(Рязань)
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ В ДЕКАБРЕ 2005 Г.
Основными событиями в декабре были новые назначения в исполнительной власти региона, происходившие в соответствии с принятым в ноябре новым уставом области. Губернатором были назначены новый вице-губернатор, а также заместители губернатора и председателя правительства, которые затем были одобрены на заседаниях Областной Думы. Открытых столкновений и конфликтов по поводу новых назначений в Думе не было, за них голосовали практически единогласно, хотя скрытое соперничество на предварительном этапе имело место. (Подробнее см. ниже.) Без острых дебатов было завершено и принятие бюджета области. Все это вызвало одобрение губернатора, который в конце года благодарил Думу за конструктивную совместную работу и всячески подчеркивал стабильность и консенсус в работе с депутатами.
1. Политическая жизнь региона за месяц
В течение месяца набирала силу тенденция к снижению конфликтности в Горсовете Рязани. Депутаты из противоборствующих групп перестали блокировать заседания и принятие решений. В Горсовете состоялось обсуждение бюджета Рязани и начался, наконец, процесс назначения главы администрации города по контракту. Созданная из представителей губернатора, Областной думы и Горсовета конкурсная комиссия рассмотрела выдвинутые на эту должность 12 кандидатур и внесла их на рассмотрение Горсовета. В последний рабочий день года 30 декабря состоялось голосование, которое принесло в определенном смысле неожиданный результат. Главой администрации Рязани большинством голосов (20 из 32-х) был избран Федор Провоторов, известный в Рязани бизнесмен, являвшийся на момент избрания главой крупного райцентра области – города Касимова. В прошлом Провоторов был известен связями с одной из рязанских криминальных группировок («слоновская группировка»). Все другие кандидаты, в том числе и кандидат, выдвинутый политсоветом ЕР, потерпели поражение. Избрание Провоторова, осуществленное при поддержке Шпака и, как утверждают, с одобрения полпреда Полтавченко, но идущее вразрез с интересами местного руководства ЕР, создает в городе и области новую ситуацию, ведущую к изменению политического статуса руководства местной ЕР.
И еще одно решение «помирившегося» Горсовета, принятое в конце декабря, не обещает политического спокойствия в ближайшем будущем. За неделю до нового года столкнувшиеся с острым бюджетным кризисом и огромным дефицитом городского бюджета депутаты одобрили резкое повышение с 1 января 2006 года тарифов на услуги ЖКХ. Тарифы на отопление повышаются на 70%, на горячую воду и ряд других услуг на 35-40%. В целом, как сообщается, оплата средней 2-3-х комнатной квартиры повысится примерно на рублей в месяц. Скупые сообщения об этом решении, потонувшие в гигантском вале новогодних поздравлений и сообщений о всевозможных праздниках, торжествах и гуляниях, пока вызвали лишь редкие комментарии в прессе. Но не приходится сомневаться, что после новогодних праздников тема повышения тарифов станет одной из главных в местной политике. Прошлогодняя ситуация с монетизацией льгот может повториться, когда люди получат новые счета по оплате ЖКХ. Новые тарифы не только «съедают» все те незначительные повышения зарплат, которые получают бюджетники с января 2006 года, но и перекрывают их. Так что рост доходов фактически перечеркивается, а положение массовых слоев опять ухудшается, что может, как и в прошлом году, спровоцировать вспышку социальных протестов.
25 декабря прошли повторные муниципальные выборы глав в 10 поселениях области, где осенью они не принесли результата. Но и на этот раз точка в муниципальных выборах не была поставлена. В 5 поселениях выборы опять не выявили победителей. Второй тур выборов в этих поселениях назначен на 15 января. Городской избирком Рязани также принял решение о проведении 12 марта 2006 года повторных выборов в Горсовет в трех избирательных округах, где отсутствуют депутаты.
Партийная жизнь в декабре не отличалась особой активностью. Тенденции к консенсусу Думы и губернатора и к «примирению» в Горсовете, стимулировали активность элитных групп, но не партийной политики. Сколько-нибудь заметных массовых акций не провела в декабре ни одна партия. В начале месяца намечавшаяся попытка активизировать информационную кампанию ЕР по итогам партийного съезда не получила развития. В период конкурса на должность главы администрации Рязани местная ЕР провела политсовет, где была обсуждена и рекомендована на должность главы администрации города кандидатура директора завода «Пресстяжмаш» Алексея Володина. Но к моменту завершения выдвижения кандидатур среди них было еще два входящих в ЕР кандидата – мэр районного города и председатель горсовета и глава Рязани Сазонов. Это вызвало резкое столкновение на политсовете между ними и Булаевым. Последний потребовал от них снятия кандидатур. Сазонов вроде бы обещал это сделать, а Провоторов отказался. Тогда политсовет по настоянию Булаева исключил Провоторова из партии и обязал всех членов ЕР в горсовете голосовать против него. Но в итоге, как мы знаем, тайным голосованием был избран Провоторов, что показало политическую слабость и Булаева и местного руководства ЕР в целом.
КПРФ в декабре особой активности не показала. В начале месяца прошел пленум обкома, где подводились итоги протестных действий в ноябре. В докладах местных лидеров подчеркивалось, что власть испугалась протестов коммунистов и отказалась от планов перезахоронения тела Ленина. А в конце декабря в прессе КПРФ были анонсированы планы предстоящих массовых протестных действий против реформы ЖКХ.
В местной «Родине» активности в обзорный период не было. Говорят, что ее лидер Морозов после расправы над раскольниками практически перестал появляться в Рязани, и работа в региональном отделении замерла. Та же тенденция в партии «Патриоты России». После избрания ее лидера Надежды Корнеевой в центральное руководство партии (председателем исполкома), активность местного отделения снизилась. ЛДПР, Яблоко, Партия пенсионеров тоже себя никак не проявили. Лишь СПС опубликовала обращение к губернатору с предложением наделить региональные отделения политических партий законодательной инициативой (о реакции на него ничего не известно), а также сообщила о проведении семинара для вновь избранных глав поселений.
Из событий московской политики вне конкуренции в декабре был «газовый конфликт» с Украиной, который обсуждали все и вся. В начале месяца в политических кругах какое-то время продолжали обсуждать ноябрьские назначения в правительстве и президентской администрации, упоминали и о том, что вроде бы премьер-министр Фрадков болен, уделяли некоторое внимание и результатам выборов Мосгордумы. Затем темой обсуждений был «выстрел» по Шпаку в передаче Павловского «Реальная политика» (см. ниже).
2. Исполнительная и представительная власть
2.1. Губернатор и правительство
В начале месяца главной проблемой губернатора были назначения высших областных чиновников по новой уставной процедуре, требующей согласования с Думой. При этом речь шла, как мы уже сообщали в раньше, о назначении вице-губернатора и заместителей председателя правительства. Говорят, что первоначальный план Шпака выдвинуть на пост вице-губернатора своего советника Сергея Мозера, был оставлен еще в начале ноября, когда стойкое неприятие Думой этой кандидатуры было доведено до губернатора. Вскоре после этого и сам Мозер был отправлен в отставку. (Формально - ушел «на больничный», как мы сообщали ранее). Одним из претендентов на пост вице-губернатора, как считалось, мог быть председатель фракции ЕР в Облдуме и глава «Рязаньрегионгаза» Владимир Марков, уже занимавший пост первого зама губернатора при Любимове (с 1996 по 1999 гг.). Назначение Маркова могло бы быть без труда поддержано в Думе голосами ЕР и к тому же открывало Шпаку возможность теснее сотрудничать с местной ЕР с перспективой вытеснения там с лидерских позиций Николая Булаева, имеющего губернаторские амбиции. Шпак вроде бы склонялся к такому решению, но в последний момент предпочел действовать иначе, рассудив, что скрытые губернаторские амбиции с опорой на ЕР могут быть и у Маркова. По сути, губернатор повторил схему действий прошлого года, когда на выборах в Областную думу тесному союзу с ЕР предпочел выдвижение собственного губернаторского блока, сформированного на базе аграрной группы. И на этот раз сближению с ЕР он предпочел укрепление союза с аграрной группой. На пост вице-губернатора он выдвинул заместителя начальника сельхозуправления Егора Митина, тесно связанного с аграриями и в силу особенностей своей карьеры лишенного губернаторских амбиций.
В Думе за него могли голосовать аграрии, входящие во фракцию ЕР, как за своего, а также все фракции и группы, не входящие в ЕР, как за фигуру, автономную от ЕР. В итоге, так и получилось. Руководство фракции ЕР в Думе, оказавшись в явном меньшинстве, предпочло не идти на конфликт ни со «своими» аграриями, ни с большинством Думы, ни с губернатором, и тоже поддержало кандидатуру Митина. В качестве компенсации губернатор предложил ЕР пост зама по социальным вопросам, на который он рекомендовал депутата от ЕР Татьяну Панфилову. Она была также одобрена практически единогласно. Будучи избранной по списку ЕР, Панфилова, переходя в правительство, освобождала место следующему за ней по списку ЕР директору завода филиала ЗИЛа Савчуку, который и стал новым депутатом Думы от ЕР. Третьим, одобренным Думой чиновником, стал первый заместитель председателя правительства и руководитель аппарата правительства Михаил Кривцов, назначенный на эту должность еще в декабре прошлого года и вновь выдвинутый на нее губернатором. Спустя неделю после этих назначений, губернатор выдвинул на пост заместителя председателя правительства по экономике и финансам бизнесмена из , с 2000 года занимавшего пост президента компании «Нефтепромресурс», который также был одобрен в Думе большинством голосов.
Таким образом, назначения в исполнительной власти по новой процедуре показали, во-первых, большее сближение губернатора с контекстом местных элитных кланов, во-вторых, сохранение его курса на автономию от ЕР, в-третьих, сохранение на ключевом посту (экономика и финансы) доверенного представителя «внешних» кланов. В целом новые назначения усилили роль аграрной группы в руководстве области и отразили ограниченность влияния местной ЕР. Сам губернатор сделал еще один шаг в направлении роли «посредника» («разводящего») местных кланов, несколько удаляясь от роли их «противника», которая дестабилизировала местную политику последние полтора года. В то же время губернатор не отказался от собственной роли главного посредника в отношениях с центром и внешними игроками. Позволят ли эти новые назначения перейти к более устойчивой модели «элитного пакта» в регионе или наметившийся переход к этой более устойчивой модели будет временным? Возможно, что это станет ясно уже в ближайшее время.
Главной проблемой для Шпака после этих назначений является местное руководство ЕР (Булаев, Марков и др.), которое явно не удовлетворено своим местом в новом раскладе сил вокруг губернатора. Они определенно рассчитывали на большее, полагая, что Шпак, став членом ЕР, будет больше учитывать их интересы. Но губернатор, напротив, проводит курс на ограничение их влияния. Это проявилось не только при назначениях в правительстве, но и еще более явно при выборах главы администрации Рязани по контракту. Люди губернатора в конкурсной комиссии поддержали совсем не ту кандидатуру, которую продвигало руководство ЕР. Вновь избранный глава администрации города Провоторов значительно больше обязан поддержке губернатора, а не руководству ЕР, которое безуспешно пыталось блокировать его избрание. Итогом декабря стало заметное ослабление роли нынешнего руководства ЕР в местной политике, губернатор же усилил свои позиции и в Думе и в городском управлении Рязани. В этих условиях руководству ЕР нужно что-то предпринимать для восстановления влияния. Возможно, что они попытаются это сделать, организовав давление на губернатора через свои возможности в Центре.
В середине декабря, как раз в момент решения вопросов о назначениях в правительстве и конкурса на должность главы администрации Рязани, из Центра для губернатора прозвучал не очень приятный сигнал. В передаче «Реальная политика» кремлевский политолог Глеб Павловский показал сюжет о ситуации в Рязанской области, выдержанный в весьма критическом для Шпака ключе. В сюжете подчеркивалась управленческая неэффективность губернаторов-генералов, большинство из которых были отстранены от власти президентом, Шпак был назван «последним из могикан», и ему предсказывалась та же судьба. В сюжете также были особо отмечены безобразия в сельском хозяйстве области, что затрагивало курс Шпака на укрепление союза с аграрной группой. Сюжет, как говорили, вызвал беспокойство в окружении губернатора, его трактовали как недовольство, выраженное из недр президентской администрации, возможно, даже как недовольство нового руководителя администрации Собянина.
В ответ Шпак принялся с утроенной энергией создавать образ успешного и эффективного развития в регионе. В конце декабря были проведены две областные коллегии-совещания, посвященные развитию промышленности и сельского хозяйства. На них подводились итоги года, рассказывалось об успехах и планах на будущее, проводились награждения и чествования передовиков. Шпак и присутствующий на совещаниях ГФИ Кожемякин подчеркивали стабильность, успехи и достижения области, отмечая отдельные недостатки, на которые губернатор будет обращать особое внимание.
26 декабря Шпак был в Кремле, где вместе с другими губернаторами участвовал в совещании у президента по национальным проектам. А уже на следующий день в области распоряжением губернатора был создан Совет по осуществлению приоритетных национальных проектов. Его возглавил губернатор, а в состав вошли руководители подразделений областного правительства, представители федеральных ведомств в регионе.
Под занавес года губернатор посетил множество праздников, банкетов, новогодних торжеств, вручал подарки и грамоты, участвовал в презентации «губернаторской» елки, присутствовал на итоговом заседании Думы, которое открывал дед-мороз и т. д. 30 декабря состоялся большой эфир губернатора по местному телевидению, организованный по модели телевизионного общения президента с гражданами страны. Точки включения были устроены на площадях городов и сел области, где граждане обращались к губернатору с вопросами и пожеланиями, а Шпак и чиновники его правительства в прямом эфире отвечали на вопросы жителей. В эфире Шпак источал уверенность в прочности своей власти, хвалил успехи и стабильность ситуации в области, делился большими планами на будущее. Он также сообщил, что намерен сделать подобные общеобластные эфиры с прямым общением с жителями регулярными.
Назначенные по новой процедуре высшие областные чиновники пока себя никак не проявили. Новый вице-губернатор открыл несколько построенных объектов, а о деятельности других заместителей вообще ничего не сообщалось.
2.2. Областная дума
Как всегда в конце года, интенсивность заседаний Думы была существенно выше, чем в предшествующие месяцы. Всего Дума провела в декабре четыре заседания: 1, 14, 21 и 28 декабря.
На заседании 1 декабря был рассмотрен и одобрен в первом чтении проект бюджета на 2006 год. Был также принят закон о социальном обслуживании населения, потребовавший, как сообщалось, увеличения расходов на 120 млн. руб. На заседании была обсуждена и одобрена в первом чтении областная программа приватизации на 2006 год, были приняты предложения о внесении изменений в федеральный закон о производстве и обороте алкогольной продукции, была утверждена областная часть (5 представителей Думы и 5 представителей губернатора) конкурсной комиссии по отбору кандидатов на пост главы администрации Рязани по контракту. (Другая ее часть в составе 10 членов была позднее утверждена Горсоветом). На заседании был также затронут вопрос о доработке закона об игорном бизнесе, который предлагалось сделать более дифференцированным по видам и местам игорных заведений.
На следующем заседании 14 декабря главным был вопрос об одобрении чиновников исполнительной власти, выдвинутых губернатором. Как уже сказано выше, этот новый для Думы вопрос не вызвал расхождений и споров. Все три чиновника – Митин – на пост вице-губернатора, Кривцов и Панфилова – на пост заместителей председателя правительства – были одобрены практически единогласно. На сей раз даже представители КПРФ не высказали возражений. Голосованием активно дирижировал председатель Думы Сидоров, а одобрение чиновников сопровождалось аплодисментами и поздравлениями. На этом же заседании во втором чтении рассматривался закон об игорном бизнесе. Мнения депутатов стали жестче. Приводились примеры отрицательного влияния игромании на население, давалась статистика роста игорного бизнеса в области, с 2004 года количество игорных заведений увеличилось в 3,5 раза, а ставки налогов на них ниже, чем в других регионах. Было решено принять закон, обязывающий вынести игорные заведения за пределы населенных пунктов.
На заседании 21 декабря Дума приняла во втором чтении бюджет области, одобрила еще одного заместителя председателя правительства – московского бизнесмена Соколова, а также утвердила полномочия нового депутата Думы Савчука, получившего мандат ушедшей в правительство Панфиловой. Был, наконец, принят в итоговом чтении закон об игорном бизнесе. В прессе сообщалось, что поступивший на подпись к губернатору этот закон якобы вызвал нарекания в связи с его несоответствием федеральному законодательству и может быть отклонен. В связи с этим один из депутатов в запальчивости заявил, что в случае отклонения губернатором закона Дума будет преодолевать вето губернатора, но добьется вступления закона в силу. Пока ситуация с этим законом остается неясной. Говорят, что деятели игорного бизнеса не оставляют попыток смягчить ряд его формулировок.
Последнее в 2005 году заседание Думы открывал одетый в костюм деда-мороза депутат Колесник. Депутаты Думы и присутствующий губернатор много шутили, принимали подарки и поздравляли друг друга с огромной проделанной работой. Сообщалось, что за прошедший год Дума поставила рекорд, приняв около 2 тыс. законов. В основном на заседании рассматривался вопрос о внесении изменений в областной бюджет, в связи с поступлением дополнительных средств из федерального бюджета. Поправки были внесены, не вызвав расхождений. Но полемику вызвало неожиданное предложение председателя комитета по демографической политике Виктора Торопова обратиться в федеральный парламент с просьбой принять закон о бездетности. В частности, там предлагалось ввести налог на бездетность для граждан от 20 до 50 лет, не имеющих детей, в размере 25% от дохода сверх двух прожиточных минимумов и на граждан от 30 до 50 лет, имеющих 1 ребенка, в размере 13% от дохода сверх трех прожиточных минимумов. Это предложение депутаты не поддержали, ссылаясь в основном на то, что многие не могут иметь детей по состоянию здоровья.
Власть и бизнесВ декабре тенденция к ослаблению конфликтов губернатора с местным бизнесом сохранялась. Новые назначения в правительстве, проведенные с учетом интересов аграриев, и изменения в городском руководстве Рязани, учитывающие интересы ряда городских групп, укрепили ориентации и тех и других на взаимодействия с губернатором. В проигрыше, как уже говорилось, осталось в основном руководство местной «Единой России», позиции которого ослабли. Для ориентировавшихся на него бизнес-групп это усложняет ситуацию, ставя их перед выбором - либо искать нового сближения с губернатором, но уже на его условиях, либо в ходе противостояния давлению губернатора пытаться удерживать свои позиции. Пока обстановка стабилизации и укрепления губернатора больше склоняет их к первому выбору. К тому же ослабленное руководство ЕР (Булаев) пока не предприняло чувствительных ответных действий против губернатора и, следовательно, не продемонстрировало своих политических возможностей. Ставки на него в местном бизнес-сообществе ослабевают, а на губернатора – растут.
Вместе с тем многое будет зависеть и от дальнейшего поведения Шпака. Если опьяненный успехами и укреплением своей власти губернатор не удовлетворится сложившейся ситуацией относительного баланса, в которой его укрепление было сбалансировано интересами ряда местных групп, а продолжит развивать свой успех дальше (а такие тенденции есть), то обстановка может измениться. Экономико-финансовый блок правительства по-прежнему оставлен под контролем зама губернатора из «внешних» назначенцев, что осложняет доступ к бюджету и проектам губернатора местным группам. Не исключено, что через губернатора и его нового зама по экономике и финансам в область опять пойдут агрессивные «внешние» игроки, опасные для местных групп. В городе также ситуация не вполне спокойная. Многие полагают, что свою поддержку, оказанную при выборах нового главы администрации Рязани, губернатор может использовать в интересах «внешних» игроков, которые будут вытеснять местные группы. В этом случае возможны попытки передела собственности и возобновление экономических конфликтов.
Пока эти вопросы еще не прояснились, обстановка остается более-менее стабильной. Губернатор демонстрировал миролюбивые настроения в отношениях с местными группами и в Думе, и в Горсовете, и в контактах с новым главой администрации Рязани, получая в ответ проявления повышенной лояльности. Примечательным было и практически полное прекращение в декабре активности малых предпринимателей, которые заметно проявляли себя на протяжении всего периода конфронтации в Горсовете Рязани. За «примирением» в Горсовете последовал спад их активности.
4. Власть и гражданское общество
В сфере общественной активности наиболее примечательным в декабре было заметное увеличение числа и масштабов различных общественно-религиозных мероприятий. Большинство из них проходило в тесном взаимодействии с властями. Вероятно, свою роль сыграло здесь создание в конце прошлого месяца областного Совета по патриотическому воспитанию, который развернул свою работу в тесном контакте с местной епархией. В декабре было проведено специальное заседание Общественной палаты при губернаторе, посвященное религиозному (православному) воспитанию граждан. На нем выступал губернатор, священники, представители органов образования и общественных организаций. На заседании было принято решение активизировать различные религиозно-воспитательные мероприятия, в частности, в системе образования, в СМИ, в местах исполнения наказаний и др. На заседании и в СМИ выступали также участники межрегионального совещания ЦФО в Красногорске (Московская область), где с участием полпреда обсуждались проблемы нравственного и религиозного воспитания и использования СМИ. После заседания в Рязани прошли совещания в городском и областном управлениях образования, на которых в практическом плане рассматривались вопросы введения в школах курса основ православной культуры, разработки его методики, подготовки учителей. В СМИ, особенно, на ТВ был заметно увеличен объем вещания на церковные и религиозные темы с участием представителей духовенства и религиозных активистов, появилась и так называемая «социальная реклама» на местном телевидении, направленная на борьбу с различными социальными пороками и внедрение нравственных ценностей. В целом за последние месяцы влияние церкви на общественные, политические, информационные процессы в области постоянно возрастало, но в ноябре-декабре оно получило дополнительный явно идущий от власти импульс и стало особенно заметным.
Все другие аспекты общественной активности проявлялись в области в декабре значительно слабее. Весьма приглушенно, например, звучала тема общественного недовольства повышением тарифов на услуги ЖКХ. В начале декабря к планам этого повышения пытались привлечь внимание профсоюзы. Областной совет ФНПР принял обращение к губернатору в связи с принятием областного бюджета. В нем предлагалось отказаться от 100% оплаты тарифов населением либо снизить уровень расходов на жилье, с которого положена выплата компенсаций (с 22% до 18% от дохода семьи). В бюджете для этого должны были быть предусмотрены расходы (от 200 до 300 млн. руб.). В дальнейшем, однако, эта тема в СМИ была блокирована, и о реакции на обращение ничего не сообщалось. При принятии бюджета эта тема тоже не обсуждалась, а отношения губернатора с руководством Совета профсоюзов (Фролов) еще больше обострились. На появление Фролова в СМИ был наложен запрет. После принятия горсоветом решения о резком повышении тарифов в Рязани информационная блокада этой тематики сохранялась. Кроме скупой информации о принятии этого решения, больше ничего не сообщалось. Хотя, как стало известно, в ряде партийных структур, в частности, в КПРФ эта тематика обсуждалась, и они планируют выдвинуть вопрос о повышении тарифов в центр общественных протестов в январе.
Из других событий в сфере гражданской активности можно отметить обращение российских правозащитников к властям в связи с принятием закона о деятельности неправительственных организаций, к которому присоединились и рязанские правозащитные организации (Общество «Мемориал», Школа прав человека, Движение за права человека и др.) В этих кругах какое-то время распространялась информация о возможном визите в Рязань уполномоченного по правам человека Владимира Лукина и о проекте учреждения поста такого уполномоченного на региональном уровне. Но в дальнейшем она не подтвердилась. Судя по всему, пока условия для этого в регионе не сложились. Впрочем, как говорят, определенный интерес к освоению правозащитной тематики стали проявлять заметно активизировавшиеся в регионе структуры православной епархии.
В декабре вновь появилась информация о планах создания в регионе Общественной палаты, которая имела бы законодательный статус и ориентировалась на федеральную Общественную палату. Вероятно, эта информация как-то связана с началом деятельности федеральной ОП. Созданная в настоящее время в области Общественная палата при губернаторе не имеет законодательного статуса, создана распоряжением губернатора и возглавляется его чиновниками. Очевидно, что федеральная ОП в качестве партнера в регионе хотела бы иметь структуру более автономную от губернатора. Вместе с тем не трудно предположить, как отнесется губернатор к созданию еще одной общественной палаты. Кто туда может войти, учитывая, что большинство общественных организаций области уже интегрированы в губернаторской палате? Пока с реализацией этой инициативы остается много неясного.
В сфере СМИ можно отметить активизацию внутренней полемики и нарастание трудностей у ряда автономных проектов. В начале декабря опубликованные в издании «МК в Рязани» материалы «Телеканализция» с резкой критикой местного телевидения за сервильность, серость и непрофессионализм, вызвали вспышку полемики в местной прессе. Мнения разделились. Ряд относительно автономных от властей авторов с некоторыми оговорками поддержали критический настрой этих публикаций. А в близких к властям изданиях все претензии отвергались, а подчеркивались, напротив, позитивные тенденции на местном ТВ (патриотизм, духовные ценности и др.). В декабре стало известно о нарастающих сложностях с финансированием у считавшихся до этого относительно успешными информационных проектов – регионального информационного агентства «7 новостей» и газеты «Рязанская семерка». Оба проекта поддерживаются руководством Рязанской ГРЭС, входящей в систему РАО ЕЭС, и действуют в координации с местным отделением СПС.
5. «Федералы» в регионе
Крупных московских политиков и визитеров в обзорный период в области не было. Вместе с тем присутствие федеральной политики в местных делах ощущалось весьма активно. Прежде всего, оно шло по линии полпреда. ГФИ Кожемякин был в декабре заметно активнее во всех значимых событиях, особенно, в кадровых назначениях, тесно координируя свою работу с губернатором. Он был заметен в контактах с Областной Думой во время одобрения областных чиновников, в горсовете во время избрания главы администрации, участвовал в заседании Общественной палаты при губернаторе, в других мероприятиях областного правительства и федеральных структур в регионе.
Примечательной была в декабре и активность в регионе структуры МЧС. В СМИ была расширена информация о работе ведомства, прошло областное совещание, посвященное 15-летию создания МЧС, с участием губернатора, городских и областных чиновников. А при выборах главы администрации Рязани, по свидетельствам очевидцев, функционеры из местного и центрального ведомства МЧС были весьма активны в лоббировании кандидатуры Провоторова. В свое время при содействии МЧС в области создавалась структура избирательного блока «Единство», но затем при образовании «Единой России» в руководстве большее влияние получили функционеры «Отечества». Теперь же группировка МЧС, судя по всему, вновь пытается усилить свое влияние в регионе.
Среди событий декабря в силовых ведомствах можно отметить арест старшего следователя областного УВД за получение взятки. В налоговой службе и МЧС были введены так называемые «телефоны доверия», по которым граждан призывают сообщать о противоправной деятельности сотрудников этих ведомств. По распоряжению прокуратуры во многих ведомствах прошли профилактические беседы о мздоимстве, взятках и подношениях. В управлении ФСБ состоялись торжества по случаю Дня чекиста, которые посетил губернатор. В прессе были опубликованы поздравления от властей работников ФСБ по случаю праздника. С новой силой вспыхнули слухи о возможном скором уходе в отставку начальника областного УВД генерала Перова.
В декабре также активизировались подготовительные мероприятия к проведению так называемой сельскохозяйственной переписи населения, которая будет проводиться в 2006 году. В прессе опубликованы информационные материалы об этой переписи, под эгидой региональных структур федеральных органов статистики прошли совещания по организации переписи. В связи с планами переписи среди сельского населения распространяются слухи, что перепись проводится для введения дополнительных налогов на личные подворья, домашний скот, плодовые деревья и т. д., как это уже имело место в прошлом. На совещаниях власти пытались, по возможности, развеять эти опасения.
Среди сенаторов от области по-прежнему активность проявлял Рафгат Алтынбаев,
побывавший в Рязани и выступавший в СМИ по теме включения области в федеральные программы. О другом сенаторе – Андрее Лаврове – информации по-прежнему нет.
6. Реформы льгот и ЖКХ
В сфере этих реформ в обзорный период на первый план явно выдвинулась проблематика реформы ЖКХ. Подготовка к повышению тарифов, которая без лишнего шума проходила в течение месяца, вылилась в конце декабря в «шоковое» решение горсовета Рязани о резком повышении тарифов, о чем мы упоминали выше. Оно мотивировалось, как сложным положением бюджета города, отягощенного огромными долгами, так и требованиями федерального центра о переходе к 100% оплате услуг ЖКХ населением. Созданный этим решением потенциал протеста пока еще не проявился. Предновогодняя праздничная суета, новости о выборах нового главы администрации города, информационное блокирование темы повышения в СМИ пока отодвинули протестную вспышку. Но ропот уже начался, тема повышения тарифов обсуждается в массовых слоях все активнее. Из политических сил о намерении консолидировать и возглавить этот протест, как мы уже отмечали, пока определенно заявили КПРФ и связанные нею структуры, но вполне возможно, что «протестная коалиция» может расшириться и за счет других политических сил. Не исключено, что и власти имеют какой-то сценарий смягчения ситуации с тарифами. В предновогоднем прямом эфире в ответ на «управляемые» вопросы о проблеме тарифов Шпак ответил, что «областное правительство работает над этим». В горсовете депутаты также упоминали о необходимости как-то смягчить повышение. Возможно, что основные события здесь развернутся в январе-феврале, когда люди будут сталкиваться с дополнительными расходами.
Из других аспектов реформы ЖКХ можно отметить «пробуксовку» в создании новых форм организации собственников жилья. В декабре об этом не раз говорили городские и областные чиновники. Новые организации собственников должны быть созданы уже к марту 2006 года, и затем переходить к заключению договоров с новыми структурами по услугам. Но этот процесс «буксует» и явно не укладывается в предусмотренные сроки. Создание ТСЖ обусловлено получением жильцами документов о собственности, что требует больших расходов времени, денег, разрешения различных юридических проблем. Это существенно замедляет процесс приватизации и влияет на темпы образования ТСЖ. Ожидается и резкое обострение проблемы компенсаций. В настоящее время, например, в Рязани компенсации получают ок. 10% жильцов ( их расходы на жилье превышают 22% доходов). Хотя считается, что реально доля таких граждан выше, так как не все идут на унизительную и сложную процедуру оформления компенсаций. В следующем году в связи с повышением тарифов доля получающих компенсацию может увеличиться, как минимум, вдвое или даже втрое, если учесть, что за компенсацией обратятся и те, кто раньше этого не делал. Если же допустить, что уровень расходов на жилье будет снижен до 15-16% от доходов (а эти требования звучат все активнее), то тогда право на компенсацию может иметь уже до 60% населения.
По тематике льгот можно отметить обсуждение в горсовете Рязани вопроса об отмене льготного проезда пенсионеров в муниципальном транспорте ввиду напряженного состояния городского бюджета. После острой полемики вопрос об отмене льгот отложен, пока льготы на проезд сохранены до 1 февраля 2006 года.
7. Муниципальная реформа
После выборов в поселениях в рамках муниципальной реформы активизировались так называемые «учебные мероприятия» для вновь избранных глав и депутатов новых муниципалитетов. В декабре учебные семинары для них прошли в Областной думе, в областном правительстве и даже некоторые партии (СПС, ЕР) пытались собирать муниципальных депутатов. Сообщается, что подобные учебные мероприятия для выборных лиц поселений прошли и на районном уровне в ряде районов области. В начале месяца активность в этих вопросах старалась проявлять Областная дума. При участии комитета по местному самоуправлению обсуждались проблемы подготовки и принятия уставов новых муниципальных образований, а фракция КПРФ в Областной думе выступила с предложением создать постоянно действующую палату глав муниципальных образований области с законодательными полномочиями. Но затем инициатива в работе с новыми муниципалитетами стала переходить к областной исполнительной власти. Зам губернатора Кривцов провел совещание с новыми главами муниципалитетов, а губернатор в своих поездках и выступлениях стал больше внимания уделять этой проблематике. В заявлениях Шпака необходимость учебы новых глав поселений особенно не подчеркивалась. Напротив, он акцентировал то, что новые главы поселений люди опытные и хорошо знают управление, так как подавляющее большинство из них (более 80%) были до избрания главами сельских администраций. Судя по всему, сохранение привычки к административному подчинению в новых муниципалитетах губернатор считает особенно ценной.
В рамках происходящей муниципальной реформы интересно отметить и некоторые детали, связанные с процессом утверждения (избрания) нового главы администрации Рязани по контракту, поскольку этот процесс происходит в городе впервые. Об основных моментах избрания на этот пост Федора Провоторова мы уже сказали выше. Но какие-то детали можно добавить. Прежде всего, введение «двухголовой» (глава города и глава администрации города) структуры управления в городе продемонстрировало потенциал заложенной в ней конфликтности уже на стадии ее формирования. Избранный раньше глава города (Сазонов) максимально оттягивал появление «второй» фигуры в управлении городом. Используя давление на действующего и. о. главы администрации города, он уже фактически осуществлял административное управление в городе, совершенно не нуждаясь в новом «мэре». Когда же в результате давления оппонирующей группы в горсовете и изменения позиций губернатора процесс назначения «мэра по контракту» все же начался, Сазонов и его группа старались активно контролировать этот процесс. При обсуждении процедуры избрания нового «мэра» они, например, предлагали сделать голосование в горсовете, во-первых, открытым, а, во-вторых, формальным, т. е. лишь одобряющим кандидатуру, которую предложит конкурсная комиссия. Но депутаты это предложение не поддержали, решив, что голосование по «мэру» будет тайным, а решения конкурсной комиссии по кандидатурам будут иметь лишь рекомендательный характер, а непосредственный выбор «мэра» осуществит сам горсовет. Следующее столкновение произошло при обсуждении текста контракта с будущим главой администрации города. Группа главы города Сазонова старалась максимально ограничить в контракте полномочия «мэра», оставив ключевую роль за главой города. А их оппоненты пытались усиливать роль «мэра» за счет ослабления «главы». В итоге, как считают наблюдатели, роль «мэра» была усилена. Кстати, сам термин «мэр» теперь приобрел «раздвоенный» смысл. В прессе и в разговорах его применяют и к главе города Сазонову и главе администрации города Провоторову. При этом последний вариант используется все чаще.
В период конкурса на должность главы администрации Сазонов принял неожиданное решение – сам выдвинулся на эту должность. Косвенно это подтверждало рост ее значимости в системе городского управления, коль скоро сам глава города стремится ее занять. В дальнейшем проходила информация, что Сазонов вроде бы намерен снять совою кандидатуру. Но в итоге он ее так и не снял и принимал участие в голосовании. В последний момент перед голосованием Сазонов предпринял еще одну попытку сделать его открытым, рассчитывая, видимо, таким путем консолидировать голосование депутатов фракции ЕР в целях блокирования избрания неугодного кандидата.
Но депутаты вновь отклонили это предложение и оставили в силе процедуру тайного голосования. Об итоговых результатах мы уже говорили. Большинство – 20 голосов получил Провоторов, Сазонов получил 7 голосов, рекомендованный политсоветом ЕР кандидат Володин получил 2 голоса, еще 2 голоса получил бывший депутат горсовета Алексей Михайлов, 1 бюллетень был признан недействительным. Еще 6 кандидатов, участвовавшие в баллотировке, (в т. ч. бывший мэр ) получили 0 голосов. Результаты этого голосования создают для главы Рязани Сазонова серьезные проблемы. Помимо того, что он получил в главы администрации фигуру, против которой активно выступал в период конкурса, выявился еще и явный спад его поддержки в горсовете (с 18 голосов в апреле до 7 голосов в декабре), что делает его положение во главе городе не вполне легитимным. Так что «двухголовую» структуру управления в Рязани ожидает, видимо, и дальше очень не легкая судьба.
