Обзор изменений законодательства и правоприменительной практики

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

(информация за период с 15 по 28 июня 2010г.)

1.  Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:

- в третьем чтении;

- во втором чтении;

- в первом чтении.

2.  Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.

3.  Правоприменительная практика.

4.  События.

 

1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:

1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении

	Номер и наименование законопроекта	Субъект права законодательной инициативы	Краткое содержание
	О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации	Президент Российской Федерации	Проект федерального закона устанавливает уголовную ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения собрание акционеров" href="/text/category/obshee_sobranie_aktcionerov/" rel="bookmark">общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества.
	О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	Депутаты Государственной Плескачевский, и др.	Проект федерального закона продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
	О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях	Правительство Российской Федерации	Проектом федерального закона устанавливаются правовые основы деятельности микрофинансовых организаций и определяются особенности указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также права и обязанности федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении

	Номер и наименование законопроекта	Субъект права законодательной инициативы	Краткое содержание
	О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации	Правительство Российской Федерации	Проект федерального закона закрепляет определение понятия инсайдерской информации, а также виды ценных бумаг, иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация, и применительно к которым возможно ее неправомерное использование; признаков действий, признаваемых манипулированием рынком. Одновременно определяется круг инсайдеров - лиц, располагающих инсайдерской информацией и устанавливаются запреты на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, путем дачи рекомендаций на ее основе и т. д. Кроме того, устанавливаются требования к раскрытию инсайдерской информации, а также требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления соответствующих правонарушений в этой сфере. Проектом федерального закона закрепляются также полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков по выявлению и предотвращению правонарушений, связанных с использованием инсайдерской информации, включая право требовать предоставления документов и информации, право проводить проверки, получать объяснения, направлять предписания об устранении нарушений, приостанавливать действие или аннулировать лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и иной лицензируемой им деятельности. Вводятся нормы, устанавливающие особенности проведения проверок в отношении инсайдеров в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в Центральном банке Российской Федерации. Проект федерального закона обязывает: - эмитентов, управляющие компании, организаторов торговли и других лиц принять правила доступа к инсайдерской информации в целях охраны ее конфиденциальности, а также назначить должностное лицо, отвечающее за осуществление такого контроля; - организаторов торговли и лиц, принимающих участие в торгах, принять ряд правил, обеспечивающих контроль за совершаемыми сделками с целью выявления инсайдерских нарушений и фактов манипулирования рынком. Кроме того, устанавливаются специальные правовые последствия совершения сделок с нарушением требований федерального закона, предусматривающие взыскание в доход Российской Федерации с лица, совершившего сделку в нарушение требований закона, суммы незаконно полученной прибыли или убытка, которого этому лицу удалось избежать в связи с совершением такой сделки.

1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении

	Номер и наименование законопроекта	Субъект права законодательной инициативы	Краткое содержание	Примечание
	О таможенном регулировании в Российской Федерации	Депутаты Государственной Морозов, и др.	Проект федерального закона закрепляет основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования таможенного союза. Законопроектом устанавливаются упрощенные процедуры при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, импорте высокотехнологичного оборудования и других товаров для развития производства в России. Одновременно упрощаются таможенные процедуры для уполномоченного экономического оператора (завершение процедуры доставки у уполномоченного экономического оператора, выпуск товара до подачи декларации). Кроме того упрощается порядок международного обмена научными и коммерческими образцами, ввоза запасных частей для ремонта транспортных средств иностранного производства.	Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет по торгово-таможенной политике и ВТО

 

2.  В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:

Номер и наименование законопроекта	Субъект законодательной инициативы
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков Проектом федерального закона закрепляются определение консолидированной группы налогоплательщиков, условия и требования, соблюдение которых необходимо при создании такой группы налогоплательщиков, а также требования к договору о создании указанной группы налогоплательщиков. Консолидированная группа налогоплательщиков может создаваться не менее чем на два календарных года. Одновременно устанавливается перечень оснований отказа налогового органа в регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков. Законодательно закрепляются права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы налогоплательщиков, особенности определения стоимости амортизируемого имущества, методов и порядка расчета сумм амортизации для участников консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы по доходам, полученным участниками консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы и переноса убытков на будущее при прекращении действия консолидированной группы налогоплательщиков (после выхода налогоплательщика из состава консолидированной группы налогоплательщиков); порядок определения налоговой базы по доходам участника консолидированной группы налогоплательщиков (доли консолидированной налоговой базы); особенности ведения налогового учета участниками консолидированной группы налогоплательщиков и др.	Правительство Российской Федерации
О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Проект федерального закона устанавливает сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.	Правительство Российской Федерации
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ Проект федерального закона закрепляет критерии неразумного и недобросовестностного поведения членов органов управления хозяйственных обществ при исполнении своих обязанностей по отношению к обществу и его акционерам (участникам), а также основания для привлечения членов органов управления к ответственности за убытки, причиненные неразумными и (или) недобросовестными действиями (бездействием) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей. При этом бремя доказывания того, что руководитель общества действовал при отсутствии установленных законом обстоятельств, являющихся неразумным и (или) недобросовестным поведением, лежит на нем. При отсутствии таких обстоятельств действия руководителей общества признаются разумными и добросовестными. Одновременно закрепляется субсидиарная с обществом ответственность руководителей за убытки, причиненные вследствие нарушения порядка приобретения эмиссионных ценных бумаг открытого общества, непредставления преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, или нарушения порядка его осуществления; нарушения срока и порядка выплаты объявленных дивидендов, а также иных нарушений, предусмотренных законом. Кроме того, в законопроекте устанавливается перечень ограничений для лиц, которые не могут занимать должности в органах управления хозяйственных обществ, в частности, это лица, в отношении которых действует административное наказание в виде дисквалификации, лица, имеющие судимость за умышленные преступления, лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу, а также ряд иных ограничений.	Правительство Российской Федерации

 

3.  Правоприменительная практика

 

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года. В разделах обзора, посвященных судебной практике по гражданским делам, приведены примеры судебных определений по делам об административных правонарушениях, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека. (подробнее)

4. События

15 июня 2010г. Президент РСПП в целях реализации решений, принятых по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященного обсуждению вопроса «О реформировании системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды», направил Министру природных ресурсов и экологии РФ позицию РСПП по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)», утвержденную Бюро Правления РСПП, а также предложения Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности по доработке указанного проекта федерального закона.

(текст позиции и предложений)

16 июня 2010 г. Президент РСПП направил письмо Президенту РФ в связи с выходом постановления Верховного Суда РФ от 01.01.01г. №15 «О внесении дополнения в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01г. №22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».

(текст письма)