 ШОС
В экономической дипломатии России на азиатском континенте в 2003 г. появилось новое важное направление, связанное с принятием в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) долгосрочной (до 2020 г.) Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Данный документ закладывает основы для формирования нового интеграционного экономического пространства с участием России, Китая и центральноазиатских государств. В нем формулируются задачи на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.
В целях выполнения Программы государствами-членами будут разработаны конкретные планы действий, сформированы Комиссия старших должностных лиц и рабочие группы по приоритетным направлениям (ТЭК, освоение новых месторождений углеводородного сырья, транспорт, финансы, сельское хозяйство и др.).
В сентябре 2003 г. в Санкт-Петербурге в рамках ШОС прошло 2-е совещание министров транспорта, по итогам которого был согласован комплекс мероприятий по совершенствованию автомобильного сообщения между государствами – членами Организации.
5. “Сквозные” вопросы внешнеэкономических связей
5.1 Привлечение инвестиций.
Среди задач экономической дипломатии одной их важнейших оставалось содействие формированию в России благоприятного климата для иностранных инвестиций, прежде всего прямых и долгосрочных.
Совместно с другими федеральными ведомствами МИД России осуществлял меры по совершенствованию инвестиционного законодательства, вносил предложения по укреплению договорно-правовой базы участия России в международном инвестиционном сотрудничестве.
В истекшем году МИД России принимал активное участие в подготовке новых межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Велась работа по согласованию таких соглашений с Австрией, Бахрейном, Израилем, Индонезией, Китаем, Малайзией, Мальтой, Оманом, Сингапуром, Словакией, Финляндией, Чили. В октябре 2003 г., впервые после принятия в 2001 г. нового типового проекта Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, был возобновлен процесс ратификации нашей страной подобных соглашений - на ратификацию в Госдуму внесено соглашение с Литвой.
Были также ратифицированы двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения с Австралией, Исландией, Новой Зеландией и Сирией.
При экспертной поддержке со стороны МИД России в сентябре 2003 г. в Москве прошло 17-е заседание Консультативного Совета по иностранным инвестициям. Итоги заседания подтвердили рост интереса среди иностранных инвесторов к долгосрочным проектам в России.
В октябре 2003 г. известное международное агентство “Moody’s” повысило суверенный кредитный рейтинг России по долгосрочным обязательствам до инвестиционного уровня, после которого страна считается безопасной для т. н. «институциональных инвесторов» и долгосрочных инвестиций.
Заметно усилилась положительная динамика иностранных инвестиций. В российскую экономику поступили за 9 месяцев 2003 г. 20,9 млрд. долл. США, что в 1,6 раза превышает показатель за соответствующий период 2002 г. При этом иностранные инвесторы вывезли из России не более 10,7 млрд. долл. США. По имеющимся оценкам, приток иностранных инвестиций обеспечен не в последнюю очередь за счет репатриации (от лат. российского капитала.
На 30 сентября 2003 г. накопленный объем инвестиций из-за рубежа в отечественную экономику составил 53,6 млрд. долл. США (рост на 10,7 млрд. долл. США в сравнении с итогами 2002 г.). Из них прямые инвестиции - 24,8 млрд. долл. США, портфельные - 1,1 млрд. долл. США, прочие (главным образом торговые и товарные кредиты) - 27,7 млрд. долл. США.
5.2 Внешняя задолженность
Сохранилась тенденция к сокращению общей суммы российского внешнего долга. В 2003 г., по данным Минфина России, Россия выплатила своим кредиторам около 14 млрд. долл. США, и ее внешняя задолженность на конец 2003 г. составила 118,9 млрд. долл. США.
Долг иностранных государств перед нашей страной составляет около 95 млрд. долл. США. В основном, это кредиты, предоставленные бывшим СССР развивающимся странам.
Продолжилось конструктивное взаимодействие России со своими зарубежными кредиторами. Его особенностью по-прежнему оставалось четкое, а в отдельных случаях и с опережением графика, обслуживание Россией своей внешней задолженности исключительно за счет собственных средств, без привлечения новых займов. В результате такой политики уровень российского внешнего долга снизился до 31% ВВП.
Россия завершила переоформление в еврооблигации выверенной части советской коммерческой задолженности (6,6 млрд. долл. США), погашение которой предполагается осуществить в 2010 и 2030 гг. на условиях переоформления долга Лондонскому клубу. В общей сложности происходит списание около 36,5% всей суммы долга.
Актуальной задачей остается развитие диалога со странами-кредиторами о погашении оставшейся части российской задолженности на максимально выгодных для нас условиях, в т. ч. с привлечением различных схем ее конвертации – в обмен на инвестиции в реальный сектор российской экономики, в счет разработки совместных перспективных проектов, осуществления на территории России экологических программ и др.
В рамках участия России в Парижском клубе кредиторов в многостороннем формате велась целенаправленная работа по выработке и заключению двусторонних договоров со странами-должниками, в т. ч. из группы т. н. беднейших государств с высоким уровнем внешней задолженности (Буркина-Фасо, Замбия, Мали, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи). По списанию долгового бремени с беднейших стран мира по отношению к собственному ВВП Россия занимает 1-е место в мире, а по абсолютным величинам списания долгов слаборазвитым странам – 3-е место после Японии и Франции. Списав за последние пять лет свыше 30 млрд. долл. США, Россия намерена и впредь следовать принятым обязательствам по сокращению долгового бремени беднейших стран, четко соблюдая договоренности, согласованные в многостороннем формате.
Одной из важнейших тем обсуждения на различных международных форумах в 2003 г. была проблема задолженности Ирака. Российская сторона выразила готовность в ближайшее время приступить к переговорам по урегулированию задолженности в рамках Парижского клуба с целью добиться облегчения долгового бремени Ирака (по имеющимся данным, его задолженность перед Россией составляет 8,37 млрд. долл. США).
5.3 Поддержка отечественных предпринимателей.
МИД России и его загранучреждения активно поддерживали отечественные компании на зарубежных рынках. Практическая помощь была оказана концерну «Тракторные заводы», Урал», , Александровскому машиностроительному заводу, компаниям «РУСАЛ», «СУАЛ Холдинг», «Северсталь», «КАМАЗ», «ЛУКОЙЛ», ПО «АВИСМА», «МЕЧЕЛ», , «Технопромэкспорт», «Энергомашэкспорт – Силовые машины» и ряду других производственных и предпринимательских структур.
Внешнеполитическое ведомство в 2003 г. способствовало урегулированию антидемпинговых расследований в отношении российской стали, бесшовных труб, кремния и алюминиевой фольги. МИД России добился сохранения торговых преференций для экспорта в США российского кованого титана. Российская дипломатия отстаивала интересы отечественных производителей на мировом алмазном рынке, участвуя в мероприятиях Кимберлийского переговорного процесса.
В 2003 г. были заключены соглашения о сотрудничестве МИД России с ТПП России, РСПП и российским Союзом нефтегазопромышленников, расширялись рабочие контакты с фондами поддержки отечественного предпринимательства, отраслевыми ассоциациями - в т. ч. с ассоциацией производителей программного обеспечения «Руссофт». МИД России направлял в указанные организации информацию о возможностях выхода на внешние рынки, предстоящих приватизационных тендерах за рубежом (в частности, на Мальте, в Панаме, Сербии и Черногории) и о коммерческих предложениях иностранных партнеров.
6. «Отраслевая» экономическая дипломатия
6.1 Энергетика
В истекшем году при непосредственном участии МИД России проводилась последовательная линия на обеспечение благоприятной для России конъюнктуры на мировых рынках нефти, а также укрепление позиций страны в мировом энергетическом сообществе. Расширялось взаимодействие с ОПЕК и независимыми экспортерами нефти, а также с Международным энергетическим агентством.
Важное значение придавалось развитию энергетического диалога с ЕС и рядом зарубежных стран. Представители внешнеполитического ведомства внесли значительный вклад в разработку документов по энергетическому диалогу для саммитов Россия-ЕС и Россия-США, принимали активное участие в подготовке и проведении 2-го российско-американского делового энергетического саммита (сентябрь 2003 г., Санкт-Петербург), энергетической части 5-го круглого стола предпринимателей Россия-ЕС. МИД России также сыграл существенную роль в развертывании энергодиалогов с Францией и Великобританией.
Существенное внимание уделялось работе Конференции по
Энергетической хартии. Российский представитель (заместитель Министра иностранных дел Российской Денисов) избран заместителем Председателя Конференции на 2004 г.
Оказывалось содействие двустороннему и многостороннему энергетическому сотрудничеству в рамках СНГ, включая Каспийско-Черноморский регион. Предпринимались шаги, направленные на создание международного газового консорциума по эксплуатации газотранспортной системы Украины, развитие взаимодействия на энергетическом направлении в ЧЭС.
Осуществлялось внешнеполитическое сопровождение крупномасштабных инвестиционных проектов в энергетической сфере, таких как Балтийская трубопроводная система, нефтепроводы Бургас-Александруполис, интеграция трубопроводных систем «Дружба» и «Адрия», газопроводные проекты «Голубой поток» и «Северо-Европейский газопровод».
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации МИД России совместно с другими ведомствами и разработал программу мер поддержки торгово-экономической деятельности отечественных предприятий ТЭК на международной арене, а также основные положения среднесрочной стратегии укрепления позиций на международных газовых рынках. МИД России принимал активное участие в подготовке и проведении 3-ей Всероссийской недели нефти и газа (ноябрь 2003 г.) и «Российской недели нефти и газа» в канадской провинции Альберта (ноябрь 2003 г.).
6.2. Транспорт
В области транспорта главным вектором усилий являлась реализация транспортного потенциала России как транзитного «моста» между Европой и Азией. Продолжалась работа по стыковке российской транспортной инфраструктуры с общеевропейской. При этом особое значение придавалось развитию т. н. «критских транспортных коридоров», проходящих по российской территории, их увязке с Транссибирской железнодорожной магистралью.
Предпринимались конкретные шаги по выполнению многостороннего межправительственного Соглашения о международном транспортном коридоре «Север-Юг»: создан Координационный совет, в рамках которого проведены заседания двух рабочих групп.
Особое внимание уделялось преодолению кризиса, возникшего в функционировании системы международных дорожных перевозок (МДП) на территории России. В значительной мере благодаря конструктивной позиции МИД России удалось разблокировать ситуацию, которая угрожала приостановкой действия гарантийной сети МДП на российской территории, и выйти на подписание соглашения между ГТК России и Международной ассоциацией автомобильного транспорта.
С учетом внешнеэкономических и внешнеполитических факторов продолжалось изучение вопроса о форме и масштабах участия России в международной программе ТРАСЕКА (комплексная организация грузоперевозок по маршруту Европа-Кавказ-Азия).
7. Заключение
2003 г. ознаменовался заметным улучшением экономической ситуации в России, закреплением тенденции роста отечественной экономики. Этот фактор упрочивает основы российской экономической дипломатии, но одновременно и выдвигает перед ней новые задачи. Закономерны дальнейшая «экономизация» внешней политики России, расширение спектра вопросов и проблем, которыми предстоит заниматься дипломатам-экономистам.
В 2004 г. особое внимание со стороны МИД России будет уделяться эффективному и рациональному встраиванию России в процессы глобализации, укреплению ее позиций и отстаиванию национальных интересов при решении международных экономических проблем, получению весомых позитивных результатов от торгово-экономического сотрудничества с другими странами, поддержке российского бизнеса на внешних рынках. Еще более важной становится подготовка к председательству России в «Группе восьми» в 2006 г., в т. ч. путем наращивания соответствующего экспертного и кадрового потенциала Министерства и экономических ведомств.
