С О В Е Т

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ

ПУТЕМ ОБЪЕДИНЕНИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

(одобрены Президиумом Совета муниципальных образований

Ивановской области 21 апреля 2009 г., протокол )

Иваново, 2009

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ПУТЕМ ОБЪЕДИНЕНИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

(одобрены Президиумом Совета муниципальных образований

Ивановской области 21 апреля 2009 г., протокол )

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ПУТЕМ ОБЪЕДИНЕНИЯ

В рамках муниципальной реформы вопросы территориальной органи­зации местного самоуправления являлись одними из наиболее сложных и дискуссионных. Предполагалось, что унификация территориальной структу­ры и создание на всей территории страны двухуровневой модели организа­ции местного самоуправления приведет к повсеместному приближению ме­стной власти к населению, позволит поселениям, получившим собственный бюджет, решать вопросы местного значения на качественно ином уровне,

В Ивановской области, как и большинстве регионов, в ходе подготовки к проведению муниципальной реформы поселения в подавляющем большинст­ве были созданы на базе существовавших ранее сельских администраций. При решении вопросов территориальной организации местного самоуправления посе­ленческого уровня не всегда учитывалась достаточность экономических, орга­низационных, кадровых и иных ресурсов, необходимых для самостоятельного решения муниципальными образованиями соответствующих их статусу вопросов местного значения, а также перспективы дальнейшего развития.

В Ивановской области насчитывается 154 муниципальных образования поселенческого уровня, из них 24 городских поселений и 130 сельских посе­лений.

Из 130 сельских поселений в 5 проживает менее 500 жителей, в 39 по­селениях от 500 до 1000 человек, в 30 поселениях - от тысячи до 1,5 тысяч, в 42 поселения - от 1, 5 тысяч до 3 тысяч жителей.

Численность муниципальных служащих органов местного самоуправ­ления городских и сельских поселений на 01.01.2009 составляет более 750 человек. Депутатский корпус поселений - 1716 человек.

В 2008 году доля собственных доходов сельских поселений в Иванов­ской области составляла в формируемых ими бюджетах всего 5-10 процен­тов.

Трехлетняя практика реформирования местного самоуправления ре­гиона показала, что вопрос о преобразовании территориальной организации поселений на территории Ивановской области сегодня достаточно актуален.

Ряд поселений региона не могут самостоятельно обеспечить решение возложенных на них вопросов местного значения.

Выходом из сложившейся ситуации, по мнению специалистов, может стать преобразование муниципальных образований путем объединения по­селений в границах одного муниципального района.

Среди причин для преобразования территориальной организации ме­стного самоуправления в форме объединения нескольких поселений можно назвать следующие:

-  значительное снижение численности населения, увеличение количе­
ства мелких сельских населенных пунктов;

-  изменение социальных, транспортных, экономических, бытовых ин­
фраструктур, в том числе потенциальные, программные изменения;

-финансовая несостоятельность поселений;

-  низкая налогооблагаемая база;

-  улучшение или ухудшение транспортной и социальной инфраструк­
туры отдельных поселений и населенных пунктов;

-  изменение экономических условий хозяйствования;

-  строительство или ликвидация крупных промышленных или сельско­
хозяйственных объектов;

-  изменение профиля деятельности монофункциональных поселений и
населенных пунктов и др.

-  изменения настроений населения в части доверия органам местного
самоуправления поселений, неверие в то, что собственные органы способны
решать вопросы местного значения;

-  иные изменения управленческого характера.

Предполагается, что объединение экономического и природного по­тенциала поселений позволит улучшить их социально-экономическую ситуа­цию, приведет к уменьшению численности аппарата управления и сокраще­нию расходов на его содержание, даст возможность направить финансовые ресурсы непосредственно на решение вопросов местного значения.

Объединение поселений приведет к увеличению численности населе­ния на территории муниципального образования, что окажет влияние на до­ходную часть его бюджета, так как субсидия на выравнивание уровня бюд­жетной обеспеченности поселений из бюджета области определяется, исходя из числа жителей поселений.

Таким образом, объединение поселений будет способствовать созда­нию наиболее благоприятных условий для социально-экономического разви­тия территорий и более качественной реализации вопросом местного значе­ния, возложенных на этот уровень местной власти.

1 марта 2009 года, в единый день выборов, в Заволжском муниципаль­ном районе состоялся референдум по вопросу объединения десяти сельских администраций в четыре новых муниципальных образований. Из 3 638 уча­стников референдума в день голосования большинство жителей района (79 %) проголосовало положительно за объединение. Явка участников референ­дума в поселениях составила 74 %. Результаты референдума показали, что жители, взвесив все за и против, проголосовали за объединение, тем самым приняли решение, которое, несомненно, будет способствовать дальнейшему развитию муниципалитетов, а значит и улучшению жизни людей.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Опыт проведения данной кампании по преобразованию поселений в Заволжском муниципальном районе позволяет грамотно и профессионально организовать данный процесс во всех муниципальных районах Ивановской области в силу сложившейся социально-экономической потребности.

В 2010 году полномочия ныне действующих органов местного само­управления заканчиваются. Поэтому будет целесообразным, если ныне дей­ствующие главы поселений и депутаты отработают полный срок, а объеди­нение поселений и, следовательно, формирование новых составов представи­тельных органов и избрание новых глав должно быть привязано к данному прекращению полномочий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона преобразование посе­лений осуществляется законами субъектов Российской Федерации по ини­циативе населения, органов местного самоуправления, органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов госу­дарственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципаль­ного образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местно­го самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муни­ципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Порядок реализации инициативы населением предполагает несколько стадий и представляет собой достаточно трудную процедуру и требует под­готовленных кадров. Учитывая опыт Заволжского района и организационные возможности местных администраций муниципальных районов, наиболее целесообразным является выдвижение инициативы местной администрацией муниципального района или поселения. Данная инициатива должна быть предварительно обоснована с позиции социально-экономической целесооб­разности.

После данной инициативы целесообразно назначение и проведение публичных слушаний. На публичных слушаниях жители задают такие важ­ные вопросы как: «Каков смысл объединения поселений?», «Где будет адми­нистративный центр объединенных поселений?», «Не ухудшатся ли права жителей из-за отдаленности вновь образованных органов публичной вла­сти?». Органы местного самоуправления должны провести работу по обеспе­чению высокой явки жителей на публичные слушания, по обоснованию це­лесообразности преобразования поселений. Уже в это время целесообразно организовать широкую агитационную работу в пользу преобразования посе­лений.

После публичных слушаний глава местной администрации поселения и совет поселения совместно выдвигают инициативу проведения голосования населения по преобразованию поселений. В решениях об инициативе должен

быть сформулирован вопрос: «Согласны ли Вы с объединением______ __

сельского поселения с________________ сельским поселением?» Данные

решения направляются в органы местного самоуправления другого поселе­ния (других поселений), с которым (-ми) инициируется объединение.

После согласования вопроса о преобразовании поселений, выраженной в форме выдвижения инициативы проведения голосования населения по во­просу о преобразовании поселений, советы поселений одновременно назна­чают голосование населения по вопросу объединения конкретных поселений. Данное решение должно состояться не позднее 25 августа, а опубликовано это решение должно не позднее 26 августа (среда). Для обеспечения запаса

во времени для опубликования решения о назначении референдума и учиты­вая периодичность издания газет, решение может быть принято и опублико­вано ранее.

Референдум организуют и проводят избирательные комиссии поселе­ний, контроль за ними должны осуществлять территориальные избиратель­ные комиссии, если представительные органы муниципальных районов обра­тятся с просьбой к Избирательной комиссии Ивановской области о передаче полномочий районных избирательных комиссий к территориальным комис­сиям.

Порядок осуществления действий по организации и проведению голо­сования населения по вопросу о преобразовании определяется Федеральным законом от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Зако­ном Ивановской области -03 «О местном референдуме» (приложение 2).

После получения согласия населения на объединение поселений зако­нодательную инициативу вправе осуществить представительный орган му­ниципального района или совет поселения, хотя целесообразно осуществле­ние законодательной инициативы именно первым. Законопроект должен со­держать следующие статьи:

Статья 1. Преобразовать... поселения в... поселение.

Статья 2. Внести в Закон Ивановской области «О городском и сель­ских поселениях...» следующие изменения: ...

Статья 3. Срок полномочий депутатов советов первого созыва и пер­вых глав, численный состав советов поселений, порядок избрания первых глав поселений и их полномочия (является ли главой администрации поселе­ния или исполняет полномочия председателя совета).

Статья 4. Описание границ.

Статья 5. Вступление в силу, при этом статья 3 вступает в силу через месяц после вступления в силу статьи 4 и распространяется только на те по­селения, в которых население не выступило с инициативой проведения рефе­рендума по определению структуры органов местного самоуправления.

Закон должен вступить в силу не ранее 10 апреля 2010 года, т. е. не ранее чем за шесть месяцев до единого дня голосования - 10 октября 2010 г.

После формирования советов поселений вновь образованных муници­пальных образований, советы должны подтвердить решение прежних советов о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов пред­ставительных органов указанных поселений, и определить новую норму представительства.

Приложение 1

Объединение нескольких поселений, не влекущее изменения границ

муниципальных районов

Этапы

Нормативная

Содержание

Крайняя

Срок

база

дата

1.

Инициатива населения, ор-

ганов местного самоуправ-

ления, органов государст-

венной власти Ивановской

области и РФ

1.1

Статьи 7-10

Инициатива населения

Закона Ива-

выражается в форме созда-

новской об-

ния инициативной группы и

ласти «О ме-

сбора подписей:

стном рефе-

- образование инициативной

рендуме»

группы для инициирования

преобразования поселений;

- ходатайство о регист-

рации инициативной груп-

пы в избирательную комис-

сию муниципального обра-

зования;

- комиссия референду-

в течение

ма со дня поступления хо-

15 дней

датайства инициативной

группы обязана рассмотреть

ходатайство и приложенные

к нему документы и принять

решение: в случае соответ-

ствия ходатайства и доку-

ментов требованиям зако-

нодательства и устава - о

направлении их в совет по-

селения;

- в противном случае -

об отказе в регистрации

инициативной группы.

- совет поселения про-

не может

веряет соответствие вопроса

превышать

требованиям законодатель-

20 дней

ства и устава

Комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы, вы­дает регистрационное сви­детельство;

...

В течение 15 дней

Сбор подписей в поддержку инициативы

20 дней

Комиссия референдума муниципального образова­ния проверяет соблюдение порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов
, достоверность све­дений об участниках рефе­рендума и их подписей, а также соблюдение инициа­тивной группой порядка финансирования своей дея­тельности.

10 дней

Направление решения ко­миссии референдума в совет поселения

5 дней

1.2

Статья 13 ФЗ-131

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об объединении не­скольких поселений оформ­ляется решениями соответ­ствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти и направляется главе админи­страции поселения и в совет поселения для принятия решения о назначении пуб­личных слушаний и назна­чения референдума

2.

Статья 28

ФЗ-131

Публичные слушания

От 10 до

30 дней

3.

Инициатива проведения го­лосования населения по преобразованию поселений

3.1.

Статьи 7-10

Инициатива населения

Закона Ива­новской об­ласти «О ме­стном рефе­рендуме»

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4