Сборник материалов об опыте работы области
Смоленск – 2005 г.
Методические рекомендации инспекторам подразделений по делам несовершеннолетних по подготовке материалов для помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) органов внутренних дел при подготовке материалов для рассмотрения в суде возможности помещения несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП) руководствуются, в первую очередь, положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 01.01.2001 г. , а также положениями действующих нормативно-правовых актов.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации» от 07.г. дополнил основания и порядок помещения несовершеннолетних в ЦВСНП. Данный закон изменил, в частности, редакцию пункта 4 статьи 22 Федерального закона . В связи с этим помещение несовершеннолетних правонарушителей, указанных в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона, в ЦВСНП может производиться в любой день недели и любое время суток на срок до 48 часов на основании соответствующих постановлений.
Материалы на несовершеннолетних правонарушителей, указанных в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона, должны предоставляться в суд начальником органа внутренних дел или его заместителем по месту задержания несовершеннолетних не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП для решения вопроса о дальнейшем содержании или освобождении несовершеннолетних.
Определен круг лиц, имеющих право выносить постановления о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП - начальник районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте либо его заместитель - начальник милиции общественной безопасности или оперативный дежурный соответствующего органа внутренних дел. Временные рамки правоспособности вынесения оперативным дежурным такого постановления законом не установлены. Однако на практике имеется целесообразность вынесения оперативным дежурным данных постановлений лишь в отсутствии первых двух категорий должностных лиц.
Федеральным законом расширены категории лиц, направляемых в ЦВСНП.
В целях исполнения основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо основываться на требовании гуманного обращения с несовершеннолетним, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к подростку.
Таким образом, при направлении в суд материалов на несовершеннолетних правонарушителей, указанных в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона, в постановлении прямо указывать на определение минимально необходимого срока содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП для установления его личности и передачи его родителям или законным представителям, который не может превышать установленного предела. В суд направляется ходатайство за подписью начальника его заместителя, к которому прикладываются постановление ОВД и соответствующие материалы. Ходатайство необходимо зарегистрировать в канцелярии суда с указанием даты и времени получения.
Материалы на несовершеннолетних должны содержать:
- необходимые сведения, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста уголовной ответственности, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;
- указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП;
- данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.
Пункт 2 статьи 31.2 Федерального закона обязывает судей в течение суток с момента предоставления органом внутренних дел материалов на несовершеннолетних, но не позднее истечения срока нахождения подростка в ЦВСНП (48 часов), провести их рассмотрение и вынести постановление о помещении несовершеннолетнего либо об отказе в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.
Не подлежат помещению в ЦВСНП несовершеннолетние:
- находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- психически больные с выраженными симптомами болезни;
- совершившие преступления и достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона (с изменениями от 01.01.01 г., от 7 июля 2003 г.) в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей могут быть помещены несовершеннолетние:
Категории несовершеннолетних | Основания для помещения несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей/предоставляемые документы |
п. п. 1 Направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа | 1. Приговор суда (в соответствии со ст. 92 ч.2 УК Российской Федерации) с обвинительным заключением (в двух экземплярах). 2. Постановление судьи (в соответствии с п. п. 1 и 2 п. 4 ст. 15 ФЗ № 000) (в двух экземплярах). 3. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (в соответствии со ст. 20 УК Российской Федерации, п.2 ч.1 ст. 24 и ч. З ст. 27 УПК Российской Федерации). Другие документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, указаны в приложении № 1. |
п. п. 2 Временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6 статьи 26 ФЗ № 000: -необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетних; -необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния; -отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания; -злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования.* | 1. Постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. 2. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (в соответствии со ст. 20 УК Российской Федерации, п.2 ч.1 ст. 24 и ч. З ст. 27 УПК Российской Федерации). 3. Амбулаторная карта (форма 112). 4. Карта прививок (форма 63). 5. Заключение специалистов (психиатр, фтизиатр) о возможности содержания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. 6. Копия свидетельства о рождении. 7. Копии других документов, подтверждающих обоснованность помещения в ЦВСНП, представленных в судебное заседание. |
п. п. 3 Самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа | Постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП (в двух экземплярах). До рассмотрения вопроса о помещении в ЦВСНП в суд предоставляются: 1. Ходатайство ОВД о дальнейшем содержании несовершеннолетнего в ЦВСНП. 2.. Постановление должностного лица ОВД (в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ № 000) о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. 3. Документ, подтверждающий факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа (спецсообщение о самовольном уходе из указанного учреждения). 4. Ксерокопия либо копия, полученная факсимильной связью, постановления (приговора) суда о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. 5. Объяснение несовершеннолетнего. 6. Копия протокола о доставлении несовершеннолетнего в ОВД. 7. Справка о проверке по данным адресного бюро, ИЦ. Несовершеннолетние помещаются в ЦВСНП на срок не более 48 часов. Материалы на них, подтверждающие обоснованность помещения в данное учреждение, представляются в суд не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП (в соответствии с п.1 ст. 31.1. ФЗ № 000). |
п. п. 4 Совершившие общественно опасное деяние до достижения, возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние в случаях: - если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних; - предупреждения совершения ими повторного общественно опасного деяния; -если их личность не установлена; - если они не имеют места жительства, места пребывания; - либо не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено это деяние; - либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено это деяние, однако вследствие удаленности места их проживания нс могут быть переданы родителям или законным представителям в течение трех часов (п. п.1 п.2 ст. 21 ФЗ № 000). | Постановление судьи о помещении в ЦВСНП (в двух экземплярах для несовершеннолетних, не проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации). До рассмотрения вопроса о помещении в ЦВСНП в суд необходимо предоставить следующие документы: 1. Ходатайство ОВД о дальнейшем содержании несовершеннолетнего в ЦВСНП. 2. Постановление должностного лица ОВД (в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ № 000) о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. если личность несовершеннолетнего установлена, и он проживает на территории данного субъекта Российской Федерации: Постановление (копии) об отказе в возбуждении уголовного дела (в соответствии со ст. 20 УК Российской Федерации, п.2 ч.1 ст. 24 и ч. З ст. 27 УПК Российской Федерации). Характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего. Справка инспектора ПДН ОВД о работе, проведенной с несовершеннолетним и его родителями. Копия свидетельства о рождении, полученная факсимильной связью. Объяснение несовершеннолетнего о причинах совершения общественно опасного деяния. если личность несовершеннолетнего установлена, и он не проживает на территории данного субъекта Российской Федерации либо не может быть передан родителям или законным представителям в течение трех часов; Постановление (копии) об отказе в возбуждении уголовного дела (в соответствии со ст. 20 УК Российской Федерации, п.2 ч.1 ст. 24 и ч. З ст. 27 УПК Российской Федерации). Копия свидетельства о рождении, полученная факсимильной связью. Объяснение несовершеннолетнего о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено общественно опасное деяние. если личность несовершеннолетнего не установлена: Копия рапорта (протокола) о задержании. Копия материала проверки по факту совершения общественно опасного деяния. Объяснение несовершеннолетнего по поводу его метрических данных, места жительства или места пребывания, родителей или иных законных представителей, о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено общественно опасное деяние. Копии переписки всеми видами связи с органами внутренних дел по вопросам установления личности, а также иные материалы проверки личности несовершеннолетнего, на основе которых делается мотивированный вывод о невозможности установления на данный момент его личности. Справка о проверке по данным адресного бюро, ИЦ. Несовершеннолетние помещаются в ЦВСНП на срок не- более 48 часов. Материалы на них, подтверждающие обоснованность помещения в данное учреждение, представляются в суд не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП (в соответствии с п. 1 ст. 31.1. ФЗ № 000). |
п. п.5.Совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность в случаях: - если их личность не установлена; - либо они не имеют места жительства, места пребывания; - или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение; -либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено это правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение трех часов (п. п.1 п.2 ст. 21ФЗ№ 000). | Постановление судьи о помещении в ЦВСНП (в двух экземплярах для несовершеннолетних, не проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации). До рассмотрения вопроса о помещении в ПВСНП в суд предоставляются: 1. Ходатайство ОВД о дальнейшем содержании несовершеннолетнего в ЦВСНП. 2. Постановление должностного лица ОВД (в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ № 000) о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. 3. Копии протокола о задержании. 4. Рапорт должностного лица о совершении несовершеннолетним административного правонарушения. 5. Объяснение несовершеннолетнего по факту совершения им административного правонарушения. если личность несовершеннолетнего установлена, но он не имеет места жительства или места пребывания на Территории данного субъекта Российской Федерации либо проживает на его территории, но не может быть передан родителям или законным представителям в течение трек часов: Объяснение несовершеннолетнего по поводу его метрических данных, места жительства или места пребывания, родителей или иных законных представителей, о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено административное правонарушение. Копия свидетельства о рождении, полученная факсимильной связью. если личность несовершеннолетнего не установлена: Объяснение несовершеннолетнего по поводу его метрических данных, места жительства или места пребывания, родителей или иных законных представителей, о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено административное правонарушение. Копии переписки всеми видами связи с органами внутренних дел по вопросам установления личности, а также иные материалы проверки личности несовершеннолетнего, на основе которых делается мотивированный вывод о невозможности установления на данный момент его личности. Справка о проверке по РАБ с указанием фамилии проверяющего. Несовершеннолетние помещаются в ЦВСНП на срок не более 48 часов. Материалы на них, подтверждающие обоснованность помещения в данное учреждение, представляются в суд не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП (в соответствии с п. 1 ст. 31.1. ФЗ № 000). |
п. п. 6 Совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях: -если их личность не установлена; -либо они не имеют места жительства, места пребывания; -или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение; -либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено это правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение трех часов (п. п.1 п.2 ст. 21ФЗ № 000) | Постановление судьи о помещении в ЦВСНП (в двух экземплярах для несовершеннолетних, не проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации). До рассмотрения вопроса о помещении в ЦВСНП в суд предоставляются: 1. Ходатайство ОВД о дальнейшем содержании несовершеннолетнего в ЦВСНП. 2. Постановление должностного лица ОВД (в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ № 000) о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. 3. Копии протокола о совершении несовершеннолетним административного правонарушения. 4. Протокол об административном задержании на основании ст. 27.3, ст. 27.4 КоАП Российской Федерации. 5. Рапорт должностного лица о совершении несовершеннолетним административного правонарушения. 6. Объяснение несовершеннолетнего по факту совершения им административного правонарушения. если личность несовершеннолетнего установлена, но он не имеет места жительства или места пребывания на территории данного субъекта Российской Федерации либо проживает на его территории, но не может быть передан родителям или законным представителям в течение трех часов: Объяснение несовершеннолетнего по поводу его метрических данных, места жительства или места пребывания, родителей или иных законных представителей, о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено административное правонарушение. Копия свидетельства о рождении, полученная факсимильной связью. если личность несовершеннолетнего не установлена: Объяснение несовершеннолетнего по поводу его метрических данных, места жительства или места пребывания, родителей или иных законных представителей, о причинах его пребывания в субъекте Российской Федерации, на территории которого им было совершено административное правонарушение. Копии переписки всеми видами связи с органами внутренних дел по вопросам установления личности, а также иные материалы проверки личности несовершеннолетнего, на основе которых делается мотивированный вывод о невозможности установления на данный момент его личности. Справка о проверке по РАБ с указанием фамилии проверяющего. Несовершеннолетние помещаются в ЦВСНП на срок не более 48 часов. Материалы на них, подтверждающие обоснованность помещения в данное учреждение, представляются в суд не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП (в соответствии с п.1 ст. 31.1. ФЗ № 000) |
* В Федеральном законе под этим понимаются случаи, когда несовершеннолетний по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания. |
В соответствии с пунктом 1 ст. 31.2 Федерального закона предусмотрено ознакомление с направляемыми в суд материалами о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП самих подростков, а также родителей или законных представителей.
При невозможности обеспечения ознакомления с указанными материалами родителей или законных представителей несовершеннолетних, чья личность не установлена и которые не проживают на территории данного субъекта Российской Федерации, сотрудники ПДН знакомят с материалами представителя органа опеки и попечительства.
В случае отказа несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей от ознакомления с ходатайством о дальнейшем содержании несовершеннолетнего в ЦВСНП и материалами о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП либо невозможности ознакомить перечисленных лиц с данными материалами сотрудником ПДН к материалам о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП приобщается соответствующая справка.
Законом предусмотрено право перечисленных лиц пользоваться юридической помощью адвоката и иметь представителя, давать объяснения, заявлять ходатайства, обжаловать принятые решения.
В случае их отказа от помощи адвоката и производства указанных процессуальных действий целесообразно получить от данных лиц соответствующую запись наряду с записью об ознакомлении с материалами.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером юридической конторы, бюро или кабинета.
На основании п.2 ст. 31.2 Федерального закона в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП в суде участвуют:
- несовершеннолетний;
- его родители, законные представители;
- адвокат;
- прокурор;
- представитель ЦВСНП (по доверенности - сотрудник ПДН ОВД);
- также могут участвовать представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства.
Приложение
Примерный перечень
документов, необходимых для направления несовершеннолетних в специальные школы и училища закрытого типа
1. Определение суда (3 экз.)
2. Заключение должностного лица подразделения по делам несовершеннолетних о противоправном поведении подростка и принятых к нему мерах профилактического воздействия, заверенное гербовой печатью.
3. Профилактическое дело (основополагающие документы, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, справки, объяснения).
4. Гарантийное письмо о приеме учащегося после выпуска из училища (для воспитанников детских домов и школ-интернатов).
5. Акт обследования жилищно-бытовых условий.
6. Сведения о родителях и близких родственниках:
• в случае смерти родителей - копии свидетельств о смерти, справка из отдела детских пособий и компенсационных выплат о пенсии.
• если родители лишены родительских прав - копии решения суда о лишении родительских прав и присуждении алиментов.
• справка об алиментах для тех, кто получает алименты в данное время.
• справка о заработной плате с места работы отца и матери.
• справка из службы занятости (если несовершеннолетний не работает).
• справка о том, что мать одиночка (форма 4).
7. Справка с места жительства о составе семьи (форма 9).
8. Справка о закреплении жилья за несовершеннолетним из РОНО, заверенная гербовой печатью.
9. Свидетельство о рождении с вкладышем о гражданстве (до 14 лет).
10. Паспорт для тех, кому исполнилось 14 лет.
11. Личное дело из школы:
• четвертные оценки.
• справка о пропущенных учебных занятиях без уважительной причины.
• текущие оценки.
• характеристика (форма 40).
• справка учащегося.
• выписка из решения педсовета.
12. Страховой медицинский полис.
13. Справка от психиатра (действительна до б месяцев).
14. Справка от дерматолога-венеролога.
15. Выписка из истории развития ребенка.
16. Карта прививок.
17. Справка по форме № 000 (прохождение полного медосмотра) с заключением терапевта (педиатра).
18. Справка от окулиста:
• для слабовидящих, какой специальности он может обучаться, очки (2 шт.).
19. Страховое пенсионное свидетельство.
Примечание:
Все документы должны заверяться гербовой печатью.
ООДУУМиПНД УВД
