Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

15 июля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Когда министры были маленькими

у них было пионерское лето. А какое оно у детей сегодня?

(«Российская газета» 15.07.04.)

Ирина НЕВИННАЯ

23 ИЮЛЯ состоится заседание Госсовета России. Любопытная деталь — намеченное первона­чально на осень рассмотрение на самом высоком уровне важной темы о развитии российских ку­рортов и санаториев пройдет ле­том, в разгар отпускного сезона. Среди прочего разговор пойдет и об организации ежегодной дет­ской оздоровительной кампании.

Когда были подведены итоги первой всероссийской детской диспансеризации, и медики, и ро­дители содрогнулись: за последние десять лет доля здоровых детей снизилась с 45,5 до 33,9 процента, а количество маленьких «хрони­ков» и инвалидов удвоилось.

Среди внушительного перечня мер, предложенных по результа­там диспансеризации Минздравом для улучшения ситуации, есть и та­кой — «предусмотреть расширение санаторно-курортного лечения». У детских оздоровительных лагерей, расположенных на Черноморском побережье, в этом смысле огром­ная «фора»: море плюс еще целый набор «бальнеологических факто­ров» — морской, горный, степной воздух, целебные грязи и мине­ральные источники.

Используем, конечно, все это богатство. Но могли бы — куда больше и эффективнее. В Красно­дарском крае, например, сегодня около 300 детских здравниц. При­мерно 240—250 сотрудничают с российским Фондом социального страхования — туда можно отпра­вить ребенка по льготной соцстра­ховской путевке. За день отдыха и лечения ФСС платит сегодня до 400 рублей. И большинство руко­водителей лагерей утверждают, что без этого «госзаказа» удержать детские здравницы на плаву нере­ально. Если бы родителям при­шлось оплачивать путевки полно­стью, они были бы просто не в со­стоянии их покупать: с учетом двух-трех тысяч на дорогу получа­ется слишком дорого. А если в се­мье к тому же не один, а два ребен­ка?

Большинство здравниц сегодня работают только летом. Но сана­торные лагеря имеют отличную ле­чебную базу, а потому принимают детей дочти круглый год. В несе­зон, правда, еле-еле сводят концы с концами — путевки продаются ни­же себестоимости.

Арифметика простая: если бы 300 лагерей работали и в межсезо­нье (в среднем в лагере отдыхает три сотни ребятишек), в течение года подлечиться в них смогли бы порядка одного миллиона. Реаль­но, по данным ФСС, краснодар­ские лагеря принимают вдвое меньше — около 500 тысяч детей в год.

Выстроенная еще в советские годы система детского здравоох­ранения и, главное, профилактики дала в перестроечные годы серьез­ную трещину. Наблюдение за ор­ганизмом мамы и будущего ребен­ка на протяжении всего срока бе­ременности, обязательные посе­щения педиатра и медсестры в пер­вые месяцы после роддома. Затем — регулярные профилактические осмотры и прививки в школах и детских садах. Громоздко? Доро­го? Неэффективно? Но разве эф­фективно целиком и полностью переносить ответственность за здоровье детей исключительно на родителей, если мы постоянно твердим, что в государстве низкая рождаемость и высокая смерт­ность (в том числе и детская) ?

За счет системы социального страхования еще несколько лет на­зад можно было съездить в санато­рий по путевке «мать и дитя» — это шло на пользу и здоровью матери-работницы, и ее ребенку. Малыш ре­же болел—мать меньше отрывалась от работы, беря больничные для ухода за ним на время болезни. Пос­ле сокращения два года назад про­граммы санаторно-курортного лечения работающих в связи со сниже­нием доли ЕСН, направляемой на нужды обязательного социального страхования, ФСС от профилакти­ки страховых случаев (лечения «впрок» всевозможных хрониче­ских заболеваний) перешел к реабилитации граждан, спавших жертва­ми инфарктов, инсультов, перенес­ших некоторые полостные опера­ции и пр.

В концепции реформирования системы обязательного социально­го страхования, подготовленной Минтрудом России и обнародован­ной прошлой осенью тогдашним министром Александром Почин­ком, например, говорится: «Расхо­ды, связанные... с летним отдыхом детей, содержанием детских юношеских спортивных школ, предостав­лением оплачиваемых дополни­тельных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, отнести к нестраховым расходам». И дальше ставится вопрос об определении ис­точников их финансирования — бу­дет ли это федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, средства организаций и предприятий или что-то еще.

Способны ли принять на себя ре­гиональные бюджеты расходы на детскую оздоровительную кампа­нию целиком и полностью? Вопрос открыт. Стоит, однако, напомнить: пока три года назад выплату детских пособий не взял на себя федераль­ный бюджет, долги регионов только росли и достигли в 2000 году 30 мил­лиардов рублей. В настоящее время задолженность снижена до 7 млрд. рублей. К счастью, форсировать со­бытия по «детскому вопросу» но­вый состав правительства пока не спешит. Во всяком случае на одной из недавних встреч президента с ми­нистром здравоохранения и соци­ального развития Михаил Зурабов доложил Владимиру Путину, что нынешним летом, как и прошлым, в детских лагерях отдохнут более 10 миллионов детей.

—Расходы по лету - 2005 мы тоже не планируем уменьшать, — заяви­ла в беседе с корреспондентом «РГ» председатель Фонда социального страхования РФ Галина Карелова. - Из средств соцстраха оплачивается и, мы полагаем, будет оплачиваться до 50 процентов стоимости путевки. Но, конечно, свою лепту должны внести и региональные бюджеты,

чтобы родители в большинстве слу­чаев платили не более 10 процентов стоимости отдыха своих детей. Должна сказать, что путевки для де­тей работников бюджетной сферы, а это, мягко говоря, далеко не самые наши обеспеченные граждане, фонд оплачивает в объеме от 50 до 100 процентов.

Перед управляющими регио­нальными отделениями фонда по­ставлена задача — активнее участ­вовать в процессе ценообразования, к сожалению, зачастую в соседних регионах, примерно равных по экономическим условиям цены разли-чаются в 1,5—2 раза. Слишком многое зависит от местных руководите­лей, их политики, отношения к со­циальной сфере вообще и детским проблемам в частности. В самое ближайшее время мы планируем разработать стандарты и методику определения стоимости детского от­дыха, чтобы иметь объективные критерии. Нужно активнее внедрять механизмы конкурсного отбора здравниц, предлагающих лучшие условия для оздоровления детей при меньших затратах. Искусственного завышения цен быть не должно. А главное, в этом случае мы сможем дать возможность отдохнуть и по­править здоровье большему коли­честву ребят.

Пенсии достанутся Не ВСеМ

Реформа исключила из списков будущих пенсионеров

18 миллионов человек

(«Независимая газета» 15.07.04.)

Елена Геннадьевна ТИХОМИРОВА - обозреватель «Независимой газеты».

Законодатели оставили некоторых нынешних работников за бортом пенсионной реформы. По но­вой модели пенсии состоят из базовой части, страховой и на­копительной. Как базовая, так и накопительная часть пенсии каждого будущего пенсионера образуется из половины упла­чиваемого работодателем единого социального налога. Пра­во распоряжаться накопитель­ной составляющей пенсии по­лучили лишь россияне, кото­рые станут пенсионерами не ранее 2013 года. У остальных накопительная часть отсутству­ет вовсе, поскольку ЕСН их ра­ботодателей теперь переходит в страховую часть трудовой пен­сии и остается в распоряжении Пенсионного фонда России (ПФР).

Получается, что в накопи­тельную систему пенсионного фонда попадают лишь люди моложе 1967 года рождения. Но факт остается фактом: останут­ся без пристойной пенсии, га­рантированной государством, те, кому на момент начала пен­сионной реформы оставалось менее 10 лет до пенсии: мужчи­ны 1952 года рождения и стар­ше и женщины 1956 года рож­дения и старше. «Как и всякое транзитное поколение, они по­страдают больше всего - про­комментировал эти нюансы со­ветник председателя ПФР Вла­димир Вьюницкий, ссылаясь на шведское законодательство, как эталон, и на казахское и чилий­ское. - Им будет предложено участвовать в негосударствен­ных пенсионных фондах и фор­мировать свою пенсию само­стоятельно. В лучшем случае в этом поможет работодатель. И если у них есть возможность ра­ботать на пенсии, я бы им это убедительно порекомендовал. Во всяком случае, я сам отно­шусь к этой категории и настро­ен именно на это. Ничего здесь чрезвычайного нет».

Причина пенсионной не­справедливости, на взгляд «ро­дителей» пенсионной реформы, - в низких зарплатах. В связи с этим и прогнозируется посто­янно растущий дефицит Пен­сионного фонда. «Темпы роста страховой части пенсии нас по­ка не устраивают», - грустно за­мечает председатель правления ПФР Геннадий Батанов.

Между прочим, дефицит фи­нансирования пенсионных про­грамм стабильно присутствует и в других странах. Так, в США, пишет New York Times, только в 2003 году он составил 278,6 млрд. долл. против 305,9 млрд. долл. в 2002 г. на 44 млн. амери­канцев, участвующих в 31 тыс. пенсионных программ (сколько вы знаете пенсионных про­грамм у нас?). Тем не менее ос­новная масса свободно путеше­ствующих по миру старичков и старушек - именно американцы. В Великобритании так же, как и в России, пенсионная сис­тема трехуровневая: базовые государственные пенсии, госу­дарственные по выслуге лет и негосударственные. Первые га­рантированы всем и не зависят от предыдущих жизненных и трудовых заслуг. Но их 3 тыс. фунтов в год англичанам недо­статочно. Зато к базовой пенсии приплюсовывается пенсия от бывшего работодателя, которая увеличивает кошелек пенсионе­ра-англичанина как минимум втрое. Английское правительст­во (как, впрочем, и чиновники других стран) опасается беднос­ти пожилого эмигрантского на­селения. Поэтому все социаль­ные гарантии страны добавля­ются к имеющейся соцподдержке любого эмигранта.

В Австралии, например, све­жеиспеченные приезжие сидят на примерно долл. в месяц. Считается, что это очень мало, и поэтому благодаря неко­торым телодвижениям их впол­не можно увеличить. По старо­сти там человек получает пен­сию не меньше чем 2000 долл. в месяц при прожиточном мини­муме 1200 долл. в месяц. Плюс прелести негосударственных фондов. В общем, старики там не бедствуют. Для них предусмотре­но специальное недорогое жилье (Retairement village или Nursing Home - для долгожителей). Если, конечно, не хочется олигархичес­ких условий. Но и тут все карты в руки - тем, кто самостоятельно улучшает свои условия путем строительства и всевозможных рукодельных мероприятий, ме­стные власти помогают.

В Японии пенсии называют­ся «общественными». Государ­ство субсидирует их лишь на треть. То есть пенсии складываются помимо бюджетных пере­числений еще и из доброволь­ных пожертвований.

В Китае похожая система, к которой добавляется личный вклад сегодняшнего работника - 8% от зарплаты. Плюс допол­нительное пенсионное обеспе­чение на предприятиях - так на­зываемый годовой фонд пред­приятий.

Самым доброжелательным отношением к пришлым пенси­онерам отличаются австралий­цы, французы, бельгийцы. А чемпионом любви к пожилым эмигрантам, пожалуй, можно назвать Финляндию. Здесь че­рез пару лет жизни арендную плату за жилище можно счи­тать ипотечными взносами. А если устраивает «социальная» жилплощадь - нет проблем.

Между прочим, уехавших пенсионеров Россия-матушка почему-то любит больше, чем патриотов. Эмигранты могут рассчитывать на сохранение российской пенсии. Ее получа­ют все, кто ее заработал в Рос­сии, вне зависимости от граж­данства. А имеющие право на две пенсии (например, трудо­вую и по инвалидности), сохра­нят обе. При желании человек может получить полугодовую пенсию до отъезда. Деньги же за рубеж будут перечисляться в валюте по курсу рубля, установ­ленному Центробанком на день перевода - на счет в банке или по указанному адресу. Причем если в России пенсии будут ин­дексироваться, то их проиндексируют и для эмигрантов.

По всему выходит, что в но­вых законодательных положе­ниях, адресованных пенсионе­рам, между строк записана ре­комендация покинуть страну сразу по наступлении пенсион­ного возраста.

пopa тратить деньги

Самым бедным помогут из стабилизационного фонда

(«Труд» 15.0.04.)

Василий ЩУРОВ

Президент РФ направил в правительство и пар­ламент бюджетное послание на 2005 год. В документе обозначены ближайшие цели эко­номической и социальной политики. Это, в осо­бенности, — завершение налоговой и пенсион­ной реформ, сокращение внешнего долга и неэффективных государственных программ, формирование рынка доступного жилья.

Главной задачей бюджетной политики названа «макроэконо­мическая сбалансированность». Основной финансовый закон должен обеспечить гарантиро­ванное исполнение государст­венных обязательств, способст­вовать снижению инфляции, а также сокращению расходов на обслуживание внешнего долга.

Президент напомнил, что в 2004 — 2005 годах завершается налоговая реформа. В итоге долж­на «состояться» фискальная сис­тема, которая всех устроит — то - есть «обеспечит потребности го­сударства» и в то же время будет «не обременительной для субъектов экономики». Глава государст­ва считает, что это возможно, если бизнес выйдет из «тени» и осозна­ет свои социальные обязательст­ва. Чтобы процесс осознания шел быстрее, налоговое законодатель­ство «не должно допускать двой­ного толкования», то есть не поз­волять под видом оптимизации расходов уводить деньги в офшо-ры. (Судя по всему, из «дела ЮКОСа» сделаны выводы.)

Власть, в свою очередь, обе­щает облегчить фискальное бре­мя для бизнеса. Речь прежде всего идет о Едином социальном налоге (ЕСН), который с 2005 года снижается сразу с 35,6 до 26 процентов. Налоговые префе­ренции ждут также тех, кто про­бился с товаром на внешний ры­нок или вкладывает деньги в раз­витие производства внутри стра­ны. В послании сказано, что бу­дет решен вопрос своевремен­ного возмещения налога на до­бавленную стоимость (НДС) экс­портерам и тем, кто потратился на капитальные вложения. Рас­сматривается также возмож­ность снижения НДС с 2006 года до 16 процентов с одновремен­ной отменой льготной 10-про­центной ставки налога на ряд со­циально значимых товаров.

Власть рассчитывает, что предпринятые шаги дадут тол­чок росту валового внутренне­го продукта (ВВП) и помогут вы­вести из «тени» значительную часть экономики, в том числе «конвертные зарплаты». Но снижение фискальной нагрузки не сразу дает эффект, и с фи­нансированием текущих расходов возникают определенные сложности. Например, Пенси­онный фонд уже подсчитал, что в 2005 году из-за снижения ЕСН в его бюджете будет дыра в 171 миллиард рублей. Потребуют затрат реформа здравоохране­ния — на защиту малоимущих, жилищная реформа — для за­пуска механизма ипотечного кредитования, в том числе для обеспечения жильем военно­служащих.

Решать проблему власть на­мерена двумя известными спо­собами: сокращать расходы и искать резервы. В частности, в 2005 году будут сокращены це­левые государственные про­граммы, не обеспеченные фи­нансированием. В качестве глав­ного источника поступлений тpaдиционно рассматривается экс­порт нефти. Как по этому поводу сказано в послании, «остается актуальной проблема экономи­чески обоснованного изъятия в бюджет доходов сырьевых ком­паний».

На крайние случаи имеется стабилизационный фонд. В своем послании президент поддержал идею Минфина об использовании части этих средств на покрытие дефицита Пенсионного фонда. По прогнозам, через полгода в стабилизационном фонде будет 500 миллиардов рублей, а все, что удастся накопить сверх того, по закону разрешается тратить.

Правда, это предложение Минфина уже вызвало критику. Советник президента по вопро­сам экономики Андрей Илларио­нов и глава ЦБ Сергей Игнатьев высказали опасение, что деньги стабилизационного фонда могут привести к росту инфляции, а экс­перты Организации экономичес­кого сотрудничества и развития предложили увеличить пороговую величину фонда, при которой средства могут тратиться. Но го­лос составителей либеральных рецептов, больше всего озабо­ченных борьбой с инфляцией, на этот раз не был услышан...

Ясно одно: деньги должны работать на экономику, а не ле­жать в сундуке.

Кое-что для блага народа

Депутаты пытаются поправить закон о монетизации льгот

(«Время» 15.07.04.)

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Правительственный закон о монетизации льгот, второе чтение которого в Думе наме­чено на 2 августа, может претерпеть изменения. Вчера председатели четырех профильных дум­ских комитетов рассказали журналистам о пред­лагаемых поправках в законопроект. Председа­тель комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что будет настаивать на восстановлении в законопроекте ныне отсутству­ющей нормы о МРОТ, а также на поэтапном по­вышении этого показателя с учетом инфляции.

Г-н Исаев также напомнил, что из федераль­ного бюджета льготникам будет гарантирован социальный пакет в размере 440 руб. ежемесяч­но, а с 2006 года депутаты предлагают закрепить за льготниками право выбора между деньгами и льготами.

Кроме того, Андрей Исаев пообещал журна­листам бороться за то, чтобы отдать в ведение федерального центра социальное обеспечение жертв политических репрессий и ветеранов тру­да. Однако в успехе своей борьбы он не уверен, поскольку одни только льготы ветеранам труда стоят 34 млрд руб. Председатель думского коми­тета по труду и социальной политике также про­явил политическую заботу об инвалидах Вели­кой Отечественной войны: «Мы внесли поправ­ку, касающуюся обеспечения автомобилями «Ока» инвалидов войны. Правительство предла­гало ее ликвидировать с 2005 года, а мы предла­гаем продлить ее на год и отменить в 2006 году».

Председатель комитета по делам женщин, се­мьи и молодежи Екатерина Лахова в свою оче­редь сообщила, что ее комитет будет добиваться включения в законопроект нормы об обязатель­ной федеральной поддержке малоимущих се­мей, «поскольку этот вопрос нельзя передавать полностью на региональный уровень».

Председатель комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева сказала, что будет настаивать на сохранении бесплатного лекарственного обеспечения лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями. Речь идет о людях с такими заболеваниями, как сахарный диабет, ту­беркулез, онкологические и психические болез­ни, бронхиальная астма, ВИЧ-инфекция, гемо­филия, рассеянный склероз, муковисцидоз и так далее. Г-жа Яковлева отметила, что министр здравоохранения Михаил Зурабов готов сохра­нить эту льготу через федеральные программы лишь для больных сахарным диабетом, туберку­лезом и для ВИЧ-инфицированных. «Мы же считаем, что государство должно гарантировать бесплатное лекарственное обеспечение всем хроническим больным, которым требуется по­стоянная лекарственная терапия», — сказала председатель комитета.

Также комитет по охране здоровья предлага­ет законодательно сохранить принцип безвоз­мездного донорства и звание «почетный донор России».

В свою очередь председатель комитета по об­разованию и науке Николай Булаев рассказал журналистам, что его комитет предлагает внести в законопроект о льготах более ста поправок. В их числе поправка об увеличении адресного и стипендиального фонда почти в пять раз, а так­же норма о праве образовательных учреждений сдавать в аренду излишнюю площадь.

Если правительство не поддержит инициати­вы депутатов «Единой России», чьими предста­вителями являются все председатели думских комитетов, будет трудно сохранить лицо, голо­суя за этот закон. В беседе с корреспондентом газеты «Время новостей» Андрей Исаев пообе­щал в такой ситуации голосовать против. Екате­рина Лахова в свою очередь подчеркнула, что ес­ли правительство не учтет всех пожеланий ее ко­митета, она будет настаивать на нескольких принципиальных моментах, в частности на со­хранении в ведении федерального центра вопро­са выплаты единовременных детских пособий, который правительство предлагает отдать на от­куп регионам.

Закон о льготах не может быть отложен

(«Московская правда» 15.07.04.)

Лев МОСКОВКИН

Пока пресса пишет, что депутаты загорают, председатель думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев для доказательства напряженной работы вывел на пресс-конференцию своих соратников - руководителей других «социальных» комитетов Татьяну Яковлеву (охрана здоровья), Екатерину Лахову (женщины, семья и молодежь) и Николая Булаева (образование и наука).

У каждого из них накопилось по сотне поправок к «закону о льготах», но чтобы действовать наверняка, думское большинство сконцентрировало свои усилия на 14 поправках, изложенных в по­становлении палаты к первому чтению закона 2 июля. Предла­гается изъять из законопроекта все нормы по Трудовому кодек­су, чтобы сохранить госгарантии по МРОТ и продолжить много­летнюю процедуру приближения его к прожиточному минимуму, ввести «социальный пакет» в текст закона, оставить еще на год обеспечение автомобилем «Ока» инвалидов Великой Отечествен­ной войны. Инвалиды и участники войны, которым в счет их выплат всучат «социальный пакет» за 440 рублей, с 2006 года получат пра­во выбирать: льготы или деньги? Но тогда же к санаторно-курорт­ному лечению, лекарствам и электричке в «соцпакет» добавят городской транспорт.

Вопрос о передаче на фе­деральный уровень гарантий для тружеников тыла завис - Совет Федерации предлагает передать вместе с ними 1 % налога на при­быль, но десятка регионов-до­норов встала на дыбы: это оз­начает, что 34 млрд. рублей на указанную категорию льготни­ков выплатят за все 89 субъек­тов именно доноры, и прежде всего Москва. Татьяна Яковле­ва замахнулась на большее, на­стаивая на сохранении на федеральном уровне помощи стра­дающим множеством социаль­но-значимых болезней. Напри­мер, на каждого из больных гемофилией, лейкозом, карли­ковым нанизмом нужно по 12 тысяч долларов в год.

Алексей Митрофанов уверен, что президент закон может от­ложить, а А. Исаев негодует: пресса очерняет «Единую Рос­сию», которая с самого начала по законопроектам выдержива­ет грамотную линию, готовит поправки. Голова Исаева в ФНПР, а не на Старой площади, поэто­му он признает, что нет никаких гарантий, что в законопроекте не обнаружатся еще какие-то сюр­призы. Пока каждый прочитал свою часть, но Исаев уточнил: 430-страничный проект изменяет не 155, а 157 законов. Отклады­вать его тем не менее нельзя, потому что он связан с бюдже­том: отложить можно только на год, но уже обещали выплаты сельским льготникам, и нельзя их обманывать.

По словам Исаева, инфляции закон не вызовет, а по нашим сведениям, выделенные на льго­ты 170 миллиардов рублей про­сто напечатают, а когда появят­ся живые деньги, 60 миллиардов растворятся.

Так что сложнейший закон-трансформер принесет еще мно­го сюрпризов в нашей ирреаль­ности.

ДЕПУТАТЫ НАЧАЛИ ПРАВИТЬ ЛЬГОТЫ

(«Известия» 15.07.04.)

Михаил ВИНОГРАДОВ

Четыре социальных комитета Госдумы в сре­ду провели пресс-конференцию, где заяви­ли, что они будут «держаться зубами за 14 поправок» в закон о монетизации льгот. «Единая Россия» решила сделать все этапы обсуждения открытыми: партия намерена показать, как она будет смягчать документ.

— Закон не должен привести к ухудшению оплаты труда бюджетников, — говорил глава комитета по труду Андрей Исаев. — Для это­го наши социальные комитеты предлагают механизм: в принятом в первом чтении тек­сте зафиксировано, что регионы будут само­стоятельно устанавливать этот уровень. Мы настаиваем, чтобы в законе было зафиксиро­вано, что зарплата бюджетников не должна быть ниже, чем она будет по состоянию на 31 декабря текущего года.

Депутаты намерены также биться за сохра­нение МРОТа и создание трехсторонних ко­миссий (власть, работодатель, профсоюз) для регулирования оплаты труда. Что касается собственно льгот, то депутаты намерены предложить людям в 2005 году компенса­цию 440 рублей (на оплату лекарств, транспорта и санаториев), а в 2006-м — законодательно закрепленное право вы­бирать между этой суммой (индексиро­ванной с учетом инфляции) и натураль­ными льготами. Исаев со товарищи (Екате­рина Лахова, Татьяна Яковлева, Николай Булаев) намерен сохранить за ветеранами и ин­валидами Великой Отечественной право на автомобиль «Ока» до 2006 года, а обеспечение «жертв политических репрессий» вернуть с регионального уровня на федеральный— «лю­ди пострадали от государства в целом».

Лахова, отстаивая интересы «детей и рос­сийских семей», упоминала уже не о 14 по­правках — у нее их 30, и «отстаивать будем все». Основная часть поправок комитета посвящена семьям с детьми, существующим на доходы ниже прожиточного минимума, и детям-сиротам. По словам Лаховой, «сего­дня-половина семей с одним ребенком имеет доход ниже прожиточного мини­мума», а в законопроекте пособия этим семьям «выпали». Комитет намерен вер­нуть их в текст и наделить полномочиями по адресной помощи этой категории льготни­ков федеральный центр — «в разных регио­нах слишком большой разброс по суммам пособий», а центр сможет их выровнять.

У Татьяны Яковлевой также масса попра­вок. Комитет намерен убедить фракцию в сохранении бесплатных лекарств для тех, кто болен «социально значимыми заболе­ваниями»: ВИЧ, туберкулезом, диабетом, склерозом, астмой, раком и некоторыми другими. Если эти люди лишатся бесплат­ных лекарств, то будут вынуждены где-то искать 10—12 тысяч долларов ежегодно. По­ка правительство, по словам депутата, со­гласно только сохранить льготу для первых трех перечисленных болезней. Из законо­проекта, принятого в первом чтении, «выпали» дети-инвалиды — комитет собирается вернуть их в текст. Яковле­ва с коллегами хочет также защитить соци­альные права врачей, получивших профес­сиональные травмы и заболевания, и пра­ва почетных доноров: сейчас постоянных доноров крови в России — 14 человек на 1000, что не обеспечивает потребности ме­дицины.

У комитета по науке — более 100 попра­вок, так как закон о льготах меняет три ба­зовых закона в сфере образования и науки. Николай Булаев намерен, в частности, биться за увеличение стипендий студентам и права вузов сдавать в аренду излишки площади.

Льготы - не только денежный вопрос

(«Московская правда» 15.07.04.)

Екатерина ПОЦЕЛУЕВСКАЯ

Россия - социальное государство. Это означает, что нельзя принимать законы, которые отменяют или умаляют права и свободы человека и гражданина (Конституция РФ, ст. 55, ч. 2). К сожалению, это правило не всегда соблюдается. Увы, так может произойти и с новым проектом о монетизации льгот, который напрямую касается тех, кто участвовал в Великой Отечественной войне. Но сдаваться ветераны не собираются, они привыкли бороться за свои права.

Что подразумевает новый про­ект? Те блага, которые льготники по­лучают сейчас бесплатно (напри­мер, проезде городском транспор­те, бесплатные лекарства и др.), за­менят денежными суммами, кото­рые будут выплачиваться каждый месяц. Считается, что этих денег будет хватать и получать их будут все, в то время как льготы вроде бы для многих реально недоступны.

Но несмотря на, казалось бы, до­статочно логичное объяснение, про­стые люди недовольны такими из­менениями. В том числе и ветера­ны, которые весьма активно отстаи­вают свою позицию. Чтобы выяс­нить, в чем заключаются претензии к новой реформе, наш корреспон­дент обратился в совет ветеранов ЮАО за комментариями.

- Да это просто преступление против тех, кто прошел всю войну! - Лапшин, первый заместитель пред­седателя окружного совета, едва уз­нал тему беседы.

Обижает ветеранов то, что этот проект хотят привести в действие прямо накануне празднования 60-летия Победы, к которому они уже давно активно готовятся.

- Нужно перенести все обсужде­ния хотя бы на 2006 год, - поясняет Борис Александрович Белогуров, председатель организационно-ме­тодической комиссии совета вете­ранов. - Дать людям спокойно встре­тить праздник, а потом уже решать проблемы.

И действительно, монетизация льгот может стать для ветеранов большой проблемой. Дело даже не в том, что они против замены их деньгами, просто она должна быть адекватной А что на деле предлага­ют?

Приведем только несколько цифр: инвалидам войны обещают выплачивать примерно 2000 рублей в месяц. В то время как по самым скромным подсчетам реально полу­чается не меньше 5000: правитель­ство же Москвы заявило, что в сред-

нем выплаты должны составлять от 3850 до 4900 рублей.

- Конечно, все от человека зави­сит, - рассуждает Иван Тихонович Минин, председатель комиссии по связям с военкоматами, сам являю­щийся инвалидом войны. - Оттого, где он находится, насколько актив­ную жизнь ведет. Конечно, тем, кто на периферии, удобнее было бы по­лучать деньги. Транспорт они не ис­пользуют, лекарства иногда просто не выдают. Да у них вообще денег нет, им дай сто рублей и тому рады будут. Но из ветеранов только% живут в сельской местности, остальные в городах.

А последние ведут более актив­ную жизнь. Особенно те, кто рабо­тает в советах ветеранов, их в Юж­ном округе на разных уровнях - от района до отдельного микрорайона -166, работает в них около двух с по­ловиной тысяч человек. Одно из ос­новных направлений деятельности советов - общение с молодежью: по­сещение школ и кружков, музеев и различных мероприятий. Сейчас, накануне 60-летия Победы, эти встречи проходят еще более актив­но. Иногда за день активист-ветеран «накатывает» рублей 100. Понятно, что при таких тратах надолго 2000 рублей не хватит.

пользуется многими льготами: оплата комму­нальных услуг по сниженному тари­фу, ежегодный отдых и лечение в санатории, бесплатный проезд в городском транспорте,.. И этот чело­век, который 16-летним мальчишкой ушел в московское ополчение и про­шел всю войну, потеряет право на нормальную жизнь?

Выход ветераны видят один: дать человеку право выбрать, что он хочет получать - деньги или льготы. Таким образом, снимутся все вопро­сы и не будет обиженных. Правда, возникнут и новые сложности: при­дется вводить несколько видов удо­стоверений, чтобы сразу стало по­нятно, кто и как пользуется своими социальными преимуществами.

Расстраивает ветеранов не толь­ко денежный вопрос. Больше оби­жает то, что таким образом умаля­ются их заслуги перед страной, уни­жается человеческое достоинство. На самом деле, проблема реально­сти льгот появилась не сегодня и не исчезнет вдруг - только от того, что им станут выдавать деньги. Ведь да­леко не все получают то, что им по­ложено. Например, те же санатории. Ветеран может месяцами ждать пу­тевки, а в это время отдыхать будут те, кто никаким боком ко льготам во­обще не причастен.

Или ситуация с лекарствами... Ветераны - люди пожилые и, конеч­но же, нуждаются в медикаментах. То есть пресловутые 2000 целиком уйдут на лекарства, да еще и из сво­его кармана докладывать придется.

Есть еще одно препятствие на пути продвижения этой реформы -психологическое: люди плохо верят в то, что перемены смогут реально улучшить жизнь. Было много приме­ров, подтверждающих обратное...

- Если и дальше будут так обижать ветеранов, - говорит Иван Тихонович. - Мы просто не выйдем 9 мая на все официальные мероприятия. Хотя это­го, конечно, не хотелось бы, потому что праздник мы, ветераны, и весь народ заслужили и подготовка к нему ведется весьма активно.

Основной упор делается на рабо­ту с молодежью. Проводятся беседы со школьниками, обновляются экспо­зиции школьных музеев и музеев бо­евой славы. За прошедший год были созданы 4 новых музея, организова­ны 98 выставок патриотической на­правленности, даже издана книга со­вместно со школой. Главное, как счи­тают сами ветераны, донести до мо­лодых людей правду о войне, расска­зать им о том, как все было на самом деле. Пусть каждый узнает об этом от самого участника событий, а не из су­хих строчек учебника.

Также поддерживается и дея­тельность самих ветеранов. Прово­дятся смотры-конкурсы самодея­тельности (начиная от уровня пер­вичных организаций и до городско­го). Ведь этот день для них - не про­сто дань тому, что было когда-то. Это их живая память, которая не должна уйти в забвение. И очень важно, что­бы эти люди могли в свой праздник со спокойной душой радоваться, а не думать о том, какие проблемы ожидают их в будущем. Поэтому они взывают к депутатам сначала хоро­шо подумать, а потом уже принимать какие-то решения.

Столичные власти придумывают способы

сохранения льгот москвичам

(«Время» 15.07.04.)

Александр ГУДКОВ

На последнем заседании перед летними ка­никулами депутаты Мосгордумы призна­ли, что пока не придумали, как компенсировать москвичам потери от задуманной федеральными властями монетизации льгот.

Недавно упокоить москвичей попытался ви­це-спикер столичного парламента Михаил Вышегородцев, заявив, что Мосгордума работает над городским законопроектом, который при­зван смягчить монетизацию льгот. Однако вчера и он вынужден был признать, что речь идет лишь о поручении мэра департаментам финан­сов и социальной защиты просчитать финансо­вые возможности города по сохранению льгот малоимущим слоям населения.

По словам г-на Вышегородцева, проблема в том, что федеральный закон делит льготы на фе­деральные и региональные, а Бюджетный кодекс запрещает местным властям самостоятельно до­тировать льготы, относящиеся к ведению центра. По подсчетам Мосгордумы, сегодня натуральные льготы москвичей оцениваются в 3—4 тыс. руб., а обещанная компенсация составит лишь тысячу. 3 тыс. руб. пенсионеры, инвалиды и другие горо­жане, имеющие право на льготы, просто потеря­ют. «Сегодня все эти льготы финансируются из городского бюджета: это и доплаты мэра пенсио­нерам, и бесплатный проезд. Однако сохранить льготы москвичам можно будет только в том слу­чае, если федеральный закон позволит направ­лять компенсации из федерального бюджета в московский, из которого будут финансироваться уже непосредственно льготы», — пояснил Миха­ил Вышегородцев газете «Время новостей».

Впрочем, столичное правительство не наме­рено ждать очередных законодательных инициа­тив федеральных властей сложа руки. Первый заместитель мэра Анатолий Петров подтвердил газете «Время новостей», что нынешняя редак­ция федерального закона не позволяет Москве сохранить льготы малообеспеченным москви­чам за счет средств города. Однако, по словам г-на Петрова, Москва собирается добиться вне­сения соответствующих поправок в законопро­ект, чтобы устранить это препятствие и разре­шить регионам устанавливать дополнительные льготы за свой счет. «Я думаю, что федеральные законодатели не будут настаивать на сохранении этой нормы», — заявил он.

Большие надежды возлагают в мэрии и на об­суждаемые в Госдуме страховые схемы оплаты лекарств и лечения пенсионеров. По словам г-на Петрова, в нынешней редакции законопроекта говорится о возможности направления компен­сационных выплат в страховые компании, что­бы те брали на себя обеспечение лекарствами льготников. «Мы же в свою очередь добиваемся, чтобы кроме страховых компаний такая возмож­ность была бы предоставлена законом и государ­ству. То есть компенсации шли бы в московский бюджет, а из него уже финансировалась закупка лекарств, — заявил г-н Петров. — Ведь страхо­вые компании думают только о собственной вы­годе, они закупят на стороне дешевых препаратов, а чем лечиться будем? Я уверен, что боль­шинство москвичей скорее поверит Москве, не­жели частным компаниям».

Что касается сохранения в городе бесплатного проезда для пенсионеров и льготников, то, по словам г-на Петрова, этот вопрос упирается ис­ключительно в финансовые возможности бюдже­та: «Мы компенсируем проезд, если у нас не от­нимут деньги. Минфин же одновременно с отме­ной льгот отнимает у нас региональные налоги».

Легализация

(«Ведомости» 15.07.04.)

Группе помощника президента Игоря Шува­лова поручена разработка общенациональ­ных проектов по ряду ключевых направле­ний. Одним из них является реформирова­ние системы образования, медобслужива-ния и социальной сферы. Появились и пер­вые наработки в этом направлении - два за­конопроекта, легализующих самофинанси­рование учреждений социальной сферы.

Больницы и институты оказались вынуж­дены сами зарабатывать в начале 90-х гг. прошлого века, когда из-за экономических трудностей бюджетного финансирования не хватало. Проекты законов, предложенные группой Шувалова, призваны решить сразу две проблемы.

Во-первых, легализу­ется возможность зара­батывать деньги для ор­ганизаций социальной сферы путем перевода их из бюджетных орга­низаций в автономные-некоммерческие органи­зации (АНО) и автоном­ные учреждения (АУ). Это позволит сохранить и попробовать развить успешные примеры са­мофинансирования ме­дицинских и образова­тельных учреждений.

Во-вторых, разделе­ние бюджетного финан­сирования и самостоя­тельно заработанных де­нег, по замыслу авторов, должно сделать финан­сирование социальной сферы более прозрач­ным и увеличить кон­троль за расходованием средств. АНО согласно проектам законов будут иметь большую свободу в использовании выде­ленных бюджетных средств. И АНО, и АУ рас­ходовать средства -и бюджетные, и зарабо­танные - могут только на профильную деятель­ность. А учредители - власти различных уров­ней - не смогут изымать заработанное у АНО и АУ. Главный возникаю­щий при этом риск - ис­чезновение доступных образовательных и ме­дицинских услуг. В про­ектах законов АНО и АУ обязаны осуществлять деятельность по бесплат­ному или частично плат­ному оказанию услуг в соответствии с задани­ями учредителя, обеспе­ченными соответствую­щим финансированием из бюджета, внебю­джетных фондов или средств страховщика по обязательному соцстрахованию. Только сверх этих заданий и за дополнительные ус­луги АНО и АУ имеют право брать деньги.

Но в случае плохого контроля или не­хватки бюджетных денег будет лроисходить "негативный отбор" - платные для населе­ния услуги будут вытеснять бесплатные. Что­бы этого не произошло, характеристики госзаказа на соцуслуги и методы контроля его исполнения должны быть четко и одно­значно прописаны в других законах готовя­щегося в группе Шувалова пакета "социаль­ных законов".

ИнфеКЦИИ ОЖИВИЛИСЬ

На юге России - крымская лихорадка, в Башкирии - холера

(«Независимая газета» 15.07.04.)

Ада Горбачева

В разгар лета, на пике отпус­ков вызывает повышенный ин­терес эпидемиологическая об­становка в южных регионах страны, куда направляются по­токи отдыхающих. А на юге сейчас вспышка крымской ге­моррагической лихорадки. На 8 июля там зарегистрировано 50 заболевших: 25 - в Ставрополь­ском крае (из них 4 умерли), 12 - в Калмыкии (умерли 2), 8 - в Ростовской области, 3 - в Астра­ханской, по одному - в Дагеста­не и Волгоградской области (там пока летальных случаев не зафиксировано). Для сравне­ния: в прошлом году в этих ме­стах тоже была вспышка этого опасного заболевания, тогда к 8 июля заболели 45 человек, из которых трое погибли.

Другой предмет беспокойст­ва эпидемиологов - случай хо­леры в Башкирии, где госпита­лизирован 53-летний житель города Белореченска. Как выяс­нилось, мужчина заразился в Индии, где провел довольно продолжительное время, изучая йогу. При лабораторном обсле­довании медики обнаружили в его организме холерный вибри­он подтипа «Эль-Тор». Возвра­щаясь домой, больной посетил Ашхабад, Москву и Уфу. Поэто­му специалисты не исключают, что риск заразиться есть у 40 че­ловек, контактировавших с за­болевшим: врачей «Скорой по­мощи», родственников и его по­путчиков по самолету и поезду.

В настоящее время все эти люди обследуются. Сам больной и его мать находятся в инфекцион­ной больнице Белореченска. В Уфе госпитализированы два проводнику поезда «Башкорто­стан». Продолжается выявление контактных лиц, проводятся противоэпидемические меро­приятия.

Из досье «НГ»

Крымская геморрагическая лихо­радка — природно-очаговая ин­фекционная болезнь, характери­зуется Сраженной интоксика­цией, двухфазной лихорадкой, явлениями геморрагического диа­теза. Источник инфекции — крупный и мелкий рогатый скот, грызуны, дикие млекопи­тающие и птицы. Больной человек может представлять эпиде­миологическую опасность. Пере­носчики — иксодовые клещи, мок­рицы. Возможна передача инфек­ции с кровью больного человека. Чаще болеют Сельские жители. Основные клинические признаки: острое начало, явления инток­сикации, миалгии, невралгии, повышение температуры тела до 39—40 градусов в течение 6-12 дней, на туловище и конечнос­тях геморрагическая сыпь, носо­вые, маточные, желудочные и другие кровотечения. Леталь­ность - от 2 до 50%. Профилак­тика: борьба с клещами — пере­носчиками возбудителя, в том числе в помещении для скота, и на животных. В качестве мер личной профилактики — ноше­ние защитной одежды.

Университеты не хуже пенсионеров

В Думе началась борьба за льготы в сфере образования

(«Время» 15.07.04.)

Кирилл ВАСИЛЕНКО

Председатель думского комитета по науке и образованию Николай Булаев воспользо­вался вчера «круглым столом» в Госдуме, изна­чально посвященным законопроекту о льготах, чтобы выразить мнение по совершенно иному документу — о разграничении полномочий фе­дерального центра и регионов — и заявить, как пагубны последние инициативы для высшей и средней школы.

Председатель комитета по образованию, правда, пояснил, что его поправки тоже касают­ся в некотором роде льгот, которые были отме­нены или попросту забыты в правительствен­ных поправках к законопроекту «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации». Что и дало г-ну Булаеву основание объединить два законопрое­кта и сообщить коллегам, что он готов предста­вить поправки как к первому, так и ко второму документу.

«У нас есть около сотни поправок, и я уверен, что существенная часть из них будет принята коллегами, — заявил Николай Булаев. — Тем бо­лее что они составлены не только депутатами, но и Союзом ректоров России и Союзом ректоров Москвы».

Главным образом комитет по образованию решил вступиться за права вузов сдавать в арен­ду неиспользуемые помещения, а также высту­пать в роли арендатора. В правительственной версии документа это ограничение было сфор­мулировано настолько жестко, что вуз мог ли­шиться даже лицензии, в случае если арендует помещения или, наоборот, старается заработать на излишках площади. Председатель комитета по науке и образованию считает, что предложен­ная реформа не только лишает образовательные учреждения законных способов заработка, но и нарушает принцип автономии управления вуза.

Комитет по науке и образованию настаивает также на сохранении права образовательных учре­ждений самостоятельно устанавливать размер за­работной платы и различных надбавок и премий к должностным окладам. Напомним, что именно это право, существовавшее ранее, послужило причиной задолженностей по зарплате в ряде ре­гионов. Субъекты федерации обещали надбавки, не согласовывая это с федеральным бюджетом, а потом оказывались не в состоянии выплачивать обещанное. Тем не менее г-н Булаев все равно считает, что надбавки и льготы отменять нельзя. «В компетенции РФ должно быть восстановлено положение об установлении государством льгот, стимулирующих развитие образования, — отме­тил депутат. — Предлагаем сохранить хотя бы часть государственных гарантий приоритетности образования, содержащихся в статье 40 закона «Об образовании», в том числе гарантии государ­ственного нормативного финансирования, сохра­нения льгот по уплате налогов и плате за землю, льгот по питанию, проезду на транспорте, оздоро­влению и пользованию общежитиями».

Под конец Николай Булаев решил порадо­вать студентов. Он пообещал бороться за пяти­кратное увеличение фонда адресной стипенди­альной поддержки учащихся вузов. Правда, тут депутат вряд ли успел согласовать свои творче­ские планы с федеральными властями. Министр образования и науки Андрей Фурсенко объявил вчера вечером, что его ведомство не успевает справляться даже с запланированным повыше­нием стипендий. В связи с чем обещанное повы­шение выплат студентам переносится с сентября 2004-го на январь 2005 года.

Неученье тьма, ученье - голод

Студенты потеряют от 1500 до 4 000 рублей ежемесячно.

Не считая поездки домой и на отдых

(«Новая газета» 15.07.04.)

Алена РЯБОВА

«Социальный» пакет законов, с точки зрения студентов, это снова одна сосиска и восемь вилок. Студенты запла­тят за все, а правитель­ство «слижет» все скид­ки на ежедневные сту­денческие нужды: есть, ездить, культурно разви­ваться, отдыхать и пери­одически поправлять свое здоровье. Пенсио­неры, конечно, тоже ли­шатся большей части льгот, но им хотя бы по­лагаются проездной би­лет на электричку и де­шевый набор лекарств. Студентам же и этот ми­нимальный «соцпакет» никто не обещает. Для того чтобы оценить диа­метр дыры, которую пробьет новый закон в и без того тощих студен­ческих кошельках, пред­ставим несколько конк­ретных ситуаций. Как в дешевой рекламе: «до» и «после».

Добровольно-принупительная диета

Первая насущная потреб­ность — еда или хотя бы что-то, отдаленно ее напоминаю­щее. Обеспеченным студен­там новации не страшны, от реформы пострадают ребята из малоимущих или много­детных семей и имеющие собственные семьи и т. д. Пока еще в некоторых пред­приятиях общепита остается традиция обслуживать заказы по талонам на 50—80 рублей, которые вуз ежедневно выдает студентам бесплатно. Пос­ле принятия закона студен­ческие потери составят мини­мум 2500 рублей в месяц.

Эти же «особые» катего­рии рискуют при отмене льгот остаться и без крыши над головой — если они жи­вут в общаге и учатся на платной основе. Например, в общежитии ДАС (Дом аспи­ранта и студента) МГУ таким контрактникам придется оп­лачивать койкоместо по пол­ной стоимости (960—1000 рублей в месяц), а не вдвое дешевле, как сейчас (450 руб­лей в месяц).

Без предмета первой не­обходимости — проездного, билета — убытки понесут абсолютно все. Месячное пользование наземным"! транспортом и метро обходится студенту в 210 рублей. А единый билет, которым придется пользоваться в от­сутствие проездных, стоит на 490 руб. дороже. Если же пла­тить за билет на одну поездку каждый день, то марш-бро­сок «автобус плюс метро» в вуз и обратно обойдется в 40 рублей в день. В месяц, даже без воскресений, пользова­ние общественным транс­портом влетит не то что в ко­пеечку, а в 1040 рублей. Не думаю, что государство сэко­номит на отмене этой льго­ты, потому что «зайцев» раз­ведется столько, что контро­лерам вскоре надоест их от­лавливать.

Культпросвет становится все уже

Музеи студентам, скорее всего, придется посещать ис­ключительно через Интернет — если денег на карточку хва­тит. Особенно сочувствую приезжим: обидно приехать в столицу на учебу и не побы­вать хотя бы в Кремле (для студентов — 30 рублей, а каж­дый день с 16.00 пускают бесплатно), Третьяковской гале­рее (за вход ни копейки) и Музее изобразительных ис­кусств имени Пушкина (10 рублей). Конечно, эти музеи стоят и того, чтобы заплатить по полной таксе: 70, 60 и 25 рублей соответственно. Про­сто за культуру обидно.

В Третьяковку, предполо­жим, ходить каждую неделю нет необходимости. А вот ки­нотеатры — привычное для мо­лодежи место досугопрепровождения. Пока. Потому что смотреть любимый фильм сту­дент пойдет не просто туда, где его крутят, а где дадут посмот­реть с минимальными карман­ными потерями. К примеру, в «Доме Ханжонкова» студенчес­кий тариф составляет 50 рублей (это ровно полцены). А на ве­черний сеанс в «МДМ-кино» пока можно сходить в среднем за 160 рублей, что примерно на 70 рублей ниже полной сто­имости.

Переходим к водным про­цедурам. Берем самый обыкновенный бассейн на минус пер­вом этаже студенческого обще­жития. Один сорокаминутный сеанс стоит для студентов 20 рублей, четыре сеанса с допол­нительной скидкой — 60 руб. Для обычных водоплавающих цены растут: 45 «деревянных» за один и 160 за четыре сеанса.

А теперь, для остроты ощущений, суммируем ре­зультаты. Сейчас, пока еще действуют льготы, среднеста­тистический московский сту­дент тратит на все про все (без учета питания) около 500 руб­лей в месяц. Это если походы в кинотеатр сократить до двух раз в месяц и если студент живет в Москве и учится на бюджетной основе. В против­ном случае к этой сумме при­бавляется еще тысяча рублей в среднем — за оплату месяца проживания в общежитии.

Когда студбилет переста­нет давать привилегии своему хозяину, тот же набор потреб­ностей обойдется минимум в 1500 рублей в месяц плюс койкоместо в общаге. То есть сту­дент иногородний, «особый» и учащийся платно потеряет еще 2500 рублей на продукто­вых талонах и около полуты­сячи — на оплате комнаты.

Интересно, если отменят льготы, поедут ли студенты летом отдыхать на юг? Вопрос риторический, если учесть, например, что сейчас обыч­ная путевка в лагерь «Буреве­стник» стоит для студентов МГУ 1000 рублей, «особо льготная» — 200 рублей. Пол­ная стоимость той же поездки составляет 8000 рублей.

Хочешь льгот — иди в ОМОН

Внушительные цифры, ничего не скажешь. И всю эту гигантскую разницу должна, по расчетам правительства, покрыть одна компенсация. Ее точная сумма пока неясна. Есть 17 категорий льготников, которым положены самые крупные возмещения: от Ге­роев Советского Союза, Рос­сии, Социалистического Тру­да и до Почетных доноров. Студенты в перечень «лиде­ров» не вошли. Напрашивает­ся вывод: либо им выделят менее полутысячи на нос, либо не заплатят совсем.

Самим студентам наибо­лее правдоподобным кажется последний вариант.

- Ничего хорошего ре­форма нам не принесет, — считает Алина, первокурсница журфака МГУ. — Придумали

самый антинародный закон. Я даже не понимаю его смысла. Социальная защищенность населения — признак разви­тых стран. А нас ее просто ли­шают. Вряд ли кто-то будет выплачивать компенсации, а если и будут, ущерб все равно никогда не окупится. Начнут­ся задержки, волокита...

Кстати, предполагается, что студенческие компенса­ции будут начисляться вмес­те со стипендией. Если так, то участь студентов-контрактников становится еще бо­лее незавидной: денег от го­сударства они не получают и сейчас.

Возмущены законопроек­том не только студенты. Объединенный профсоюзный комитет МГУ готов писать в Госдуму и выступить с акция­ми протеста.

— Отмена льгот — это аб­сурд, потому что компенсиро­вать их на деле никто не будет! — заявил заместитель предсе­дателя профкома Александр Черняев. — У самой малообес­печенной группы населения отнимают последние крохи. Эта реформа в абсолютной степени асоциальна.

Закон о льготах так или иначе касается значительной части народа, поэтому имело бы смысл вынести его обсуж­дение на референдум. У нас же происходит диаметрально обратное: омоновцы мутузят участников акций протеста.

P.S. Да, и при всем при этом взяток, которые вымо­гают преподаватели при сдачи сессии, никто не отменял.

Снова физики в почете

Каждый второй студент учится бесплатно

(«Российская газета» 15.07.04.)

Маргарита ШИЦ

ПОВЫСЯТ ли зарплату учителям и стипендию студентам? Филиа­лы каких вузов могут лишиться лицензии Вчера редакционный телефон раскалился от этих и других вопросов читателей руко­водителю Федерального агентст­ва по образованию Григорию Балыхину, который стал гостем «делового завтрака» «РГ» Но, пожалуй, больше всего вопросов было от абитуриентов, у которых сейчас в самом разгаре вступи­тельные экзамены.

— Сколько студентов в этом году будет принято на бес­платное обучение? На каких специальностях больше бюд­жетных мест — на техниче­ских или на гуманитарных?

— Студентами в этом году ста­нут 1,3 миллиона человек. Из них чуть больше половины — 690 ты­сяч — будут приняты на бюджет­ные места в государственные ву­зы. Всего же в России шесть мил­лионов студентов: «платников» и «бесплатников» примерно по­ровну. В последние два года ста­бильно растет конкурс на техни­ческие и инженерные специаль­ности. Он составляет сейчас в среднем по России 3—4 человека на место, а вот на гуманитарные на­правления конкурс несколько снизился.

— Многие читатели волнуют­ся: будет ли сокращаться число бюджетных мест в ву­зах?

— Серьезного сокращения не предполагается — по крайней ме­ре такой задачи мы себе не ста­вим. Однозначно отрицательно оценивать увеличение приема в вузы нельзя. Куда было идти вы­пускникам школ в середине девя­ностых, когда производство стоя­ло? Но сегодня ситуация в корне меняется. Поэтому и мы будем бо­лее жестко подходить к приему в вузы.

— Жаркий «сезонный» воп­рос: с какими деньгами ушли в отпуск учителя? Можно ли надеяться, что этим летом забастовки учителей не по­вторятся?

— В основном ситуация более или менее спокойная. Однако меня тревожит, что суммарные долги по отпускным составляют уже милли­ард рублей. Особенно сложная си­туация сложилась в Оренбургской и Кировской областях. На 172 млн. рублей суммарно увеличилась за минувшую неделю задолженность в республиках Алтай, Коми, в Став­ропольском крае, в Мурманской, Нижегородской, Ярославской, Са­халинской областях. Выправили ситуацию Астраханская, Амур­ская, Омская, Тверская, Ульянов­ская области, Республика Карелия и Хабаровский край.

бизнес решил объяснить государству, что такое социальная ответственность

с помощью международных стандартов

(«Газета» 15.07.04.)

Полина СИЛУЯНОВА

Поскольку власть так и не объяснила бизнесу, что такое социальная ответственность, предприниматели сами решили выработать форму отчетности о своих социальных программах перед обществом. Вчера бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) рекомендовало бизнесменам внедрить международную систему социальной отчетности GRI. Как заявил Газете вице-президент РСПП Игорь Юргенс, эти отчеты должны помочь бизнесу «отбиваться от доброхотов, которые орут, что он олигархический и криминальный».

1 июля президент впервые за последние полтора года общался с представителями бизнес-сообщества (Газета подробно рассказывала об этой встрече). При подготовке к встрече бизнесмены говорили, что в числе прочего хотели бы услышать от президента его понима­ние термина «социальная ответственность бизнеса». «Мы хотим узнать запросы власти. Понять, что требует­ся от бизнеса - в нынешней ситуации, чтобы он считался социально ответственным», — говорил Газете один из членов бюро правления РСПП. Удалось ли услышать это от президента, остается загадкой: вопрос обсуждал­ся в закрытом режиме, то есть после того, как прессу удалили из зала, где проходила встреча. Тем не менее вопрос социальной ответственности был поднят уже на первом после встречи с президентом за­седании бюро правления РСПП. Вчера бюро рекомен­довало российским предпринимателям внедрить у себя международную систему экономической, экологической и социальной отчетности GRI.

Глобальная инициатива по отчетности (Global Reporting Initiative — GRI) была создана в 1997 году международ­ной Коалицией за экологически ответственный бизнес при поддержке ООН. Заявленная цель GRI — распро­странять общий подход к отчетности, отражающей эко­номическую, экологическую и социальную результатив­ность деятельности бизнес-организаций. В отчетах GRI должно быть отражено множество аспектов деятельно­сти предприятия, например сведения об организации труда, воздействии предприятия на окружающую среду, борьбе с взяточничеством, мерах по соблюдению каче­ства продукции и тому подобное На начало этого года 380 организаций из 31 страны сообщили об использовании норм GR1 при подготов­ке своих отчетов. В основном это крупные корпорации уровня British Airways, Nokia, Renault, Shell, BASF AG, Alcoa.

До сих пор в России только British American Tobacco предоставляла социальный отчет по международным стандартам. Вчера на заседании бюро правления РСПП были названы компании, которые готовы в ближайшее время подготовить такой отчет, — это «Северсталь», «СУАЛ», «Норникель», ЮКОС, «Российские коммуналь­ные системы» и ЛУКОЙЛ. Планируется, что в дальней­шем их число расширится, и РСПП собирается исполь­зовать отчеты GRI при подготовке рейтинговых оценок предприятий.

Но в РСПП говорят, что подготовка таких отчетов должна быть добровольным решением компаний «Это ни в коем случае не отчет перед властью. Не дай бог, чтобы это превратилось в некое добровольно-при­нудительное мероприятие», — заявил Газете глава департамента социальной политики РСПП Федор Про­копов. По его словам, цель составления отчетов — «дать бизнесу азбуку», чтобы он сам мог оценить сте­пень своей социальной ответственности и посмотреть, что для этого делают другие предприятия. «Социаль­ная ответственность — это не просто яйца Фаберже и прочая благотворительность. Это и зарплата, кото­рую платят на предприятии, и его экологические про­граммы, программы соблюдения качества продукции. Мы даем бизнесу формат общения на эту тему», — го­ворит Прокопов.

При этом, по мнению РСПП, отчеты должны помочь улучшить подпорченный «делом ЮКОСа» имидж биз­неса в глазах общественности. «Когда стало модно говорить о социальной ответственности, мы решили совместить то, что делают наши компании, со стан­дартами, принятыми на Западе. С этими отчетами бу­дет легче отбиваться от доброхотов, которые орут о том, что бизнес у нас олигархический и криминаль­ный», — сказал Газете вице-президент РСПП Игорь Юргенс.

Правда, и в самом РСПП признают, что проверить дос­товерность сведений, представленных в социальных от­четах, крайне сложно. По словам Прокопова, можно по­лучить подтверждение от аудитора только по соответст­вию предприятия отдельным стандартам отчета, но не по всему его содержанию. Поэтому одним из тре­бований социальных отчетов является их публичность, чтобы любой желающий мог проверить достоверность содержащихся в них сведений. «В отчете есть пункт «Спонсирование политических партий» General Motors, например, пишет, что не занимается этим, поскольку это не соответствует ее корпоративным принципам. Возможно, так поступят и многие российские компании. Эти сведения иногда не попадают под прямую провер­ку, и здесь пресса может быть одним из контроле­ров», — говорит Прокопов.

Конец выпуска.