Фонд социального страхования

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

14 апреля 2006 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фонд социального страхования РФ представил

итоговый доклад о работе в 2005 году

(«Агентство социальной информации» 13.04.2006)

Его озвучила председатель фонда Галина Карелова на всероссийском совещании управляющих региональными отделениями, которое состоялось сегодня в Москве. Доходы фонда за прошедший год составили млн рублей. Высокий уровень собираемости налога и рост числа страхователей обеспечили объем дохода, позволивший полностью обеспечить граждан пособиями и другими выплатами, гарантированными государством. В 2005 году фондом выплачено 31 млн пособий по временной нетрудоспособности. Более 770 тыс. женщин получили пособия по беременности и родам, 1 345 млн россиянок - пособия при рождении ребенка. Более 1 млн женщин воспользовались ежемесячными пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличился с 4,5 до 6 тыс. рублей, в 2006 году - до 8 тыс. рублей, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет - с 500 до 700 рублей. Г. Карелова отметила рост масштабов детского отдыха, организованного за счет средств фонда. Более 6 млн школьников были отправлены в оздоровительные лагеря или санатории. Необходимые выплаты произведены более 500 тыс. пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, увеличена с 30 до 33 тыс. рублей. На 23,4% увеличены расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших. На 10% снижено количество несчастных случаев на производстве. По сравнению с 2004 годом, на 52,3% выросли расходы фонда на предупредительные меры по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных, работающих во вредных и опасных условиях труда. Одна из новых социальных программ, которые Фонд социального страхования реализовал в 2005 году, - санаторно-курортное лечение льготников. Более 750 тыс. инвалидов, в том числе детей, были обеспечены необходимыми техническими средствами реабилитации. Люди получили возможность на основе индивидуальной программы самостоятельно выбирать модель и контролировать качество средства реабилитации. Говоря о развитии нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность фонда в 2005 году, Карелова выделила две проблемы: необходимость изменения устаревших правовых актов и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы обеспечения застрахованных лиц пособиями, выплачиваемыми за счет средств обязательного социального страхования. Участники совещания также обсудили вопросы: совершенствование работы со страхователями в регионах и развитие страховых принципов в деятельности фонда.

Фонд социального страхования отмечает сокращение несчастных случаев на производстве

(«*****» 13.04.2006)

13 апреля Фонд социального страхования РФ провел Всероссийское совещание управляющих региональными отделениями фонда, в ходе которого были подведены итоги за 2005 г. Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе фонда. По словам председателя ФСС Галины Кареловой, его доходы, которые формируются в основном за счет налоговых поступлений, составили 186 млрд 692 млн руб, или 117,2% к уровню предыдущего года. Несмотря на снижение ставки ЕСН - основного для формирования бюджета фонда, высокий уровень собираемости налога (99,2%), а также рост числа страхователей обеспечили объем доходов фонда, позволивший полностью выполнить все функции, связанные с обеспечением граждан пособиями и другими выплатами, гарантированными государством.

Одним из главных выводов в докладе Кареловой называется сокращение на 10% несчастных случаев на производстве по сравнению с 2004 г. В ФСС достижение такого позитивного результата связывают с возможностью для российских работодателей - страхователей финансировать предупредительные меры за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Средства фонда направлены страхователями на проведение медицинских осмотров (16%), санаторно-курортное лечение (38%), проведение аттестации рабочих мест и сертификацию работ по охране труда (16%), а также приобретение средств индивидуальной защиты (30%). "Хотя закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" вступил в силу всего около 6 лет назад, - отметила Карелова, - система возмещения вреда, причиненного работникам увечьем или профессиональным заболеванием, претерпела значительные изменения. Снижение несчастных случаев на производстве в 2005 году говорит об их эффективности. Меры направлены, прежде всего, на повышение социальной защищенности застрахованных и экономической заинтересованности работодателей (страхователей) в снижении профессиональных рисков".

Вместе с тем, отметила глава фонда, эффект мог бы быть значительно выше: исполнительные органы на местах недостаточно используют права, предоставленные законом. Так, в 2005 г. разрешение на финансирование предупредительных мер получили менее 1 % от общего количества зарегистрированных страхователей.

В прошлом году страховые выплаты получили более 500 тысяч пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональном заболевании. Размер средней страховой выплаты проиндексирован и составляет 3,5 тыс. рублей. За счет средств фонда курс реабилитации прошли более 28 тыс. человек.

Справка: Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Фонд управляет средствами государственного социального страхования и обеспечивает, выплату работающий гражданам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пр. Фонд осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. На ФСС также возложено обеспечение санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Инвалидов ставят на ноги

(«Вести. RU» 14.04.2006)

Ольга Пастухова

Дорогостоящие операции по замене суставов теперь могут позволить себе тысячи больных людей. До недавнего времени эндопротезирование, стоящее в среднем около 5 тысяч долларов, было доступно единицам. Итоги работы подвели в Фонде социального страхования, из средств которого и оплачиваются операции. Их в пятницу будут обсуждать на Всероссийском совещании глав региональных отделений.

Маргарите Воиновой предстоит операция - она уже давно не может ходить из-за больного сустава бедра. Теперь его заменят на искусственный. "Это очень сложно - решиться на эту операцию. Но когда у тебя еще и нет денег, то это для человека очень плохо - он остается наедине со своей болью", - рассказывает пациентка Центральной клинической больницы РАН Маргарита Воинова.

Лечение оплатил Фонд социального страхования, а прежде пенсионерка и подумать не могла об операции - у нее просто нет необходимой суммы.

"Операция очень дорогостоящая, - не скрывает заведующий ортопедическим отделением Центральной клинической больницы РАН Андрей Девис. - Суммарно стоимость хирургического вмешательства по замене суставов достигает 4-5 тысяч долларов США. Далеко не каждый пациент способен найти такие средства",

Получив финансирование Фонда, Центральная клиническая больница буквально поставила на поток операции по эндопротезированию. Методика давно отработана: разрушенный болезнью сустав удаляют, а вместо него устанавливают надежный металлический шарнир.

"Чем хорош этот тип лечения? Он позволяет в процессе реабилитации, то есть лечения больных, выполнения операций, решить и проблемы социальной реабилитации тоже", - поясняет главный врач Центральной клинической больницы РАН Николай Гончаров.

Хороший протез будет надежно служить 15 , а то и 25 лет.

Долгое время в нашей стране эти операции вообще не проводились бесплатно, а сегодня в такой помощи нуждаются около 200 тысяч инвалидов.

"Как правило, среди бедных - инвалиды в первую очередь, и потому сами найти деньги на эндопротез они не смогут, и не всегда дети помогают, поэтому этот фактор побудил нас этой темой заниматься", - сообщила председатель Фонда социального страхования Галина Карелова.

Ольга Огнева - из Норильска. До операции она тоже не могла ходить и еще недавно считала, что помощи ждать неоткуда, но, как только получила направление на операцию, все решилось в считанные дни. Ее бесплатно доставили в Москву, сразу прооперировали и скоро - также бесплатно - отправят домой.

"Я себя сейчас обновленной считаю, - рассказывает Ольга. - Мне говорили, но я не верила. Мне говорили: "Ты будешь себя прекрасно чувствовать!" А я не верила, знаете. А сейчас - как я хожу!"

Многие инвалиды, видимо, не рассчитывая на успех, даже не обращаются в органы медико-социальной экспертизы. Между тем это необходимо сделать, и тогда каждый, кто нуждается, будет прооперирован бесплатно.

Не обижая державу

(«Московские новости» 14.04.2006)

Елена НИКИФОРОВА

РОССИЙСКИЙ РЫНОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ МОЖЕТ ПОДВЕРГНУТЬСЯ СУЩЕСТВЕННОЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ. В НОВОМ ЗАКОНЕ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ ПРЕДЛАГАЮТ ЗАПРЕТИТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ПРОГРАММНЫХ ПРОДУКТОВ В СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЯХ

Двадцатого апреля дум­ский комитет по инфор­мационной политике намерен рассмотреть со­ответствующие поправ­ки к закону, внесенные депутата­ми Геннадием Гудковым и Алек­сандром Хинштейном. Если они будут приняты, на смену програм­мам западных ГТ-монстров во мно­гих госкомпаниях придет отечест­венный продукт. Эта перспектива не на шутку пугает некоторых уча­стников рынка, утверждающих, что альтернативы импортным раз­работкам в России просто нет. С такой точкой зрения категори­чески не согласен академик РАЕН, доктор технических наук Сергей Ковалевский.

— По мнению многих экспертов, отечественное программное обес­печение ни в чем не уступает, а во многом и превосходит зару­бежное. Что отличает наш про­дукт от разработок иностранных ученых?

— Ядром любой информационной системы является не операцион­ная система типа Windows, а имен­но Система управления базами данных (СУБД). Именно она га­рантирует целостность, безопас­ность и доступность системы.

Исторически первые СУБД воз­никли на больших и малых маши­нах, существовавших еще до PC. Эти машины принципиально отли­чались по архитектуре от PC. По­этому СУБД должны были быть построены на принципиально но­вых подходах к обработке данных. С учетом этих факторов тогда еще советскими учеными была начата разработка отечественных СУБД. И уже в 1991 году был получен па­тент РФ на изобретение устройст­ва быстрого поиска. Это устройст­во было реализовано в программ­ном виде. И уже тогда, в 90-е годы, стало ясно, что наши результаты опередили зарубежные разработ­ки не в разы, а на порядки.

Поскольку в те времена было нача­то интенсивное развитие различ­ных баз данных (реестров, регист­ров и т. д.), то и здесь отечественные разработчики вели интенсивные исследования и анализ. Так удалось все базы данных условно разделить на два класса: условно-постоянные и высокодинамичные.

Оказалось, что для наиболее эффективного управления такими банками данных должны быть ис­пользованы разные подходы для об­работки. И те СУБД, которые могут быстро менять данные, не всегда мо­гут быстро их искать. Именно эта проблема легла в основу создания отечественной СУБД которая соеди­нила в себе две взаимно исключаю­щие технологии. Именно это новое технологическое решение позволи­ло нам впервые в России создать столь масштабную территориально-распределенную базу данных.

— Эта технология уже реализова­на на практике? И можно ли рас­сказать об этом подробнее?

— Да, и весьма успешно. Именно эта технология была применена при создании единой информаци­онной системы Фонда социально­го страхования Российской Феде­рации. Обычно в системах такого масштаба используется наиболее простой принцип управления — а-ля централизованные базы дан­ных. Учитывая масштабы РФ, мы имеем дело с 3 миллионами стра­хователей, 16 миллионами льгот­ников, 60 миллионами работаю­щих граждан. Также ежедневно у нас проходит около го миллионов платежей. Поэтому в основу ин­формационной системы Фонда со­циального страхования (ФСС) был заложен принцип территориально-распределенных баз данных. Именно технология удаленного доступа к базам данных и высокие скорости позволяют руководству ФСС оперативно в режиме реаль­ного времени осуществлять мони­торинг по реализации националь­ных проектов.

Сегодня этой системой охвачено 750 городов, 25 тысяч компьютеров и 550 локальных сетей, что позволя­ет вести персонифицированный учет получения пособий и льгот и осуществлять мониторинг самых разных национальных проектов в реальном масштабе времени, ведь эта система не привязана к конкретным базам данных и мо­жет использоваться повсеместно. Так, используя СУБД Фонда со­циального страхования, можно с обычного персонального компью­тера «зайти» в любую поликлинику страны, получить данные о заболе­ваемости, рождаемости и смертно­сти в данном регионе и проследить движение каждого бюджетного рубля — от федерального уровня до конкретного врача. Недавно эта си­стема была продемонстрирована представителям нашей исполни­тельной власти. Зрелище было впе­чатляющее. Это признали все при­сутствующие. Достаточно было нажать на кнопку, и на экране ком­пьютера появлялись данные о том, сколько мальчиков и девочек роди­лось в этот день в Калининграде, на Сахалине и кто получил за них родовые сертификаты.

— Но почему эта революционная технология до сих пор не получи­ла распространения в государст­венном масштабе?

— Наверное, потому, что наши ученые не могут «раскрутить» свои разработки, главным образом, по финансовым причинам. А ино­странные компании не жалеют сил и средств на продвижение своего продукта. Посмотрите, какую мас­сированную рекламную атаку при­ходится выдерживать нашему по­требителю! Ему с детства внуша­ют, что Россия безнадежно отстала от Запада в области компьютер­ных технологий. Эту же точку зре­ния активно лоббируют на разных уровнях многие влиятельные пер­соны. Никто не говорит, что про­дукты Oracle или Microsoft плохи, но наша страна может обойтись и без них! Мы постоянно слышим, что у страны нет денег на развитие науки и высоких технологий.

При этом деньги каждый раз чудесным образом находятся на закупку чужого продукта, хотя рос­сийские разработки лучше и де­шевле. Получается, что западные компании развиваются за наш счет. Разве это не абсурд?

В нашей стране давно уже на­зрела необходимость создания специальной национальной про­граммы по разработке системных продуктов для государственных нужд. Мы должны развивать соб­ственное программное обеспече­ние хотя бы для ключевых отрас­лей и ведомств — Минобороны, МЧС, ФСБ. Использовать там ино­странное ПО просто небезопасно. Для реализации этой программы вполне пригодна система управ­ления базами данных, действую­щая в системе соцстраха. Транспортно-коммуникационная сеть и аппаратно-программные мощ­ности ФСС РФ позволят сущест­венно сократить расходы и сроки внедрения проекта. Разумеется, частные компании могут по-преж­нему покупать все, что считают нужным. Тратить на западное программное обеспечение госу­дарственные деньги, мягко говоря, неразумно.

— Вы разделяете точку зрения ряда депутатов, заявляющих об угрозе безопасности страны, тая­щейся во многих западных про­граммных продуктах?

— Об этой угрозе я говорил еще десять лет назад, но многие пред­почитают ее не замечать, ссылаясь на якобы высокий уровень защи­щенности государственных ком­пьютерных систем. Но о какой бе­зопасности может идти речь, если там стоят западные системы уп­равления базами данных? С помо­щью так называемых закладок их создатели могут по собственному усмотрению управлять чужими си­стемами. Известно, что во время войны в Ираке ни одна иракская ракета не смогла подняться в воз­дух, потому что местная система ПВО работала на американских программах. Кто может гаранти­ровать, что однажды и в наших стратегических отраслях не слу­чится чего-либо непредвиденного? Сейчас некоторые «эксперты» убеждают нас, что эти опасения беспочвенны, дескать, системы управления стратегическими объектами в основном оснащены отечественным ПО, а многие за­падные СУБД нам просто нечем заменить. Этим людям важнее за­работать сегодня, нежели думать о завтрашнем дне. С нами спорят коммерсанты, а не ученые. Уче­ные постоянно находят в запад­ном программном обеспечении так называемые недокументиро­ванные ключи. Западные компа­нии никогда не откроют нам свои секреты — это их ноу-хау. Мы предлагаем государству откры­тый продукт. По-моему, нам пора прекратить разбазаривание со­тен миллионов долларов на под­держку западных корпораций и заняться развитием отечествен­ной школы программного обеспе­чения. Информационное раб­ство, в которое загоняет себя Россия, унизительно для такой великой державы, как наша. По­мните, как говорил герой одного популярного фильма? «За держа­ву обидно».

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Владимир КУЛЬБА, доктор технических наук, профессор, действительный член РАЕН:

— Преимущества российской системы управления территориально-распределенными базами данных лежат сразу в двух плоскостях — теоретической и практической. В ней использован ряд новых техно­логий, весьма эффективно проявивших себя при по­иске информации в больших базах данных. Россий­ская СУБД обеспечивает резкое ускорение выпол­нения всех операций при относительно невысокой стоимости. Это позволяет ей успешно конкурировать с иностранными разработками. Недаром представи­тели одной известной корпорации предлагали боль­шие деньги авторам этой системы за то, чтобы они согласились свернуть работу или продать свое ноу-хау на Запад.

Если бы наше правительство более объективно смотре­ло на вещи, оно могло бы использовать российскую СУБД для организации работы многих функциональных систем в отраслевом и даже общегосударственном мас­штабе, особенно в стратегических отраслях. К сожале­нию, некоторые наши деятели предпочитают не задумы­ваться об обороне и информационной безопасности. Зато такие страны, как Англия и Франция, разрабатыва­ют свои собственные программные средства для крити­ческих технологий — обороны, энергетики, управления воздушным транспортом, — чтобы не быть связанными американскими программными продуктами.

КС принял постановление о выплатах

по больничному листу

(«Страна. RU» 13.04.2006)

Размер пособия по временной нетрудоспособности не должен зависеть от длительности непрерывного трудового стажа работника, решил Конституционный суд (КС) России в определении от 2 марта N16-0. В настоящее время размер выплат по больничному листу определяется с учетом непрерывного трудового стажа. В частности, работники, которые имеют непрерывный трудовой стаж менее 5 лет, в период болезни получают лишь 60% от их зарплаты, работники с непрерывным стажем от 5 до 8 лет - 80%, более 8 лет -100%.

Как отметил КС, страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что "приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями". При этом работники, имеющие перерывы в работе, оказываются в неравном положении по сравнению с работниками с такой же средней зарплатой, но без перерывов.

"Кроме того, размер страхового обеспечения, поставленный в зависимость от продолжительности непрерывного трудового стажа, объективно оказывается ниже у начинающих трудовую деятельность работников, при том что они могут подвергаться заболеваниям не менее тяжелым и длительным, чем лица, имеющие такой непрерывный трудовой стаж, который дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в максимальном размере, и что на время болезни они в той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде возмещения утраченного заработка", - указывает КС.

По мнению суда, такое ограничение прав работников на социальное обеспечение неоправданно и не совместимо с Конституцией РФ. В связи с этим суд признал противоречащими Конституции РФ и утратившими силу ряд положений российского законодательства, которые увязывают право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа. Вместе с тем КС учел, что отмена этих положений создает пробел в законодательстве и затрагивает расходную часть бюджета Фонда социального страхования на 2006 год, "неисполнение которого может привести к недопустимому массовому нарушению социальных прав работающих граждан".

В связи с этим суд постановил, что его решение применяется с 1 января 2007 года. "Федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни и обеспечить введение нового правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года", - заключил КС. Об этом сообщает "Интерфакс".

За больничный заплатят независимо от стажа

(«Газета» 14.04.2006)

Юрий Павлов

Размер пособия по времен­ной нетрудоспособности не дол­жен зависеть от длительности непрерывного трудового стажа работника, решил Конституционный суд России в опреде­лении от 2 марта № 16-0, текст которого цитирует «Ин­терфакс». Сейчас работники, имеющие непрерывный трудовой стаж менее 5 лет, в период болезни получают лишь 60% зарплаты, работники с непрерывным стажем от 5 до 8 лет — 80%, более 8 лет — 100%. Однако, как от­метил КС, такой порядок наделяет страховое обеспечение по болезни «несвойственными ему функциями», а также несправедлив и нарушает Конституцию. Правда, суд учел, что отмена существующего порядка создает пробел в за­конодательстве и грозит дефицитом бюджету Фонда соц­страха на 2006 год. Поэтому решение КС будет приме­няться с 1 января 2007 года.

Оплата больничного не будет зависеть от стажа

(«Время новостей» 14.04.2006)

Размер пособия по временной нетрудоспособно­сти не должен зависеть от длительности непрерыв­ного трудового стажа работника, решил Конститу­ционный суд России, сообщает ИНТЕРФАКС. В на­стоящее время размер выплат определяется с учетом непрерывного трудового стажа. В частности, работ­ники, которые имеют непрерывный трудовой стаж менее пяти лет, в период болезни получают лишь 60% от их зарплаты, работники с непрерывным ста­жем от пяти до восьми лет — 80%, более восьми лет —100%. При этом работники, имеющие перерывы в работе, оказываются в неравном положении по сравнению с работниками с такой же средней зар­платой, но без перерывов. По мнению суда, такое ограничение прав работников на социальное обес­печение неоправданно и несовместимо с Конститу­цией России. В связи с этим КС признал противоре­чащими Конституции и утратившими силу ряд по­ложений российского законодательства, которые увязывают право на получение пособия по времен­ной нетрудоспособности и его размер с длительно­стью непрерывного трудового стажа. Решение КС будет применяться с 1 января 2007 года.

Возьмите ваши деньги, отдайте наши лекарства

(«Родная газета» 14.04.2006)

Подготовил Павел АНОХИН

Госдума подготовила поправки в Закон «О государственной социальной помощи», которые позволят льготникам с 1 июля 2006 года вернуть социальный пакет.

85-летний инвалид войны из Федосеев попал в безвыходное положение. Пациент онкологического диспансера, он не смог получить в аптеке нужное лекарство без рецепта участкового врача. Участкового не было уже больше года, а к чужому врачу запись за недели вперед. «Сейчас жалею, что позарился на деньги и отказался от льгот – теперь лекарство не могу купить, оно дорогое. Хотел исправить ошибку, но, оказывается, все можно изменить только через год», – сокрушался ветеран. Об этом случае рассказывала «Родная газета» (№ 6–7 от 22 февраля с. г.).

В таком же положении сегодня миллионы. В прошлом году от социального пакета в пользу денег отказались 46 процентов граждан, или примерно шесть миллионов человек. Почти три миллиона из них, по информации думского комитета по охране здоровья, затем разочаровались в сделанном выборе.

Лекарства дороже выплат

– Стоимость лекарств часто несоизмерима с ежемесячными денежными выплатами и может доходить до нескольких тысяч рублей, – считает председатель комитета Госдумы по охране здоровья, доктор медицинских наук Татьяна ЯКОВЛЕВА. – Изменения в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предполагают, что граждане могут отказаться от своего прошлогоднего выбора и вернуться к социальному пакету в части дополнительной медицинской помощи. Для этого необходимо написать соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда до 1 июля 2006 года.

Мы также предлагаем включить в набор социальных услуг изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов. Будем добиваться и льгот на лекарства для беременных женщин и детей в возрасте до трех лет. Остро стоит вопрос о лекарственном обеспечении сельских льготников: среди них «отказников», которые предпочли денежные выплаты, оказалось намного больше, чем в городе, притом что на селе катастрофически не хватает аптек.

Мягко говоря, беспокоит и ситуация с ценами на лекарства, формированием торговых надбавок к ценам. Наш комитет готовит запросы в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, в Федеральную службу по тарифам, а также в Счетную палату.

ТОЛЬКО ФАКТЫ

* На 1 октября 2005 года право на государственную социальную помощь имели 14,6 млн человек.

* По информации Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 2,86 млн человек из них могут отозвать поданные до 1 октября заявления об отказе от набора социальных услуг в части дополнительной медицинской помощи (лекарства) и санаторно-курортного лечения. Для их обеспечения на второе полугодие нужно 7,3 млрд рублей из расчета 424 рубля «монетизированной медицины» на человека в месяц.

* Финансирование будет осуществляться в пределах средств, заложенных в федеральный бюджет 2006 года на «реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами», и дополнительных бюджетных выплат не потребует.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

ЗАНЯЛИСЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬЮ

(«Московские новости» 14.04.2006)

Елена КОКУРИНА

Первый зампредседателя Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что нашим людям пора избавляться от иждивенчества и патернализ­ма. Лекарством должна послу­жить благотворительность, ко­торая пока развивается сти­хийно, без должной юридичес­кой поддержки. В стране дей­ствует более 6 тыс. благотво­рительных организаций, среди них — около 30 крупных фон­дов. В конце прошлого года они объединились в организа­цию «Форум доноров» и высту­пили с инициативой объявить 2006-й — Годом благотвори­тельности в России. Однако общественность узнала об этом лишь на днях, на форуме «Общество, благотворитель­ность и национальные проек­ты». Крупнейшим игрокам этого рынка все-таки удалось пробиться со своей инициати­вой наверх, умело связав ее именно с нацпроектами и предложив помощь в их реа­лизации. Считается, что это удалось сделать прежде всего благодаря стараниям Влади­мира Потанина, который еще 6 лет назад учредил благотво­рительный фонд. Потанин за­явил, что благотворителям нужны изменения в законода­тельстве, которые «сделают эту деятельность прозрачной». Более откровенно озвучил их председатель правления Сбербанка . Он говорил о «свире­пом режиме налогообложе­ния»: «Когда мы выделяем средства на оплату операции больному ребенку, то заклады­ваем подоходный налог. Ина­че его потребуют с родителей». Благотворители сталкиваются еще с массой проблем, кото­рые рождаются неадекватным отношением чиновников. Во­обще медицина сегодня — одна из главных сфер прило­жения благотворительности. Однако, замминистра здраво­охранения и соцразвития РФ Любовь Глебова заявила «МН», что статистикой, которая бы отражала масштаб спон­сорской помощи больным в России, не располагает. По ее мнению, государственные вложения в эту сферу с годами будут увеличиваться, а благо­творительные — уменьшаться. Пока многим нашим граж­данам медицинская помощь недоступна вообще.

Плохо, но долго

Национальные проекты — это продуктовые пакеты, раздаваемые

под выборы. Кому крупа, кому сахар, кому прибавка к жалованью

(«Московский Комсомолец» 14.04.2006)

Юлия КАЛИНИНА

Раньше у нас не было однопартийной системы, поэтому в органы власти могли избираться любые жулики, проходимцы и даже криминальные элементы. Такие кандидаты обычно не пытались завлекать избирателей идеями и обещаниями, а давали им какие-то подарки — чаще всего продуктового уклона.

Скупали быдло по дешевке. Кто-то раздавал сахар, кто-то крупу. Некоторые кандидаты дарили избирателям лекарства. Кое-кто не стеснялся давать деньги. Небольшие, конечно, но ведь не лишние.

Крупа и сахар тоже были не лишние. Никаких проблем они, разумеется, не решали и на качественно новый уровень жизни людей не поднимали. Но минимальную помощь оказывали, а при нашей скудной жизни уже и это считается хорошо.

* * *

Новое качество жизни начинается с переустройства социальной сферы.

Наша социальная сфера строилась при социализме. В рыночных условиях она разложилась, повергнув страну в невежество и болезни.

Став во второй раз президентом, Путин сразу занялся социальной сферой и поставил соответствующие задачи в Послании Федеральному собранию, направив его на исправление ситуации с медициной, образованием, жильем и социальными гарантиями.

Первой и последней реформой, проведенной в жизнь по заданию президента Путина, оказалась реформа пенсионных льгот, замененных денежными выплатами. Граждане восприняли ее в штыки и очень обиделись. Недовольство было столь велико, что легко могло привести к взрыву протестной активности. Оставалось только немножко подтолкнуть.

Реформы здравоохранения и образования, стоявшие у власти на очереди, фактически лишали граждан бесплатного медицинского обслуживания и сводили к минимуму шансы получить высшее образование. Они бы подтолкнули так, что мало не показалось бы.

В сложившихся обстоятельствах Кремль решил, что реформы — слишком рискованное мероприятие. Их быстренько свернули и тихо утопили где-то на очередном перегоне из администрации в правительство.

Однако топить с головой тоже было нельзя. Во-первых, о реформах уже слишком много было сказано, чтоб теперь вдруг взять и забыть навеки. А во-вторых, в любом случае что-то надо было делать. Как-то улучшать гражданам жизнь, чтоб они видели реальные плоды. Иначе скажут: “Зачем Путин восемь лет правил страной?” — и в 2008 году не захотят голосовать за преемника.

Элегантным движением руки реформы социальной сферы превратились в национальные проекты в области здравоохранения, образования и жилищного строительства, к которым недавно прибавилась еще газификация всей России.

* * *

Национальные проекты — это продуктовые пакеты, раздаваемые под выборы. Кому крупа, кому сахар, кому прибавка к жалованью.

Национальные проекты не решают проблему коллапса социальной сферы. Они ее только маскируют и сглаживают. Впрочем, неизвестно, что хуже: нынешние нацпроекты или те реформы, что пришлось утопить. Потому что, если судить по тому, как прошла замена льгот компенсациями, эти реформы запросто могли обернуться полнейшим кошмаром — такие они были тяп-ляпистые и непродуманные.

Президент Лукашенко однажды пообещал своим гражданам, что в результате какого-то нововведения они “будут жить плохо, но недолго”. Вполне возможно, что после задуманных реформ мы бы тоже так жили — плохо, но недолго.

Национальные проекты дают нам возможность жить плохо, но долго.

* * *

Спору нет, в любом случае это здорово, если преподавателям станут платить по тысяче за классное руководство, и прибавят деньги фельдшерам и врачам, и поставят новые рентгеновские установки в поликлиники, а компьютеры в школы.

Только это не национальные проекты. Это раздача денег.

Настоящий национальный проект — это совсем другое. Это разработка и внедрение такого механизма решения проблемы, который позволит избавиться от нее — если не навсегда, то очень надолго.

К примеру, есть проблема — людям надо ездить из Москвы в город Н. Строительство железной дороги — это создание механизма решения данной проблемы на долгие времена. Задача кремлевских национальных проектов в том, чтоб дорогу не строить, а просто дать людям денег, и пусть добираются своим ходом, кто как сможет.

* * *

На деньги, которые будут потрачены сейчас на национальные проекты, можно было бы по-настоящему решить только одну проблему. Разработать надежный механизм ее внедрения, подготовить мудрую, продуманную, скрупулезно просчитанную реформу и решить проблему кардинально.

Скажем, вернуть людям бесплатное качественное медицинское обслуживание. Или вернуть стране науку. Или создать систему бесплатного образования — современную, гибкую, отвечающую требованиям времени.

А можно было на эти деньги запустить проект “Права человека” и построить, к примеру, нормальные тюрьмы, соответствующие стандартам цивилизованного общества. Или создать независимый суд — вот был бы совершенно замечательный национальный проект.

Но нам раздают продуктовые пакеты. Кидают с барского плеча, а мы убиваемся за ними в очередях. Пенсионеры каждые полгода убиваются, переоформляя компенсации. Беременные с огромными животами сидят с утра до ночи в консультациях, дожидаясь родовых сертификатов, которые даже в Москве в страшном дефиците. На строительство новых больничных комплексов выделяются бешеные деньги, хотя по всей стране тысячи больниц стоят недостроенными. Доступное жилье идет по три тысячи долларов за квадратный метр. Привычная картина, короче говоря. У нас все всегда одно и то же.

На самом деле суть всей этой истории с национальными проектами не в том, как обустроить Россию, и не в том, за кого голосовать на будущих выборах.

Суть ее в том, как власть относится к людям. Как к быдлу. Водки выпил, капустой зажевал и спать лег — больше ему ничего не надо.

Другое здоровье — в другой жизни?

Лишь на 7—8 процентов здоровье россиян зависит

от работников медицины

(«Московский Комсомолец» 14.04.2006)

Александра ЗИНОВЬЕВА —

по материалам пресс-конференции в “МК” по случаю Всемирного дня здоровья

Такое открытие сделал не случайный в медицине человек — председатель Комитета по охране здоровья Госдумы РФ Татьяна Яковлева. Причем в присутствии руководителей Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), российских и московских организаторов здравоохранения, собравшихся в “МК” по случаю Всемирного дня здоровья.

Состояние здоровья нации ВОЗ оценивает прежде всего по уровню и продолжительности жизни. Россия, как не трудно догадаться, уступает в этом большинству стран Европы. Особенно подкачали российские мужички: продолжительность жизни сильной половины — всего 59 лет (136-е место в мире!). Женщины, правда, у нас более живучи, в среднем живут 72 года (91-е место в мире). Но “женский” показатель, кстати, близок к европейскому.

В России средняя продолжительность жизни всего 65 лет.

Дольше нас живут даже белорусы — в среднем 68 лет, украинцы — 67 лет. В других странах бывшего Союза средняя продолжительность жизни примерно такая же (63—67 лет). Выбились из этого ряда грузины — в среднем живут 74 года, эстонцы и литовцы — 72 года, латыши — 71 год.

Россия входит в число 18 стран, в которых вообще население убывает (- 0,3% в год).

В минусе идут также Белоруссия (- 0,5%) и Украина (- 1%).

Единственное, что утешает: у нас реже стали умирать младенцы, примерно так же, как и в Европе (11 на тысячу родившихся живыми); резко идет на убыль и материнская смертность (23,4 на 100 тысяч родов). А благодаря внедрению новых технологий у нас успешно решаются проблемы с бесплодием. Новые технологии в медицине позволили на 10 процентов снизить смертность от инфарктов и вообще от сердечно-сосудистых заболеваний. В российскую практику активно входят клеточные технологии.

Каждая 6-я сельская и каждая 13-я поселковая амбулатории вообще не имеют врачей. В этом смысле нас обошли даже Чили, Перу, Мексика, Сальвадор.

По статистике, в России в первичном звене более 50% — медработники пенсионного и предпенсионного возраста. И 30% из них вообще последние 5 лет не проходили курсы повышения квалификации.

Первичное звено в нашей стране оголено до предела: особенно мало осталось работников среднего звена (на 2—3 практикующих врача — 1 медсестра).

 КСТАТИ

Лидируют по средней продолжительности жизни, по оценкам ВОЗ, японцы — 82 года. Как ни странно, сравнялись с ними жители некоторых карликовых стран: Монако и Сан-Марино. Долго живут (в среднем) и в Австралии — 81 год. И в европейских странах: Швеции, Италии, Исландии и Швейцарии — тоже 81 год. Во Франции, Норвегии и Испании, Израиле и Новой Зеландии — 80 лет. В Германии, Великобритании, Финляндии, Греции и Канаде — 79 лет, граждане США — 78 лет, китайцы — 72 года, индийцы — 62 года. А меньше всех живут в Зимбабве, всего-то 36 лет! (Это данные за 2004 год.)

И роды принять, и зуб вырвать

способен земский врач широкого профиля

(«Российская газета» 14.04.2006)

Светлана Добрынина

НА ДНЯХ НА СРЕДНЕМ УРАЛЕ ПОСТАВЛЕН СВОЕОБРАЗНЫЙ РЕ­КОРД — ВПЕРВЫЕ В РОССИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОДНОЙ ОБЛАСТИ ОТКРЫЛОСЬ 12 ТАК НАЗЫВАЕМЫХ «ВРАЧЕБНЫХ ПРАКТИК».

Проще говоря — медицинских пунктов, где больной может полу­чить всю необходимую первую по­мощь: они одновременно начали работать сразу в шести сельских отдаленных районах Свердлов­ской области.

Сейчас в регионе действуют уже более 60 стационаров «широкого профиля», а через пару лет плани­руется увеличить их втрое, охватив таким образом все сельское насе­ление — более полумиллиона че­ловек. Программа создания на се­ле общеврачебных практик в обла­сти начала разрабатываться еще пять лет назад. Перспективность этого направления оценили не только власти, но и местные жите­ли. А «пилотной площадкой» для внедрения новых методов меди­цинского обслуживания населения стали отдаленные села Алапаевского района.

Форма организации медицин­ского обслуживания населения в селах основана на принципах зем­ской медицины. Сельский врач об­щей практики знаком по меньшей мере с 14 медицинскими специаль­ностями. При этом у него есть все необходимое для комплексной ра­боты: помещение, оборудование, автомобиль и помощники — фельдшер и медицинская сестра. Естественно, грамотный специа­лист всегда поймет, когда нужна серьезная профильная помощь, и по необходимости отправит паци­ента на «большую землю» к узким специалистам.

В Уральской медицинской ака­демии работает специальное отде­ление, готовящее специалистов об­щеврачебной практики. Подобные курсы действуют при высших учебных заведениях Челябинска и Тюмени. За три года здесь всего вы­пущено около четырех сотен таких специалистов. Большинство вра­чей общей практики, попавших в Свердловскую область, отправи­лись на работу в сельские районы.

Молодой доктор Елена Щерба­кова, возглавляющая более полу­года общеврачебную практику в поселке Новоалексеевском, не жа­леет о своем выборе. Во время не­давнего визита в этот медицинский центр поселкового масштаба ми­нистра здравоохранения и соци­ального развития Михаила Зура­бова, Елена похвасталась: «Меня сразу впечатлили новые возмож­ности, отличные условия труда и уровень зарплаты.

Увиденным и услышанным Зу­рабов, по его словам, остался «аб­солютно доволен». По данным председателя свердловского обла­стного правительства Алексея Во­робьева, общие врачебные практи­ки решили проблему детской и младенческой смертности и в 5 раз сократили число инфарктов в се­лах.

Ответственность, лежащую на врачах новой формации, местные власти пытаются подкрепить мате­риально. Сейчас средняя зарплата сельского лекаря превышает 17 ты­сяч рублей, а через три года ее пред­полагают увеличить вдвое. Район­ный медик широкого профиля ока­жется самым высокооплачивае­мым специалистом на селе.

Здоровье по паспорту

Столичные депутаты отследят самочувствие школяров

(«Российская газета» 14.04.2006)

Мария Ермакова

УЧИТЕЛЬ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ПОЛ­НОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НЕ ТОЛЬКО ОБ УРОВНЕ ЗНАНИЙ УЧЕНИКА, НО И УЧИТЫВАТЬ СТЕПЕНЬ ВНИМА­НИЯ ШКОЛЬНИКА, ХАРАКТЕРИЗУ­ЮЩЕЕ УРОВЕНЬ ЕГО ЗДОРОВЬЯ. ТОЛЬКО В ЭТОМ СЛУЧАЕ ВОЗ­МОЖНО ВЫВЕСТИ СРЕДНЕЕ ОБРА­ЗОВАНИЕ В МОСКВЕ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ.

Эта прогрессивная идея стала клю­чевой на вчерашнем заседании ко­миссии по науке и образовании, где обсуждался вопрос о внедрении проекта городской целевой про­граммы «Трехуровневая паспор­тизация здоровья школьников: ученик — класс — школа».

Программа, разработанная Институтом новых технологий, предусматривает постоянный мо­ниторинг здоровья школьников, своевременное фиксирование сбоев организма, а также профи­лактику вредных привычек среди учащихся. Первым делом парла­ментарии предлагают создать в Москве муниципальные центры содействия здоровью школьни­ков. Соответствующие компью­терные приборы уже разработаны при участии Российской академии медицинских наук, санэпиднадзора, департамента здравоохране­ния столицы.

Разработчики решили, что тех­нических проблем с осуществлени­ем мониторинга здоровья учащих­ся быть не должно: практически все школы Москвы компьютери­зированы. Ученики младших клас­сов получат специальные «Паспор­та здоровья». Предполагается, что их будут заполнять сами ребята, их родители, школьные врачи и пси­хологи. При этом акцент будет де­латься не на констатацию тех или иных физиологических показате­лей, а на конкретные выводы о том, что лучше для здоровья ребенка: в какую спортивную секцию его за­писать, на сколько сократить вре­мя, проводимое у компьютера. Программа предполагает появле­ние в штатном расписании новой административной должности: за­местителя директора по эксперт­ной оценке здоровья школьников.

Отечественные болячки вылечим импортом

(«Парламентская газета» 14.04.2006)

Ольга ЗЕНЬКОВИЧ

Простудился - выпей лекарство, порезался - залепи ранку пластырем, болит зуб - иди к стоматологу. Кажется, всё просто. Но вот мы приходим в поликлинику сдать кровь на анализ и забываем, что не медсестра со шприцем анализирует её состав, а работники лаборатории со специальным оборудованием. А если оборудования нет? Нет бормашины, нет аппарата УЗИ, нет рентгеноустановки. Тогда что?

А по мнению некоторых политиков, вопросы, связанные с медицинской техникой и изделиями медицинского назначения, не являются приоритетными по сравнению с лекарственным обеспечением и национальными проектами. Так ли это?

В Государственной Думе состоялся "круглый стол" на тему "О законодательном регулировании обращения изделий медицинского назначения и медицинской техники". В ходе дискуссии специалисты отмечали, что объем рынка медицинских изделий в 2006 году достигнет 260 миллиардов долларов, тогда как объем отечественного рынка в 2005 году составил чуть более 1,5 миллиарда. В России количество наименований обращающихся на рынке изделий только отечественного производства за последние 13 лет увеличилось почти в три раза. С 4,5 тысячи в 1991 году до 12,5 тысячи в 2004-м. Казалось бы, хорошие цифры, но это только так кажется, если не знать, что всего у нас разрешено к применению свыше 20 тысяч наименований медицинских изделий, в том числе приборы, аппараты, инструменты, оборудование, предметы ухода за больными.

Казалось бы, национальный проект "Здоровье" должен помочь отечественной медицине обеспечить повышение качества жизни россиян. Ведь одной из составляющих проекта является укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. Тем более что оснащение медицинскими изделиями и медицинской техникой лечебных учреждений остается крайне неудовлетворительным.

- Около 70 процентов медицинского оборудования изношено. Стандарты лечения только создаются, они экономически не просчитаны. Данные по оснащенности только запрашиваются. Что сегодня будет закупаться, какие виды изделий медицинского назначения, техники попадут в стандарты оснащения, как и на основании чего будет определяться порядок этих процедур, - эти вопросы решены только частично, - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Александр Чухраев.

И оказалось, что государство к реализации приоритетного национального проекта в области здравоохранения не совсем готово. На это указывают первые шаги. Так, в частности, в течение многих лет не удается принять закон "О медицинской технике и изделиях медицинского назначения". До сих пор не проведен конкурс на выбор организации, готовящей технический регламент по отрасли. Кроме того, существует громадное количество противоречий между различными ведомственными приказами и инструкциями по вопросам регулирования. Доходит до парадоксов, когда в законодательстве нет точного определения, что такое "медицинское изделие", что такое "медицинская техника". Это создает почву для различного толкования этих понятий различными министерствами и ведомствами.
- Если Закон "О лекарственных средствах" был принят, и это очень важно, то закон "О медицинской технике и изделиях медицинского назначения" тормозится под разными предлогами, - затронул больное место правовой базы Александр Чухраев.

Конечно, можно вспомнить о том, что с 2002 года действует Закон "О техническом регулировании". Но техническое регулирование связано прежде всего с безопасностью медицинских изделий, в то же время есть масса других аспектов, которые необходимо отразить в законодательстве. Между тем так называемый закон о медицинских изделиях рассматривался почти восемь лет назад. Тогда Правительство отмечало своевременность его разработки, но, несмотря на положительное заключение Комитета Госдумы по охране здоровья и спорту, который рекомендовал принять законопроект в первом чтении, он был снят с рассмотрения Советом палаты в 2002 году. С тех пор каких-либо попыток по возобновлению работы над законопроектом внутри Госдумы не было. Хотя, по мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Сергея Колесникова, работать над ним можно.

Еще один аспект проблемы обращения медицинской техники и изделий медицинского назначения был достаточно случайно затронут представителем профильного федерального агентства. Он как о большом достижении говорил о том, что при участии в конкурсе по реализации национального проекта "Здоровье", один из пунктов которого предлагает техническое оснащение лечебных учреждений, иностранные производители дали огромные скидки на медицинское оборудование - до 60 процентов, в то время как отечественные производители - только 20, за что им и попенял.
Реакция участников "круглого стола" на этот выпад была молниеносной.

- Очень высок процент закупки импортных препаратов, продукции, но большие скидки - не аргумент. Если мы начнем таким образом давить нашу промышленность, то добьемся того, что импорт составит все сто процентов. Вообще конкурсные критерии не все достаточно обоснованы, требуется более серьезный подход и внимательное отношение к отечественному производителю. Искусственные препятствия, которые приходится преодолевать для участия в конкурсах, направлены на снижение потенциала развития российской медицинской промышленности. Мне кажется, надо законодательно предусмотреть преимущество ее развития, - заступился за наших производителей бывший президент Российской академии медицинских наук Валентин Покровский.

Не смолчал и депутат Сергей Колесников. Вот ведомство хвастается, что импортеры, победившие в конкурсе, дают скидки до 60 процентов рыночной стоимости. Но надо создавать условия: да, мы сегодня купим у вас оборудование, но вы должны создать у нас линии по производству хотя бы запчастей, организовать производство не только сборочное, но и конечное, таким образом, мы выходим уже на импортозамещающие процедуры. Нет у нас такой программы. Никто не ставит даже такого вопроса на федеральном уровне, - с сожалением сказал он.

Если задуматься, то кажется странным, что национальный проект "Здоровье" не имеет раздела по стимулированию производства отечественной медицинской техники и лекарственных средств. И это при том, что три части проекта рассчитаны на то, что они будут потребляться достижениями медицинской промышленности, которых нет и проектом не предусмотрены. Неужели национальный проект в будущем все больше будет ориентирован на импортные поставки?
Участники "круглого стола" обратили также внимание на проблемы гармонизации законодательства в сфере обращения изделий медицинского назначения и медицинской техники, высказывались предложения создать соответствующую рабочую группу. До сих пор непонятна ситуация вокруг разработки технического регламента "О требованиях безопасности медицинской техники и изделий медицинского назначения". Срок на разработку регламента истек еще в прошлом году, а заказчик до сих пор не определен.

Но о чем можно говорить, когда до сих пор не определен федеральный орган исполнительной власти, который бы осуществлял функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения изделий медицинского назначения и медицинской техники. А Минздравсоцразвития этими вопросами не занимается.

ЭКСПРЕСС-КОММЕНТАРИЙ

Сергей КОЛЕСНИКОВ

заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке

В свое время я почти три года вел законопроект о медицинских изделиях. Мы его довольно серьезно облагородили, добились положительного заключения Правительства, но затем попали на главное правовое управление Президента, где нам заявили, что у законопроекта нет правового поля регулирования. Все наши утверждения, что это не совсем грамотно, во внимание приняты не были, законопроект приказал долго жить, хотя он существует. Считаю, что над ним можно продолжать работать.

Не плодитесь и не размножайтесь

Новый жилищный закон превратит очередников

в бесправную касту

(«Московский Комсомолец» 14.04.2006)

Новые правила предоставления жилья столичным очередникам стимулируют их не плодиться и не размножаться. А если уж жениться (выходить замуж), то... только на таких же очередниках. К этому выводу пришла депутат , прочитав закон “Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения”, проект которого Мосгордума одобрила в первом чтении. В общей сложности депутат насчитала 14 положений, которые негативно отразятся на очередниках. И поведала “МК” о своих “открытиях”.

— Первое, что зацепило, — отношение к долгожителям коммуналок. Это была единственная исконно московская льготная категория. И ее предлагают ликвидировать, лишив права вставать на учет независимо от нормы. А ведь это люди, прожившие в Москве больше 40 лет, многим далеко за 50. Старых очередников с учета не снимут. Зато новых поставят в общую очередь, продолжительность которой 20 лет. Доживут ли они до новоселья?

Второе — субсидии на покупку жилья. Новый закон сокращает их размер с 90% до 70%. Ее предоставляют из расчета 36 тыс. руб./кв. м, а средняя рыночная стоимость — уже под 3 тысячи долларов. Если субсидию сократят, жилье им будет просто не по карману. К тому же раньше, если на покупку жилья по соцнорме одной субсидии очередникам не хватало, им разрешали купить квартиру меньшей площади: из расчета по 16 кв. м на человека. Теперь не разрешат. А это глупость, считает Хованская.

— Существенно ухудшились права граждан, проживающих в однокомнатных квартирах и квартирах со смежными комнатами. Раньше, если в однокомнатной квартире жили две семьи, а в двухкомнатной со смежными комнатами — три семьи, город ставил их на учет, когда на каждого было меньше 15 кв. м общей площади. Теперь эта норма исчезла. А значит, семья из маленькой квартиры уже не выберется.

Право больных на получение допплощади при постановке в очередь больше учитывать не будут. Впрочем, в новом законе, по мнению Хованской, есть и совсем нелепые статьи. Вывод “женитесь и выходите замуж только за очередников” напрашивается из статьи о том, что подселение (прописка) в вашей квартире супруга будет рассматриваться как искусственное ухудшение жилищных условий. Однако если ваш муж (мама-папа, бабушка-дедушка) очередник, то это нормально.

— А в статье 22 нового закона говорится о том, что если вы встали на учет как одна семья, а за то время, пока вы стояли в очереди, у вас родились дети и внуки, чиновники вас все равно будут учитывать как одну семью, — констатирует Хованская.

Хотите по состоянию здоровья сменить квартиру? Пожалуйста, только потом, даже если вы собственник, извольте подарить ее городу (статья 39). Освободилась комната в коммуналке? Раньше ее можно было выкупить, а теперь, если в ней есть 18 кв. м, туда могут подселить другую семью (статья 37). И уж совсем “резвый” пунктик касается несговорчивых очередников (п. 4, ст. 20). Их, если они откажутся от предложенных двух вариантов, сначала внесут в “черные списки” и перенесут предоставление жилья на год, а затем просто выкинут из очереди.

Квартирный вопрос в круговороте

20 ЛЕТ НАЗАД В СССР БЫЛА ПРИНЯТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛЬЕ-2000»

(«Московские новости» 14.04.2006)

Борис ВИШНЕВСКИЙ

Лозунг «Каждой совет­ской семье — отдель­ную квартиру!» вошел в жизнь соотечествен­ников 17 апреля 1986 го­да, после того, как Пленум ЦК КПСС принял постановление «Об основных направлениях ускоре­ния решения жилищной проблемы в стране». За 15 лет планировалось построить 2,2 млрд. квадратных метров жилья — в среднем, по 150 млн. метров в год — и дове­сти обеспеченность жильем с 14,6 до 22,5 квадратного метра на чело­века. Немедленно появился анек­дот о том, что в стране развернуто социалистическое соревнование — за право называться каждой совет­ской семьей.

Впрочем, шутки шутками, но уже через три года график начал вы­полняться: в 1989 году ввели 152 млн. квадратных метров. К концу 1990-го успели построить 650 млн. метров жилья. Но грянулгод — и программа ушла в не­бытие вместе со страной, для кото­рой составлялась. А затем нача­лись радикальные рыночные ре­формы, перевернувшие экономику страны со всеми социалистически­ми планами. Впрочем, люди от этого меньше в жилье нуждаться не стали. Тем не менее за десять последующих лет в независимой России построили только 380 млн. метров жилья — вместо заплани­рованного ранее миллиарда.

Причины, в общем, понятны. Ска­чок цен, произошедший в 1992 году, привел к обвалу платежеспособного спроса населения, и одновременно с этим столь же скачкообразно по­дорожали стройматериалы. В мас­совом порядке возникли проблемы с окончанием строительства уже на­чатых домов (как домов ЖСК, так и домов, строившихся по схемам «долевого участия» предприятий). Гиперинфляция не позволяла ни за­ранее рассчитать, сколько будет сто­ить строительство, ни брать креди­ты. Ну а говорить о бюджетном финансировании строительства жилья в ситуации, когда реформаторами ради удержания бюджета безжало­стно урезались все социальные рас­ходы, вообще не приходилось.

В результате очередь на получение жилья от государства встала на­мертво — может быть, за исключе­нием богатой Москвы. Даже в отно­сительно благополучном Петербур­ге до сих пор шансы получить жилье от государства имеют только те, кто встал на очередь... до 1 января 1979 года. И для тех, кто в ней стоит десятилетиями, 40-я статья россий­ской Конституции, говорящая, что «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес­платно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов», зву­чит как издевательство.

Крах программы «Жилье-2000», актуальной 20 лет назад и имевшей все шансы на воплощение в жизнь, больно аукается России и сегодня. Решить в начале XXI века свои жи­лищные проблемы самостоятельно подавляющее большинство граж­дан просто не в состоянии. На сред­нюю зарплату среднего российс­кого гражданина (официально — 8,6 тысячи рублей) он может приоб­рести в крупном городе... половину квадратного метра жилья. А если живет в Москве или в Питере, — так и того меньше. Сколько надо рабо­тать этому среднему гражданину, чтобы обеспечить себя нормальной жилплощадью, считать бессмыслен­но: квартиры у нас — все еще удо­вольствие для богатых...

Решать жилищную проблему на государственном уровне за эти го­ды в России пытались многократно. В июне 1993 года правительство одобрило государственную целе­вую программу «Жилище», в 2001 го­ду утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 — 2ою годы, в декабре 2005-го откор­ректировало эту программу с уче­том национального проекта «До­ступное жилье». Более 100 страниц текста и таблиц: цели, задачи, ме­ханизмы, реализации, поручения, обещания... Но все это — на сло­вах. А на деле, как признается в том же документе, «в годах не удалось достичь ощутимого про­движения» по показателям про­граммы. Так, «среднее время ожи­дания предоставления жилых поме­щений социального использования практически не изменилось и со­ставляет около 20 лет».

Между тем общая потребность на­селения России в жилье оценивает­ся в 1,6 млрд. квадратных метров (на 46% больше, чем сейчас состав­ляет весь жилищный фонд). В оче­реди стоит 4,5 млн. семей, при этом более чем одному миллиону чело­век (ветераны, инвалиды и другие «льготные» категории) государство обязано дать жилье в соответствии с требованиями федеральных зако­нов — но не дает. Правда, оно обе­щает, что к 2ою году в очереди на жилье надо будет стоять уже не по 20 лет, а всего по семь.

Что дальше? По «жилищному вопросу» собирают одно совещание за другим, политики и чиновники публично обвиняют друг друга в тех или иных грехах, ведущих к срыву национального проекта. Спикер пригрозил неприятностями министру регио­нального развития Владимиру Яковлеву: парламент-де принял це­лых 27 законов в обеспечение про­екта, а министерство не спешит со своими нормативными актами. Пи­терский губернатор Валентина Матвиенко и вовсе назвала феде­ральную программу «Жилище» про­фанацией. В ответ представители Минрегионразвития заявили, что питерские власти даже не прислали им заявку для участия в проекте...

Впрочем, даже если все заявки пришлют и все решения примут — результаты ожидаются достаточно скромными. К 2010 году жильем обеспечат 229 тысяч семей очеред­ников из указанных 4,5 миллиона, имеющих на это право — всего 5% нуждающихся. Кстати, годовое стро­ительство жилья, согласно нацпроекту, в 2010-м составит те же 5% от потребности страны: 8о млн. квад­ратных метров. Столько же в РСФСР строили в 1987 году, когда програм­ма «Жилье-2000» только стартовала. С чего начали — то теперь и обозна­чаем в качестве далекой цели.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В центре внимания социальная политика

(«Парламентская газета» 14.04.2006)

Заседание Координационного совета по со­циальной стратегии при Председателе Совета Федерации на тему «Механизмы проведения со­циальной политики, обсуждение системы це­лей и показателей в социальной сфере» пройдёт сегодня в Совете Федерации.

В заседании примут участие члены Совета Фе­дерации, Общественной палаты, представители министерств и ведомств РФ, исполнительных и за­конодательных органов власти субъектов РФ, об­щественных и научных организаций.

Ко дню Победы труженики тыла

получат по 300 рублей

(«Московский Комсомолец» 14.04.2006)

От 300 до 1000 рублей получат некоторые пожилые москвичи в связи с 61-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.

Как сообщили “МК” в мэрии Москвы, 1000 целковых полагается инвалидам и участникам войны, инвалидам с детства вследствие ранения, военнослужащим, не менее шести месяцев отслужившим в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии. Такая сумма причитается и тем, кто работал в Северной столице в период блокады и был награжден медалью “За оборону Ленинграда”.

По 500 рублей получат горожане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”, медалью “За оборону Москвы”, участники строительства оборонительных рубежей под столицей, бывшие несовершеннолетние узники и не вступившие в повторный брак вдовы погибших в военные годы.

Выплата в размере 300 рублей полагается тем, кто не менее шести месяцев проработал в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., людям, награжденным орденами или медалями за самоотверженный труд в годы войны, а также всем родившимся до 31 декабря 1931 года включительно.

Если же человек имеет право на единовременную материальную помощь по нескольким основаниям, то ему выплатят одну, но большую по размеру. Большинство москвичей получат деньги уже в апреле.

Под колпаком полураспада

(«Российская газета» 14.04.2006)

Геннадий Онищенко

Исполняется двадцать лет, как в ночь с 25 на 26 апреля на атомной электростанции около небольшого украинского горо­да Чернобыля произошла са­мая страшная антропогенная катастрофа. Мощность взрыва • на четвертом энергоблоке бо­лее чем в 100 раз превысила мощность ядерного оружия, примененного в Хиросиме и Нагасаки.

Так сложилось, что мне — тогда главному врачу Цент­ральной санэпидстанции МПС СССР — с 19 по 30 мая того года довелось работать сперва в Белоруссии, потом на Украи­не. И о тех страшных днях знаю не понаслышке. Сразу же после катастрофы погиб 31 че­ловек, а ликвидаторов, принимавших участие в туше­нии пожаров и расчистке, полу­чили высокие дозы радиации. Радиоактивному облучению подверглись почти 8 жителей Беларуси, Украины и России. Это больше населения Австрии. Загрязненными ока­зались около квадрат­ных километров территории, что почти половина территории Италии. Сельскохозяйственные угодья площадью почтиквадратных километров по­страдали от цезия-137 и строн-ция-90 с периодом полураспа­да в 30 и 28 лет соответствен­но. Почти человек бы­ли переселены. Однако милли­оны по-прежнему живут в усло­виях, когда сохраняющееся ос­таточное воздействие чревато массой опасных последствий.

А тот день 1986 года был ярким, солнечным, казалось бы, несовместимым с трагеди­ей такого масштаба. И хотя с той поры уже выросло целое поколение, беда не уходит: Чернобыль продолжает небла­гоприятно влиять на людей и природу.

В России больше других от радиоактивного загрязнения пострадала Брянская область. Чуть меньше беда коснулась Тульской, Калужской, Орлов­ской областей. Спустя двад­цать лет в зоне радиоактивно­го загрязнения 4343 населен­ных пункта 14 субъектов Рос­сии, в которых проживают пол­тора миллиона человек. И это еще не все! Ведь повышенно­му воздействию радиации под­верглись 180 тысяч участников ликвидации аварии. Они вклю­чены в Российский медико-до­зиметрический регистр и нахо­дятся под диспансерным меди­цинским наблюдением. Самая же сложная, самая тревожная ситуация на Брянщине. Именно здесь сформировались все зо­ны радиоактивного загрязне­ния. Зона отчуждения, в кото­рой было четыре населенных пункта. Зона отселения — в ней 194 населенных пункта. Зона с правом на отселение — в ней 237 населенных пунктов. Зона с льготным социально-экономическим статусом — в ней 539 населенных пунктов. И в зонах живут люди. Живут в среде, в которой радиоактив­ное загрязнение создавало и создает дополнительный риск для здоровья, препятствует нормальному использованию природных ресурсов, вынужда­ет вводить ограничения в пита­нии и поведении людей в быту, на производстве.

Более всего во внутреннем облучении радионуклидами «виноваты» продукты питания. Причем те, что изготовлены в общественном секторе, как правило, благодаря проводи­мым профилактическим мерам соответствуют гигиеническим нормативам. А вот те, что из личных хозяйств, вкупе с дико­растущими грибами, ягодами, вызывают серьезную озабо­ченность. Тем более что сбор грибов, ягод, ловля рыбы, охо­та традиционно дополняют ра­цион питания тех, кто здесь живет. Существует и еще одна очень тревожная тенденция. По прошествии времени некото­рые жители опасных зон стара­ются включать в свой рацион побольше «грязных» продук­тов, дабы сохранить или даже повысить дозы облучения. И объяснение этому надо искать в безысходности тех, кто живет в зонах.

Дозы... В соответствии с «Концепцией радиационной, медицинской и социальной за­щиты и реабилитации населе­ния Российской Федерации, подвергшегося аварийному об­лучению», медицинское наблю­дение необходимо вести при дозе облучения щитовидной железы более 0,5 Грэя для взрослых или более 0,2 Грэя для детей. Если доза больше, то предстоит попадание в груп­пы повышенного риска. По прогнозам специалистов, дозы постепенно будут уменьшать­ся. Например, число опасных по дозам населенных пунктов к 2056 году снизится до 93. Сей­час их 428!

Вычисляя количество жертв, медики учитывают не только непосредственные смерти от радиации после катастрофы, но и последующее влияние за­грязнения на здоровье людей. Потенциальными жертвами ис­следователи называют мед­ленно умирающих. Самый громкий отголосок Чернобыля

— злокачественные опухоли щитовидной и молочной желе­зы, лейкемия и некоторые дру­гие виды рака. Есть у «черно­быльских раков» свои особен­ности — длительный инкубаци­онный период — период между непосредственным излучением и заболеванием колеблется от 20 до 60 лет. Именно поэтому, даже спустя 20 лет, онкозабо­левания на некоторых загряз­ненных территориях заметно возросли. И все же строгие эпидемиологические исследо­вания свидетельствуют: за два­дцать лет среди тех, кого ава­рия застала на Брянщине в детском возрасте, раком щито­видной железы заболели 226 человек. По вине самой аварии — 122 человека. По нашим прогнозам, к 2010 году число таких случаев возрастет до 200.

Все это рассказывается ни в коем случае не для того, чтобы попугать, нагнать страха. «Страшилок» в нашей жизни и без того достаточно. Все это к тому, чтобы ни в коем случае не забывать! Короткая память — тоже знак нашего времени. В 1996 году в России был при­нят Закон «О радиационной безопасности населения». Вся система гигиенического норми­рования соответствует между­народным рекомендациям. Но чем дальше мы уходим от тех весенних дней, тем явственнее тенденции некоторых чиновни­ков пересмотреть те же норма­тивы, те же дозы: якобы не так страшен черт, а потому...

Потому желающие могут от­правиться на экскурсию в чер­нобыльскую зону. Стоимость нахождения в зоне отчуждения — 40 условных единиц на 1—2 человека. Чистота продуктов гарантируется. Трансфер обес­печен, экскурсовод предостав­ляется. При желании можно за 68 условных единиц в сутки по­селиться в одноместном номе­ре. Так что добро пожаловать! Чернобыль — выгодный биз­нес? Но он не перестал быть страшной бедой для человече­ства. И забывать от этом ни по прошествии двадцати лет, ни в будущем никак нельзя.

Через два года МРОТ составит 6770 рублей

(«Вечерняя Москва» 13.04.2006)

Правительство Москвы пла­нирует вывести минимальный размер оплаты труда в городе на уровень прожиточного ми­нимума, при этом оба показа­теля составят, по прогнозам, 6770 рублей - об этом заявил первый заместитель мэра Мо­сквы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Юрий Росляк. Сейчас минимальная зарплата составляет 76,7% прожиточно­го минимума в Москве, кото­рый равен 5473 рублям.

По словам Юрия Росляка, с 1 мая 2006 года городской ми­нимум оплаты труда, устанав­ливаемый по трехстороннему соглашению между правитель­ством Москвы, профсоюзами и работодателями, будет повы­шен с 3600 до 4100 рублей. Следующее повышение - до 4900 рублей - запланировано на 1 октября текущего года. «Договоренности в рамках со­глашения носят рекоменда­тельный характер, по закону мы не имеем права обязывать работодателей устанавливать какой-то минимум, кроме су­ществующего государственно­го МРОТа. Однако работодате­ли с пониманием относятся к предложениям правительства Москвы и профсоюзов, - отме­тил Юрий Росляк. - Эти дого­воренности выполняются уже много лет». К слову, затраты города на заработную плату в социальной сфере в текущем году достигли почти 76 млрд рублей, к 2008 же году они превысят 130 млрд рублей.

Цена свободы

Более половины нынешних выпускников вузов не смогут

найти работу по специальности

(«Новые известия» 14.04.2006)

ОЛЬГА ГОРЕЛИК

У тех, кто в этом году заканчивает учебу в вузах, сейчас горячие дни: пора завершать дипломные работы и проекты, а времени, как всегда, не хватает. Потом – защита, получение вожделенных «корочек», а там и… Что будет потом, для большинства загадка. Ясно только, что все надо будет делать самим. «Технари», экономисты, юристы, менеджеры чувствуют себя поувереннее, а вот биологи, географы, психологи уже знают, как непросто им будет найти работу по специальности. Системы распределения выпускников уже давно нет. Что пришло ей на смену, выяснили «Новые Известия».

В советские времена распределения ждали с надеждой и тревогой. «Загреметь» из родного университетского города в глухую провинцию охотников было много только в кино. Да и в столице принудительная отдача долга за обучение государству означала зачастую не самую интересную работу, хотя формально и по специальности, и более чем скромную зарплату. Получить же «свободный диплом» было еще хуже, если только выпускника где-то уже не ждали.

Когда системы распределения не стало, поначалу все вздохнули с облегчением – сами себе хозяева. Однако быстро поняли цену этой свободы. Устроиться в родном городе по специальности, да еще и с хорошей зарплатой, как оказалось, могут немногие. Сейчас ситуация, как говорят эксперты, понемногу выправляется, но далеко не для всех и не везде. Знания и навыки, полученные в вузе, сплошь и рядом не совпадают с требованиями работодателей, а факультеты продолжают выпускать, как на конвейере, молодых специалистов, в которых экономика, по большому счету, не нуждается.

Пусть кому-то повезет

«До сих пор очень небольшое число вузов может похвастать тем, что у их выпускников нет проблем с трудоустройством, – рассказала «НИ» специалист кадрового агентства «Анкор» по работе с вузами Александра Бахарева. – Таких меньше 10%. Это, в первую очередь, МГУ, а также МГТУ им. Баумана, МФТИ, МИФИ. Охотно берут на работу выпускников МГИМО, но, как правило, у этих ребят завышенные требования – они порой не соглашаются на должность с зарплатой ниже 1–1,5 тыс. долларов». Как рассказала эксперт, те, кто учится в этих вузах, нередко решают проблему будущего трудоустройства задолго до защиты диплома. Работодатели же вообще любят приглашать на работу студентов, причем самых разных специальностей. Как правило, им предлагают работу с гибким графиком либо на полный рабочий день, но на ограниченное время – скажем, для того, чтобы заменить ушедшего в отпуск постоянного сотрудника. Молодые «недоучки» без проблем на такие условия соглашаются: для них важны не только деньги, но и опыт, и, конечно, полезные связи, которые, как правило, помогают найти работу после получения диплома.

Элитные вузы тоже не дремлют. Они активно обзаводятся связями со средним и крупным бизнесом, который разбирает студентов еще на последних курсах их обучения. В основном это касается экономических, юридических и управленческих факультетов. «Уровень трудоустройства наших выпускников приближается к 100%, – рассказала «НИ» сотрудник службы содействия трудоустройству экономического факультета МГУ Мария Окунь. – Большинство вчерашних студентов идут уже на конкретные предложения, сделанные им во время обучения. Очень многие начинают работать на предпоследнем курсе. Причем практически все – по специальности».

В идеале между учебными центрами и работодателями устанавливается эффективная обратная связь. Некоторые компании открывают в вузах собственные курсы, где знакомят студентов со спецификой работы в их фирме. «Такая практика есть, к примеру, на факультете вычислительной математики и кибернетики в МГУ, где работают курсы компании Microsoft. А в Университете связи в подготовке кадров для себя участвует Ericsson», – рассказывает Александра Бахарева. Прочные связи с бизнесом имеют также Государственный университет управления, Высшая школа экономики, Екатеринбургский технический университет, Иркутский университет. Примечательно, что устойчивый спрос есть не только на экономистов, юристов и менеджеров, но и на химиков, выпускников факультетов социологии.

В выигрышном положении оказались и выпускники технических вузов. Благодаря тому, что экономика худо-бедно развивается, из многолетней немилости выходят наконец инженерные специальности. Однако особый спрос сейчас на IT-специалистов – профессионалов в области телекоммуникаций. Снова в почете физики. По словам руководителя службы занятости физического факультета МГУ Надежды Потаповой, им сейчас поступает очень много заявок. Впрочем, далеко не все выпускники спешат ими воспользоваться. Во-первых, потому, что значительная часть предложений исходит от научных организаций, а в науку, как отмечает г-жа Потапова, «сейчас мало кто стремится из-за низкой оплаты труда». Связывать свою жизнь с телекоммуникациями и программированием также желают не все физики, поэтому многие уходят в бизнес.

Ну очень широкий профиль

«Не стоит преувеличивать обратную связь между вузами и сферами, для которых они готовят специалистов, – сообщил «НИ» декан Высшей школы менеджмента Высшей школы экономики Сергей Филонович. – Подготовка в вузе занимает в среднем 6 лет. Как за это время изменятся потребности бизнеса, не знает даже сам бизнес. Поэтому специалисты, занятые в образовательной сфере, должны думать прежде всего о том, как подготовить мобильных сотрудников, знаний и навыков которых хватит для того, чтобы приспособиться к новым требованиям работодателя».

Подобной стратегии в обучении сейчас придерживаются многие вузы. Готовить универсалов широкого профиля, возможно, и легче, чем узких профессионалов. А декларируемое университетами «развитие способности быстро усваивать новые знания» – вещь, согласитесь, довольно зыбкая. Ведь проверить, у кого эта способность действительно развилась, а кого – нет, на практике не так-то просто. Получается, что вуз, обеспечивая некий общий минимум, надеется, что выпускник потом сам доучится всему, что ему понадобится на работе.

Экономический факультет МГУ, например, вообще не дает своим выпускникам-бакалаврам никакой специализации. «За первые четыре года обучения студенты осваивают такую дисциплину, как общая экономика, – говорит Мария Окунь. – Потом желающие могут продолжить обучение в магистратуре по более узким специальностям. Выпускник бакалавриата сможет с одинаковым успехом освоить аудит и консалтинг, бухгалтерию и аналитику, финансы и кредит». Но ведь далеко не всякий бакалавр становится магистром – многим деньги зарабатывать надо.

По мнению представителей высшей школы, иметь такое «мобильное» образование будет очень кстати в ближайшие несколько лет, поскольку кое в каких секторах ожидается перепроизводство специалистов. По данным Сергея Филоновича, оно, в первую очередь, затронет бухгалтерскую, налоговую и банковскую сферы, юриспруденцию. У работодателей на это свой взгляд. Им вузовский «полуфабрикат» отнюдь не всегда нужен, потому что деньги и время на «доподготовку» слишком дороги. Поэтому и говорится чуть не в каждом объявлении о вакансии: требуется молодой, до 30 лет, специалист с обязательным опытом работы. А где этого опыта набираться выпускнику, не сказано.

Был нужен, да уже взяли

Как мы видим, бизнес заинтересован довольно в узком круге специалистов. «Если ситуация с техническими и экономическими специальностями сейчас стабильная, то гуманитариям приходится тяжело, – продолжает Александра Бахарева. – А так как «чистые» историки и филологи сейчас мало востребованы, то окончившие гуманитарный факультет выпускники в основном связывают свою дальнейшую деятельность с иностранными языками и PR». С каждым годом найти себе место на этой довольно тесной лужайке им все сложнее. Ведь конкуренция растет – факультеты иностранных языков есть едва ли не в каждом частном университете. На связи с общественностью мода тоже никак не проходит, так что пиарщиков готовят все, кому не лень. Качество – вопрос особый, но вчерашнему студенту-историку или филологу еще нужно доказать, что он не хуже дипломированного специалиста. А как доказать, если не берут?

Еще сложнее найти работу биологам и географам. «Среди запросов от наших клиентов практически нет заявок на этих специалистов, – говорит Александра Бахарева. – Поэтому если они не хотят идти в науку, то, адекватно воспринимая ситуацию, готовы к переквалификации и работе на начальных должностях в других отраслях экономики». «Спрос на таких «непрактичных» специалистов во многом зависит от государства, – уверен Сергей Филонович. – Если оно готово финансировать науку, выделять гранты, значит, начнется рост спроса на представителей этих профессий. А пока этого нет, никакая обратная связь не поможет».

Счастливчикам помогают иностранные работодатели, которые видят пророков и в нашем отечестве. «Значительную часть своих выпускников тот же Физтех уже давно готовит для работы за рубежом, – продолжает г-н Филонович. – В некоторой степени это касается физиков, биологов и математиков, желающих работать по специальности». Но всем факультетом за границу не уедешь, так что математика остается для сердца, а для ума приходится осваивать, например, торговлю.

По-настоящему обманутыми чувствуют себя выпускники факультетов психологии. Если ребята, поступавшие, скажем, на географический или биологический факультеты, знали, на что шли, и уже тогда, как правило, реально оценивали перспективы своего трудоустройства, то психологи попали в мышеловку. Лет шесть назад их науку стали активно раскручивать, ставя ее в один ряд с экономикой и правом. Казалось, потребность в психологах сейчас такова, что деньги будущие фрейды и юнги будут грести лопатой. Теперь же выясняется, что выпускников психфаков мало где ждут. Хорошо тем, кто одержим наукой – их на нищенские зарплаты берут в исследовательских центрах. Те же, кто мечтал о работе практического психолога, оказались вообще не у дел. Самое «близкое» для них – менеджер по персоналу в какой-либо компании или кадровое агентство. Но и там все больше предпочитают специально обученных. Вот и приходится специалистам по восприятию цвета или вниманию у подростков работать рекламщиками, таможенниками, а то и администраторами в кинотеатрах.

К тому же и частный бизнес, и государственные структуры отдают предпочтение тем, кто получил образование в авторитетных высших школах. Выпускники же большинства новых частных вузов, хоть и имеют дипломы того же образца, котируются отнюдь не так же высоко. Поэтому устроиться на хорошую работу им, как правило, куда сложнее. «Конечно, далеко не все выпускники находят себе работу по специальности, – соглашается Надежда Потапова. – По статистике в целом по стране 50–70% населения работают не в той сфере, для которой их готовил вуз. Почему-то в нашей стране такую ситуацию воспринимают трагически. На самом деле ничего страшного в этом нет – на Западе расклад примерно такой же. Напротив, это большая заслуга вуза, что выпускник, который не может устроиться по специальности, не становится безработным, а находит себя в других сферах и достигает там больших успехов». Впрочем, выпускники, мыкающиеся в поисках вакансии, часто говорят об этих заслугах совсем другими словами.

Чем больше садиков, тем длиннее очередь

На решение «детского вопроса» Юрий Лужков распорядился направить 10 миллиардов целковых

(«Российская газета» 14.04.2006)

Любовь Пятилетова

ПАРАДОКСАЛЬНУЮ СИТУА­ЦИЮ КОНСТАТИРОВАЛИ ВЧЕРА СТОЛИЧНЫЕ ВЛАСТИ. ОБСУДИВ НА ЗАСЕДАНИИ КООРДИНАЦИОН­НОГО СОВЕТА ПРИ МЭРЕ МОСКВЫ, КАК ВЫПОЛНЯЕТСЯ ПОСТА­НОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕТИШЕК САДИ­КАМИ, ОНИ ОБНАРУЖИЛИ, ЧТО ОЧЕРЕДЬ СУЩЕСТВЕННО ВЫРОС­ЛА.

«Четыре месяца назад, когда мы обсуждали этот вопрос, в очере­ди на садики стояли 12 тысяч юных москвичей, — доложила первый зам. мэра руководитель комплекса социальной сферы Людмила Швецова. — А сейчас уже!» «Мы последние спортзалы превращаем в спаль­ни, а мест все равно не хвата­ет», — пожаловалась руководи­тель департамента образования . «Если бы все родители были уверены, что устроить ребенка в садик ре­ально, то стояло бы уже 30 тысяч детей», — ничуть не удивился мэр. Оказалось, что он попал в самую точку: в детские сады сей­час ходит лишь 60 процентов до­школьников. Если добавить к ним остальные 40 (на гувернант­ку деньги имеют мизерное число горожан), то и получили бы те самые 30—35 тысяч нуждаю­щихся.

Над тем, как удовлетворить потребности всех семей с детьми и дать возможность родителям спокойно работать, а не думать, что делать с ребенком, и ломали голову вчера власти. Как выяснилось, задача оказалась гораз­до сложнее, чем когда в конце прошлого года они объявили борьбу за потерянные за годы приватизации ведомственные садики.

Федеральный закон под но­мером 199 о возвращении ряда полномочий субъектам Федера­ции сейчас на стороне столич­ных властей. Согласно ему сади­ки должны быть переданы в му­ниципальное ведение. Мосимущество вместе с префектурами провело полную инвентариза­цию всех дошкольных учрежде­ний столицы. «Теперь мы знаем все про каждый садик: как он ис­пользуется, кому принадлежит и каковы перспективы его заполучения обратно», — сообщил Владимир Силкин. Добиваясь возвращения садов детям, в ча­стности, еще в прошлом году Москва направила в Росимущество перечень из 258 детских до­школьных учреждений, которые находятся в федеральной собст­венности и заняты в большинст­ве своем отнюдь не детьми. Как сообщил руководитель департа­мента имущества Москвы Вла­димир Силкин, согласие получе­но лишь на 15. Но за это же время (то есть когда закон о возвраще­нии садиков уже действовал!) Росимущество спустило с торгов… еще пять столичых детских садов! «По сути, чиновники обманули покупателей, которые приобретали эти сады совсем для других нужд, так как мы все равно не дадим их перепрофили­ровать!» — возмущался на пос­леднем заседании московского правительства Юрий Лужков. Результаты торгов город обжа­ловал в судах. Но пока суд да де­ло, а садики-то нужны сейчас!

С ведомственными садами — еще сложнее, по закону нужно согласие ведомств на передачу городу. И если организации предприятия, сохранившие сады в целости-сохранности, как пра­вило, идут на это охотно — по су­ти, зачем им лишние расходы, - то те, кто сдает их в аренду фир­мам, превратил их в отделения банков и сауны, отдавать отнятое у детей добро не спешат. В об­щем, стало очевидно: даже на все сто процентов законный процесс возвращения собственности ма­леньким москвичам может рас­тянуться на долгие годы. Поэто­му вчера мэр перенастраивал правительство на другой путь до­стижения поставленной цели.

«Во-первых, давайте сначала сами освободим от всех город­ских структур помещения са­дов», — обратился он к присутст­вующим. И в самом деле, оказы­вается, здесь обнаружился немалый резерв. В частности, в городской собственности находят­ся 219 садиков, из которых поч­ти сотню — точнее, 98 — занима­ют городские структуры. Отде­ления ГУВД, ЕИРЦ, разные чи­новничьи подразделения того же департамента образования... «Установим сроки, и пусть осво­бождают кабинеты. Помещения отремонтируем — и детям».

Дальше — новое строительст­во. Сколько садиков у города есть сил построить и сколько их надо, дискутировали долго. Пер­вый зам. мэра глава стройкомплекса Владимир Ресин честно признался: да, дано задание по­строить 100 садиков в этом году и 100 — в будущем. В программе этого года числятся пока лишь 12 садов, на возведение которых деньги заложены в бюджете, и 14, которые планируется соору­дить на средства инвесторов. Итого, 26. «Если городу вернется 26 ведомственных садов, полу­чается 52, значит, построить ос­танется еще 48, — считал Ре­син. — Ну, с этим мы справимся. «Но вы же обещали на заседании правительства 68, — напомнил мэр. — Вот и стройте». Ресина это не особенно напугало: «У нас 116 площадок уже готовы, заво­ды переналажены на выпуск ти­повых садиков. Так что в мае можно начать их строительство. На один садик требуется всего полгода...» Далее глава стройкомплекса размечтался: «Юрий Михайлович, зачем нам устарев­шие садики на 140 мест горо­дить — это же вчерашний день. Вот есть проект нового сада на 220 мест. Сказка просто!»

«Садик и правда замечатель­ный, — рассказал корреспонденту «РГ» главный архитектор . — На ребенка там не по 11 метров, а по 15, как и положено по новым стандартам. Плескательный бассейн 7x9, солярий, на каждом из трех этажей всего по три груп­пы, комнаты ясельной выходят во двор, чтобы малышам не под­ниматься по лестнице, для забо­левших детишек — отдельный блок, с игровой, спальней, сануз­лом, чтобы не заражали осталь­ных». Разработанный МНИИТЭПом, строители планировали на­чать его строить в будущем году, а вчера предложили не тянуть время и начать уже нынче. Но мэр не согласился: «Нам пока из мы­шеловки бы выбраться, а вы нас сразу в светлое будущее зовете».

Напоминание оказалось не­напрасным. Намеченную про­грамму первый зам. мэра глава экономического блока Юрий Росляк оценил... в 8 миллиардов рублей и сразу же предупредил, что таких денег в бюджете нет. Понять его было можно, так как точно такую же сумму, ранее не планировавшуюся, Москва в этом году однажды уже выложи­ла — на повышение зарплаты всем медикам. Присутствующие замерли: что-то будет?

«А я ставлю перед вами такую задачу: найти в этом году 10 мил­лиардов целковых на садики», — заявил Лужков. И пояснил: часть денег можно взять из резервно­го фонда столицы, потому что это, конечно, не крушение и не обвал, но садики нужны. И обра­тился к Ресину: «Деньги будут, но попробуйте не выполнить свою программу...» — «Да уж, знаю, смертельный номер», — обреченно согласился Владимир Иосифович.

Около 600 детей-сирот столицы обеспечат жильем

(«Московская правда» 14.04.2006)

Москва - единственный регион России, где дети-си­роты и оставшиеся без попечения родителей выпускни­ки интернатских учреждений полностью обеспечивают­ся жильем. Об этом заявил уполномоченный по правам ребенка в столице Алексей Головань на заседании Ко­миссии по социальной политике и трудовым отношени­ям Мосгордумы.

«В других регионах ситуация значительно хуже. Бы­вает, дадут место в рабочем общежитии с алкоголиками, и живи как хочешь», - сказал Алексей Головань.

Он рассказал, что в прошлом году городской межве­домственной комиссией по решению жилищных вопро­сов детей-сирот и оставшихся без попечения родителей приняты решения по обеспечению жильем 561 человека. Однако вселиться в квартиры из них не смог никто. Алек­сей Головань пояснил, что примерно на половину из них до сих пор не оформлены необходимые документы. Еще половина из этого числа видела свои квартиры, сироты дали согласие, но не могут вселиться из-за того, что фе­деральными регистрационными органами затягивается оформление прав собственности Москвы на новострой­ки. «В итоге жилье получают все сироты. Надо немного подождать», - заверил Алексей Головань.

Кроме того, Алексей Головань сообщил, что в этом году планируется сиротам и оставшимся без попечения родителей выделить 72 квартиры во вторичном жилом фонде и около 500 в домах-новостройках. «Сиротам Мос­ква дает комфортное жилье: кухня 12 метров, комната под 20. Я говорил с выпускниками сиротских учрежде­ний - они довольны», - сказал Алексей Головань.

КОНЕЦ ВЫПУСКА