Главное контрольное управление
Челябинской области
Как правильно рассчитать начальную (максимальную) цену контракта
Библиотека заказчика Челябинской области
Главное контрольное управление Челябинской области
разработало серию методических рекомендаций для оказания практической помощи государственным и муниципальным заказчикам Челябинской области при размещении заказов с 1.01.2011 года на открытых электронных аукционах.
Как разместить заказ на электронном аукционе | Методические рекомендации по размещению заказа на открытом аукционе в электронной форме. Основные положения, сущность, этапы и порядок проведения аукциона в электронной форме. |
Как разработать техническое задание на электронный аукцион | Методические рекомендации по разработке технического задания на открытый аукцион в электронной форме и заключению контракта по итогам его проведения. |
Как правильно рассчитать начальную (максимальную) цену контракта | Методические рекомендации по определению начальной максимальной цены контракта при размещении заказов на открытом аукционе в электронной форме. |
Как согласовать возможность размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) | Методические рекомендации по порядку согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком.) |
Вас проверяют | Методические рекомендации по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. |
Вас штрафуют | Приведена таблица нарушений законодательства о размещении заказов и соответствующие штрафные санкции. |
Главное контрольное управление
Челябинской области
Методические рекомендации
по определению начальной (максимальной) цены контракта при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области
Челябинск
2010
Методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области.
Рекомендации подготовлены на основании нормативно-правовых документов, разъяснений Федеральной антимонопольной службы РФ, Министерства экономического развития РФ, практических материалов Главного контрольного управления Челябинской области/ Челябинск, 2010. – 26 с.
Утверждены на заседании редакционного совета 30 ноября 2010 года.
Редакционный совет Главного контрольного управления Челябинской области: , начальник управления; , заместитель начальника управления; , начальник отдела контроля в сфере размещения заказов; , начальник отдела юридической и кадровой работы; , заместитель начальника отдела контроля в сфере размещения заказов; , главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов; , главный специалист отдела юридической и кадровой работы; , главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов; , ведущий специалист отдела контроля в сфере размещения заказов.
Методические рекомендации адресованы специалистам государственных органов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений Челябинской области, иным получателям средств областного бюджета, местных бюджетов, а также для органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов в Челябинской области.
Для обобщения практического опыта по применению методических рекомендаций, внесению соответствующих поправок просим обращаться в Главное контрольное управление Челябинской области по телефону (8 351) , отдел контроля в сфере размещения заказов.
СОДЕРЖАНИЕ
С.
Введение……………………………………………………………………………………..6
I. Общие положения Методики определения начальной (максимальной)
цены контракта при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Челябинской области ………………....................................................................................8
II. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта......................…..10
III. Определение начальной (максимальной) цены контракта рыночным методом…..10
IV. Определение начальной (максимальной) цены контракта расчетным
методом по аналогам ……………………………………………......................................16
V. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении
заказов на оказание услуг……………………………………………………………...….17
VI. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении
заказов на выполнение работ…………………………………………………...…….…..18
VII. Контроль за применением Методики………………………………………………
Заключение………………………………………………………………………………...21
Библиография……………………………………………………………………………...23
Приложение «Опросный лист цен товаров, работ, услуг
для определения начальной (максимальной) цены контракта»……………...………...26
Приложение «Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта»…..27
Введение
Начальная (максимальная) цена контракта является точкой отсчета при правильном размещении и далее определении экономии, достигнутой при размещении заказа. При этом не вызывает сомнений, что вопрос о реально достигнутой при размещении заказов экономии бюджетных средств напрямую зависит от экономической обоснованности начальной (максимальной) цены. Пока что практика свидетельствует о том, что зачастую начальные (максимальные) цены при размещении заказов не соответствуют реальным ценам на соответствующие товары (работы, услуги), поэтому и вопрос о реальной экономии бюджетных средств также можно считать открытым.
ИТОГИ НЕПРАВИЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ ЦЕНЫ) ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ |
ЗАНИЖЕННАЯ НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА средние рыночные предложения на соответствующую продукцию значительно превышают установленную цену |
| ЗАВЫШЕННАЯ НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА средние рыночные предложения на соответствующую продукцию значительно ниже установленной цены |
ОТСУТСТВИЕ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ТОРГАХ |
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА ПО ЗАВЫШЕННОЙ ЦЕНЕ (если электронный аукцион не состоялся)
НЕОБХОДИМОСТЬ ПОВТОРНОГО ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ |
ОТСУТСТВИЕ РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ |
УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКОВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА |
 |
 |
НЕЭФФЕКТИВНОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ |
О
Д Определение (формирование) начальной цены государственного, муниципального контракта является важнейшим вопросом, от решения которого напрямую зависит повышение эффективности бюджетных расходов. Возрастание значимости данного вопроса в настоящее время обусловлено увеличением объемов бюджетного финансирования для сферы государственных и муниципальных заказов, реализацией задачи по жесткой экономии бюджетных средств, высокой коррупциогенностью данной сферы, переходным периодом на обязательное проведение открытых электронных аукционов (количество несостоявшихся электронных аукционов значительно, а при согласовании с контрольным органом за основу берется начальная максимальная цена контракта).
Вопрос о цене государственного, муниципального контракта должен решаться не на стадии размещения заказа, а при планировании бюджета и затем уже при формировании государственного, муниципального заказа в части обоснования лимитов бюджетного финансирования. Это требует дальнейшего совершенствования законодательной и методической базы применительно к данным отношениям. В связи с переходом региональных и муниципальных систем заказа с 1.11.2011 на обязательное проведение открытых аукционов в электронной форме значимость данного вопроса возрастает.
В связи с этим Главным контрольным управлением Челябинской области разработаны настоящие Методические рекомендации на основании Законодательства Российской Федерации о размещении заказов, проекта Минэкономразвития России «Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта» в целях обеспечения эффективного расходования государственными, муниципальными заказчиками бюджетных средств и формирования на территории области единого подхода к определению начальной (максимальной) цены государственного, муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области.
В настоящих Методических рекомендациях изложены основные методы определения начальной (максимальной) цены контракта.
Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в федеральное законодательство, нормативно-правовые акты Челябинской области, а также обобщения практического опыта их применения.
I. Общие положения Методики определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области
1. Методика определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области (далее - Методика) разработана в целях обеспечения эффективного расходования государственными и муниципальными заказчиками (далее - заказчики) бюджетных средств и формирования на территории области единого подхода к определению начальной (максимальной) цены государственного, муниципального контракта (далее – контракт) при размещении заказов.
2. Методика применяется заказчиками для определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов путем проведения торгов и запросов котировок в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных и муниципальных нужд».
3. Расчет ориентировочной цены продукции осуществляется заказчиками в процессе определения потребности в товарах, работах, услугах.
Более точный расчет начальной (максимальной) цены контракта производится при подготовке технических требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документации о размещении заказа.
4. Для определения начальной (максимальной) цены контракта используется общедоступная инфраструктура фактических, справочных и статистических ценовых данных, необходимых для проведения расчетов. Расчеты могут проводиться с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования, маркетинговых фирм и организаций, занимающихся составлением смет расходов.
5. Источниками информации для определения начальной (максимальной) цены контракта могут являться:
- цены ранее заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетов-фактур и т. п.);
- прейскурантные или каталожные цены производителей (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), публикуемые в печатном виде или в сети Интернет. Прейскурантные цены отражают уровень цен продавца, по которым продавец желает продать товар (это не означает, что покупатель готов по этим ценам купить), они могут характеризовать цену покупки
единичного экземпляра на условиях продавца, в которую заложены возможные скидки на уторгование и оптовые поставки;
- справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в российских и зарубежных информационно-справочных изданиях (бюллетенях), в специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и Интернет-изданиях. Как правило, справочные цены несколько отстают от рынка, что связано с затратами времени на обработку ценовой информации и последующую публикацию;
- базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;
- утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере);
- мониторинговые цены уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- статистические внешнеторговые цены.
Источники данных о ценах следует использовать при расчете начальной (максимальной) цены в соответствии с положениями Методических рекомендаций путем введения в зависимости от конкретного случая следующих видов поправок (скидок и надбавок):
-на условия поставки;
-на условия платежа;
-на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки);
-на объем поставки;
-на сопутствующие услуги;
-на налоги и пошлины;
-на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию);
- на уторгование;
-региональные коэффициенты (индексы);
- коэффициенты торможения цены;
-другие поправки на условия контракта.
Точность расчетов при определении начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов зависит от достоверности используемых заказчиками конъюнктурных данных, от выбранного алгоритма действий заказчика по определению способа размещения заказа, методов поиска и источников информации о цене товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, методов расчета начальной (максимальной) цены контракта, применения корректировочных коэффициентов.
II. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта
1. Определять начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется с использованием одного или одновременно нескольких методов:
- рыночного;
- по аналогии;
- ресурсного (сметного).
2. Конкретный выбор метода расчета начальной (максимальной) цены контракта зависит от предмета контракта и выбранного способа размещения заказа.
III. Определение начальной (максимальной) цены контракта рыночным методом
1. Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка на наличие спроса и предложений по конкретной продукции с определенными параметрами, закупаемой заказчиком.
2. Для осуществления расчета собирается информация о существующих ценах на конкретную марку, модель товара не менее трех ведущих производителей (поставщиков). На основе найденных данных путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению государственного или муниципального контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции, широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.
3. Сбор информации о существующих ценах осуществляется путем:
- полученных прейскурантов (прайс-листов);
- опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе наименования товаров (работ, услуг), наименования производителя (поставщика), адреса, номера средства связи, цены производителя (поставщика), иной информации (приложение №1 к настоящей Методике);
- использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков;
- использования информационно-поисковых систем (Яндекс, Рамблер, Апорт и пр.), которые позволяют получить сведения о ценах продаж на автомобили, аудио - и видеотехнику, компьютерную технику, средства связи, лекарства, медицинское оборудование, канцелярские товары, оргтехнику, офисную мебель, профессиональное оборудование (измерительные приборы, холодильное, швейное оборудование и пр.) по следующим электронным адресам:
Яндекс - http :// market. *****;
Рамблер - http :// pokupki. *****;
Апорт - http :// catalog. *****;
4. Рекомендуется комбинировать все вышеуказанные способы сбора информации.
5. Сведения, полученные в результате сбора информации заносятся в таблицу расчета начальной (максимальной) цены контракта (приложение №2 к настоящей Методике).
6. Число строк таблицы устанавливается в соответствии с количеством моделей товара, выбранных для расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Число столбцов таблицы устанавливается по числу ценовых предложений не менее трех производителей (поставщиков), отобранных для получения информации о ценах.
7. Расчет среднего уровня цен товаров осуществляется по формуле:
X=
, где
X – средняя арифметическая величина,
x1,x2,x3,xn - цены на товары различных производителей (поставщиков),
n - количество производителей (поставщиков), цены которых использовались при расчете.
8. Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина среднего уровня цен товаров корректируется с учетом условий государственного, муниципального контракта, предложенного к заключению, а именно:
8.1. Поправка на условия поставки товара (транспортировку, упаковку и маркировку, страхование в пути, таможенную очистку и оформление, погрузку и разгрузку).
Для расчета начальной (максимальной) цены товара необходимо определить базис поставки (т. е. место назначения, где покупатель будет принимать товар) и условия поставки до него.
Для определения стоимости транспортировки нужно обратиться к транспортным или логистическим компаниям. При этом на цену транспортировки будут влиять способ перевозки (автомобильный, железнодорожный или авиа), объем груза всего и в одной партии, а также его удельный вес (чем плотность груза меньше, тем дороже доля стоимости транспортировки в цене единицы товара). От ценности груза будет зависеть размер страховой премии за страхование товара в пути (чем выше цена единицы груза, тем больше процент, по которому считают страховую премию).
В большинстве случаев транспортная составляющая находится в пределах от 2 до 10% от цены товара. Если предполагается, что в конкурсе будут принимать участие поставщики, предлагающие поставку оборудования из-за границы (в случае если такие товары в России не производятся), то при расчете начальной (максимальной) цены контракта, возможно, придется учитывать размер импортной таможенной пошлины и затрат на таможенное оформление. Эти надбавки нужно учитывать в том случае, если для расчета используются конкурентные цены иностранных поставщиков или справочные цены, полученные из иностранных источников.
8.2. Поправка на условия платежа (форму, сроки и график платежа, размер аванса, условия его погашения).
Данная поправка вводится, если условия платежа по предполагаемому государственному или муниципальному контракту отличаются от условий платежа, заложенных в конкурентной цене. Размер и сроки зачета авансового платежа влияют на цену контракта как проценты по кредиту на разницу между суммой контракта и авансом. Аванс в размере 100% наиболее выгоден продавцу. Чем меньше размер аванса, тем больше цена контракта по сравнению с ценой контракта с полной предоплатой.
Также на цену товара влияет способ оплаты. Прямой платеж со счета на счет не требует дополнительных затрат в отличие от аккредитивной формы оплаты, которая будет дороже на величину комиссии банка за открытие аккредитива.
8.3. Поправка на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки).
В соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд обеспечение исполнения контракта может быть представлено победителем торгов в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта. Обычно участник торгов выбирает способ обеспечения исполнения контракта до подачи заявки и включает соответствующие затраты на получение и представление обеспечения исполнения контракта в цену заявки. В зависимости от банка, вида банковской гарантии (условная или безусловная) и срока гарантии расходы на получение гарантии могут составлять до 3% от гарантийной суммы. Помимо этого, банки обычно просят до выдачи гарантии разместить в их активах денежные средства на сумму гарантии. При перечислении денежных средств на счет заказчика поставщик (подрядчик, исполнитель) не несет расходов, но это влечет за собой упущенную выгоду от размещения денежных средств в высокодоходные активы. Для минимизации упущенной выгоды заказчик может принять денежные средства обеспечения исполнения контракта для размещения на депозите. В случае если ставка по депозиту будет эквивалентна рыночной, затраты поставщика (подрядчика, исполнителя) на предоставление обеспечения исполнения контракта будут минимальны, и на цену контракта это повлияет незначительно. Для приведения конкурентной цены к чистой рекомендуется внести поправку на способ обеспечения исполнения контракта.
8.4. Поправка на объем поставки.
Поставка большего количества товара (оптовая) обычно дешевле в расчете на единицу товара (работы, услуги), чем штучная поставка (розничная). Поэтому, если заказчик желает приобрести большую партию товара, но располагает конкурентными ценами на поставку малых объемов аналогичного товара или имеет информацию из прайс-листов, то при расчете начальной (максимальной) цены необходимо ввести поправку на объем заказа. Скидки на опт отличаются по размеру в зависимости от вида товара (работы, услуги). Поставщикам скоропортящихся или быстро морально устаревающих товаров выгодно скорее продать свой товар, поэтому скидки на объем будут у них значительно выше. Для правильного определения поправки на объем необходимо узнать размер оптовых скидок на данную продукцию.
8.5. Поправка на сопутствующие услуги.
Часто в цену контракта на поставку товаров (оборудования) включаются дополнительные услуги, такие как обучение, монтаж, шеф-монтаж, пуско-наладка, дополнительный срок или объем гарантии и т. п. Если цены на эти услуги указываются в разбивке цены контракта отдельной позицией, то их легко вычленить из цены товара. Но если цена на сопутствующие услуги не выделена в цене контракта, то нужно сначала оценить рыночную стоимость таких услуг, а затем вычесть их из цены контракта, после чего определить единичную цену товара.
8.6. Поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на
инфляцию).
При сравнении контрактных цен на идентичный товар необходимо учитывать также срок поставки, поскольку цена на товар будет актуальной на момент поставки. Если даты поставки различаются, то следует ввести поправку, согласно которой будет учтено изменение цен во времени, иными словами, следует учесть инфляцию в течение периода, составляющего разницу между плановой датой поставки и датой поставки по контракту, откуда берется конкурентная цена. Для учета инфляции за прошедший период рекомендуется использовать индексы роста цен по соответствующей отрасли или группе товаров, видам работ (услуг), публикуемые в официальных государственных изданиях (сборниках Росстата). Для расчета прогнозируемой инфляции рекомендуется использовать индекс-дефлятор на очередной год и на среднесрочный (3 года) период, публикуемый Минэкономразвития России.
8.7. Поправка на уторгование.
Она применяется в случае использования для расчета прейскурантных или каталожных цен либо если цена получена из ценового предложения, поступившего не на торги или запрос котировок. В таких ценах заложен определенный процент на возможность предоставления скидки потенциальному покупателю. Размер такого резерва в цене может составлять от 2 до 15% в зависимости от вида продукции.
8.8. Использование региональных коэффициентов (индексов).
При расчете начальной цены могут также использоваться региональные коэффициенты перерасчета или индексы цен, которые показывают уровень цен в искомом регионе. Коэффициенты перерасчета могут применяться в качестве альтернативы расчету поправки на транспортную составляющую.
8.9. Поправки на способ размещения заказа.
При расчете начальной (максимальной) цены контракта необходимо также учитывать, каким способом предполагается размещать заказ, для которого рассчитывается цена. Так, при размещении заказа путем аукциона рассчитанную начальную (максимальную) цену рекомендуется увеличивать на величину, равную минимальному шагу аукциона, - 0,5%.
IV. Определение начальной (максимальной) цены контракта расчетным методом по аналогам
1. Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам (эквивалентам) используется в том случае, когда определить начальную (максимальную) цену контракта рыночным методом расчета невозможно.
2. Начальная (максимальная) цена контракта на размещение заказа на поставку товаров, изготавливаемых по заказам, может определяться на основе цен на товары-аналоги с последующей корректировкой на комплектацию в соответствии с требованиями, указанными в технических заданиях, спецификациях. Для получения более точных результатов рекомендуется по возможности использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от разных производителей (поставщиков).
Для достоверности расчета необходимо использовать цены не менее трех видов (моделей) товара разных производителей (поставщиков), занимающих ведущее положение на рынке или специализирующихся на поставках закупаемых товаров. Сбор информации о действующих ценах осуществляется таким же образом, как и при других методах расчета начальной (максимальной) цены контракта.
3. Сведения, полученные в результате сбора информации заносятся в таблицу расчета начальной (максимальной) цены контракта (приложение №2 к настоящей Методике).
При необходимости в таблицу добавляют дополнительные строки, отражающие стоимость запасных частей, сопутствующих услуг, работ, стоимость доставки, если такая предусмотрена, и. т.п.
4. Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина средней цены товаров корректируется с учетом условий государственного, муниципального контракта, предложенного к заключению.
V. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на оказание услуг
1. При определении начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг исходят из требований, установленных заказчиком к видам представленных услуг, их объему и качеству.
2. Основой для расчета начальной (максимальной) цены контракта при использовании рыночной стоимости оказания услуг является единичная цена (тариф), установленная как минимум тремя исполнителями, оказывающими услуги данного вида.
3. Полученные данные используются в расчетах при условии их поправок с учетом индекса-дефлятора.
4. В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены контракта может проводиться на основе:
- стоимости единицы времени - нормо-час, нормо-день и др. (техническое, сервисное обслуживание, аудиторские услуги);
- стоимости единицы вида услуг (услуги прачечных, химчисток);
- размера комиссионных или процента (банковские, посреднические услуги);
- других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
5. Фиксацию результатов полученных путем сбора данных о ценах (тарифах) следует осуществлять в табличной форме.
6. Для каждого вида услуг в таблицу заносят сведения:
- единичные цены (тарифы), установленные опрошенными исполнителями услуг;
- объем оказываемых услуг (число единиц нормо-часов и т. п.);
- среднее арифметическое значение единичных цен услуг.
Начальная (максимальная) цена вида услуг рассчитывается как произведение средних единичных цен и объема закупаемых услуг.
7. При размещении заказа на оказание услуг, представление которых связано с высокими дополнительными расходами (услуги по ремонту, услуги по техническому обслуживанию, санаторно-курортные услуги общественного питания, услуги ателье и т. п.), расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществляется на основе следующих данных:
- цены (тарифы) на закупаемые виды услуг;
- стоимость товаров (материалов, запасных частей, комплектующих, входящих в состав закупаемых услуг).
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных.
8. При размещении заказа на оказание услуг сходного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет начальной (максимальной) цены контракта может производиться путем корректировки цен, указанных в ранее заключенных контрактах-аналогах, с использованием тех же способов размещения заказа.
9. Корректировка цен контрактов производится с учетом:
- увеличения или сокращения объема трудозатрат или иных принятых единиц измерения цен (тарифов);
- количества и качества закупаемых сопутствующих товаров, других расходов, если их приобретение необходимо для оказания услуг;
- инфляции, с использованием индексов-дефляторов.
VI. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение работ
1. Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в техническом задании, спецификации, проектной документации, начальная (максимальная) цена контракта может быть рассчитана на основе:
- удельных показателей;
- стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.
2. Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе сметной стоимости производится в соответствии с действующими отраслевыми методиками.
3. Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить:
- действующие цены, полученные путем анализа рынка;
- справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен;
- данные отраслевых и региональных нормативных справочников;
- сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.
4. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение технологических и конструктивно несмежных работ осуществляется с использованием удельных показателей, характеризующих стоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра дороги и т. п.).
5. Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены из различных доступных источников, либо рассчитаны на основе данных о стоимости выполнения аналогичных видов работ.
6. Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости ранее построенных или спроектированных объектов-аналогов строительства может осуществляться при размещении заказа на строительные (подрядные) работы по начинаемым объектам строительства при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации.
7. Для расчета используются данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.
8. Определение начальной (максимальной) цены контракта требует:
- изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам;
- сравнения оцениваемого объема с аналогичными объектами и выявления отличий;
- расчета базовой стоимости объекта;
- оценки стоимости дополнительных элементов;
- применения удельных показателей для расчета стоимости в случае, если сравниваемые объекты различаются по размеру, мощности и т. п.;
- применения корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.
9. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на основе методов, принятых для использования при составлении смет, а также других методов, изложенных в настоящей Методике.
VII. Контроль за применением Методики
1. Контроль за применением Методики осуществляется Главным контрольным управлением Челябинской области.
Заключение
Подводя итоги, следует отметить, что в дальнейшем развитии законодательства по государственным и муниципальным заказам целесообразно обратить внимание именно на стадию формирования заказа. В качестве одного из нормативных правовых актов такого рода может стать акт, аналогичный настоящим Методическим рекомендациям. Принятие такого нормативного правового акта, регламентирующего действия заказчиков при формировании заказа положительно повлияет на решение вопроса определения (формирования) начальной (максимальной) цены на стадии размещения заказа.
Еще одним важным вопросом, с которым связано решение рассматриваемой проблемы, является установление юридической ответственности
за допущенные нарушения. Об установлении ответственности за неэффективное расходование средств говорится в Бюджетном послании Президента РФ от 01.01.01 года «О бюджетной политике в годах».
Вопросу ответственности за нарушение установленного порядка осуществления государственных и муниципальных закупок посвящена ст. 301 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с ней осуществление государственных и муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, а также привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Этой же статьей Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных и муниципальных закупок руководители государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.
Таким образом, определение (формирование) цены государственного, муниципального контракта является важнейшим вопросом, от решения которого напрямую зависит повышение эффективности бюджетных расходов. Возрастание значимости данного вопроса в настоящее время обусловлено увеличением объемов бюджетного финансирования государственных и муниципальных заказов, реализацией задачи по жесткой экономии бюджетных средств, высокой коррупциогенностью данной сферы.
БИБЛИОГРАФИЯ
Раздел I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6428.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009. № 29. Ст. 3582.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6450.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6412.
6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Российская газета. 20июля; 20декабря.
7. О защите конкуренции: Федеральный закон от 01.01.01 г. № 135-ФЗ (в ред. от 01.01.01 г.) // Российская газета. 20июля; 20декабря.
8. Национальный план противодействия коррупции. Утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.
9. Об утверждении Правил определения начальной цены государственного, муниципального контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного, муниципального контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 000 // Российская газета. 20ноября.
10. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. // Собрание законодательства РФ. 2008. № 9. Ст. 884.
11. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93. Утв. Постановлением Госстандарта РФ 6 августа 1993 г. № 17 (в ред. 1/94, 2/95, 3/96 ОКДП; с изм. № 4/2001). (Документ не опубликован).
12. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица
или кассу индивидуального предпринимателя: Указание ЦБР от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // Вестник Банка России. 20июля; 20мая.
13. О размере ставки рефинансирования Банка России (с 01 июня 2010 года установлена ставка рефинансирования ЦБ РФ в размере 7,75 %): Указание Банка России от 01.01.2001 "О размере ставки рефинансирования Банка России".
14. Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу: Приказ Минэкономразвития РФ от 01.01.01 г. № 104 // Российская газета. 20мая.
15. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. № 000/7 // Законность. 2010. № 1.
16. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Главного контрольного управления Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 30 августа 2010 г. № 000.
17. О Плане (программе) противодействия коррупции в Челябинской области до 2010 года: Постановление Губернатора Челябинской области от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.) // Южноуральская панорама. 20октября; 20июня.
Раздел II. Литература.
1. Определение (формирование) цены государственного, муниципального контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств: Автор - доцент кафедры гражданского права Финансовой академии при Правительстве РФ. Кандидат юридических наук. Специалист по гражданскому праву // Право и экономика№ 4.
2. Продавцы воздуха. Генпрокуратура выявляет новые схемы коррупции на госзаказах: Интервью "Российской газете" первого заместителя Генерального прокурора РФ // Российская газетаоктября.
3. Порок больших денег: Интервью "Российской газете" Председателя Счетной палаты РФ // Российская газетасентября.
4. Тихомиров расчета начальной цены контракта // Госзаказ: управление, размещение, обеспечениеN 6. - С. 81-83; N 7. - С. 64-67.
Приложение
к Методике определения начальной (максимальной) цены государственного, муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области
Наименование государственного органа:
_______________________________
Опросный лист
цен товаров, работ, услуг для определения начальной (максимальной)
цены контракта
г. _____________ «___» ______ 20__г.
Наименование товаров (работ, услуг) | Наименование производителя (поставщика) | Адрес, номер средства связи производителя (поставщика) | Цена товаров (работ, услуг) производителя (поставщика) | Иная информация |
1. | ||||
2. | ||||
3. | ||||
… |
Копии прайс-листов от поставщиков, на основании которых в таблицу занесена информация, сохранять вместе с опросным листом.
Ф. И.О., должность, подпись лица, проводившего опрос
Дата проведения опроса
Приложение
к Методике определения начальной (максимальной) цены государственного, муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области
Наименование государственного органа:
_______________________________
Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта
г. _____________ «___» ______ 20__г.
Категории/Показатели | Цены/поставщики | Средняя цена | Цены/поставщики | Средняя цена | Цены/поставщики | Средняя цена | Начальная цена | |||||||||||||||
Наименование товара, технические характеристики | ||||||||||||||||||||||
Количество единиц товара | ||||||||||||||||||||||
Модель, производитель | ||||||||||||||||||||||
Цена за единицу товара | ||||||||||||||||||||||
в том числе с учетом поправок на: - условия поставки; - условия платежа; - обеспечение исполнения контракта; - объем поставки; - сопутствующие услуги; - сроки поставки; - уторгование; - способ размещения заказа. | ||||||||||||||||||||||
Итого, цена товара с учетом поправок | ||||||||||||||||||||||
Стоимость доставки | ||||||||||||||||||||||
Иные показатели | ||||||||||||||||||||||
Итого, цена товара с учетом поправок, доставки, иных показателей | ||||||||||||||||||||||
Ф. И.О., должность, подпись лица, составившего таблицу
Дата составления таблицы
Главное контрольное управление Челябинской области
Антон Иванович Климов – начальник управления
3-312
тел./
www. *****
*****@
Ответственные исполнители по контролю в сфере размещения заказов:
Наталья Владимировна Гутова – заместитель начальника управления
3-203
*****@***ru
Юрий Игоревич Подшивалов – начальник отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
*****@***ru
Алексей Викторович Комлев – начальник отдела юридической и кадровой работы
3-118
*****@***ru
Сергей Александрович Малыгин – заместитель начальника отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
*****@***ru
Алина Викторовна Александрина – главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
тел./
*****@***ru
Дарья Алексеевна Глушкова - главный специалист отдела юридической и кадровой работы
3-118
тел./
*****@***ru
Ирина Александровна Игнаткина - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
тел./
*****@***ru
Павел Геннадьевич Пастухов - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
тел./
*****@***ru
Ольга Владимировна Блинова – ведущий специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
тел./
*****@***ru
Дарья Сергеевна Лаптева - ведущий специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
3-202
тел./
*****@***ru
