Значение органов Федерального казначейства в развитии бюджетной системы РСО-Алания
«Попечение о государственных доходах», писала Императрица Екатерина II еще в 1764 году, «произвело во всех государствах особые под разными именами правительства, которые должны наблюдать внутреннее хозяйство и, стараясь о том, промышлять удобные средства к умножению сборов и к обогащению своего отчества». Первоначальную задачу этого правительства Екатерина II указывала в том, чтобы «не только иметь верное и обстоятельное сведение о государственных доходах, но и содержать оное в таком исправном порядке, чтобы на всякое время вступление оных по местам было известно».
…Казначейская система прошла большой путь преобразований, становлений и изменений за весь период существования (до 1920 года).
В середине 1920-х г. г. функции казначейства были распределены между Наркомфином СССР (позднее – Минфин СССР) и Госбанком СССР.
Функции, исполняемые казначейством, постепенно перешли к Государственному банку. Однако за годы Советской власти утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств бюджета породила безответственное отношение к ним на всех уровнях. Это привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо приспособлен к современным экономическим условиям, не обеспечивая «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств Деньги переводились на счет бюджетного учреждения в коммерческие банки, а дальше бюджетное учреждение бесконтрольно ими распоряжалась. Соответственно, не осуществлялся предварительный и текущий контроль за расходованием денежных средств. Срывались выдачи заработной платы бюджетникам, что порождало в народе недовольство. Плохая управляемость бюджетными потоками – бесконтрольное использование государственных денежных средств и разрастание теневого сектора экономики, стихийность и неуправляемость бюджетных потоков и форм их движения, - стало реальной угрозой безопасности государства.
Одновременно платежный баланс России сильно пострадал от падения мировых цен на экспортируемые товары (нефть, алюминий и т. д.).
Руководители государства пытались поддержать население, предоставляя социальные льготы (право бесплатного пользования телефоном, льготами по оплате коммунальных услуг, льготным жильем и т. д.). Но проводимые реформы не меняли обстановку в целом по стране.
К середине 1992 года система исполнения федерального бюджета Российской Федерации практически вышла из-под контроля Правительства.
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года был решен вопрос о создании единой централизованной системы органов федерального казначейства.
История государственных финансов Российской Империи дает единственно правильное решение – создание казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждена ст. 215 Бюджетного кодекса РФ. Это событие, когда на смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская, явилось важной предпосылкой бюджетной реформы.
За пройденный этап достигнуты значительные успехи, но развитие казначейской системы продолжается, с каждым годом растет эффективность выполняемых операций, постоянно расширяется перечень функций органов федерального казначейства по учету государственных финансов.
Президентом Российской Федерации определены основные приоритеты бюджетной политики. Одним из них является совершенствование казначейской технологии. «Применение казначейских технологий», говорил Президент «обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств, но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах».
Предполагалось, что в результате внедрения казначейских технологий:
- исполнение бюджета становится актуальным, так как федеральные средства проходят через казначейства и расходование осуществляется только в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования по целевому направлению;
- обеспечивается сохранность средств;
- осуществляется предварительный и текущий контроль, т. е. контроль на стадии, предшествующей платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;
- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджета и управления ресурсами.
Федеральное казначейство на этапе становления выполнило возложенные на него функции органа, отвечающего за исполнение бюджета, и обеспечило «прозрачность» бюджета органам законодательной и исполнительной власти, тем самым, приблизив их к пониманию необходимости бюджетных реформ.
Задачи, которые были поставлены перед органами федерального казначейства, успешно реализуются – разработана и введена с января 2006 года в действие Инструкция по бухгалтерскому учету, которая устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях.
С января 2007 года на органы федерального казначейства возложено ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Органы федерального казначейства в настоящее время формируют отчетность ежемесячно по полным кассовым расходам. Имеется возможность Федеральному казначейству ежемесячно направлять министерствам и ведомствам такую информацию, что имеет для них важное значение. Они имеют сведения и о суммах кассовых расходов и о суммах остатков средств на лицевых счетах по полной классификации.
В 2004 г. в ходе проводимой административной реформы было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу. В связи с чем в декабре 2004 г. в Бюджетный кодекс были внесены принципиальные изменения относительно полномочий Минфина РФ и Федерального казначейства.
Указанные изменения в Бюджетный кодекс в значительной части своей были посвящены именно реформе управления расходами. Здесь ключевое значение приобретает главный распорядитель бюджетных средств – основной участник бюджетного процесса, на котором лежит вся ответственность за эффективное использование бюджетных средств.
Следующее изменение, которое произошло в бюджетном законодательстве в 2004 г. – это понятие «администратор доходов». Наряду с понятием «главный распорядитель бюджетных средств» появилось зеркальное понятие «администратор доходов, источников финансирования дефицита». В законе о бюджетной классификации определена сфера деятельности администратора дохода, сфера ответственности и т. д.
Главными задачами казначейства были определены:
- осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности и финансовых операциях по соответствующему бюджету;
- разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями…
Возрождение системы федерального казначейства на территории Республики Северная Осетия началось с июня 1994 г. с момента организации УФК МФ РФ по РСО. С января 1998 г. казначейством Республики начато выполнение первых функций по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетополучателей.
УФК по РСО-А в полном объеме:
- выполняет возложенные на него функции по исполнению федерального бюджета, не допуская сбоев в кассовом обслуживании федерального бюджета;
- проводит единую государственную бюджетную политику на территории Республики;
- осуществляет контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
Применение современных казначейских технологий – основа работы казначейства Республики Северная Осетия-Алания.
Осуществление учета поступления и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и учета доходов федерального бюджета Республики Северная Осетия-Алания начато органами федерального казначейства с марта 1996 г. на счетах, открытых в учреждениях Национального банка РСО-А.
В январе 2000 года Правительством РФ одобрена Концепция функционирования Единого казначейского счета по учету доходов и средств федерального бюджета.
Внедрение этой новой и важной технологии казначейского обслуживания при исполнении федерального бюджета по доходам на региональном уровне осуществляется с апреля 2002 г. По состоянию на 1 ноября 2002 г. в полном объеме централизованы операции по счетам 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства» и 40102 «Доходы федерального бюджета» на уровне Управления федерального казначейства по РСО-А.
С 1 января 2003 г. осуществлен переход на Единый счет казначейства по учету расходов федерального бюджета в РСО-Алания.
Создана система электронного документооборота с участниками бюджетного процесса на территории Республики – ГРКЦ Нац. Банка РСО-А, Управлением Федеральной налоговой службы РСО-А. С 2006 г. осуществляется работа по подключению к системе электронного документооборота бюджетополучателей.
В октябре 1999 г. была проведена работа по закреплению за казначейством воинских частей Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ, входящих в состав Северо-Кавказского военного округа для финансового обеспечения их через счета, открываемые в органах федерального казначейства.
С января 2006 г. осуществлен переход республиканского и местных бюджетов на кассовое обслуживание в УФК по РСО-А.
Управление федерального казначейства по РСО-Алания сегодня обеспечивает:
- учет налоговых и неналоговых поступлений более 8 тыс. налогоплательщиков;
- финансирование из федерального бюджета более 250 организаций и учреждений;
- финансирование федеральных целевых программ и адресных инвестиционных объектов;
- контроль за целевым использованием средств федерального бюджета.
Ведется работа по изучению и внедрению административного и технологических регламентов.
Начальник отдела расходов
