Состояние и перспективы развития нотариата Архангельской области и Ненецкого автономного округа (стр. 1 )

1. Определение количества должностей нотариусов и пределов нотариальных округов в Архангельской области и Ненецком автономном округе

Государственные нотариальные конторы Архангельской области и Ненецкого автономного округа упразднены приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу .

В Архангельской области согласно квоте должностей нотариусов в Архангельской области, установленной распоряжением Главного управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Нотариальной палаты Архангельской области (далее – Нотариальная палата) от 01.01.2001 №63, в 24 нотариальных округах Архангельской области установлено 46 должностей нотариусов, занимающихся частной практикой.

Законом Архангельской области -23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Ненецкий автономный округ признан единым нотариальным округом, в котором установлено 3 должности нотариусов, занимающихся частной практикой.

В целях разработки и принятия областного закона об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории Архангельской области и с учетом Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , Управлением в 2008 году проведен мониторинг законодательства Архангельской области и Ненецкого автономного округа в сфере реализации органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа государственных полномочий в сфере определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации, по результатам которого выявлено, что полномочия, установленные пп.28 п.26.3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органами государственной власти Архангельской области в настоящее время не реализованы.

В связи с этим в 2009 г. Управлением направлены согласованные с Нотариальной палатой предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе и пределах нотариальных округов в администрацию Архангельской области для разработки соответствующего закона. В октябре 2009 г. принято участие в заседании Правительства Архангельской области по обсуждению проекта областного закона «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в Архангельской области». В сентябре 2010 г. в Правительство Архангельской области повторно направлены предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальных округах и пределах нотариальных округов в Архангельской области. Вместе с тем, на 01.01.2011 указанный областной закон не принят.

В целом в Архангельской области на 1 нотариуса, занимающегося частной практикой, приходится 27,7 тыс. человек; в Ненецком автономном округе – 14 тыс. человек.

2. Характеристика нотариального сообщества Архангельской области

и Ненецкого автономного округа

На 01.01.2011 в Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляют деятельность 49 нотариусов, занимающихся частной практикой, из них: 46 - в Архангельской области и 3 – в Ненецком автономном округе.

Среди нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе в 2009 году 42 женщины (86%) и 7 мужчин (14%).

Анализ состава нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе по возрастному составу показал, что из числа нотариусов в 2010 году 94% (2006 г. – 92%, 2007 г. – 98%, 2008 г. – 96%, 2009 г. – 96%) находится в возрасте от 30 до 60 лет.

Сведения о возрастном составе нотариусов, занимающихся, частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, за годы

 

Необходимо отметить увеличение количества нотариусов в возрасте старше 60 лет.

Большинство нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, имеют стаж работы нотариусом свыше 15 лет (53%) (2009 г. – 57%, 2008 г. – 50%, 2007 г. – 45%, 2006 г. 42%); 33% нотариусов – от 5 до 15 лет (2009 г. – 33,5%, 2008 г. – 33,5%, 2007 г. - 43%, , 2006 г. – 44%), от 3 до 5 лет – 2% (2009 г. – 6,3%, 2008 г. – 4,2%, 2007 г. – 6,1%, 2006 г. – 10,4%), от 1 года до 3 лет – 4% (2009 г. – 4,2%, 2008 г. – 6,3%, 2007 г. – 4,1%, 2006 г. – 4,2%), до 1 года – 8% (2009 г. – 0, 2008 г. – 4,2%, 2007 г. – 2%, 2006 г. – 0).

Сведения о стаже работы нотариусом, занимающимся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе

На конец 2010 г. количество стажеров нотариусов, занимающихся частной практикой, составило – 1 (2006 г. – 9, 2007 г. – 3, 2008 г. – 3, 2009 г. – 3).

В 2010 г. нотариусы, занимающиеся частной практикой в Архангельском (7), Северодвинском (4), Коношском (1), Котласском (2), Вельском (1), Няндомском (1), Плесецком (1), Приморском (1) нотариальных округах имели 18 помощников (в 2006 г. - 11, 2007 г. - 13, 2008 г. – 14, 2009 г

Сведения о подготовке нотариальных кадров

3. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе

В 2010 г. нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, совершено 364110 нотариальных действий, что меньше на 7% по сравнению с 2009 г. (391027 действий).

Структура нотариальных действий за период годы сохраняется стабильной: 44% от общего количества нотариальных действий составляют свидетельствование верности копий документов и выписок из них (в 2006 г. - 53%, 2007 г. - 54%, 2008 г. - 58%, 2009 г. - 48%), 21 % - свидетельствование подлинности подписи на документах (2006 г. - 15%, 2007 г. - 17%, 2008 г. - 15%, 2009 г. - 19%), 14% - удостоверение доверенностей (2006 г. – 12%, 2007 г. – 9%, 2008 г. – 11%, 2009 г. – 13%), 8% - выдача свидетельств о праве на наследство (2006 г. – 5%, 2007 г. – 5%, 2008 г. – 5%, 2009 г. – 7%).

С 2009 г. наметилась тенденция сокращения совершения нотариусами, занимающимися частной практикой, свидетельствований верности копий документов и выписок из них, что в том числе связано с реализацией права глав местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления на совершение отдельных видов нотариальных действий.

Кроме того, с 2006 г. следует отметить постепенное снижение количества удостоверенных нотариусами договоров об отчуждении жилых помещений, автомототранспорта, доверенностей по автомототранспорту; с 2007 г. постепенно увеличивается количество выданных нотариусами свидетельств о праве на наследство.

Динамика совершенных нотариальных действий нотариусами, занимающимися частной практикой ( г. г.)

Динамика совершенных нотариальных действий нотариусами, занимающимися частной практикой ( г. г.)

С учетом положений ст.1.1. Устава Нотариальной палаты в целях обеспечения единой практики взимания тарифов за оказание нотариальных услуг Нотариальной палатой разрабатываются тарифы, рекомендуемые для взимания нотариусами за услуги правового и технического характера, утверждаемые Общим собранием членов Нотариальной палаты.

Правовыми основаниями определения тарифов являются:

- Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс);

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате -1 (далее - Основы);

- нормативные правовые акты и разъяснения федеральных органов исполнительной власти: приказ Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении формы налоговой декларации по единому социальному налогу для индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и порядка ее заполнения»; Методические рекомендации по применению главы 21 Налогового кодекса, утвержденные приказом Министерства по налогам и сборам от 0.12.2000 №БГ-3-03/477.

Сумма, включающая в себя нотариальный тариф и оплату за оказание услуг правового и технического характера, указывается в реестровой книге нотариуса, подписывается заявителем, и отражается в документах, выдаваемых гражданам и юридическим лицам
. В случае изготовления документов индивидуальным предпринимателем, работающим в нотариальной конторе на основании гражданско-правового договора, размер оплаты за услуги технического характера не превышают рекомендованные для нотариусов размеры тарифов и подтверждаются расчетным документом.

В соответствии со статьей 22 Основ ставки взимания государственной пошлины, установленные Налоговым кодексом, распространяются на нотариальные действия, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма (удостоверение договора ренты, завещаний, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдача свидетельства о праве на наследство).

Лицам, имеющим право на льготы и обратившимся за совершением нотариальных действий, для которых установлена обязательная нотариальная форма, нотариусами, занимающимися частной практикой, предоставляются льготы в соответствии со статьями 333.35, 333.38 Налогового кодекса.

4. Обеспечение хранения архивных документов государственных нотариальных контор на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Согласно совместному письму Минюста России и Государственной архивной службы России от 01.01.2001 №/567 документы государственных нотариальных контор не входят в состав архивного фонда российской Федерации и не подлежат передаче на постоянное хранение в государственные архивы. С учетом ценности документов указанных контор обязанность по обеспечению их сохранности была возложена на органы юстиции, нотариальные палаты и нотариальные конторы,; в отдельных случаях органы местного самоуправления при их согласии могут принять эти документы на временное хранение без постановки их на государственный учет. Основанием передачи документов государственной нотариальной конторы является акт.

Нотариальные архивы упраздненных государственных нотариальных контор, архивы сложивших полномочия нотариусов и частнопрактикующих нотариусов нотариальных округов, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, за исключением г. Архангельска и г. Северодвинска, хранятся и обслуживаются нотариусами, занимающимися частной практикой в этих округах.

Архивы государственных нотариальных контор г. Архангельска за годы находятся на хранении в Нотариальной палате. Архивы государственных нотариальных контор г. Северодвинска за годы располагаются и хранятся в помещении, арендуемом Нотариальной палатой, по адресу:

В штате аппарата Нотариальной палаты для ведения архивного делопроизводства предусмотрена должность заведующей архивом. Обработка архива в г. Северодвинске ведется архивариусом, с которым Нотариальной палатой заключен гражданско-правовой договор.

С 1997 года решением Правления Нотариальной палаты назначены нотариусы, осуществляющие выдачу дубликатов документов из архива государственных нотариальных контор. Особый порядок установлен Правлением Нотариальной палаты относительно работы нотариусов с наследственными делами, сданными на хранение в архив государственными нотариальными конторами.

Нотариальный архив в Ненецком автономном округе находится на хранении и обслуживании частнопрактикующих нотариусов Ненецкого автономного округа.

Таким образом, в настоящее время вопросы хранения архивов государственных нотариальных контор являются неурегулированными.

5. Реализация Управлением правоприменительных функций в сфере нотариата

В соответствии со ст.24 Основ, п.21 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , при Управлении осуществляет деятельность квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее – квалификационная комиссия).

В 2008 г. в целях регламентации процедуры проведения экзамена у лиц, претендующих на прохождение стажировки, разработан Порядок проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, утвержденный приказом Управления от 01.01.2001 №24, согласно которому экзамен проводится квалификационной комиссией. Кроме того, утверждены образец заявления о допуске к экзамену у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, программа стажировки у нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, форма лицензии на право нотариальной деятельности.

Поскольку первым этапом допуска к сфере нотариальной деятельности является прохождение стажировки у нотариуса, Квалификационной комиссией по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, при Управлении особое внимание уделяется качественному и объективному отбору претендентов на прохождение стажировки.

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество экзаменов	2	1	1	2	1
Количество явившихся на экзамен	7	5	4	6	4
Количество сдавших экзамен	4	3	3	4	1
Соотношение лиц, сдавших экзамен к числу лиц, явившихся на экзамен	57%	60%	75%	66%	25%

Высокие требования предъявляются также квалификационной комиссией к уровню подготовки лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество экзаменов	2	1	1	3	2
Количество явившихся на экзамен	7	1	4	6	3
Количество сдавших экзамен	6	1	4	5	2

За 2010 год Управлением было выдано 2 лицензии на право нотариальной деятельности (2006 г. – 5, 2007 г. – 4, 2008 г. – 1, 2009 г. – 5,).

В 2010 г. проведено 4 конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Вилегодском, Новодвинском, Онежском и Северодвинском нотариальных округах Архангельской области (2006 г. – 0, 2007 г. – 3, 2008 г. – 1, 2009 г

В связи с решением Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01.01.2001, Управлением совместно с Нотариальной палатой разработано Соглашение от 01.01.2001, предметом которого является организация деятельности конкурсной комиссии при принятии решения об оценке конкурсантов при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 01.01.2001 №. Соглашением установлены единые критерии оценки конкурсантов конкурсными комиссиями при проведении конкурсов на замещение вакантной должности нотариуса.

В соответствии с порядком изменения территории деятельности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 01.01.2001 №1, в связи с открытием вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой в Онежском и Приморском нотариальных округах Архангельской области, изменена территория деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой в Плесецком нотариальном округе Архангельской области и Архангельском нотариальном округе до замещения в установленном порядке вакантных должностей нотариусов в указанных нотариальных округах.

Согласно ст.20 Основ условиями наделения полномочиями лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, является предложение нотариуса, соответствие лица требованиям ст.2 Основ, заявление данного лица, соответствующее решение Нотариальной палаты.

В целом общее количество лиц, наделенных полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой на период его временного отсутствия, ежегодно увеличивается на 1-2 лица (2006 г. – 11, 2007 г. - 13, 2008 г. - 14, 2009 г. – 16, 2010 г

На период 2010 г. 18 лиц наделены полномочиями нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельском (7), Северодвинском (4), Коношском (1), Котласском (2), Вельском (1), Няндомском (1), Плесецком (1), Приморском (1) нотариальных округах.

В результате совместной деятельности Управления и Нотариальной палаты принято Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденное решением Правления Нотариальной палаты от 01.01.2001 (согласовано начальником Управления 26.03.2010). В соответствии с указанным Положением пакеты документов для замещения временно отсутствующих нотариусов рассматриваются на заседании Правления Нотариальной палаты с участием представителей Управления; по итогам месяца, в котором осуществлялось замещение нотариуса, в течение 5 дней нотариус направляет в Управление копии распоряжений о передаче нотариусом полномочий лицу, временно его замещающего.

Анализ документов, представленных 16 нотариусами в Управление, за период с марта по декабрь 2010 года свидетельствует, что среди оснований замещения нотариуса на период его временного отсутствия в основном являются служебная необходимость (62%) и семейные обстоятельства (38%), в 92% случаях в распоряжениях указан конкретный срок отсутствия нотариуса (от 1 до 38 дней).

6. Реализация Управлением контрольных и надзорных

функций в сфере нотариата

За период с 2006 по 2010 годы всего в Управление и Нотариальную палату поступило 124 жалобы на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, из них в Управление - 25 жалоб (20%).

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. количество обращений с жалобами на действия (бездействие) нотариусов возросло на 38%, по сравнению с 2008 г. – на 63%. Большинство обращений связано с вопросами ведения наследственных дел и оплаты нотариальных услуг.

Из 124 жалоб обоснованными Нотариальной палатой были признаны 12 жалоб (10% от общего количества жалоб). Основной причиной признания жалоб необоснованными является отсутствие в действиях нотариусов нарушений норм действующего законодательства.

Количество представлений, частных определений судов и правоохранительных органов, поступивших в отношении нотариусов в Управление и Нотариальную палату за указанный период составилог. – 12, 2007 г. – 2, 2008 г. – 6, 2009 г. – 1, 2010 г

За годы к дисциплинарной ответственности Нотариальной палатой было привлечено 13 нотариусов, из них по инициативе Управления по результатам проверок соблюдения правил нотариального делопроизводства – 2. В 2010 г. к дисциплинарной ответственности привлечено 2 нотариуса (2006 г. - 0, 2007 г. - 2, 2008 г. - 4, 2009 г. – 5).

С 2010 г. в заседаниях Комиссии по этике и профессиональной чести Нотариальной палаты, на которых рассматриваются обращения на действия (бездействие) нотариусов, поступившие в Управление, принимают участие представители Управления.

За период с 2006 по 2010 годы Управлением проведено 88 проверок исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, правил нотариального делопроизводства (2006 г. – 39, 2007 г. – 15, 2008 г. – 11, 2009 г. – 14, 2010 г. – 9).

В связи с утверждением приказом Минюста России Правил нотариального делопроизводства Управлением в 2010 г. проводились совместные с Нотариальной палатой проверки соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимся частной практикой по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

По результатам проведенных проверок у 9 нотариусов нарушений правил ведения нотариального делопроизводства не выявлено, у 77 нотариусов выявлены отдельные нарушения правил ведения нотариального делопроизводства. Выявленные недостатки 17 нотариусами устранены в ходе проведения проверки. У 2 нотариусов, занимающихся частной практикой, выявлены существенные нарушения правил ведения нотариального делопроизводства (по инициативе Управления Правлением Нотариальной палаты нотариусам объявлены замечание и выговор).

7. Перспективы развития нотариата Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Правовой основой деятельности нотариата являются Основы. Вместе с тем, концепцией законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», разрабатываемой Минюстом России, предусмотрен переход к более активной модели нотариата, перед которым ставится задача по комплексному оказанию юридической помощи. В том числе законопроект направлен на решение проблем нехватки нотариусов в труднодоступных населенных пунктах, неурегулированности тарифной политики, отсутствия электронного документооборота и электронного реестра доверенностей и завещаний.

Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 01.01.2001 г. Москва, одной из мер по модернизации института нотариата является внедрение современных информационных технологий и электронного обмена информацией с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, иными органами, с которыми взаимодействует нотариат. Кроме того, создается Единая информационная система Федеральной нотариальной палаты, включающая в том числе информацию по образцам подписей и оттискам печатей нотариусов и лиц, исполняющих их обязанности с указанием ИНН, по учету завещаний, удостоверенных нотариусами, по отмененным доверенностям.

Нотариальное сообщество Архангельской области и Ненецкого автономного округа ( г. г.)

1. Сведения о совершенных нотариальных действиях

№ п/п	Нотариальные действия	Количество нотариальных действий, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой
2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Удостоверение:	1.1. договоров ренты	44	48	29	30	31
1.2. договоров залога (ипотеки)	117	95	72	56	49
1.3. договоров об отчуждении жилых помещений	1897	1305	856	524	500
1.4. договоров об отчуждении автомототранспорта	1676	1561	1280	564	370
1.5. прочих договоров	3988	6168	7677	2072	3825
1.6. завещаний	5698	5664	5846	5226	5050
1.7. доверенностей по автомототранспорту	13435	13582	12313	8658	8589
1.8. прочих доверенностей	43163	31534	46160	43876	43304
2	Выдача свидетельств о праве:	2.1. собственности на долю в общем имуществе супругов	161	205	493	444	493
2.2. на наследство	24955	24950	25183	26795	28618
3	Осуществле-ние освидетель-ствования:	3.1. подлинности подписи на документах	71137	76198	74584	74995	76111
3.2. верности копий документов и выписок из них	246692	273246	295492	189095	161192
4	Совершение:	4.1. исполнительных надписей	18884	18897	3524	4	2
4.2. протестов векселей	2	0	3	0	1
5	Принятие мер к охране наследственного имущества	1	2	0	1	0
6	Выдача дубликатов документов	760	904	898	718	735
7	Совершение иных нотариальных действий	34399	47498	36887	37969	35240
	Общее количество совершенных нотариальных действий	467009	501857	511297	391027	364110

2. Сведения о денежных поступлениях