О некоторых вопросах распространения статуса военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы
майор юстиции , преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук
В соответствии со ст. 54 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”[1] для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе[2]. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих”[3] на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих. В данной норме установлено также, что статус военнослужащих распространяется на указанных граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как представляется, в п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” не точно отражен объем, в котором статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы. Необходимо учитывать, что в названном законе под статусом военнослужащих понимается совокупность (разрядка моя. - С. К.) прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона “О статусе военнослужащих”). Данный статус как совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности могут иметь в полном объеме только те граждане, которые исполняют особый вид федеральной государственной службы - военную службу, т. е. военнослужащие. Льготы, гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим в связи с особым характером обязанностей, возложенных на них. Граждане, призванные на военные сборы, исполняют лишь некоторые из обязанностей, возложенных на военнослужащих, что обусловлено прежде всего назначением военных сборов. Согласно п. 37 Положения привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей запрещается. Указанные граждане не исполняют военную службу. Поэтому статус военнослужащих в приведенном его понимании не может распространяться в полном объеме на граждан, призванных на военные сборы. На граждан, призванных на военные сборы распространяется не статус военнослужащих в целом, а определенные права, обязанности и ответственность военнослужащих в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. С учетом изложенного следовало бы внести соответствующие изменения в п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих”.
Как отмечалось, в п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” установлено, что статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данной норме круг правовых актов, которыми может быть распространен статус военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы, определен весьма широко. В п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” к числу нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми статус военнослужащих может быть распространен на граждан, призванных на военные сборы, прямо отнесены лишь федеральные законы. Однако правовые нормы, распространяющие статус военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы, могут содержаться не только в федеральных законах, но и в подзаконных нормативных правовых актах. Так, в п. 39 Положения, т. е. в подзаконном нормативном правовом акте, указывается, что граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих. В данном случае возникает вопрос: можно ли рассматривать п. 39 Положения в качестве нормы, распространяющей ответственность военнослужащих на указанных граждан?
Органы исполнительной власти не располагают полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих юридическую ответственность
. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” в нормативных правовых актах, распространяющих статус военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы, должны быть предусмотрены случаи и порядок такого распространения. В п. 39 Положения не определено конкретно, в каких случаях и в каком порядке граждане, призванные на военные сборы, могут быть привлечены к ответственности как военнослужащие. Поэтому п. 39 Положения нет достаточных оснований рассматривать в качестве нормы, распространяющей ответственность военнослужащих на указанных граждан. Граждане, призванные на военные сборы, могут быть привлечены к ответственности как военнослужащие лишь при условии, если возможность привлечения их к такой ответственности предусмотрена правовым актом компетентного органа государственной власти, определены случаи, в которых возможно привлечение их к такой ответственности, и порядок привлечения.
В ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в некоторых иных случаях права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Поэтому установление некоторых ограничений прав и свобод граждан в период прохождения ими военных сборов допустимо лишь федеральным законом.
[1] См.: Российская газетаапреля
[2] См.: Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе. Утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 28, ст. 2595; Собрание законодательства Российской федерации№ 10. - ст. 1240. - П. 1. Далее - Положение.
[3] Российская газетаиюня.
