Л. Г.БИТАРОВ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Понятие инвестиционной привлекательности региона. Анализ инвестиционной активности регионов показывает, что каждая территория обладает своими уникальными природными условиями, географическим и геополитическим положением, демографической ситуацией. Существуют различия в уровнях и динамике развития отраслей экономики, степени сбалансированности бюджетов и прибыльности предприятий, уровнях доходов населения и его покупательной способности. По разным путям разви­ваются политическая и социальная ситуации, правовое обеспечение инвести­ционного процесса. Для инвесторов, выходящих на рынок капиталов, где стал­киваются их интересы и интересы конкретного региона, готового принять ин­вестиционные средства, огромное значение имеет оценка инвестиционной при­влекательности региона. Такая информация позволяет инвестору принять оп­тимальное решение в пользу региона, инвестиционная привлекательность ко­торого будет представлять больший интерес. Оценка региональных особенно­стей инвестиционной привлекательности — важная составляющая для опреде­ления приоритета в инвестиционной политике.1

Инвестиционная привлекательность региона представляет собой совокуп­ность объективных условий осуществления инвестиционной деятельности: средств, возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность при­влечения капитальных вложений в экономику региона. Как социально-экономическая категория она определяется двумя группами факторов, одна из которых воздействует позитивно и формирует инвестиционный потенциал, а вторая - сказывается негативно и оценивается как инвестиционный риск. Меж­ду показателями риска и потенциала существует тесная взаимосвязь.2

Инвестиционный потенциал региона - совокупность объективных эконо­мических, социальных и природно-географических свойств региона, имеющих высокую значимость для привлечения инвестиций в регион.3 Данная категория представляет количественную характеристику, учитывающую основные мак­роэкономические показатели, насыщенность территории факторами производ­ства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфра­структурой и т. п.), уровень доходов населения, потребительский спрос населе­ния и др. Совокупный инвестиционный потенциал региона складывается из частных потенциалов: ресурсно-сырьевой, производственный, потребитель­ский, инфраструктурный, интеллектуальный, институциональный, инноваци­оный. Исходя из этих качественных характеристик, нами была проведена комплексная оценка инвестиционного климата Республики Северная Осетия-Алания и на основе этого намечены шаги по оптимизации инвестиционной активности данной территории.

Диаграмма 1

Инвестиционный потенциал Республики Северная Осетия-Алания. За период годы объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 26,8 млрд. рублей и возрос в 2,6 раза (Диаграмма 1).

В структуре источников финансирования бюджетные средства и средства вышестоящих организаций (централизованные фонды) составили более 50%.

За счет федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы направлено 4265,1 млн. рублей. Объемы инвестиций по Программе социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2010 года в 2006 году 4 увеличились по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза. В рамках этой же Программы осуществлялось финансирование ряда объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, связи, дорожного хозяйства, комплексов берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта «Владикавказ», а также мероприятий по социально-экономическому развитию Моздокского района.

В структуре капитальных вложений в годы увеличилась доля инвестиций, направленных на развитие социальной сферы. На эти цели использовано более 11,5 млрд. рублей, или 43 % всех затрат. Значительно увеличился удельный вес средств, направленных на строительство жилья, объектов образования, здравоохранения и спорта.

В рамках Государственной целевой программы «Жилище» за годы на территории республики построено 9,82 тыс. квартир общей площадью 981,6 тыс. кв. метров (диаграмма 2), при этом доля индивидуального жилищного строительства составила 60,5 %.

За счет всех источников финансирования в годах улучшили жилищные условия 2,1 тыс. семей различных групп граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенные законодательством Российской Федерации (уволенные и увольняемые с военной службы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, отдельные социально незащищенные слои граждан, граждане, переселенные из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодые семьи).

Диаграмма 2

В сфере образования введены в эксплуатацию 16 общеобразовательных школ на 5,6 тыс. мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

За счет средств республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования построены и реконструированы свыше 30 объектов здравоохранения, социальной защиты и спорта.

По объектам коммунального назначения введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 504,1 км, из них более 70 % - газовые сети.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года по решению приоритетных задач социально-экономического развития г. Беслана на строительство объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры в годах за счет средств федерального бюджета выделены капитальные вложения в объеме 1695,2 млн. рублей. Введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 600 ученических мест каждая, детские дошкольные учреждения на 215 мест и три жилых дома общей площадью 8,9 тыс. кв. метров, осуществляется строительство многопрофильного медицинского центра, центра социальной помощи и объектов инженерной инфраструктуры, завершена разработка Генерального плана развития г. Беслана.

Доля производственного строительства в общем объеме капитальных вложений за годы составила 57 % (15,3 млрд. рублей). В структуре отраслей этого направления наибольший удельный вес занимают объекты дорожного строительства, связи, электроэнергетики и железнодорожного машиностроения. На строительстве Зарамагской ГЭС освоено более 2,4 млрд. рублей. Введена в строй первая очередь реконструкции Владикавказского вагоноремонтного завода им. . С привлечением внебюджетных источников финансирования осуществляется реконструкция и техническое перевооружение .

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию более 48 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения.

Диаграмма 3

По объектам связи введены автоматические телефонные станции на 96,9 тыс. номеров, в том числе в сельской местности – на 28,8 тыс. номеров, протяженность междугородных волоконно-оптических и радиорелейных линий связи увеличилась на 372 км.

Несмотря на достигнутые высокие показатели инвестиционной деятельности за годы, объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2006 году составил 9349 рублей, что в 3.5 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации. В тоже время рост объемов инвестиций на душу населения по сравнению с Южным федеральным округом в 2006 году по сравнению с 2000 годом составил 126 % (диаграмма 3).

Условия создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. В системе приоритетов социально-экономической политики республики важнейшее место принадлежит инвестиционной стратегии. В настоящее время существуют следующие основные проблемы привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата:

- влияние геополитического фактора, в первую очередь близость к «горячим точка» региона;

- отдаленность от основных отечественных рынков сбыта;

- недостаточная информационная и маркетинговая деятельность по продвижению приоритетных инвестиционных проектов республики;

- низкая активность предприятий республики в сфере бизнес-планирования и представления своих бизнес-проектов на инвестиционных форумах и выставках;

- отсутствие прозрачного рынка земли и недвижимости;

- излишние административные барьеры со стороны правоохранительных органов;

- низкая доступность и дороговизна банковских кредитов.

Муниципальная политика в сфере инвестиционной привлекательности Республики в среднесрочной перспективе будет направлена на ускорение экономического роста на основе повышения инвестиционной привлекательности республики, создания нормативных, правовых и инфраструктурных условий, активного привлечения в экономику Республики Северная Осетия - Алания капиталов отечественных и иностранных инвесторов.

Принципы инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания предполагают:

- создание эффективных условий функционирования рынка товаров, услуг и капиталов на основе равного конкурентного режима для предпринимателей и инвесторов;

- четко обозначенные рамки влияния государства на осуществление хозяйственной деятельности инвесторов в рамках правового поля, оптимизация функций государства как участника и как организатора инвестиционного рынка;

- осуществление благоприятного правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, обеспечение стабильности условий для инвестирования;

- публичность проводимой органами исполнительной власти и АМСУ районов инвестиционной политики, обеспечение ясности и прозрачности инвестиционного процесса, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

- сбалансированность социальных, финансовых и экономических интересов всех участников инвестиционно-финансового рынка;

- взаимную ответственность за выполнение взятых на себя обязательств как исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Создание институтов развития инвестиционного потенциала. Учитывая значительную потребность экономики Республики Северная Осетия-Алания в привлечении инвестиций в модернизацию действующих и создание новых производств и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, а также значительную дифференциацию территории по природно-климатическим условиям, ресурсному, экономическому и экологическому потенциалу, в рамках Программы предусматривается разработка Генерального плана территориального размещения и развития производительных сил до 2020 года.

В этой связи в среднесрочный период намечается:

- разработка подзаконных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, определяющих порядок регистрации и функционирования на территории потенциальных инвесторов;

- внедрение Типовых методических рекомендаций по формированию инвестиционных паспортов свободных (неиспользуемых) земельных участков и производственных помещений, представляющих интерес для потенциальных инвесторов;

- разработка рекомендаций для потенциальных инвесторов, а также для специалистов республиканских органов исполнительной власти и муниципальных служащих, занятых в сфере привлечения инвестиций и работающих с отечественными и зарубежными партнерами, их размещение на сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Министерства экономики республики.

С учетом опыта развитых регионов Российской Федерации предполагается использование механизмов рынка корпоративных долговых бумаг и финансовых инструментов
- региональных облигаций, позволяющих привлекать значительные заемные средства для инвестиционных целей территорий.

Организация этого сегмента инвестиционной политики в среднесрочный период предполагает создание в республике условий, обеспечивающих информационную прозрачность при оценке инвесторами рисков при их спросе на облигации Республики Северная Осетия-Алания.

В процессе реализации программных мероприятий для получения реальных результатов по привлечению инвестиционных ресурсов в республику должно быть достигнуто существенное улучшение финансового и экономического состояния (рост интегрированного уровня кредитоспособности республики).

Для достижения высокого инвестиционного потенциала Республики Северная Осетия-Алания необходимо:

- за счет роста доходов республиканского бюджета сократить долговую нагрузку на бюджет (отношение государственного долга к доходам бюджета без учета финансовой помощи Российской Федерации) не менее чем на 30 %;

- увеличить долю собственных доходов республиканского бюджета в общем объеме доходов в 1,2 – 2 раза;

- за счет поиска дополнительных источников (включая кардинальное вытеснение теневого сектора экономики) сократить соотношение дефицита бюджета к доходам бюджета, что уменьшит разрыв между уровнем доходов и инвестиционными потребностями республики;

- обеспечить дополнительный рост доходной части республиканского бюджета за счет значительного улучшения функционирования налоговой системы в республике, способствующего сокращению соотношения задолженности по сборам налогов к объему налоговых платежей на 30-40 %;

- сократить в 1,5 раза число убыточных предприятий Республики Северная Осетия-Алания;

- увеличить объем инвестиций в основной капитал на душу населения не менее чем в 1,3 раза;

- обеспечить рост среднедушевых доходов населения в 1,8 раза.

В целях увеличения инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания предполагается:

а) создание в Республике Северная Осетия-Алания Агентства по инвестициям (инвестиционно-аналитического центра) при Министерстве экономики республики;

б) внесение в Правительство Российской Федерации предложений республики о создании Интернет - портала «Предпринимательский климат регионов Российской Федерации», обеспечивающего оперативность, достоверность и комплексный подход в освещении уровня инвестиционной привлекательности регионов.
Таким образом, нами предложены меры, реализация которых позволит республике повысить свой инвестиционный потенциал, привлечь инвесторов в регион и существенно снизить степень бюджетной зависимости от федерального центра.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1 См. Инвестиционная активность регионов России // Финансы. 2007. № 2. С. 13-16.

2 См. Компоненты инвестиционной привлекательности региона //Региональная экономика. 2007. № 5. С. 44-48.

3 См. Инвестиционный климат региона // Региономика. 2006. № 2. С. 33-38.

4 См. Программа социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2010 г. //Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания. Владикавказ, 2007.