(Рязань)
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ: ОБЗОР СОБЫТИЙ ЛЕТА 2005 г.
1. Политическая жизнь
В течение летних месяцев основными доминантами политической жизни в регионе были конфликт в горсовете Рязани и неопределенность вокруг губернатора Георгия Шпака в связи с его вовлеченностью в судебные разбирательства. В этих процессах за лето произошли определенные изменения. Если первый конфликт (в горсовете Рязани) обострился еще больше и привел к сентябрю к фактическому параличу управления в городе, то второй процесс (суды против Шпака) был приглушен, и обстановка вокруг губернатора несколько стабилизировалась.
Конфликт в горсовете Рязани, как мы уже сообщали в прошлых обзорах, был вызван борьбой за пост главы города, избранного 29 апреля впервые по новой процедуре – на сессии горсовета. Новый глава города Семен Сазонов, ставший также и новым председателем горсовета, был избран минимальным большинством (18 голосов) на заседании, которое было созвано без участия прежнего председателя горсовета Виктора Варгина и на котором отсутствовали 16 депутатов. В мае бывший председатель и отсутствовавшие депутаты обратились в суд с иском о признании этого заседания и избрания нового главы города незаконным. Тем не менее, новый глава города приступил к своим обязанностям, а губернатор и прибывший из Москвы помощник полпреда Громов активно демонстрировали ему свою поддержку, подчеркивая, что вопрос о главе города уже решен. В июне было вынесено и решение суда, согласно которому и заседание 29 апреля и избрание на нем нового главы города были признаны законными. (Т. е. было признано допустимым проведение заседаний без председателя, по решению группы депутатов.)
Тогда группа несогласных депутатов, ссылаясь на это решение суда, взяла курс на проведение собственного заседания с целью отмены решений заседания от 29 апреля. При этом в начале июля ситуация в депутатском корпусе изменилась. Прежняя группа «большинства» (18 депутатов) сократилась до 14 человек. Один из депутатов – Анатолий Игумнов, который ранее сам претендовал при поддержке губернатора на пост главы города, покинул команду губернатора, сложил с себя полномочия депутата и вообще уехал из Рязани. Еще 3 депутата покинули группу «большинства» и присоединились к группе прежнего «меньшинства», которая теперь стала «большинством» (в 18 депутатов). В прессе эти группы стали именовать «группа 18-ти» и «группа 14-ти». 7 и 14 июля «группа 18-ти» провела собрания депутатов, на которых объявила о проведении заседания горсовета 21 июля.
Перед началом этого заседания, по сообщениям прессы, у входа в зал находились вооруженные люди, прибывшие для доставки в прокуратуру на допрос двух депутатов. Последние были вынуждены прятаться. Но затем заседание все-таки началось. На это заседание «группа 14-ти» и глава города не явились, а «группа 18-ти» приняла на нем множество решений, отменявших многие прежние решения горсовета, в том числе и принятые на заседании 29 апреля. В частности, были отменены прежние решения о передаче в аренду Ново-рязанской ТЭЦ муниципальных коммуникаций. А на следующем заседании 28 июля были приняты кадровые решения - избраны новые председатели комитетов и замы председателя, а также новый исполняющий обязанности главы администрации города. Правда, сам председатель горсовета и глава города Сазонов не был отстранен. На это заседание «группа 14-ти» и председатель Сазонов тоже не явились, а присутствовала опять только «группа 18-ти». На заседании была оглашена информация о противодействии Сазонова исполнению решений горсовета. Сазонов не признал заседание горсовета, назвав его «собранием депутатов», отказался подписывать принятые решения, отправил в отпуск весь аппарат горсовета и часть депутатов. Новые руководители комитетов и замы председателя не были допущены к работе. На заседании 28 июля были подтверждены прежние решения и приняты новые, осуждающие действия главы города. Следующее заседание было назначено на 25 августа.
Многие депутаты сообщали о давлении на них со стороны городских и областных органов, о бесконечных проверках их фирм, давлении и угрозах в их адрес, а у одного из депутатов даже сожгли машину. Группа бывших директоров рязанских предприятий обратилась к депутатам с открытым письмом и призывом о прекращении конфликта. Но проведенное 25 августа заседание показало, что конфликт не разрешен. На это заседание впервые за все лето собрались обе группы депутатов. На нем сразу возник конфликтный вопрос о двух составах руководящих органов горсовета (замы председателя и руководители комитетов, избранные 29 апреля, и замы и руководители комитетов, избранные 28 июля). Голосование показало, что новое большинство (из «группы 18-ти») подтвердило новый состав руководства, избранный 28 июля. Но после заседания разразился скандал. Стало известно, что глава города Сазонов опять отказался подписать принятые решения и новый состав руководства горсовета по-прежнему не допускается к работе. Тогда группа депутатов обратилась в суд с иском о неисполнении главой города своих обязанностей. К процессу была также подключена прокуратура. Депутаты стали добиваться отстранения Сазонова через суд. Таким образом, к концу лета конфликт разгорелся с новой силой.
В отличие от ситуации в горсовете, обстановка вокруг губернатора в течение лета имела скорее тенденцию к стабилизации. Хотя ее и нельзя было считать в полной мере стабильной. С одной стороны, суды против Шпака (по грязному финансированию его выборов) вроде бы миновали критическую фазу, но, с другой стороны, полностью они еще не были завершены, и это вносило определенную напряженность. По итогам местного суда об отмене выборов губернатора, истец по делу бывший соперник губернатора на выборах Игорь Морозов обратился с кассационной жалобой в Верховный суд, который должен был рассматривать дело 27 июля. Не был закончен и суд по иску к губернатору предпринимательницы Натальи Сучковой (о возвращении ей 30 млн. рублей). Дело было передано из Рязани в Кунцевский суд Москвы (по месту прописки Шпака), и должно было рассматриваться там 2 августа. В преддверии этих судов не утихали слухи о возможной отставке губернатора. Своей кульминации они достигли в конце июня - начале июля, когда стало известно о неожиданном уходе с поста члена Совета Федерации от губернатора Рязанской области самарского миллионера Андрея Ищука. В свое время (апрель 2004) Шпак неожиданно назначил никому неизвестного в области Ищука, уволив прежнего сенатора от области Михаила Одинцова, имевшего определенную поддержку в Кремле и бизнес-интересы в области. Теперь уход Ищука многие расценили как признак возможного ухода и самого Шпака. В рязанской прессе были опубликованы интервью Одинцова, являющегося теперь сенатором от Эвенкии, с критическими высказываниями в отношении назначения сенаторов от Рязанской области. За три месяца до Ищука также неожиданно свой пост покинул представитель в СФ от Рязанской областной думы Юрий Чаплин, ставший сенатором от Астраханской области (см. прошлые обзоры). Одинцов также положительно высказался о прошлом губернаторе области Вячеславе Любимове, потенциал которого новой властью в области не используется. Эти высказывания могли интерпретироваться как отражение курса Кремля на возможную замену Шпака (может быть, тем же Одинцовым). С критикой областной власти выступил в начале июля и Игорь Морозов, напомнивший и о предстоящем в Верховном суде разбирательстве по делу о выборах Шпака.
Тем неожиданнее были события, которые произошли 25-26 июля буквально накануне слушания дела в Верховном суде. 25 июля внезапно прошла информация об отмене этих слушаний. А 26-ого была организована совместная пресс-конференция Морозова и Шпака, на которой они сообщили, что «в интересах стабилизации обстановки в области» их конфликт прекращен, а кассационный иск из Верховного суда отозван. Шпак выглядел удовлетворенным, а Морозов пытался оправдать свой поступок «умением достигать в политике невозможного». Многие объясняли эти действия Морозова давлением центра, не заинтересованного в продолжении судебных разборок вокруг выборов губернатора. Косвенно это также свидетельствовало о том, что центр не хочет обострения ситуации вокруг Шпака и не планирует его скорой отставки. Положение Шпака после «примирения» с Морозовым укрепилось. А еще через несколько дней стало известно, что и суд по иску Сучковой в Москве отложен на более поздний срок в связи с необходимостью получения дополнительных документов.
Многие примечательные события лета в сфере партийной жизни в регионе были так или иначе связаны с выше описанными процессами. На региональное отделение «Единой России», например, большое влияние оказывал конфликт в горсовете. Местное руководство ЕР , членов политсовета и др. было активно вовлечено в этот конфликт на стороне главы города Сазонова и группы поддержавших его депутатов. Они неоднократно принимали решения по ситуации в горсовете, которые должны были выполнять члены партии из числа депутатов. На противников Сазонова, входящих в ЕР, политсовет оказывал жесткое давление, требуя выполнения от них партийных решений. Это вызывало конфликты. Ряд депутатов-членов ЕР заявляли, что в политсовете царит произвол Булаева, который действует в интересах владельца Ново-рязанской ТЭЦ Анатолия Шестакова и связанного с ним Сазонова (бывшего до избрания главой города генеральным директором ТЭЦ), стремящихся получить контроль над городскими коммуникациями. Никаких обсуждений в политсовете нет, решения принимаются узкой группой лиц, а от всех других требуют их беспрекословного исполнения. В конце концов, это привело к открытому конфликту. На региональной конференции ЕР 26 августа три депутата горсовета были исключены из партии, а в отношении всех других депутатов горсовета из ЕР, выступающих против Сазонова, было сделано предупреждение об исключении в случае не подчинения решениям партии по поддержке Сазонова. Это, впрочем, не ослабило конфликт в горсовете. А исключенные депутаты и пресса стали еще активнее обвинять местную «Единую Россию» в превращении в марионеточную структуру группировки Шестакова-Булаева. В целом ситуация для ЕР в регионе в течение лета осложнилась, в ней усилились скрытые расколы и внутреннее недовольство, повысилось и общественное недовольство ее действиями.
С событиями в горсовете были связаны и примечательные тенденции к совместным действиям ряда партий. Например, 24 августа, накануне заседания горсовета состоялась совместная пресс-конференция представителей региональных отделений пяти партий – СПС, КПРФ, Яблока, Партии Жизни и Партии «Свободная Россия», посвященная ситуации в горсовете. Партии высказали общую позицию осуждения давления на депутатов, действий главы города, вмешательства в работу горсовета областных властей. Вместе они осуждали и действия РРО «Единой России». Правда, в отношении выхода из кризиса были высказаны разные предложения. Одни предлагали распустить горсовет, другие – объявить всенародные выборы главы города, третьи – избрать нового главу из состава депутатов. Тем не менее, совместное выступление столь разных политических партий было показательным.
На ситуацию в местной «Родине» серьезное влияние оказало «примирение» лидера регионального отделения партии Игоря Морозова со Шпаком, о котором упоминалось выше. Если в начале лета, особенно, после федерального съезда партии 11 июня в Москве в деятельности местной «Родины» наметилась активизация, то после поступка Морозова в региональном отделении возник кризис. На внеочередной конференции в августе ряд членов партии, в том числе и депутатов Областной думы, выступили с обвинениями в адрес Морозова в «обмане», «предательстве» и потребовали его снятия с поста лидера регионального отделения. Бурно проходившая конференция, на которой сам Морозов отсутствовал, не приняла этого решения и была приостановлена. Ее второй этап был намечен на сентябрь. Но кризис в партии очевиден. И руководство отделения, и фракция в Областной думе и многие первичные организации расколоты, деморализованы и ослаблены.
Из других заметных партийных событий лета можно отметить конференцию РРО ЛДПР, а также визит в область в начале июля федерального лидера СПС Никиты Белых. Визит был приурочен к пятилетию регионального отделения. По этому поводу было организовано торжественное заседание в здании Областной думы, где присутствовали руководители, активисты, сторонники партии, ряд депутатов, журналисты. Новым членам партии были вручены партийные билеты. Белых подчеркнул значение рязанского СПС для партии, отметил, что партия имеет представителей в Областной думе. На пресс-конференции он выступил за введение правила создания в местном собрании фракций из любого числа партийных депутатов (сейчас фракция ограничена числом – не менее 4-х депутатов) и за создание в Думе совета из представителей фракций.
В действиях местной КПРФ в течение лета можно отметить активность по сбору подписей за проведение народного референдума, а также кампанию критики реформы местного самоуправления. В августе руководство местной КПРФ выступило с заявлением об отказе от участия в выборах органов новых муниципалитетов (см. ниже).
2. Исполнительная и представительная власть
2.1. Губернатор и правительство
В течение лета губернатору, как мы уже отмечали выше, в целом удалось сохранить устойчивость своего положения, избавляясь от угроз, связанных с продолжением судебных разбирательств. На встречах и пресс-конференциях губернатор не уставал повторять, что Центр расценивает обстановку в области как стабильную и удовлетворен его работой. Шпак демонстрировал свою повышенную активность в социальных вопросах, преимущественно связанных с медициной, посещал больницы, встречался с врачами, проводил совещания по обеспечению льготников лекарствами. В производственно-экономической сфере губернатор наиболее активно занимался сельскохозяйственными вопросами. При его участии проходили совещания по подготовке к уборочной, по обеспечению ГСМ, встречи и выезды в районы, в июле в области были организованы «Дни русского поля» с участием министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, на которые съехались представители многих регионов России. Летом также прошли заседания Совета по инвестициям при губернаторе, проходили встречи Шпака с зарубежными делегациями по вопросам инвестиций. Сам губернатор тоже побывал в зарубежных поездках – в июне он выезжал в Беларусь и в Италию. Традиционно активен губернатор был и на ниве культуры. Он по-прежнему много занимался проблемами строительства музыкального театра, участвовал в отборе проектов здания театра, в качестве важнейшей задачи всей области губернатор объявил подготовку празднований 110-летия со дня рождения поэта Сергея Есенина, неизменно обильным было участие губернатора во всевозможных празднествах, конкурсах, награждениях и т. д.
Вместе с тем ощущение неустойчивости, зыбкости политических и властных позиций губернатора в обзорный период сохранялось. Его команду продолжали покидать знаковые лица, на которых губернатор пытался ранее делать ставку. Помимо уже упоминавшегося неожиданного ухода представителя губернатора в СФ Ищука, летом область покинули советник Шпака по Рязани Игумнов, советник по правовым вопросам Чибис, советник по отношениям с общественными и религиозными организациями Солуянов, ряд других чиновников. Так что тенденция кадровой нестабильности, свойственная администрации Шпака и ранее (см. прошлые обзоры), сохранялась.
Многие другие проекты и начинания губернатора также встречали критическое отношение и скрытое противодействие. Вокруг действий ряда чиновников его администрации постоянно присутствовала конфликтность. В обзорный период, например, возникали конфликты вокруг решений начальника областного управления культуры Андрюкиной по замене директора местного музыкального училища, а также по внезапной отставке многолетнего директора музея-заповедника Сергея Есенина в селе Константиново Зои Дикун. Решение о строительстве музыкального театра вызвало конфликт с рыночными торговцами, на месте павильонов которых запланировано строительство. Группа торговцев выступила по этому поводу с пикетом. Конфликт возник и в областной типографии, где также была проведена смена директора. Там группа рабочих объявляла забастовку, требуя оставить прежнего директора. Во многих лечебных учреждениях были выступления коллективов против решений начальника областного управления здравоохранения Ельцова по смене главврачей. Позицию управления критиковали и по вопросам оплаты льготных лекарств. Решения инвестиционного совета при губернаторе также подвергались критике. Против них высказывались представители местного отделения РСПП, ряд депутатов Областной думы, подчеркивавшие, что деятельность совета неэффективна и бессистемна, а в области нет промышленной политики. Много критики было и по исполнению областного бюджета за его неэффективность, непрозрачность, постоянный рост дефицита. Резкие выступления вызвали инициативы советника губернатора Сергея Мозера по созданию областной транспортной кампании (см. ниже). Не мало критики было высказано и по поводу вмешательства губернатора в конфликт в горсовете Рязани.
Все это свидетельствовало о продолжающемся конфликте Шпака с местной элитой. В обзорный период этот конфликт так и не был смягчен, что продолжало подогревать негативные слухи, маневры и нестабильность вокруг губернатора.
В московских контактах Шпака после ухода Ищука почувствовался определенный вакуум. Назначенный в мае представителем Думы в Совете Федерации гандболист Лавров был пролоббирован «Единой Россией» и не мог быть вполне доверенной фигурой для губернатора. Поэтому Шпак предпринимал активные поиски своего нового представителя. Какое-то время высказывались предположения, что это будет человек из окружения Лужкова. В конце июля в Рязани при активном участии губернатора был организован теннисный «ВИП-турнир», на который ожидалось прибытие Лужкова с возможным кандидатом в сенаторы. Но Лужков не приехал, а прибыл только Шамиль Тарпищев. В какой-то момент даже возникло впечатление, что, если от Думы сенатор – гандболист, то почему от губернатора – не теннисист. Но затем, после поезди Шпака в Москву и встречи со спикером СФ Сергеем Мироновым в качестве кандидата в новые сенаторы стали все чаще назвать близкого к Миронову Рафгата Алтынбаева.
В отношениях губернатора с Областной думой в течение лета сложившаяся ранее (см. прошлые обзоры) «консенсусная» модель в основном сохранялась. В частности, губернатор смог добиться принятия Думой нового Устава области в первом чтении, включающего норму об объединении полномочий губернатора и председателя правительства. (Ранее в Уставе полномочия председателя правительства и губернатора были разделены. Характерно, что в 2004 году на принятии этой нормы настаивал сам губернатор.) Теперь объединение полномочий снимало вопрос об отдельной должности председателя правительства, который с февраля 2005 года (уход бывшего председателя Андрея Ярина) оставался открытым. В этот период Шпак возглавлял правительство области сам, но это не имело уставного статуса. Принятие нового Устава в первом чтении произошло 27 июля, т. е. на другой день после и «примирения» Морозова и Шпака, прекращавшего судебную тяжбу. И то, и другое события указывали на определенный успех губернатора. В то же время этот успех губернатора и его «консенсус» с думой нельзя переоценивать. Этот «консенсус» не прочный, а ресурсы влияния Шпака в Думе ограничены. И летние процессы в Думе это показали.
2.2. Областная дума
В течение лета Дума провела 5 заседаний. В июне на выездном заседании в Скопинском районе в основном рассматривались вопросы местного самоуправления, о чем мы сообщали ранее. На заседании 23 июня главной темой было исполнение бюджета. По этому вопросу было высказано много нареканий к администрации. Бюджет то и дело корректируется, плановые расходы не совпадают с фактическими, бюджет имеет большой дефицит, а депутатов часто ставят перед фактом уже осуществленных трат. Еще на этом заседании обсуждался закон о передаче церкви имущества и помещений нерелигиозного характера, а также земельных участков, которыми она владела ранее. Но закон не прошел, так как, по мнению депутатов, мог иметь непредсказуемые последствия. С поправками он был принят позднее.
На внеочередном заседании 30 июня главным был вопрос о распределении дополнительных доходов бюджета. Здесь произошло столкновение администрации и депутатов. Первая планировала пустить большую часть доходов на закупку автобусов для областной транспортной кампании, но депутаты решили иначе. Средства были выделены на дорожное строительство. После заседания стороны обменивались упреками по этому вопросу.
На заседании 27 июля рассматривались вопросы по выделению дополнительных средств для областной ипотечной корпорации, был также обсужден и принят в первом чтении проект нового Устава области, о чем упоминалось выше. По первому вопросу решение опять было трудным, депутаты требовали от главы ипотечной корпорации и советника губернатора Чибиса все новых объяснений и обоснований для выделения средств. В конце концов, деньги все-таки выделили. Обсуждение проекта Устава прошло без особых дискуссий, хотя до этого предполагалось, что это обсуждение будет острым. Ряд депутатов хотели обсудить тот негативный опыт разделения постов губернатора и председателя правительства, который область получила за последний год. Но этот вопрос так и не был поставлен, на все связанные с этим события предпочли закрыть глаза и не обсуждать их публично. На заседании 4 августа были приняты решения о муниципальных выборах. (См. раздел 7). На нем также разгорелся спор о создании в Думе фракций и депутатских групп и об образовании из них Совета думы. В частности, предлагалось сократить минимальную численность фракций с 4-х до 2-х депутатов. Но решение не было принято, вопрос отложен, в силе оставлена прежняя норма – 4 депутата.
В Думе также активизировался процесс образования фракций и депутатских групп. В июне к созданным ранее фракциям «Единой России» (19 депутатов) и «Родины» (4 депутата) присоединились еще две – фракция КПРФ (4 депутата, в т. ч. 3 избранных по списку и 1 – в одномандатном округе) и депутатская группа «Рязанский край», в которую вошли два беспартийных депутата, избранных в округах (предприниматель Игорь Трубицын и депутат прошлого созыва Владимир Климкин), и два депутата от ЛДПР (Александр Шерин и Юрий Родин). В июле была образована еще одна депутатская группа, в которую вошли представляющие СПС Владимир Морозов (избран в округе) и Александра Перехватова (прошла по списку) и представители списка блока «Социальная защита и справедливость» Владимир Торопов и Владимир Жевняк. Таким образом, всего в Областной думе теперь насчитывается пять фракций и депутатских групп.
Примечательным событием стало также вступление в августе в партию «Единая Россия» председателя Областной Думы Владимира Сидорова. Это событие произошло в условиях уже внесенного в Госдуму Президентом закона о рекомендации на должность губернаторов представителей победившей на выборах в регионе партии. Косвенно, это подтверждает слухи о губернаторских амбициях спикера. Примечательно, что Шпак, объявивший еще 18 марта, накануне выборов в Областную думу о своем решении вступить в ЕР, пока туда так и не принят.
Летом в думе прошла реорганизация аппарата. Вместо аппарата каждого из 9-ти комитетов в думе создано 2 управления, обслуживающих группы комитетов. Одно управление обслуживает комитеты законодательного профиля, другое – экономико-финансового. Не все депутаты, как и работники думы, были этим довольны. Считается, что эта реорганизация усиливает в думе роль председателя, позволяя ему более активно влиять на работу комитетов.
Заметным событием в Думе также были слушания по демографической политике, организованные депутатами блока «Социальная защита и справедливость». По результатам слушаний принята обширная программа законодательной работы по этому направлению.
3. Власть и бизнес
Основной тенденцией в отношениях с бизнесом в течение лета стал рост конфликтов власти с малыми предпринимателями. Сложившаяся модель отношений, в которой доминировали контакты власти с ограниченным кругом крупных компаний при вытеснении на периферию всех других, привела к усилению недовольства малых и средних предпринимателей. Ситуацию подогревал и конфликт в горсовете. Проверки и давление на бизнес оппонирующих главе города депутатов заставляли последних активнее сближаться с движением малых предпринимателей, выступавших против повышения арендной платы за муниципальное имущество. В течение лета это движение приобрело большой размах. Практически ни одно заседание горсовета не обходилось без пикетов и других выступлений малых предпринимателей. Их представители присутствовали на заседаниях горсовета, выступали там со своими требованиями, в их поддержку высказывались и депутаты оппозиционной властям города части горсовета. В конце лета движение малых предпринимателей стало еще активнее. Перед зданием горсовета 25 августа был организован внушительный пикет, больше похожий на митинг и сопровождавшийся выступлениями активистов и театрализованным представлением. Во время заседания горсовет все-таки принял решение о снижении арендной ставки, что было встречено ликованием участников пикета. Помимо ряда депутатов горсовета, это движение поддерживало также руководство местной Торгово-промышленной палаты, некоторые партии (СПС, «Свободная Россия», даже представители КПРФ высказывались позитивно). Областные власти, столкнувшиеся с ростом активности малого бизнеса, заняли осторожную позицию и не пошли на обострение конфликта. 30 августа в Рязани прошла межрегиональная конференция «Малый бизнес и муниципальная недвижимость», в которой приняли участие руководители ряда ассоциаций малых предпринимателей из Москвы и представители федерального правительства. Конференция прошла в здании областной администрации, на ней присутствовали заместители губернатора.
Еще один конфликт властей с местным бизнесом разгорелся в начале июля, когда советник губернатора Сергей Мозер заявил о планах создания областной транспортной компании, которая, по его мысли, должна обеспечивать основной объем перевозок в городе и области. Заявление Мозера вызвало резкие протесы местных транспортников, в т. ч. владельцев маршруток, которые усматривали в нем угрозу ликвидации в городе частных перевозчиков. Ситуация обострилась еще больше, когда ряд транспортных фирм заявили, что областная администрация не перечисляет им средства за перевозку льготников. В прессе появились сообщения, что эти средства идут на закупку автобусов для новой областной компании ввиду отказа Областной Думы выделить на это деньги из бюджета. (См. об этом выше). В августе конфликт продолжал обостряться, местные транспортники объявили о том, что прекратят перевозку льготников, если им не будут перечислены деньги. В ответ администрация заявила, что транспортники фальсифицируют данные о перевозке льготников. Накануне 1 сентября было объявлено, что стороны попытаются уладить конфликт с помощью переговоров, а перевозка льготников будет продолжаться.
В отношениях с крупным бизнесом прежняя модель (выбор узкого круга приближенных – см. прошлые обзоры) в основном сохранялась, но и в ней наметились осложнения и проблемы. Частые смены в окружении Шпака, уход одних и появление там других фигур и лоббистов свидетельствовали о неустойчивости альянсов и предпочтений в контактах с бизнес-структурами. Колебания власти дестабилизировали интересы бизнеса и заставляли его дистанцироваться и предпринимать контрмеры, устанавливая более прочные контакты в Думе или в «Единой России». В обзорный период почувствовались осложнения в отношениях губернатора с прежними бизнес-партнерами. Он чаще стал говорить о необходимости прихода в область новых инвесторов, одновременно, требуя усиления налоговой дисциплины. По информации прессы, за истекший год служба судебных приставов пополнила бюджет на 260 млн. руб. за счет взыскания налоговых недоимок.
4. Власть и «гражданское общество»
С точки зрения процессов в гражданском обществе летний период в регионе вряд ли можно считать особенно активным. Сложившаяся в предшествующий период модель отношений, состоящая, с одной стороны, в манипулировании властью общественной активностью в своих интересах, а с другой, - в наличии сферы относительно автономной общественной активности, сохранялась. Вместе с тем, и в том, и в другом секторе активность была не очень высокой.
Общественная палата при губернаторе собиралась всего один раз для ознакомления с планами администрации по организации юбилейных есенинских праздников и других культурных мероприятий. Какой-либо активности по созданию общественной палаты федерального образца не наблюдалось. В администрации проходили встречи общественности с властями по организации отдыха детей в летних лагерях, где присутствовали представители общественных организаций, имеющих соответствующие проекты. Прошла встреча администрации с представителями медицинских учреждений и общественных организаций медиков, где обсуждались вопросы повышения окладов врачам областных медицинских учреждений. Проблема возникла в связи с повышением окладов (надбавок) городским врачам, а медики областных учреждений в городе таких надбавок не получили, что вызвало немалое возмущение и ропот. Кроме того, волнения медиков вызвала информация о якобы готовящемся сокращении в области коечного фонда и числа врачей ряда специальностей. Еще одной проблемой в трудовой сфере был упоминавшийся в прошлых обзорах конфликт на КХВ (Комбинат химического волокна). Несмотря на протесты рабочих, комбинат все-таки был остановлен, а персонал отправлен в отпуск (с минимальными выплатами). Обращения к властям существенных результатов не принесли. Хотя и областная администрация, и профсоюзы, и Областная дума направляли письмо в федеральное правительство с просьбой прояснения ситуации на химических предприятиях отрасли, комбинат летом не работал.
В июле группа работников культуры области направила в органы власти (областные и федеральные) письмо, в котором выражается озабоченность в связи с ростом имущественных конфликтов вокруг объектов культуры в области (Рязанского Кремля, ряда музеев, заповедных территорий и т. д.). В письме предлагается принять срочные меры по защите объектов культуры от разного рода давления и притязаний.
В Шацком районе области в июле состоялся большой круг казачьих атаманов Центрального казачьего войска и областей ЦФО, на котором присутствовали представиобластей. В нем также приняли участие депутаты Областной думы, администрации, представители партий.
В сфере автономной общественной активности можно отметить ставшие уже традиционными летние походы и лагеря Рязанской школы прав человека, открытие общественной приемной для малых предпринимателей местным «Движением за права человека» и партией Яблоко, лагерь, проведенный молодежным СПС. Среди новых общественных организаций в прессе упоминалась некая организация «Солдатские матери», деятельность которой активно поддержал военный комиссар области (проведена совместная пресс-конференция, озвучены планы общей работы). При этом журналисты отметили, что эта организация не имеет отношения к уже давно существующей в области организации «Комитет солдатских матерей», имеющей весьма сложные отношения с облвенкоматом.
О создании других общественных организаций в обзорный период в области не сообщалось. Напротив, прошла информация о ликвидации через суд более 10 общественных организаций, вовремя не представивших властям информацию о своей деятельности. Также не сообщалось и каких-то крупных грантовых проектах западных фондов. Зато, судя по прессе, заметно активизировалась организация «Клуб деловых женщин», которой оказывает поддержку местный бизнес. С ее представительницами встречался губернатор, а в августе клуб организовал автопробег «бизнес-леди» по городам и районам области. В августе также сообщалось, что в область назначен новый главный раввин Ариэль Тригер (возраст –23 года), который также был принят для беседы с губернатором. Впрочем, назначение Тригера вызвало неоднозначную реакцию в местных еврейских кругах. Глава еврейской общины заявил, что в Рязани уже есть раввин – Зеев Вагнер, одобренный главой ФЕОР – Берл Лазаром, поэтому новый раввин не может считаться главным.
5. «Федералы» в регионе
Визиты федеральных чиновников и политиков в регион в обзорный период были в основном традиционны. Несколько раз область посещал помощник полпреда в ЦФО Громов, который присутствовал практически на всех местных мероприятиях, имеющих какое-либо федеральное измерение. Например, в июне он участвовал в коллегии руководителей федеральных органов в регионе, проведенной главным федеральным инспектором Кожемякиным, а в июле присутствовал на совещании по подготовке есенинского юбилея и т. д. Визиты Горомова, который бывает в области каждый месяц (а иногда и чаще), практически полностью заместили визиты полпреда Полтавченко, бывавшего раньше в области значительно чаще. За последний год полпред побывал в области лишь один раз.
Также традиционным можно считать и визит министра сельского хозяйства РФ Гордеева, который бывает в области по несколько раз в год. На этот раз он посетил проходившую в области в июле межрегиональную выставку-ярмарку «Дни русского поля». В центре внимания выставки была новая сельскохозяйственная техника. Министр в очередной раз пообещал оказывать помощь местным аграриям, он также посетил предприятие «Русская кожа» в Рязани.
Из нетрадиционных визитеров, побывавших в регионе летом, можно отметить пребывание министра культуры РФ Соколова. Он посетил область впервые. В центре его визита были проблемы культуры и, прежде всего, вопросы подготовки празднования 110-летия поэта Есенина, намеченного на октябрь. Соколов посетил музей-заповедник поэта в селе Константиново, встретился с работниками культуры, обсудил с властями вопросы участия федерального бюджета в организации юбилейных торжеств.
Примечательным событием в отношениях с Центром стал также визит в июле группы депутатов рязанского горсовета в Госдуму и их встреча там с руководством фракции ЕР. Визит курировал депутат ГД, председатель комитета по образованию Николай Булаев, а в состав группы входили депутаты, выступавшие в поддержку главы города Сазонова. На фоне обострявшегося конфликта в горсовете этот визит был призван укрепить положение данной группы, продемонстрировать ее поддержку со стороны федерального руководства правящей партии. Однако, ситуацию в конфликте, как мы знаем, это не изменило. После этого визита конфликт продолжал обостряться.
Значимых отставок и назначений в федеральных структурах в регионе в обзорный период не было. Хотя слухи о возможном уходе действующего начальника УВД генерала Перова, который отметил в июле десятилетие пребывания на этом посту, не исчезли. И сам этот юбилей, и вообще деятельность Перова освещались куда скромнее, чем раньше. Говорят, что не все ладно и в областной прокуратуре, где якобы имеет место конфликт прокурора и одного из его заместителей.
Из акций правоохранительных структур наиболее заметной был арест 24 августа по обвинению в получении взятки главы самого крупного в области Рязанского района Александра Литвинова. Сумма взятки – 35 тыс. долларов. Ее глава района получил якобы за предоставление частной фирме в аренду с правом выкупа бывшего городка ДОСААФ под Рязанью. Примечательно, что Литвинов был одним из первых глав районов, избранных по новой системе – из состава депутатов на сессии районного совета, о чем мы сообщали в прошлых обзорах. Его избрание активно поддерживал губернатор.
Более заметной в течение лета стала деятельность главного федерального инспектора Владимира Кожемякина, которой до этого почти год явно находился на периферии местной политики и в тени губернатора. В июне Кожемякин провел коллегию глав федеральных ведомств в области, участвовал практически во всех официальных мероприятиях и даже пытался как-то проявлять себя в местных конфликтах. Впрочем, проблемы в его деятельности остаются. Например, упомянутая коллегия была явно не подготовлена и вызвала иронические комментарии в прессе, а на официальных мероприятиях он заметно робеет перед губернатором и во всем его поддерживает.
Среди федеральных партийных лидеров в области побывали упоминавшийся выше лидер СПС Белых, а также в очередной раз лидер ЛДПР Жириновский. Последний был в Рязани в августе проездом, во время остановки партийного агитпоезда он выступил на вокзале перед сторонниками, провел встречу с ветеранами и военнослужащими.
Определенный интерес к положению в регионе проявляли в обзорный период центральные СМИ. В июне в Рязани были корреспонденты «Новой газеты» и «Независимой газеты». В основном они интересовались губернатором и его отношениями с местной элитой. Результатами их визитов стали статьи «Рязанский котел генерала Шпака» (НГ) и «Шпака в Рязани встретили в штыки» («Новая газета»), содержащие весьма критические оценки деятельности губернатора.
6. Реформа льгот и коммунальная реформа
Главной проблемой реформы льгот в регионе все лето оставалось обеспечение льготными лекарствами. Недовольство положением дел здесь продолжали высказывать медики, пенсионеры, работники аптек. На эту тему проходили уже упоминавшиеся встречи с властями. Основные претензии предъявляются к областной администрации и фирме «Протек», занимающейся поставками льготных лекарств. Необходимые лекарства не поставляются, деньги за уже отпущенные льготникам лекарства аптекам не перечисляются. Продолжают также высказываться претензии по техническому обеспечению монетизации (отсутствие компьютерных программ, специалистов, крайняя усложненность процедур отпуска и т. д.) Власти на встречах, как правило, все упреки переадресовывают «Протеку». Губернатор сообщил, что обратился в правительство с просьбой о привлечении к обслуживанию других фирм. На эту же тему было подготовлено обращение Областной думы. Предлагается с начала 2006 года отбирать фирмы для поставок льготных лекарств на конкурсной основе.
О другой проблеме, связанной с монетизацией, уже упоминалось. Это вопрос об оплате проезда льготников. Механизм, порождающий здесь проблему, примерно тот же, что и с лекарствами. Областные власти не перечисляют деньги за оказанные услуги транспортным предприятиям. Как отмечалось выше, это вызвало острый конфликт транспортников с властями. К концу лета этот кризис так и не был разрешен, и накануне сентября возникла угроза отказа транспортных предприятий от перевозки льготников.
По тематике коммунальной реформы наиболее примечательным событием лета стал визит в Рязань депутата ГД Галины Хованской. В ходе ее визита проходили встречи с властями, общественностью, активистами жилищных товариществ, посвященные проблемам коммунальной реформы. Хованская выступила в нескольких аудиториях и в местном телеэфире. Она призывала людей активнее относится к реформе, отстаивать свои права, сообщала о подготовленных ей в Думе поправках в жилищный кодекс. В прессе также были организованы выступления чиновников и юристов по вопросам реформы. Известно, что процесс коммунальной реформы идет в области трудно, вызывает проблемы и отдельные конфликты, о которых сообщается в СМИ. Но о проявлениях открытого массового недовольства или об организованных протестах против реформы пока неизвестно.
7. Муниципальная реформа
Главным событием муниципальной реформы в обзорный период было назначение выборов органов власти новых муниципальных образований (31 городской и 254 сельских муниципалитетов). Решение об этом было принято 4 августа на внеочередном заседании Областной думы. Выборы назначены на 23 октября. До этого тематика реформы обсуждалась на специальном выездном заседании Областной Думы в Скопинском районе, проходившем в начале июня.
Затем реформа обсуждалась в правительстве, в областном избиркоме, в Совете глав муниципальных образований при Думе и в комитетах Думы. Главным нововведением в реформу стала норма об избрании глав новых муниципалитетов населением. До этого предполагалось избирать их на сессиях муниципальных Советов из состава депутатов. В этих целях был подготовлен и принят закон о выборах глав муниципальных образований. Так что на выборах 23 октября будут избираться как депутаты муниципальных советов, так и главы муниципалитетов. Введение новой нормы, конечно, дополнительно усложняет эту избирательную акцию, но, по мнению избиркома, она была необходима, чтобы повысить интерес к выборам и обеспечить явку. Опыт выборов в других регионах показывает, что уровень явки (не менее 20% от общего числа избирателей) выполняется с большим трудом.
Незадолго до того как было принято решение о выборах, стало известно, что в центре подготовлен законопроект о замедлении реформы (перенос полномасштабного введения реформы с 2006 на 2009 г.). Это вызвало колебания и предложения об отсрочке выборов. Но второй раз переносить эти выборы не стали (первый раз их перенесли с марта на октябрь 2005), так как процесс подготовки уже был развернут. Вместе с тем в высказываниях ряда депутатов, чиновников, в прессе реформа продолжает оцениваться критически. Подчеркивается слабая подготовка области к ее реализации, указывается на большие дополнительные расходы, на финансовую слабость новых муниципалитетов и их зависимость от региональных и районных властей.
После назначения выборов основная работа была сосредоточена на создании огромного количества новых участковых избирательных комиссий, организационном обеспечении их работы и подготовке документации. Из партий на объявленные выборы МСУ в августе откликнулись только две. Представители КПРФ провели специальную пресс-конференцию, где подвергли реформу резкой критике, заявив, что она ведет лишь к огромным расходом на содержание новой армии бюрократов и начальников, и объявили об отказе КПРФ от участия в этих выборах. «Единая Россия», наоборот, активно включилась в подготовку выборов. На состоявшейся в августе региональной конференции ЕР были выдвинуты сотни кандидатов на муниципальных выборах. Под эгидой ЕР также прошли так называемые «круглые столы» по сбору наказов от городов и районов области в федеральные органы власти для участия в распределении дополнительных доходов, полученных федеральным бюджетом. Об активности других партий по выдвижению муниципальных кандидатов пока не сообщается.
