Деятельность Комитета регистрационной службы
Министерства юстиции РК
Одним из первых шагов реформы по регистрации хозяйствующих субъектов явилось принятие 17 апреля 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О юридического лица
" href="/text/category/gosudarstvennaya_registratciya_yuridicheskogo_litca/" rel="bookmark">государственной регистрации юридических лиц», а по регистрации прав на недвижимое имущество - Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 01.01.01 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Этими правовыми актами была законодательно определена роль органов юстиции как регистрирующих органов. Органом, осуществляющим организационные, методические, контрольно-надзорные и другие управленческие функции в сфере государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении подведомственных структур, является Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан, который является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также руководство в сфере государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, залога движимого имущества. Основными задачами Комитета регистрационной службы являются: обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, регистрации залога движимого имущества и договоров финансового лизинга, учетной регистрации филиалов и представительств;организация деятельности территориальных органов юстиции и подведомственных Комитету республиканских государственных предприятий в пределах своей компетенции; ведение правового кадастра, единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств; разработка единой методологической базы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, регистрации залога движимого имущества, учетной регистрации филиалов и представительств; осуществление функции лицензиара по видам деятельности, отнесенным к его компетенции Правительством Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан; формирование единого банка данных юридических лиц, их филиалов и представительств, действующих на всей территории Республики Казахстан. Возглавляет Комитет регистрационной службы Таймерденов Мейрамбек Таймерденович. В ведении Комитета находятся 16 республиканских государственных предприятий «Центры по недвижимости», на которые возложены функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, залога движимого имущества. Центры по недвижимости Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан являются юридическими лицами, созданными в форме республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения. Основными направлениями деятельности Центров, включенными в их учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительные документы, являются: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определение технических и правовых характеристик недвижимого имущества; оценка недвижимости для целей налогообложения; оказание информационных услуг; техническое обследование жилых и нежилых объектов недвижимости; анализ и обработка исходной информации для внесения в банк данных и ведения Правового кадастра. В целом, Центры по недвижимости, представляя интересы государства в вопросах осуществления основных задач, поставленных перед ними в рамках законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказывают юридические консультации, не связанные с адвокатской деятельностью, на основании соответствующей лицензии и другие виды услуг, не запрещенные действующим законодательством. Законодатель определяет функции органов юстиции в государственной регистрации юридических лиц как проверку представляемых документов создаваемых юридических лиц на соответствие законам Республики Казахстан, выдачу им свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера и ведение единого государственного регистра юридических лиц. Институт государственной регистрации юридических лиц не новшество в законодательстве Республики Казахстан, так как его истоки были заложены еще при законодательстве СССР. Определение органов юстиции как главного регистрирующего органа в государстве возникло только после разработки и принятия Государственной программы правовой реформы в 1994 году. До этого времени функции регистрирующих органов выполняли в одних случаях исполкомы районных, городских Советов народных депутатов по месту нахождения юридического лица, в других случаях органы юстиции. С 1991 по август 1995 года органы юстиции осуществляли регистрацию лишь общественных объединений в соответствии с Гражданским кодексом Казахской ССР. С принятием Гражданского кодекса Республики Казахстан от 01.01.01 года органам юстиции были переданы функции государственной регистрации всех юридических лиц независимо от формы собственности и рода деятельности. Осуществление Министерством юстиции и его территориальными органами этих функций ведется с 25 июля 1995 года. В структуре Министерства юстиции в июне 1995 года был создан отдел по регистрации юридических лиц с передачей ему задач и функций, выполняемых до этого отделом регистрации общественных и религиозных объединений. Впоследствии данный отдел в связи с ростом числа создаваемых хозяйствующих субъектов и ролью органов юстиции при этом был преобразован в Главное управление регистрации юридических лиц. Далее в целях оптимизации структуры министерства и создания новых структурных подразделений приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 Главное управление регистрации юридических лиц было преобразовано в управление регистрации юридических лиц. В связи с оптимизацией структуры государственных органов и возложением на Министерство юстиции новой функции по регистрации прав на недвижимое имущество постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года, № 000 было создано Агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц, в качестве ведомственного органа Министерства юстиции. Через год Агентство было преобразовано в Комитет регистрационной службы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000. На момент вступления в силу Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) и Указа Президента Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не были созданы регистрирующие органы, хотя требования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были установлены указанными нормативными правовыми актами. Ранее функционировавшие Бюро технической инвентаризации (БТИ), преобразованные в 1995 году в Управления по оценке и регистрации недвижимости, осуществляли не регистрацию прав на недвижимость, а регистрацию и учет самого имущества, выявляя собственников. Таким образом, до создания регистрирующих органов не могли быть соблюдены требования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года "О некоторых вопросах практики применения судами земельного законодательства" было установлено, что требования о регистрации вещных прав на земельные участки могут быть предъявлены к правообладателям только с момента создания регистрирующих органов. Изложенное положение сформулировано по отношению к правам на земельные участки. Однако оно действует по отношению к правам на все другие объекты недвижимости, поскольку права на землю и находящиеся на ней объекты недвижимости неотделимы друг от друга. Вместе с тем следует отметить, что некоторые сделки с недвижимостью, в соответствии с законодательными актами, требовали нотариального удостоверения и регистрации по ранее действовавшему законодательству. В частности, в период действия Гражданского кодекса Казахской ССР от 01.01.01 года, требовали нотариального удостоверения и регистрации в местных исполнительных органах следующие сделки с недвижимостью: договоры купли-продажи с участием граждан, договоры мены, дарения, отчуждения с условием пожизненного содержания жилых домов, находящихся в городе или рабочем поселке. В указанный период без регистрации в местных исполнительных органах права на вновь возведенные объекты не считались возникшими (ст. 132 ГК Каз. ССР). В период действия Жилищного кодекса 1992 года, с 1 ноября 1992 г. по 16 апреля 1997 г., согласно статье 16 требовали нотариального удостоверения и регистрации в местных исполнительных органах сделок с квартирами: купля-продажа с участием граждан, дарение. Поскольку, в соответствии с нормами гражданского законодательства форма договора купли-продажи применяется к договору мены и договору отчуждения с условием пожизненного содержания, в таком же порядке должны были быть заключены в указанный период перечисленные договоры с квартирами. В связи с провозглашением экономическая политика (нэп)" href="/text/category/novaya_yekonomicheskaya_politika__nyep_/" rel="bookmark">новой экономической политики в Республике Казахстан, активным развитием в стране института собственности юридических и физических лиц на недвижимость, появлением на рынке земельных участков, жилых домов (квартир), производственных объектов, нежилых помещений возникла острая необходимость в надлежащей государственной защите прав и гарантий субъектов собственности. В 1995 году был принят Указ Президента РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Это было обусловлено необходимостью регистрации в едином государственном реестре прав собственности и других прав на недвижимость. Данный Указ стал базовым законодательным актом по формированию единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 12 апреля 1996 года представителями Министерства юстиции, Государственного комитета по земельным отношениям, Министерства строительства и отделений БТИ города Алматы и Алматинской области было подписано Соглашение «О межведомственном сотрудничестве», которое включало обязательство всех подписавшихся сторон осуществлять совместную деятельность, направленную на успешное исполнение Указа о регистрации. Соглашение определило обязанность органов Госкомзема, БТИ, Минстроя Республики Казахстан в обеспечении регистрирующих органов необходимой информацией по земельным участкам, зданиям и сооружениям для эффективного функционирования Правового кадастра. В целях упрощения порядка государственной регистрации и реализации предложений по политическим реформам, изложенных в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 01.01.01 года, разработан и принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации общественных объединений», предусматривающий сокращение пакета документов и срока регистрации с 15 дней до 10 рабочих дней. Учитывая практику и приобретенный опыт регистрирующих органов, а также в связи с приведением в соответствие с терминологией Гражданского кодекса (общая часть) разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О государственной регистрации юридических лиц». Разработаны Правила государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции от 01.01.01 года № 66, которые в связи с изменениями в законодательных актах претерпевали изменения. По результатам проведенного анализа в территориальных органах юстиции приняты необходимые меры по обеспечению регистрации государственных организаций в соответствии с законодательством. Большое внимание уделяется регистрации субъектов малого предпринимательства. По состоянию на январь 2002 года в Республике Казахстан зарегистрированосубъектов малого предпринимательства. С февраля 1997 года по май 1999 года Комитет регистрационной службы осуществлял государственную регистрацию эмиссии ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска и размещения акций акционерных обществ с заявленными уставными капиталами до расчетных показателей. За этот период Комитетом вынесено более 200 решений о государственной регистрации, аннулировании эмиссии акций и утверждении отчета, об итогах выпуска и размещения акций акционерных обществ. Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 функции по государственной регистрации эмиссий акций и контролю за соблюдением эмитентами законодательства Республики Казахстан, регулирующего рынок ценных бумаг, и все документы акционерных обществ по регистрации эмиссий переданы в Национальную комиссию Республики Казахстан по ценным бумагам
. В соответствии с п.1 ст.13 Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях», п.1 ст.10 Закона Республики Казахстан «О политических партиях», п.3 ст.9 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» и приказа Министра юстиции от 01.01.01 года № 3 государственная регистрация общественных объединений с республиканским и региональным статусами, религиозных управлений (центров) и объединений, действующих на территории двух и более областей республики, образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Комитетом регистрационной службы. По состоянию на январь 2002 года зарегистрировано: 361 республиканских и региональных общественных объединений, 3058 общественных объединений, имеющих местный статус, 18 политических партий, 1140 религиозных объединений. Работа по формированию единого электронного банка данных юридических лиц осуществляется путем сбора информации о регистрации из территориальных органов юстиции, систематизации и хранении на сервере Комитета. Связь сервера Комитета с компьютером территориального органа осуществляется по модемной связи. Проведена работа по усовершенствованию прикладного программного обеспечения автоматической системы сбора, обработки и систематизации информации о регистрации юридических лиц, филиалов и представительств, зарегистрированных органами юстиции. Комитетом проведены поэтапные семинары с участием программистов-разработчиков и специалистов, ответственных за ведение территориальных электронных банков данных юридических лиц. В настоящее время единый электронный банк данных функционирует в полном объеме и содержит сведения о 200 тыс. юридических лиц, филиалов и представительств. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 000 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000» и приказом Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 01.01.01 года «Об утверждении цен на услуги по реализации информации о юридических лицах, их филиалах и представительствах» с 1 апреля 1999 года регистрационные службы юстиции осуществляют реализацию информации о юридических лицах, их филиалах и представительствах на платной основе. В период организации и проведения выборных мероприятий были разработаны Правила государственной регистрации избирательных фондов, утвержденные приказом Министра юстиции от 6 июля 1999 года № 57. Зарегистрированы 389 избирательных фондов кандидатов в депутаты Мажилиса, 8 избирательных фондов политических партий. Сотрудники Комитета с разъяснениями нормативных правовых актов Республики Казахстан выступают по телевидению и радио, регулярно публикуются их статьи в таких периодических изданиях, как журналы «Фемида» и «За?», газеты «За?» и «Юридическая газета», участвуют в семинарах, круглых столах, обсуждениях данных вопросов. В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О расширении сферы употребления государственного языка в государственных органах» осуществляется публикация статей в печатных органах на государственном языке. огласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Вопросы лицензирования оказания платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью, адвокатских и нотариальных услуг» на Комитет регистрационной службы возложена также функция лицензирования деятельности по оказанию платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью. Правительство Республики Казахстан во исполнение Указа «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в условиях ограниченных бюджетных ресурсов решило целесообразным не создавать для этих целей новые организационные структуры, а согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 20.02.97 года № 000 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 01.01.01 г. № 000» более эффективно использовать имеющиеся подразделения, передав их в ведение Министерства юстиции с следующим преобразованием их в областные (городские) Центры по недвижимости с системой филиалов в административных районах. Передача произведена с сохранением их функций, штатной численности, материально-технической базы и порядка содержания. Данный вариант решения проблемы имел ряд преимуществ и позволил: а) обеспечить реализацию Указа на всей территории республики; б) сэкономить государственные средства, необходимые для создания новых регистрирующих служб, их содержания и предоставления им зданий; в) создать единую республиканскую систему, обеспечивающую ведение правового кадастра; г) объединить разобщенные Управления по оценке недвижимости в единую регистрирующую систему под управлением Министерства юстиции Республики Казахстан с едиными методами работы. Необходимость передачи Управлений по оценке и регистрации недвижимости в ведение Министерства юстиции с сохранением их функций обусловлена также и тем, что они осуществляли оценку и регистрацию недвижимого имущества в единой технологической последовательности, отражая в архивных документах технические, стоимостные и правовые характеристики объектов недвижимости, а также функциональной неотделимостью оценочной деятельности для целей налогообложения в силу наличия единых архивных данных. В результате плодотворного сотрудничества Министерства юстиции Республики Казахстан с международным Банком Реконструкции и Развития в 1997 году была создана Группа подготовки и реализации Пилотного проекта по совершенствованию системы регистрации прав на недвижимое имущество. Особое внимание уделялось вопросам обучения персонала Центров по недвижимости и их филиалов, которое осуществлялось по программе, состоящей из двух модулей: юридическая база регистрации и практическая работа с регистрационными документами
. Совместно со специалистами названной Группы проводились семинары по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В 1997–1998 год специалистами технического контроля Группы была разработана модель данных и прототип программного обеспечения для автоматизированной системы регистрации прав на недвижимое имущество (АСРПН) на районном уровне. Система была апробирована в Центрах по недвижимости по г. Алматы и Алматинской области. Ее внедрение продолжается и в других региональных Центрах по недвижимости. Правительством Республики Казахстан в 1996 году пересмотрены основные законы, регулирующие деятельность предприятий и организаций. По этой причине при существующих формах предприятий в Казахстане огромный интерес представляет анализ истории развития законодательства, существующих проблем и предложенных изменений, так как эти законы продолжают развиваться и изменяться. Принципы, заложенные в новом законодательстве, создают более благоприятные условия для создания юридических лиц и упрощения порядка государственной регистрации юридических лиц, а также развития предпринимательства в Казахстане. Анализируя деятельность по регистрации прав на недвижимое имущество, можно отметить, что основные принципы ведения единого государственного реестра прав на недвижимость в России и Правового кадастра в Казахстане схожи: в обоих государствах органы регистрации созданы в системе юстиции, главным регистратором является руководитель регистрирующего органа, кроме того, регистрационные дела формируются однотипно. Следует отметить правовое обеспечение государственной регистрации и подготовки квалифицированных кадров. При Министерстве юстиции Российской Федерации создан институт государственных регистраторов. Правительством России принят ряд Постановлений, обеспечивающих работу системы регистрации. Как Министерством юстиции, так и Московской областной регистрационной палатой издаются сборники статей, комментариев, методических материалов, в которых рассматриваются и комментируются вопросы, актуальные для регистраторов обоих государств, что значительно облегчает их работу. В целях выполнения Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 01.01.01 г. № 000 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 г. № 000 утверждено «Временное положение о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Временный порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимого имущества, расположенным на земельном участке. В целях реализации Закона от 01.01.01 года № 000-1 «О регистрации залога движимого имущества» были разработаны «Правила регистрации залога движимого имущества», утвержденные приказом Министра юстиции от 01.01.01 года №14 и внесенные в реестр нормативных правовых актов за № 000 от 01.01.01 г. В 2000 году были разработаны и утверждены приказом Министра юстиции Республики Казахстан «Правила оказания информационных услуг», «Правила по определению физического износа недвижимого имущества», заменена форма регистрационного листа Правового кадастра. В 2001 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря № 000 одобрена Концепция совершенствования и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. С 30 ноября 2000 года на территории Республики Казахстан действует Закон «Об оценочной деятельности». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2001 года № 000 утверждены «Правила лицензирования деятельности по оценке имущества». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» внесены дополнения в Положение о Министерстве юстиции Республики Казахстан и в Положение о Комитете регистрационной службы. Согласно внесенным дополнениям Комитет регистрационной службы является государственным органом, осуществляющим контрольные и надзорные функции в области оценочной деятельности. С принятием Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» назрела необходимость в заполнении информационного вакуума, поскольку оценочная деятельность регулируется только вышеуказанным законом, что является недостаточным. Оценка является новым научным направлением, со своей методологией, терминологией, принципами исследований и т. д. Принимая во внимание мировой опыт развития оценки, Казахстану в современных условиях необходимо создавать и развивать национальную систему оценки. Независимые оценочные организации и оценщики действуют на основании выдаваемых им лицензий и руководствуются законодательством Республики Казахстан. Они наравне с государственными оценщиками должны иметь равные возможности для реализации своих профессиональных навыков и работать в общем правовом, методологическом и информационном пространстве. Отрасль государственной регистрации юридических лиц и отрасль государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются одним из важнейших элементов в механизме становления и развития системы регистрации хозяйствующих субъектов, рынка недвижимости и государственного контроля в указанных сферах. Поэтому развитие этих отраслей создает необходимое условие для дальнейшего развития экономики Республики Казахстан.
Председатель
